制约京津冀生态旅游协同发展的主要障碍研究

京津冀城市群协同发展路径分析随着近年来京津冀城市群协同发展战略的实施，京津冀地区的城市群协同发展已成为国家重要的发展战略之一。

这一战略的实施将为中国的长期经济发展和城市发展提供新的动力，也将为京津冀地区居民的生活质量和幸福感带来新的提升和变化。

对于京津冀城市群协同发展路径的分析，具有非常重要的意义。

本文将通过对京津冀城市群协同发展路径的分析，探讨其发展趋势、未来发展方向和关键发展策略，以期为京津冀城市群协同发展提供参考和借鉴。

一、京津冀城市群协同发展的现状京津冀地区是我国人口密集、经济发达的地区之一，由北京、天津和河北省的部分地区组成，是我国政治、经济和文化中心之一。

自2013年以来，国家先后出台了《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀协同发展规划》，明确提出了“协同发展”的概念，并提出了一系列的政策和措施。

通过统一城市规划、产业协同发展、基础设施互联互通等方式，推动京津冀协同发展。

在实施协同发展战略的过程中，京津冀城市群的经济合作、产业转移、城市规划、基础设施建设等方面都取得了显著的成绩。

各城市之间旅游、文化、教育、医疗等交流合作也在不断深化。

京津冀城市群在生态环境保护、交通运输、资源开发利用等方面也取得了积极的成果。

京津冀城市群协同发展已经初步形成了合作共赢的局面。

随着城市扩张和人口流动的不断加剧，京津冀城市群的城市化进程将会继续加快。

在未来，随着城市规划的不断完善和产业的不断发展，京津冀城市群的城市化率将会进一步提高。

这将为京津冀城市群带来更多的经济发展机遇和挑战。

京津冀城市群将进一步加强相关产业的协同发展。

随着协同发展战略的深入推进，京津冀城市群的产业布局将日趋合理，各城市之间的产业互补性和协同性将得到进一步加强。

这将为京津冀城市群的产业升级、技术创新和经济发展提供更多的动力。

京津冀城市群的城市间交通互联互通将会不断加强。

城际高铁、城际公路、城际航空等交通运输设施的完善将进一步加快京津冀城市群的城市间联系和合作。

总第242期‘北京社会科学“2023年第6期京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策叶堂林[收稿日期]㊀2023-04-09[作者简介]㊀叶堂林(1972 ),男,江西上饶人,首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长㊁特大城市经济社会发展省部协同创新中心执行副主任,教授,博士研究生导师㊂[基金项目]㊀北京市社会科学院重点项目(KY2023A0029) 京津冀城市群绿色发展及优化路径研究㊂[摘㊀要]㊀当前,京津冀产业协同已取得诸多积极进展,但仍存在着一些问题亟待解决:三地发展阶段及发展定位差异导致产业协作难度较大;尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局;产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系支撑;产业链与创新链融合不足,制约科技成果落地转化及区域产业转型升级;政策体系不完善不衔接,制约产业链的跨地区布局等㊂基于此,应从以下几个方面着力提效:制定产业协同发展专项规划;完善政府间产业协作联动机制;鼓励重点产业链与主要创新链深度融合;改善区域全产业链布局的基础环境与服务配套等㊂[关键词]㊀京津冀;产业高质量协同发展;区域全产业链;产业集群;创新链[中图分类号]㊀F512.7㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)06-0049-09[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230604㊀㊀一㊁引言㊀㊀京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划㊁亲自部署㊁亲自推动的重大国家战略㊂产业协同发展作为京津冀协同发展需率先突破的三个重点领域之一,是协同发展的实体内容和关键支撑㊂当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展已成为中国经济社会各领域发展的 指南针 ㊂高质量发展是提质增效㊁创新驱动㊁绿色低碳和协调共享的发展[1],而产业高质量协同则是区域内产业达到的一种更高水平㊁更有效率㊁更加公平㊁更可持续的协同发展状态,其不仅关注协同的成效,更加注重协同的方式㊁结构和动力问题㊂产业高质量协同是 十四五 时期深入实施京津冀协同发展战略的重要任务,是突破 滚石上山㊁爬坡过坎㊁攻坚克难关键时期 