2014年国家公务员考试申论：想当公务员必须了解的公文知识

2014重庆下半年公务员考试：公文知识考点储备2 9月5日公务员封闭预测班开课2.常用法定公文写作(1)决定。

决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(2)通知。

通知按内容和用途，可分为发布性通知、指示性通知、知照性通知和转发性通知四类。

(3)意见。

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，是党政机关普遍使用的文种。

无论单位大小、级别高低，都可以制发意见。

从行文方向看，意见既可下行、也可上行和平行。

(4)公告。

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

其主要特点是郑重性、周知性和新闻性。

(5)通告。

通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

其主要特点是广泛性、规定性和专业性。

(6)报告。

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

其主要特点是沟通性、陈述性和单向性。

报告的类别按写作时间，可分为定期报告和不定期报告。

按内容性质，可分为工作报告、情况报告、答复报告和随文报告。

(7)请示。

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

其主要特点是单一性、期复性和紧迫性。

(8)批复。

批复适用于答复下级机关请示事项。

其主要特点是针对性、结论性和及时性。

(9)通报。

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

其主要特点是典型性和说理性。

(10)函。

函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

其主要特点是多向性、灵活性和有效性。

3.公文处理公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

(1)草拟与会签草拟也称拟稿，即起草公文，它是形成文件的首要环节。

会签也称会稿，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。

所拟的公文，如内容涉及两个或两个以上机关部门的职权范围，主办单位在文稿送审前应主动与有关部门会商审定，共同签发。

会稿是为了保证文件质量，尊重机关职权，以便发文后能在执行中得到互相配合，更好地贯彻落实。

公文处理1.公文是行政机关在行政管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书。

2.殷墟甲骨刻词是最早的公文。

尚书是保存最早、最完整的文章总集。

3.公文写作是代机关立言。

4.公文的作者是机关、组织、代表机关组织的领导人。

以个人名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称和职务。

5.公文分类：根据来源：对外文件、收来文件、内部文件。

行文关系：上行文、平行文、下行文。

秘密程度：秘密文件、普通文件、公布文件。

6.公文有叙述、说明、议论三种表达方式。

规范性、公布性文件侧重于说明的方式。

工作报告、会议纪要侧重于叙述的方式。

调查报告则需同时兼用三种表达方式。

7.公文行文方式：逐级行文：直接对自己所属的上一级或下一级机关行文。

多级行文：向自己以上或以下的多个机关行文，无特殊情况，一般不采用。

直达行文：上级领导直接把文件发到基层机关的行文。

公文的文面构成：（眉首、主体、版记）*眉首部分1、公文份数序号一般6位，前面用0补齐。

绝密、机密应标明份数序号。

2、秘密等级和保密期限格式：机密★长期、机密★按20年认定。

3、秘密等级：绝密、机密、秘密。

（绝密、机密级的公文应当标明份数序号）。

4、紧急公文：特急、急件。

紧急电报：特提、特急、加急、平急5、发文机关标示（文头）：由发文机关全称或规范化简称加“文件”组成。

联合发文可以用主办机关名称，也可用联署机关名称。

6、发文字号：国办发〔2005〕1号（括号要注意、序号不加0）。

一件公文只有一个发文字号，联合行文时只标注主办机关的发文字号。

7、签发人：上报的公文需标示签发人的姓名。

*主体部分1、公文标题：发文机关名称+公文主题+文种2、主送机关：公文的主要受理机关。

A、上级领导对下级发出的公文，其所属的下级机关都有负责贯彻执的责任。

下行公文一般有两个以上的主送机关。

B、下级机关向上级发出的请示报告等上行文，一般情况只有一个具体的主送机关。

C、直接向社会公布的公文主送机关可不写。

3、正文主体：4、附件说明：5、生效标志：印章。

公务员应掌握的公文写作及处理知识第一篇：公务员应掌握的公文写作及处理知识公务员应掌握的公文写作及处理知识公务员，作为政府工作部门的一员，公文写作及处理是其必备的一项技能。

公文写作是一项政治性和政策性很强的工作，公文写作的好坏，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。

公文写作人员应当具有良好的政治素质、明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力、.严守纪律，严守保密制度，有一定的政策理论水平。

常用的公文写作文种有：报告、请示、批复、命令、决定、议案、指示、意见、公告、通告、公报、通知、通报、函、会议纪要、条例、规定等，它们性质不同，各有特定的适用范围。

一、国家公务员应当掌握的公文写作的文种选择格式、规范公文写作要则、用语规范与写作技巧：公务员在工作中可能遇到的公文写作的文种会有很多种，而以下所论及的19种是最为常见的，对各种文种的写作要则、用语规范及写作技巧会一一论及：1、报告报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的公文。

