人大换届选举规章制度

中共乐东黎族自治县委转发《中共乐东黎族自治县人大常委会党组关于县镇两级人大换届选举的工作方案》的通知文章属性•【制定机关】乐东黎族自治县人民政府•【公布日期】2011.08.10•【字号】乐发[2011]11号•【施行日期】2011.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】选举正文中共乐东黎族自治县委转发《中共乐东黎族自治县人大常委会党组关于县镇两级人大换届选举的工作方案》的通知（乐发〔2011〕11号）各镇党委、县直各单位党组织：《中共乐东黎族自治县人大常委会党组关于县镇两级人大换届选举的工作方案》已经县委同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共乐东黎族自治县委2011年8月10日中共乐东黎族自治县人大常委会党组关于县镇两级人大换届选举的工作方案本次县镇两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，将更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治，具有重要的历史意义和现实意义。

为确保换届选举工作的顺利进行，根据《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见〉的通知》（中发〔2011〕4号）、《中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府、和市、县政协换届选举有关工作的通知》（中办发〔2011〕14号）及《中共海南省委转发〈中共海南省人大常委会党组关于做好全省市县乡人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（琼发〔2011〕9号）文件精神，按照《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称组织法）、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）、《海南省县乡两级人民代表大会选举实施细则》（以下简称实施细则）等有关规定，现结合本县实际，特制定本方案。

选举制度是人民当家作主的实现途径作者：滕修福来源：《人大研究》2024年第08期全国人民代表大会成立70周年，也是现行选举法颁布45周年。

回溯选举法的制定和修正历程，以及不断完善的人大代表选举原则，对于新时代坚持和完善人民代表大会制度，践行和发展全过程人民民主，具有十分重要的现实意义。

选举法的两次制定及七次修正1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。

其间9月29日会议通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》）第十二条明确：“各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。

”1952年，中共中央根据《共同纲领》的精神和国内外形势，及时提出了召开各级人民代表大会和起草宪法、选举法等法律的建议，得到了各方面的广泛赞同。

中央人民政府委员会成立宪法和选举法起草委员会，广泛征求意见。

1953年2月11日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过了新中国第一部选举法——《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（简称“第一部选举法”）。

邓小平同志在草案说明中指出：“在选举法草案中，贯穿着一个总的精神，就是根据中国当前的具体情况，规定一个真正民主的选举制度。

”1978年12月，党的十一届三中全会召开，我国进入到改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国的人大代表选举制度得到了进一步确立和完善。

1979年7月，五届全国人大二次会议重新制定通过了现行《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称“现行选举法”或“第二部选举法”“选举法”）。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，选举法历经了五次修正，分别是1982年、1986年、1995年、2004年、2010年。

2012年11月，党的十八大召开，标志着我国进入中国特色社会主义新时代。

2015年6月22日，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。

人大换届选举流程在县、乡(镇)人大换届选举动员会上讲话同志们：根据县第某某届人大常委会第某某次会议决定：我县县、乡（镇）人民代表大会代表于2022年某月某日开始,某月某日前完成。

选举日为2022年某月某日。

各乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议于某月某日前召开，县新一届人民代表大会第一次会议于某月某日前召开。

这是我县各族人民政治生活和地方政权建设的一件大事，也是一项重大的政治任务。

刚才，县委副书记同志作了重要讲话，我们要按照县委的要求，切实做好这次人大换届选举工作。

下面，我就县、乡（镇）两级人大换届选举的有关问题，讲几点意见。

一、换届选举的指导思想这次县、乡（镇）两级人民代表大会换届选举，要在县委的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央[2022]12号文件精神，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，确保换届选举工作依法顺利进行。

二、换届选举面临的新情况、新问题我们应当看到这次换届选举面临许多新情况、新问题。

一是选举法、地方组织法于2022年进行了修改，修改后的选举法，增加了一些程序性的规定，我们在具体操作上还缺乏经验；二是县人大本届任期缩短，一些干部和代表心态比较复杂。