的核心举措,也是实现区域经济高质量发展的必经之路㊂㊀㊀二㊁文献述评㊀㊀在京津冀产业协同发展研究领域,现有文献更多聚焦于对现实问题的探讨,主要涉及产业协94‘北京社会科学“㊀2023年第6期同发展水平的测度㊁协同发展过程中存在的主要问题及其对策建议等㊂产业协同可看作是一个由多元要素构成的复杂开放系统,故学者们往往通过构建指标体系来测度产业协同水平,如魏丽华从协同空间㊁协同成本㊁协同能力㊁协同制度和协同创新5个方面选取指标构建京津冀产业协同指标体系[2];翁钢民㊁李慧盈构建了包含投入水平㊁产出效益㊁发展潜力㊁创新能力㊁旅游需求5个方面的京津冀旅游产业协同发展评价指标体系[3]㊂关于京津冀产业协同发展问题的研究,主要表现为产业同构化特别是主导产业趋同分布㊁产业协同程度不高等方面㊂[4-5]究其原因,可概括为所处的产业周期不同㊁资源配置失衡㊁承接地能力不足等历史因素,区域合作动力不足㊁产业协同利益分配不均等动力因素,以及市场活力不足㊁政府职能错位缺位等外部驱动因素㊂[6-7]因此,制约京津冀产业协同发展的因素是多方面的,且相互交织㊁共同发挥作用㊂还有部分学者从某一视角来探究京津冀产业协同发展的问题,如从利益增值与成本分摊的视角[8]㊁非首都功能疏解等视角[9]㊂针对京津冀产业协同发展过程中存在的问题,学者们主要从加强顶层设计特别是完善体制机制,如制定产业协同发展规划㊁优化协调发展机制㊁完善利益分配机制等[10-12],建立健全市场机制,加强协同创新的支撑作用,改善外部环境如加强金融支持㊁交通㊁生态和公共服务保障等方面,提出推动京津冀产业协同发展的政策建议㊂2019年1月,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出, 以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理㊁产业链上下游配套㊁各类生产要素优化配置的区域产业发展格局 ㊂考虑到区域全产业链布局有利于促进产业的分化融合和转型升级㊁推动京津冀产业及经济高质量发展,本文将从区域全产业链布局㊁产业链与创新链融合发展等方面,探讨京津冀产业高质量协同发展面临的问题,并提出相应的政策建议㊂㊀㊀三、京津冀产业协同发展取得的积极成效㊀㊀自习近平总书记 2.26 讲话以来,京津冀协同发展已走过9个年头,京津冀三地在推进产业协同发展方面做了大量工作,也形成了较好的产业协作基础㊂具体来说,包括以下几个方面:一是顶层设计日趋完善,产业对接政策持续探索㊂京津冀三地已建立常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制,对口部门保持着常态化沟通㊂2015年财政部㊁国家税务总局发布了‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“; 2016年工信部编制了‘京津冀产业转移指南“,提出构建 一个中心㊁五区五带五链㊁若干特色基地 的产业发展格局;2017年京津冀三地协同办发布了‘关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见“,进一步明确了 2+4+46 个产业承接平台;2019年京津冀三地先后签署了‘产业链引资战略合作框架协议“‘进一步加强产业协同发展备忘录“;2022年工信部印发了‘京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划(2020-2022年)“等㊂此外,北京市陆续发布更新了‘北京市新增产业的禁止和限制目录“‘疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)“㊂同时,京津冀三地在科技创新㊁产业转移协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目㊁重大创新平台㊁突破关键核心技术等方面开展部省(市)合作,在资源共享㊁平台共建㊁政策互通㊁联合攻关等方面开展深入合作㊂二是三地产业优势各异,产业协作积极推进㊂京津冀三地产业优势各异,从区位熵①指标来看,2020年,北京市在信息传输软件和信息技术服务业(4.4150)㊁科学研究和技术服务业(3.0867)㊁文化体育和娱乐业(2.7962)㊁租赁和商务服务业(2.3124)等高端服务业方面优势05京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策明显;天津市在居民服务㊁修理和其他服务业(5.3812),科学研究和技术服务业(1.7515)及批发和零售业(1.5752)㊁金融业(1.3249)等方面最具发展优势;河北则在公共管理㊁社会保障和社会组织(1.5249)与电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业(1.4456),以及采矿业(1.3901)㊁教育业(1.3040)等行业具有发展优势(表1)㊂三地陆续举办了京承大数据㊁京津冀国际智能制造㊁京津冀深电子信息㊁京津冀康复辅助器具㊁京津冀应急产业等多场专题产业转移对接活动,并举办了京津冀产业链协同发展对接活动;先后组织召开了京津冀产业协同发展招商推介会㊁京津冀工业园区推介会等,推动三地企业和园区加强合作与精准对接㊂例如,北京㊃沧州渤海新区生物医药园吸引了100余个生物医药项目落户,成为 产业承接集聚化㊁园区建设专业化㊁异地监管协同化 