我国计划生育政策的演变历程

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改革开放以来我国耕地保护政策的演变历程

作者：唐朝光

来源：《科学与财富》2019年第31期

摘 要：本文分析了我国耕地保护政策的演变历程，包括我国耕地保护政策检讨的现势性，耕地保护政策发展历程。

关键词：耕地;保护;政策

本文重点对改革开放后耕地保护政策的演进历程进行回顾，并以时间为序，结合我国经济体制改革和农业经济发展过程，根据国务院及国土管理系统颁布的有关耕地保护的各项法规、条例等，将这一演进历程划分为五个发展阶段，从纵向透析改革开放后耕地保护政策的历史沿革，为深入评价耕地保护政策奠定基础。

1.我国耕地保护政策的必要性

耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地及菜地。我国的耕地资源表现出“一多三少”的特征：一是耕地总量多，按照国家统计局《国际统计年鉴》（2016），我国的耕地资源总量，仅次于美国、

印度和俄罗斯，居世界第 4 位。二是人均耕地面积少。 2015年底中国耕地面积20.24亿亩，仅约占国土面积的 14.05%， 人均耕地面积不足世界平均水平的 40%。 三是耕地后备资源少。

全国具有一定规模的耕地后备资源仅约为 533.33 万公顷， 且大多分布在生态脆弱区， 补充耕地成本高、 难度大;四是优质耕地占比量少。据国土资源部统计数据，截至2015年末，全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地平均质量等别为9.96等，优、高、中、低等耕地面积比例分别为2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。

作为人口大国，保有一定量的耕地资源，关系到我国的粮食安全、经济安全和社会长治久安。为此，改革开放以来，我国制定了一系列的严格的耕地保护政策和措施，体现在：一是将耕地保护写进了1998年《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”，用以规范耕地使用市场;二是颁布《中华人民共和国土地管理法》，以法律形式严格农用地转用审批制度、建立耕地保护责任制;三是采用“征收耕地占用税、新增建设用地有偿使用费”防范耕地被滥用，四是通过划定与监测基本农田保护区、对耕地质量进行分等定级、土地复垦管理等措施来强制性实施耕地保护政策。然而，随着社会经济的发展、城市化和工业化进程的加快，近年来，耕地数量与质量呈现出减少和下降的趋势，政策实施并未达到预期的效果。当前，面对耕地尤其是基本农田日益减少的严峻形势，确有必要重新检讨与进一步研究认识耕地保护政策。

第6卷第1期市场与人口分析Vol.6No.1

2000年1月MarketandDemographicAnalysisJan.,2000

文章编号:1006-4346(2000)01-0047-08

中国人口生育政策的演变历程

张纯元

(北京大学 人口研究所,北京 100871)

摘要:本文依据我国人口生育政策演变的史实,详尽地分析了现阶段人口生育政策的理论依据,并

将1949年以来的人口生育政策划分为五个阶段;文章最后对未来人口生育政策的走向作了展望。

关键词:人口;生育政策

中图分类号:C924.21 文章标识码:A

EvolutionofChineseFertilityRegulationPoliciessince1949

ZHANGChun-yuan

(InstituteofPopulationResearch,PekingUniversity,Beijing,100871,China)

Abstract:Basedonthehistoricalevidence,thispaperfirstanalyzesthetheoreticalfoun-

dationofthecurrentfetilityregulationinmoredetail;thendistinguishesthefertilityregulation

policiessince1949fromfivedefinedstages;andfinallymakesbriefapproachtotheperspec-

tivesofChinesefertilityregulation.

KeyWords:Popluation;FertilityRegulationPolicies

人口政策是一个国家社会经济政策体系中的重要组成部分,它在人口再生产、经济发展、社会进步、资源

合理利用、生态环境良性循环中起着重要作用,因而每个国家都力求制定一个符合本国实际的、反映客观规律

我国生育政策的演变

一、引言

生育政策是国家制定的与人口数量和结构有关的政策，旨在调控人口增长和优化人口结构，是国家整体发展战略中不可或缺的一部分。我国生育政策经历了多次演变，从计划生育到全面二孩政策，不断适应着社会经济发展和人口结构变化的需要。

二、计划生育时期

1. 计划生育政策的制定

1979年，我国开始实行计划生育政策。计划生育最初是为了控制人口增长，以保障经济建设和社会稳定。政府采取了一系列措施来推行计划生育，如普及避孕知识、强制节育、奖励计划生育等。

2. 计划生育政策的效果与问题

在计划生育实施初期，我国出现了明显的人口增长减缓趋势。然而，在长期实施过程中也出现了一些问题：一方面，强制节育导致部分夫妻被迫堕胎或绝育；另一方面，由于男女比例失调，出现了一些社会问题。

三、全面二孩政策时期

1. 全面二孩政策的制定

2016年，我国实行了全面二孩政策。这一政策的实施旨在促进人口结构优化、缓解老龄化压力、提高生育率等方面发挥积极作用。

2. 全面二孩政策的效果与问题

全面二孩政策的实施使得部分夫妻选择再次生育，有助于缓解老龄化压力和人口结构失衡问题。但是，也存在一些问题：一方面，由于教育和育儿成本上升，许多家庭并不愿意再次生育；另一方面，由于女性在职场上的地位和收入水平不断提高，许多女性选择晚婚晚育或者不生育。

四、未来生育政策展望

1. 推动优生优育

未来我国应该推动优生优育，通过加强遗传病预防和产前检测等措施来保障新生儿健康。同时，在教育和医疗方面提供更多支持和保障。

2. 推动家庭政策

未来我国应该推动家庭政策，提供更多的育儿支持和保障，如扩大产假和陪产假、建立更多的托儿所和幼儿园等。

3. 适度放宽生育政策

未来我国也可以适度放宽生育政策，如推出“三孩”政策，以满足部分家庭的需求。但是，在放宽生育政策时也需要考虑到社会经济发展和人口结构变化的需要。

五、结论

我国生育政策经历了多次演变，从计划生育到全面二孩政策，不断适应着社会经济发展和人口结构变化的需要。未来我国应该推动优生优育、推动家庭政策、适度放宽生育政策等措施来促进人口结构优化和社会稳定。

我国计划生育政策发展变化历程.doc

我国的计划生育政策在不断调整和完善中发展变化。从1971年提出“一个不少，两个正好，三个多了”，到后来提倡一对夫妇只生育一个孩子，再到现在一对夫妇可生育两个孩子，政策不断地变化着。

1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，提出了计划生育的重要性，并在四五计划中规定了生育数量的标准。

1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出了“晚、稀、少”的政策，即男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育，生育间隔为3年以上，一对夫妇生育不超过两个孩子。

1978年3月，《中华人民共和国宪法》第五十三条规定国家提倡和推行计划生育，计划生育政策第一次以法律形式载入我国宪法。

为了实现在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发了《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。

1980年9月25日，党中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体员、共青团员的》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》提出照顾农村独女户生育二胎。

1984年，XXX党组的《关于计划生育工作情况的汇报》，提出对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎，即开小口、堵大口。

2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。

2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人，这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。截至2013年，我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人，比上年增加853万多人，占比接近总人口的15%，上升了0.6个百分点。