加上去年刚完成村级“两委”的换届选举和部分乡镇的撤并工作，今年又进行县、乡（镇）两级人大换届选举，使一些选民和干部产生厌倦、畏难情绪；三是随着市场经济的发展，城市化进程加快，流动人口增加，外出经商和打工的人数增多，人户分离现象普遍，使选民登记、组织投票选举工作难度加大；四是县、乡（镇）财政比较困难，而受物价等因素影响，宣传发动、选民登记、代表候选人公布、投票选举等工作的运行成本都有所提高，选举经费筹措难度加大。

此外，在这次换届选举工作中还会遇到如何进一步优化代表结构、实行差额选举、保证选民和代表的民主权利等老问题。

面对这些新、老问题，我们一定要有清醒的认识，立足实际，不等不靠，要对换届选举的计划安排、工作准备、可能遇到的问题以及解决问题的办法等进行深入调查研究，做到早计划、早安排，把工作做深、做细、做实，增强工作的主动性和预见性。

中共南京市委转发《市人大常委会党组关于做好全市区县、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2011.10.28•【字号】宁委发[2011]60号•【施行日期】2011.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】选举正文中共南京市委转发《市人大常委会党组关于做好全市区县、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》的通知（宁委发〔2011〕60号）各区县委，市委各部委，市府各委办局党委、党组，市各直属单位党委：市委同意《市人大常委会党组关于做好全市区县、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

这次区县、镇两级人民代表大会换届选举，是我市人民政治生活中的一件大事，对于加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，率先基本实现现代化，建设现代化国际性人文绿都具有十分重要的意义。

当前，我市正处于在新的起点上全面推进新一轮科学发展的关键时期，也面临着许多新情况、新问题，增加了换届选举的复杂性。

全市各级党委要高度重视，加强领导，周密部署；各级人大要集中精力，认真组织，精心指导；各有关方面要统一认识，各司其职，密切配合，确保圆满完成这次区县、镇两级人大换届选举工作。

各区县、各部门在贯彻实施中的意见和建议，要及时报告市委。

中共南京市委2011年10月28日市人大常委会党组关于做好全市区县、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见（2011年10月）根据中央要求和省委决定，今年第四季度至明年第一季度，我市将开展区县、镇两级人民代表大会换届选举工作。

这次区县、镇两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，全市将要组织550 多万选民参加区县、镇两级人大代表选举，将依法选举产生5000多名区县、镇两级人大代表和区县、镇两级国家机关领导人员。

这是全市人民政治生活中的一件大事，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大。

不断完善人大代表选举制度——以辽宁贿选案为例作者：鲜开林王焱来源：《人大研究》 2016年第12期鲜开林王焱贿选的发生，不仅是对公民权利的最严重践踏，同时也是对共产党执政根基的严重破坏。

因此，完善人民代表选举制度势在必行。

辽宁省在第十二届人民代表大会选举全国人大代表的过程中，出现45 名当选的全国人大代表拉票贿选现象，涉案人数高达523 人，是新中国成立以来第一起发生在省级层面，严重破坏人民代表大会选举制度的恶劣案件。

近年来，从湖南衡阳破坏选举案到四川南充换届贿选案，又到辽宁省人大代表拉票贿选案件的发生，使得人们开始深刻反思，我国人大代表在选举过程中存在哪些不完善之处。

人民代表大会制度经历了共产党在建国前的积极探索，以及在建国后的制度性规范，是中国共产党的伟大创造。

而贿选的发生，不仅是对公民权利的最严重践踏，同时也是对共产党执政根基的严重破坏。

因此，完善人民代表选举制度势在必行。

一、人大代表选举制度的独创和本质我国人大代表选举制度，是在批判吸收西方资本主义选举制度合理因素的基础上，适合中国国情，满足人民当家作主、管理国家事务的权利得以实现的基础上的伟大创造。