的范例㊂三是产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现㊂三地间产业联系越发紧密,以北京对津冀的投资额为例,由2014年的1058.80亿元增加至2021年的3515.70亿元,年均增长率为18.70%;保定㊁唐山和廊坊是京津投资的热点地区,2021年分别获京津企业投资715.20亿元㊁208.20亿元和147.00亿元㊂②同时,京津冀三地在产业链中的分工态势开始显现,北京在营企业集中分布在租赁和商务服务业㊁科学研究和技术服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为32.75%㊁15.39%,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在金融业㊁租赁和商务服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为22.02%㊁21.79%,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在制造业㊁批发和零售业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为18.84%㊁13.53%,处于产业链的制造环节和市场流通环节㊂四是协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好㊂从研发投入环节看,北京偏重基础研究和应用研究环节的R&D人员,折合全时当量表1㊀2020年京津冀三地各行业区位熵序号行业北京天津河北1农㊁林㊁牧㊁渔业0.35440.19730.9583 2采矿业0.20391.09471.3901 3制造业0.36191.15380.78484电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业0.58550.73731.4456 5建筑业0.54630.74970.5768 6批发和零售业 1.54631.57520.8008 7交通运输㊁仓储和邮政业1.60081.23581.0096 8住宿和餐饮业 1.99021.07430.56229信息传输㊁软件和信息技术服务业4.41500.97280.6606 10金融业 1.81231.32491.2497 11房地产业 1.96721.13840.6771 12租赁和商务服务业 2.31241.30550.7450 13科学研究和技术服务业3.08671.75151.052614水利㊁环境和公共设施管理业1.18460.90341.147015居民服务㊁修理和其他服务业1.66475.38120.855516教育业0.67140.66971.3040 17卫生和社会工作业0.68970.73461.2810 18文化㊁体育和娱乐业 2.79620.77561.0784 19公共管理㊁社会保障和社会组织0.46920.60191.5249㊀㊀数据来源:作者根据‘中国劳动统计年鉴(2021年)“计算得出㊂分别为3.40万人年㊁3.10万人年,R&D经费内部支出分别为206.10亿元㊁228.10亿元,占比分别为40.78%㊁44.80%㊂而津冀偏重试验发展环节,2020年,两地试验发展环节的R&D人员折合全时当量分别为5.83万人年㊁0.62万人年,占比分别为95.10%㊁54.87%;R&D经费内部支出分别为352.35亿元㊁562.63亿元,占比分别为15‘北京社会科学“㊀2023年第6期97.40%㊁88.69%㊂③从研发产出环节看,2020年,京津冀三地发明专利授权量分别为63266件㊁5262件和6365件,分别占专利授权总量的38.86%㊁6.98%和6.90%④,表明北京创新成果侧重知识创新和原始创新,津冀更侧重应用环节的创新㊂同时,2013-2020年,京津冀三地合作专利数量从5252件上升到11611件,增幅高达121%㊂2018年,三地共同签署‘京津冀创新券合作协议“,标志着三地创新券互通互认的正式开始㊂㊀㊀四㊁京津冀产业高质量协同面临的主要问题㊀㊀在肯定京津冀产业协同发展取得积极成效的同时,也应当看到,推进京津冀产业高质量协同仍存在着诸多亟待解决的难点㊁问题㊂(一)发展阶段与发展定位差异导致三地产业协作难度较大从发展阶段看,已进入后工业时代的京津与尚处于工业化中期的河北存在着产业 断层 ,过大的产业落差导致区域内部分产业关联度较低㊂从发展定位看,北京在产业链中位于高端研发㊁总部经济㊁品牌营销,主要服务于全国,而对区域关注度不足;天津是大国重器聚集区,企业主要为央企和外资企业的制造和组装环节,在产业链上对北京依赖总体不高,且外溢明显不足;河北重点发展重化工业㊁劳动密集型产业和资源密集型产业㊂发展阶段与发展定位的差异导致三地产业存在着 断层 