我国人才政策的发展历程

建国以来我国农业政策的发展历程

作者：尹校辉

来源：《山西农经》 2018年第4期

摘 要：农业是国民经济的保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。建国后从土地改革入手，经历了公社化集体化时代，才有了农民自创性的家庭联产承包责任制，到2017年中央一号文件强调的深入推进农业供给侧结构性改革。通过对我国农业政策探索之路的分析，结合土地问题和粮食安全视角下的农业政策变迁，提出农业政策未来发展的一些想法和建议。

关键词：土地改革；农业政策；农民；粮食安全

文章编号：1004-7026（2018）04-0036-01

中国图书分类号：F323.3

文献标志码：A

1 我国农业政策的阶段划分

1.1 土地改革阶段(1949～1952年)

新中国刚刚成立，百废待兴。此时的中国农村人口占到了绝大部分，农业的发展状况，直接关系到我国初建政权的稳固。加上连年的战乱和土地破坏，广大农民迫切需要稳定的环境恢复生产，面对庞大的粮食需求压力，优先解决农民吃饭问题是关键，因此，这一时期恢复农业生产成为重中之重。最终历史证明，土改的成效是空前的。从1949年到1952 年，全国粮食年平均递增13.14%，棉花递增43.15%，而这一发展速度是空前的，取得的成果是伟大的。这三年农业政策的主要目的就是为了恢复农业生产，而土地改革的实施以及农业的恢复为我国农业经济的发展开了一个好头，也为新中国的建设起到了不可磨灭的作用。

1.2 摸着石头过河经验积累阶段(1953～1977年)

1956 年毛泽东在《论十大关系》中指出，“我们对于农业是比较注重的。发展了农业，相当地保证了发展工业所需要的粮食和原料”，这基本上就为土改后的中国农业发展定了一个基本的调子。特定的历史时期，从国家的战略和全局角度出发，工业化是此时国家发展的核心，所以农业的定位只能是为工业化服务。在全国范围内进行了农业合作化的探索和实践高潮，使农民不再是单干的私有制农民。国家迫切想要解决农业问题，为了赶超过分追求了速度，在农业政策上开始走偏，“大跃进”等运动的开展对农业的打击是巨大而深远的，惨痛的教训也为我国农业政策的制定和完善提供了历史经验。

我国合同能源管理政策法规的发展历程

1) 2000年6月，原国家经贸委发出《关于进一步推广合同能源管理机制的通告》，是我国第一个由国家主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。

2) 国家经贸委关于印发《能源节约与资源综合利用“十五”规划》的通知中，提出“引导企业进行节能技术改造，推广合同能源管理的技术服务机制，以克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍。”。(2001年10月10日)

3) 国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知，提出“推行合同能源管理、节能融资担保等新机制。”。(2004年4月1日，)

4) 国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知，提出“推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”。(2004年11月10日)

5) 建设部、国家发展改革委员会关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见，提出“积极推行合同能源管理，对于节电工作开展得好、节电效果显著的单位，各地应予以奖励。”。 (2004年11月23日)

6) 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，提出“推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”。(2005年6月27日)

7) 国家发展和改革委员会关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知，提出“加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”。(2005年7月8日)

8) 国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局、财政部等关于加强政府机构节约资源工作的通知，提出“逐步建立政府机构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高能源利用效率。”。(2006年2月14日)

Ｖｏｌ．３８Ｎｏ．８Ａｕｇ．２０１７第３８卷第８期２０１７年８月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）

我国教师教育政策发展历程分析

韦地

（南阳理工学院，河南南阳473000）

摘要：教师是教育事业的首要资源，因此搞好教师教育是加强教师队伍建设的重要环节，更是我国

教育事业向前发展的有力保障。自改革开放以来，我国教师教育政策不断完善，这都得益于我国教育事业

取得的长足进步。本文以教育政策作为研究对象，立足于政策文本，通过文献分析法、比较研究法以及内容

分析法，以多维的视角全面剖析与解构我国教师教育政策的发展演变的规律，力图归纳出其发展背后的推

动因素，探索其中的不足，以期为今后的教师教育政策的发展与完善提供借鉴。

关键词：教师教育；政策；变迁；分析

中图分类号：G642文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－２５９６（２０１７）０８－０１６６－０３

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。在

当下这个大变革时代，我国的教师教育政策也经历

了不断演变与完善的过程。本文截取了从上世纪

70年代至今40余年的教师教育政策方面的变革，

尝试从政策文本的分析与解构入手，对40余年的

教师教育政策的沿革进行梳理，以期能够从政策当

中找寻到其中发展与变革趋势与取向，为我国的教

师教育政策体系的完善与充实做出努力。

一、相关概念解读

（一）教师教育

2001年我国颁布了《国务院关于基础教育改

革与发展的决定》，其中特别强调“要完善教师教育

体系”，这是我国在政策文件当中第一次出现“教师

教育”一词，这也标志着以前一直沿用的“师范教

育”一词正式退出了历史舞台。“教师教育”替代了

“师范教育”成为了新时代的新的发展趋势。其后，

我国又出台了相关的规定对“教师教育”作了内涵

与外延的界定，使之在意义上更为丰富。如将教师

教育分为职前教育、在职教育与职后教育不同阶

段，其目的是为了体现“终身教育”的思想，这也使

我国的教师教育与国际接轨，更符合时代发展潮

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我国收入分配政策的发展历程概述

作者：廖卫红 刘晓林 王运宏

来源：《商业时代》2008年第01期

▲ 基金项目：本文为湖南省教育科学“十一五”规划立项课题（编号XJK06BZC020）研究成果之一，课题名称：基于人本理念的高职学校薪酬实践探索

◆ 中图分类号：F129文献标识码：A

内容摘要：建国以后，通过20世纪50年代两次工资改革，我国基本上建立了贯彻按劳分配原则的收入分配制度。随着我国所有制结构由原来的单一公有制向多元化所有制结构的转变，我国的分配政策也逐步形成了多元分配格局。但随着经济的高速增长，社会收入的差距却在进一步拉大，本文对我国的收入分配政策的发展进行了总结，以期为重现社会公平提供借鉴。

关键词：收入分配政策 按劳分配 多元分配格局 平均主义 社会公平

建国以来，尤其是在1957年以前和1978年以后，我国的收入分配工作通过不断的改革，逐步使收入分配政策适应社会生产力的发展，调动了劳动者的积极性，促进了社会经济的发展。本文中的“工资”、“收入”等概念属于同一范畴，而“收入”是指居民个人收入。

建立按劳分配原则的分配制度

解放前，在矿山、搬运、建筑、纺织等行业普遍存在包工头制和封建把头制度，包工头和封建把头对工人的封建剥削极为严重。在外商企业，同样职位的外籍员工工资高于中国职工几倍甚至几十倍。同工不同酬现象明显。同时，还存在着轻重倒置、工资关系不合理、收入分配高低悬殊、两极分化等问题。新中国成立后，党和政府结合民主改革运动，对旧中国的工资制度进行了调整和改革。

1950年3月，政务院发出了废除各地搬运事业中封建把头制度的决定，燃料工业部通令全国煤矿废除了包工把头制度；1950年4月，政务院颁发《关于废除建筑业中封建把头制度龙源期刊网

的意见》，改变了旧工资制度中最不合理的部分。通过对相关法令和政策的逐步实施， 改变了旧中国极不合理的工资制度。