1.对西方选举制度的批判吸收西方国家的政治选举主要有三种方式：第一种最常见的选举方式是公开选举与秘密选举。

19 世纪中叶以前，西方国家主要实行公开选举，包括口头投票、举手表决等形式。

20 世纪以来，随着经济的不断发展，公民民主意识开始觉醒，同时公开选举带来的弊端逐渐显现，因此秘密选举应运而生，成为西方议会选举的主要方式。

第二种比较常见的选举方式是直接选举与间接选举。

以英国为例，英国的下议院议员都是由直接选举产生，而拥有实际权力的内阁首相则是由间接选举产生，下议院选举中获得多数席位的政党首脑直接出任英国首相。

第三种选举制度的主要方式是竞选。

以美国总统的竞选为例，两党的候选人从党代会结束以后直至11 月初，候选人主要通过召集群众集会、发表演说等方式来争取选民的支持。

沈阳市人民政府办公厅关于进行第七届社区居民委员会换届选举的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】2008.03.01•【字号】沈政办发[2008]4号•【施行日期】2008.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】选举正文沈阳市人民政府办公厅关于进行第七届社区居民委员会换届选举的通知（沈政办发[2008]4号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，我市第六届社区居民委员会自2005年选举产生以来，任期已满。

根据《辽宁省人民政府办公厅关于做好全省第七届社区居民委员会换届选举工作的通知》（辽政办发〔2007〕91号）精神，市政府决定从现在起至6月底，进行全市社区居民委员会换届选举工作。

现将有关事宜通知如下：一、提高认识，充分认识社区居民委员会换届选举工作的重要性2008年的社区居民委员会换届选举工作，是党的十七大召开以后我市加强基层民主政治建设和基层群众自治组织建设的一项重要工作。

做好第七届社区居民委员会换届选举工作，是认真贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，全面落实市委、市政府战略部署的需要；是深化社区改革，加强和改进社区建设，提高基层民主政治建设水平的重要步骤；是进一步动员社会力量，共驻共建、共同参与社区建设的有利时机；是完善社区功能，规范社区运行机制，提高社区干部队伍素质的有效途径。

各地区、各有关部门一定要充分认识此次社区换届选举对维护和保持全市社会稳定大局、构建和谐社会的重要意义，进一步加大对社区换届选举工作的领导力度，周密部署，落实责任，强化措施，为实现“三大目标”、全面建设小康社会的奋斗目标贡献力量。

二、精心准备，为做好换届选举工作奠定基础（一）建立强有力的组织机构。

各级政府要加强组织领导，统一部署，统一组织，扎实推进换届选举工作。

各区、县（市）要成立换届选举工作领导小组，明确分工，落实责任。

人大代表换届选举知识问答1、哪些人有选举权和被选举权？在我国，选举权和被选举权是公民的一项基本政治权利，我国宪法将公民的选举权和被选举权列为公民基本权利的首位，它是公民参与管理国家和社会事务的必要前提和有效途径。

根据宪法和选举法的规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

也就是说，在我国，公民只要符合以下三个条件就有选举权和被选举权：一是具有中华人民共和国国籍，二是年满18周岁，三是依法享有政治权利。

2、公民与选民有什么不同？公民是指具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法和法律，享有权利并承担义务的人。

我国宪法第三十三条规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

选民是指依照选举法的规定，经过选民登记，确认享有选举权和被选举权。

在我国，凡年满18周岁，没有被依法剥夺政治权利，并依法进行了选民登记的中国公民都是选民。

选民与公民的不同主要表现在以下几个方面：①选民不仅有中国国籍而且必须年满18周岁，而公民却只有国籍限制；②选民不包括被依法剥夺了政治权利的公民，而公民只要具有中国国籍，即便被剥夺了政治权利，仍属公民；③只有依法进行了选民登记的人，才能称其为选民。

因此，每一个具有选举权和被选举权的中国公民，只有依法履行选民登记手续，才能取得选民资格，参加选举活动。

3、单位法定代表人、企业所有者或企业经营者是否可以代表单位职工宣布放弃参加选举？任何人无权剥夺选民依法应当享有的选举权利。

单位法定代表人、企业所有者或企业经营者，无权代表单位职工宣布放弃选举权利。

4、什么是选民登记？选民登记是选举机构对依法享有选举权的公民实行登记造册，以便参加投票选举的一项选举制度。

选民登记实质是对公民是否具有选举权进行确认，是将公民在法律上享有的选举权转化为实际上能够行使的选举权的必经程序和环节。