现象,即京津专注于知识技术密集型产业或传统产业的高端环节,与河北重化工业结构不匹配,进而导致三地产业协作难度较大㊂(二)尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局一是缺乏基于主导产业及其产业链的顶层规划㊂‘京津冀协同发展规划纲要“未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计,不能有效解决三地在主导产业选择上存在的趋同性问题,阻碍产业协同发展进程㊂京津冀三地只做产业发展规划,而不做基于产业链各环节的布局规划,且都将战略性新兴产业和高技术产业作为主导产业,未能形成基于主导产业的产业链分工,津冀两地之间㊁河北各地之间主导产业构成㊁数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高㊁结构差异较小,由此导致产业竞争大于产业协作,产业同质化竞争严重,很难形成基于产业链各环节的协同发展格局㊂二是整合和引领区域产业链的龙头企业发展不足,导致京津冀产业链很难形成有竞争力的整体,尤其是在非首都功能疏解中缺乏龙头企业作为 领头羊 ,在一定程度上也影响了疏解成效及其对承接地的带动作用㊂三是市场力量发育不足,导致区域产业缺乏活力与弹性㊂京津冀地区国企㊁央企等比重较大,以2020年为例,京津冀规模以上工业企业中国有企业有4469家②,三地国有单位就业人员数分别为156万人㊁61万人和256万人,分别占城镇单位就业人员的21.07%㊁23.89%和45.62%⑤,民营企业和中介组织发展相对不足,导致整个产业链缺乏活力和弹性,很难形成产业配套㊂(三)产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系一是产业集群发育不足,产业集中度不高㊂京津冀地区内产业主要集中在各类园区㊁开发区和高新区,园区之外产业发展严重不足㊂以国家高新区为例,截至2020年,京津冀地区共拥有国家高新区7个,年末从业人员数为352.97万人,约占城镇单位就业人员数的22.68%,其中,北京国家高新区年末从业人员数为290.01万人,约占城镇单位从业人员的4成左右㊂⑥而且,产业园区的发展只是实现了产业在地理空间上的集聚,园区间和企业间缺乏实质性的联系与合作,难以形成产业集群和产业链条㊂二是分散疏解导致对河北产业转型升级带动不强㊂非首都功能疏解的集中承接平台( 2+4+46 )总体太多,有限的产业被分散承接㊂以北京大红门地区市场疏解为例,其疏解对接地区包括保定白沟和容城㊁廊坊永清和固安㊁沧州高新区㊁石家庄长25京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策安区㊁唐山㊁邯郸㊁张家口㊁天津西青区等地⑦,产业疏解转移的多而形成协同的少,产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移,尚未形成产业集聚㊁产业联动和产业协作效应㊂而且,河北承接转移的产业多为钢铁㊁家具㊁服装等资源密集型产业和劳动密集型产业,对其产业升级转型的引领作用有限㊂三是没有完备的制造业体系加以支撑㊂相较于长三角㊁珠三角等地区,京津冀地区缺少完备的制造业体系对产业生态系统的支撑,由此导致北京很多创新成果难以高效率㊁低成本地在区域内落地转化㊂四是产业发展空间有限,产业链配套能力弱㊂由于津冀地区的产业发展空间有限㊁上下游产业及配套基础薄弱,特别是区域关键零部件配套能力不足,导致在京企业不愿意在津冀设立分支机构,抑制了产业链在区域内的布局㊂在对企业主导产品与关键零部件在京津冀区域配套情况的调查显示,仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在区域内配套,26.1%的主导产品在京津冀地区关键零部件的配套率不足30%㊂(四)产业链与创新链融合不足,制约了科技成果落地与区域产业转型升级一是创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化㊂京津冀三地间创新能力存在着巨大差距,以发明专利授权量为例, 2021年,北京发明专利授权量为79210件,分别为天津(7376件)㊁河北(8621件)的10.74倍和9.12倍⑧,这在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差,导致三地在新产品研发㊁产品更新换代等方面参差不齐,也导致产业链条的各环节发展不均衡㊁接续难度大,制约了北京科技成果在津冀的落地转化㊂二是创新成果供给与需求错位制约了河北产业转型升级㊂北京各创新主体针对河北传统产业转型升级的研发相对不足,加之缺乏有效的创新成果转化与对接机制,导致河北需要的产业科技而北京储备不足㊂以2020年为例,北京创新成果供给(新增授权发明专利数)前三位的行业是科学研究和技术服务业(2.07万件),制造业(1.15万件),信息传输㊁软件和信息技术服务业(0.87万件),而河北省创新需求前三位的行业是制造业㊁批发和零售业㊁建筑业,这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体的产业转型升级㊂三是创新成果转化专业服务机构与专业人才队伍缺乏㊂区域内技术转移服务机构发育不足,以科技推广和应用服务业为例,2021年京津冀地区科技推广和应用服务业在营企业注册资本额为82059.01亿元,仅占全行业在营企业注册资本额的6.56%㊂⑧加之当前主要通过技术转移专员培训培育技术转移服务人员,无论在数量还是质量上都无法满足创新成果落地转化的需要㊂而且,区域内的科技中介服务机构和知识产权保护机构主要集聚在创新资源供给方(北京),较少布局在