国家各级行政机关常用的报告有两大类：呈报性报告和呈转性报告。

写作时要求情况属实，中心要明确，条理清晰。

陈述问题要清楚扼要，表达观点要精练清晰，语言要简洁朴实。

标题多由“事由加文种”形式。

正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。

2、请示请示是下级机关向上级机关就有关问题请求指示和批准时使用的公文。

请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，不搞多头请示，如需要同时送其他机关，应当用抄送形式；正文多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。

请示正文的末尾，应写明行文的具体要求作为结束语，如“请予批准”、“请速审核批示”、“以上请示当否，请批示”等。

正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。

写作请示理由要充分有力，具有说明力，引起上级重视，促使问题及时解决。

同时要注意行文的语气，选项用词语要分寸得当。

3、批复要先回答后批复、态度要鲜明，措辞要明确、要及时批复。

漳州中公教育。

给人改变未来的力量2014年国家公务员考试申论大纲漳州人事人才网：申论介绍申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

本文摘自:漳州公务员考试网。

第一节公文与公文处理一、公文（一）含义公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在各种公务活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用、表达社会集团意志的信息记录。

包括：通用公文（法定公文）和专用公文。

（二）分类1、通用公文：也称法定公文，是指在党政机关、团体、企事业单位普遍通行适用的，具有规范体式和法定效力的公文。

2、专用公文：是指限定在一定业务范围和工作部门内使用的特殊公文。

（三）特点1、强烈的政治性和政策性2、法定的权威性和约束力3、撰写者的特定性和专任性4、公文处理的严肃性和程序性（四）作用领导指导、规范约束、宣传教育、联系协调二、公文处理1、公文处理工作：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

2、公文处理工作的原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。

3、各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第二节党政机关公文文种一、公文文种1、决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2、决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3、命令适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4、公报适用于公布重要决定或者重大事项。

5、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6、通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8、通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

9、通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10、报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11、请示适用于向上级机关请求指示、批准。

12、批复适用于答复下级机关请示事项。

13、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2014国家公务员考试申论：公文写作解密众所周知，国家公务员考试申论基本上考查五大题型，即归纳概括题、提出对策题、贯彻执行题、综合分析题和作文题。

