循环经济法理解(讲稿) 1

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（二）关于适用范围
• 本法没有明确的适用范围 • 以一些概念的解释替代了适用范围的传统表述
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（三）关于发展循环经济的方针和原则
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发展循环经济的方针： 统筹规划（规划优先） 合理布局 因地制宜 注重实效 政府推动 市场引导 企业实施 公众参与
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（二）执法主体的具体职责 （１）
• 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环 境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规 划； • 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统 计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经 济评价指标体系； • 国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展 综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循 环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材 和废物再利用、资源化等标准；
• 对②的分析：这种既管理又监督，有如下几种理解： • 第一，一方面监督自己的管理，另一方面还监督其 他人的管理。对此，管理责任应当怎样确定，是自 己管理的责任，还是他人管理的责任？ • 第二，只是监督自己的管理，不监督他人的管理。 是否有意义？ • 第三，自己管理没人监督，自己又监督别人的管理。 这样的解释人们怎样理解？ • 第四，监督不针对管理，而是针对其他事务，那么 这种监督究竟是监督什么？ • 第五，监督性管理，这种解释让人们理解起来就更 为困难。
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（四）尊重立法者意志
全国人大常委会审议意见：
2019/4/2011（三）尊重 Nhomakorabea践•
循环经济试点工作基本情况： 国务院对推进循环经济非常重视，推进两批试点，层 层都有。但总体上还是处于起步阶段，比较原则。主 要还是通过立法来引导和保障； 要立法，只能相对原则一些，名称改为促进法，使名 称和法律规范的内容联系的更为紧密； 法律的重要特性是行为规范，在比较成熟的经验上制 定法律，才能够具有操作性； 离开政府大规模循环很难做到。

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2.有关气候变化的法律问题（续）
• ③可持续发展原则，明确了经济发展对于应对气候变化是 至关重要的，各缔约方有权并且应当促进可持续发展，所 采取的政策措施应当适合自己的具体情况，并应该结合到 国家的发展规划中去。
• 《公约》确立缔约方的义务：
• 根据《公约》确立的发达国家和发展中国家“共同但有区 别的责任”原则，将所有国家分为附件一缔约方和非附件 一缔约方，分别承担不同的责任。
• 198ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ年11月，世界气象组织和联合国环境规划署联合建 立了政府间气候变化专业委员会(IPCC) 。
• IPCC报告及其结论:
• 从工业化开始（大约1750年）到1999年，大气中CO² 浓 度增长了33%，甲烷浓度增长了一倍，氮氧化物大约增长 了15%；前工业化时期以来，地球气候系统在全球和区域 尺度上出现了可以证实的变化，其中部分变化可归咎于人 类活动。前工业化时期以来，人类活动增加了大气中温室 气体和气溶胶的浓度（第三次报告的结论）。
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（三）国际背景
• 物质循环理念的传播 • 20世纪80年代，人们认识到采用资源化方式处理 废弃物； • 20世纪90年代，可持续发展战略成为世界潮流； • 环境保护、清洁生产、绿色消费和废弃物的再生 利用等整合为一套系统的以资源循环利用、避免 废物产生为特征的经济发展模式； • 一些国家废物循环立法的启示等。
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（二）政治法律原因
• 2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工 作座谈会上明确提出要加快制定循环经济促进法； • 同年，全国人大常委会决定将制定循环经济法列入 立法计划； • 十七大报告：循环经济形成较大规模； • 经过多年努力，《中华人民共和国循环经济促进法》 于2008年8月29日由十一届全国人大常委会第四次 会议通过，已于2009年1月1日起施行。

Байду номын сангаас
“信息负熵”: 通过减少不确定性，
使负熵注入增效
Metabolic Society 代谢社会
核能 太阳能
Prigogine非平衡热力学 远离平衡态耗散结构的 子系统，可以实现自组 织的负熵过程
循环经济怪现状
• 外行比内行积极 • 官员比学者积极 • 落后比发达积极
政府很热情
贵阳乱象
• 贵阳概况（森林之都、中国第一个循环经 济城市）
天然气 1063m3 4.5
煤炭 125T 79
铬 2.92kg 0.5
铜 13.2kg 18
铝土矿 383kg 7.3
铁矿石 9.88T 42
钨 0.95kg 159
美国
14.8T
17527m3
913T
167kg
37T 0.74kg
俄国 加拿大 人均储量（T) 44.2T 22.4T
320733m3 60253m3
• 燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副 产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产 生的蒸汽，使炼油厂获得了生产所需的40%的热能，制药厂获得了所需 的全部热能。通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此使镇上3500座 燃烧油渣的炉子不再使用。减少了大量的烟尘排放。将除尘脱硫的副产 品工业石膏，全部出售给附近一家石膏板生产厂。同时，还将粉煤灰出 售供造路和生产水泥之用。
把废物 变为资源
循环经济的自然科学基础
• 循环经济根本是一种技术
循环经济的自然科学基础 原子经济反应
循环经济的自然科学基础
循环经济背后的概念
• 熵的概念entropy • 熵增原理principle of entropy increase • 耗散结构理论 • 3R模式是第二类永动机 • 循环经济的本质：熵增=熵减

循环经济的概念、原则与发展途径在当今社会，资源的有限性和环境的持续恶化已经成为了全球性问题。

循环经济作为一种新型的发展模式，备受社会各界的关注与重视。

循环经济着眼于最大程度地降低资源的浪费和环境的破坏，通过有效的资源回收利用，达到资源可持续利用的目的。

本文将从概念、原则和发展途径这几个方面来深入探讨循环经济。

一、概念1.1 循环经济的定义循环经济是指一种以资源的循环再生利用为核心的经济模式，通过延长产品的使用寿命、提高资源回收利用率和减少废弃物的排放来实现可持续发展的理念和方法。

1.2 循环经济的核心概念循环经济的核心概念主要包括“减量化”、“再生产”和“资源综合利用”。

其中，减量化是指在生产和消费的全过程中尽量减少资源的使用和废物的产生；再生产是指通过循环再生利用的方式，将废弃物转化为新的资源；资源综合利用是指不同资源之间的交叉利用，实现资源的最充分利用。

1.3 循环经济的价值循环经济的重要价值在于能够有效降低资源的使用和浪费，减少环境污染的提高资源的再生利用率，实现社会、经济和环境的可持续发展。

二、原则2.1 以资源为核心原则循环经济的核心原则是以资源为核心，通过资源的综合利用和再生产来实现减少浪费、减少污染和提高资源利用效率。

2.2 闭合循环原则闭合循环原则是指通过产品生命周期的长期规划和设计，使得产品在使用后能够得到有效回收和再利用，形成循环再生的闭合循环系统。

2.3 合作共赢原则循环经济要求各个相关主体之间进行积极的合作与共赢，包括政府、企业、社会组织和消费者等，形成资源共享和利益均衡。

三、发展途径3.1 加强政策引导政府应该制定相关的法律法规和政策措施，引导企业和社会各界积极参与循环经济的建设和发展。

3.2 推动技术创新技术创新是实现循环经济的重要保障，政府和企业要加大对循环经济技术研发和推广的支持力度。

3.3 提高社会意识通过开展循环经济知识宣传和教育，提高公众的环保意识，引导人们改变生活方式和消费习惯，推动循环经济的落实。