创新资源需求方(天津和河北),因而制约了创新成果转化和技术落地㊂2021年,北京科技推广与应用服务业在营企业注册资本额为65163.51亿元,分别是天津(14366.67亿元)㊁河北(2528.83亿元)的4.54倍和25.77倍㊂⑧四是公共服务水平落差大,导致项目及人才难以在河北落地㊂区域优质公共服务资源多集聚在京津两地,河北与京津公共服务水平落差大,在很大程度上制约了人才在京津冀间的自由流动和合理布局,也制约了产业链在区域内的布局㊂(五)政策体系不完善不衔接,制约了产业链跨地区布局一是产业配套政策体系不完善㊂主要表现为税收分享政策不完善,‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“对税收分享范围及分享比例的划分较为简单,无法满足产业转移升级的需要;津冀在企业用房㊁员工住房政策㊁员工子女教育政策及高端和特殊人才引进政策等方面缺乏吸引力,制约了产业链跨地区布局及产业协同发展㊂二是政策体系不衔接㊂主要表现为资质标准异地互认困难㊁跨地区转移的企业在统计口径上衔接困难等㊂在资质标准异地互认上,企业如果在跨区域产业链布局中采用子公司㊁新设公司形式,原有缴税记录㊁业绩证明㊁专利发35‘北京社会科学“㊀2023年第6期明㊁认证体系等很难获得迁入地的认可,影响其获得融资和政府补贴等方面的优惠政策;若采用分公司形式,则享受不了迁入地的优惠政策等㊂在跨地区转移的企业统计口径上,企业以分公司形式落地,其经济指标无法属地入统,但能耗㊁环保等指标纳入属地统计㊂㊀㊀五㊁未来推进京津冀产业高质量协同的政策建议㊀㊀(一)制定京津冀产业协同发展专项规划,完善产业链配套政策体系一是应将打造若干个世界级产业集群作为规划目标㊂可将产业链区域布局㊁产业园区共建㊁重点项目推进㊁龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面㊂二是应将全产业链区域布局作为规划的重要抓手㊂京津冀三地的产业发展定位要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节,强调在产业链各环节上精准施策㊂特别需要强调区域未来拟重点发展的战略新兴产业的产业链优化布局,北京应侧重高端研发㊁总部经济㊁品牌营销等高端环节,但应强调其对区域发展的服务和引领作用;天津应侧重成果转化和先进制造等中间环节,但要提升其与京冀产业的链接程度,加大外溢效应;河北应侧重加工制造㊁商贸物流等环节,做好产业链的配套,加大研发力度,提高承接北京科技成果落地转化的能力㊂应选择若干个资源禀赋突出㊁战略性强的主导产业实施全产业链布局,细化产业发展路线图㊁排出任务时间表,集中优势资源发展,以形成优势互补㊁错位发展㊁相融相促㊁配套齐全的产业链发展格局㊂三是应将完善产业链的配套政策体系作为规划的重点内容㊂首先,完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接㊂例如,确保对转移企业原有的企业资质㊁产品认证㊁业绩证明㊁缴税记录及其他认证体系等能获得承接地的认可,能耗㊁环保等指标能够跟随转移企业纳入承接地环境容量,企业人才转移中的教育㊁医疗㊁社保㊁住房等政策能够实现相互衔接㊂其次,完善税收分享㊁GDP分计等政绩考核机制㊂借鉴 深汕特别合作区 模式,考虑在河北适当区域,由北京输出科技创新成果㊁高端制造企业和高水平管理模式,由河北提供土地资源,建设特别合作区,推动北京部分产业向合作区转移,推动区域内税收分享和GDP分计;可探索研究按要素投入比例分享税收和GDP㊂最后,加强全产业链规划㊁布局㊁建设及评估等工作,京津冀三地政府力争在产业政策上保持一致㊁优化营商环境并实现相关政策公开透明,让企业树立在区域内布局上下游产业链㊁供应链的信心㊂(二)研究布局区域重点产业链,推动实现强链㊁补链和延链一是应研究区域内需要布局的重点产业链㊂依据京津冀协同发展规划纲要,分阶段提出需重点协同发展的产业,在区域内布局产业链条,完善产业衔接㊂鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过 走出去 的方式引领和整合区域内的产业链,或依托重点产业链布局创新链,鼓励产业园区围绕其主导产业发展方向打造重点实验室,在全国范围内征集优质园区运营公司落地,提升整个京津冀地区产业园区的活力,高水平推进产业互联网建设,积极发展产业战略咨询业,进而提高区域产业链的整体竞争力㊂应以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点,围绕新一代信息技术㊁人工智能及智能装备制造㊁新能源新材料㊁节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链㊂二是应强调重点产业链的强链㊁补链和延链㊂可依托天津滨海 中关村科技园㊁河北曹妃甸协同发展示范区㊁北京新机场临空经济合作区㊁河北张承生态功能区等重点园区,推动产业链在区域内布局㊂建议沿着京保石㊁京津塘发展轴,近期可在北京新机场临空经济合作区中的河北部分扩大地域范围,京冀联手打造区域制造业聚集区,通过完善制造业体系加强对重点产业链的支撑作用;通过出台优惠政策,放宽市场准45。