对考生来讲，公文写作很茫然，无从下手，在心理上有很强的畏惧感。

中公教育专家在此专门地剖析一下公文题，帮助各位考生准确理解和作答公文题的核心要素。

很多有心的考生，可能会主动的查找一些政府的公文，但是会产生这样一个问题，考试考查的公文与真正的政府公文很有大区别，政府公文对考试的作用并不大。

例如：2013国家公务员考试副省级真题第三题，有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。

请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。

这道题是写一份讲解妈祖文化的讲解稿，这在政府文件里面是很难查到的，很多考生没有办法去解答。

其实，这已经走进了一个误区。

任何一个公文题目都是围绕一个核心目的出发的，只要把握住了每一类公文的核心目的就可以不变应万变。

例如，调研报告的核心目的是辅助，就是帮助政府和领导了解事情的实情，帮助解决问题。

所以，调研报告这一类公文的主要内容就是现状调研和综合分析，目前有哪些成绩、存在哪些问题，问题的影响和产生的原因等。

再比如总结汇报类的公文，其核心目的很清楚，就是总结经验指导工作，这一类的公文的写作主要内容重点是三个部分，取得的成绩、存在的问题和今后的计划。

故此，中公教育专家提醒考生，想要在贯彻执行题中获得高分，必须要掌握每一类公文的核心目的，在遇到不会的题目时，能帮助我们把握题目的答题方向和解题技巧。

本文来源：浙江中公教育。

公文基础知识,公务员必阅一、公文的含义国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

二、公文的作用（一）发布政令，传达决策。

党的各项方针、政策，国家的各项政令、法规、决定，各级各类机关的决策意图，需要发布开来、推行下去，报告上来、传递出去，这就要借助公文，通过公文运行渠道来实现。

从发布最高一级机关制订的大政方针，到传递最低一级机关的报告、请示，无不依靠公文这个工具。

（二）指导、推动工作。

由于公文是一种具有权威性的特殊文体，各级机关运用公文手段来推行决策意图。

领导机关用它来组织和指导各系统、部门、地区的具体工作；下级机关用它来汇报情况或求得批准支持，以开展工作。

公文是推动行政机关工作的一项不可缺少的重要工具。

（三）工作依据，检查凭证。

依据和凭证作用是公文的基本作用。

上级依据上报的公文审批、答复、决定；下级依据下发的公文开展工作。

离开了公文，工作便失去了依据，必然各行其是。

上级的决策是否正确，下级情况反映是否属实，公文是最好的凭证。

工作开展后，评价其效绩，也要以公文为检查凭据。

（四）沟通信息，联系公务。

各机关在公务活动中，用公文与上下左右的机关进行联系，相互告知情况、交换情报、交流思想、接洽工作、协调工作。

随着公文在其间的往复运行，整个机关系统由此联成一体，使各项工作能高效率、有秩序地开展起来。

（五）宣传教育，统一思想。

公文不仅要传达决策意图、布置任务，还要解释原因、说明情况，让人们知道为什么要这样做，从思想上弄清问题，提高认识。

充分发挥公文的宣传教育作用，可以使广大干部、群众明确目标，统一思想，以积极的态度对待工作，提高工作的自觉性。

三、公文的特点（一）鲜明的政治内容。

公文在内容上具有鲜明的政治性。

我国是中国共产党领导下的社会主义国家，运行于我国各机关的公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于社会主义制度，维护人民的利益。

2014重庆下半年公务员考试：公文知识考点储备1 9月5日公务员封闭预测班开课一、公文知识1.公文基础知识(1)公文的概念公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料。

公文有广义与狭义之分。

广义的公文，指范围包括法定公文、专用公文和事务文书;狭义的公文，仅指法定公文和专用公文。

法定公文又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文。

专用公文，是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。

事务文书又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。

(2)公文的特点公文作为一种特定的文书材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特点。

公文的主要特点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效力和特定体式。

(3)公文的主要类别①按适用范围分类，将公文分为15类：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

②按公文来源分类，可分为收文和发文两种。

③按行文方向分类，是对发文的进一步分门别类，可分为下行文、上行文、平行文三种。

④按性质作用分类，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。

⑤按保密程度分类保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文。

按涉及机密的程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。

⑥按办文时限要求分类，分为特急件、加急件和平件。

(4)公文格式《党政机关公文格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。

公文首页红色分隔线以上的部分称为版头;公文首页红色分隔线(不含)以下、公文末页首条分隔线(不含)以上的部分称为主体;公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。

(5)公文的行文关系行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是依据机关组织体系和职权范围来确定的，通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系四种。

公文必考总结知识点1. 公文的定义和特点公文是国家机关、企事业单位和其他组织用于处理公务事务的文件。

具有公文化、法定性和约束力的特点。

公文的基本要素包括标题、正文、署名、日期、印信等。

2. 公文的分类按用途分为：决定性公文、通知公文、请示报告、函电等。

按内容分为：公文、文件、报表、凭证、合同等。

按形式分为：纸质公文、电子公文等。

3. 公文的规范格式公文格式应当包括标题、正文、署名、日期、机关印信等，标题应当简明扼要，正文应当层次清晰，署名应当按照规定的领导顺序署名，日期应当写明年月日，机关印信应当统一使用。

4. 公文的撰写原则公文的撰写应当遵循忠实、准确、简练、明了的原则，语言通顺清晰，逻辑严密，表述准确规范，切忌含糊、含混、模糊、主观臆断等。

5. 公文的写作方法公文的写作方法包括确定写作目的、主题和内容；分析受文对象的特点和需要；选择合适的文字表达方式；组织材料结构，分章节、段落；修辞技巧和写作技巧。

6. 公文的审批程序公文的审批程序包括起草、核稿、审定、印发等。

起草人应当根据上级文件和相关法规、制度，准确领会文件精神，确保文字表述准确规范。

核稿人应当进行审查、修改，确保文稿的严谨准确。

审定人应当对文件内容、形式等进行审批确认，保证文件的合法性。

印发人应当按照规定程序进行公文的印发。

7. 公文的文种基础知识公文的文种包括请示报告、通知、通告、公告、批复、函电、其他等。

各种文种有其特定的格式和写作要求。

8. 公文的文字规范公文的文字规范包括标点符号的使用、用语的规范、书写的规范等。

标点符号应当使用规范，用语应当通顺明了，书写格式应当规范整齐。

9. 公文的审查和签发公文的审查和签发应当按照规定程序进行，确保文件内容的准确性和合法性。

10. 公文的保密工作公文的保密工作应当严格按照国家保密法律法规进行，确保公文内容的保密安全。

11. 公文的传阅和归档公文的传阅和归档应当按照规定程序进行，确保公文的流转和归档工作规范有序。