2024年咨询工程师-宏观经济政策与发展规划考试历年真题摘选附带答案第1卷一.全考点押密题库(共100题)1.(单项选择题)(每题 1.00 分) 制定项目法人责任制的目的是要规范（）。

A. 政府调控行为B. 市场竞争行为C. 企业经营行为D. 项目法人行为2.(多项选择题)(每题 2.00 分)根据我国的税收分类，下列税种中，属于货物和劳务税类的有()。

A. 车船税B. 车辆购置税C. 资源税D. 增值税E. 消费税3.(单项选择题)(每题 1.00 分) 在我国，农村信用社属于( )。

A. 互助性金融机构B. 银行业金融机构C. 非银行业金融机构D. 非盈利性金融机构4.(单项选择题)(每题 1.00 分) 党的十九大提出实施乡村振兴战略的目标任务是到( )年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

A. 2020B. 2035C. 2049D. 20505.(单项选择题)(每题 1.00 分) “预期收益大于投资成本”是企业投资的( )条件。

A. 充分B. 必要C. 充要D. 附加6.(多项选择题)(每题 2.00 分)影响总需求变动的因素中，属于政策变量的为（）。

A. 资产价值B. 国外产出C. 货币政策D. 技术进步E. 财政政策7.(单项选择题)(每题 1.00 分)当经济出现萧条时，下列选项中政府应当酌情使用的财政政策是（）。

A. 削减财政支出B. 降低公务人员工资及退休金C. 增加税收D. 减少税收8.(单项选择题)(每题 1.00 分) 以下关于我国经济体制的描述中，错误的是（）。

A. 我国实行的是社会主义市场经济体制B. 市场机制在我国经济生活中对资源配置起主导性.支配性作用C. 宏观经济管理在我国经济生活中占有重要地位D. 宏观经济管理的手段包括经济手段.法律手段和必要的行政手段9.(单项选择题)(每题 1.00 分) 土地出让收入、海域使用金属于非税收入中的( )。

商业2.0 管理观察146 京津冀协同发展机制问题与路径研究李 薇（中国石油大学(华东) 山东省青岛市 266500）摘要：当前，京津冀地区面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。

实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是打造新型首都经济圈发展的重要战略。

京津冀空间协同发展、城镇化健康发展对于全国城镇群地区可持续发展具有重要示范意义。

本文从京津冀协同发展历史入手，分析战略特点，指出当前存在的问题，并探索京津冀协同可持续性发展路径。

关键词：京津冀；协同；发展路径一、京津冀协同发展历史沿革本世纪初，廊坊共识提出了在公共基础设施、资源和生态环境保护、产业和公共服务等方面加速一体化进程的愿望。

京津冀协同发展规划纲要实现京津冀协同发展的顶层设计。

2017年设立雄安新区，作为北京非首都功能疏解集中承载地、高水平社会主义现代化城市、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

二、京津冀协同发展现状1.产业协同创新京津冀地区不同产业协同创新网络活跃度差异较大，协同创新共同体的建设主要集中在第二产业和第三产业中，培育了以集成电路、软件和信息服务为主导的电子信息产业集群，形成了以轨道交通、能源装备为主导的高端装备产业群，构建了以飞机、火箭、卫星为代表的航空航天产业群，涌现了一批自主创新领军企业。

此外，三地间产业对接协作模式日益成熟，以“总部—生产基地”模式和跨区域布局重大科技成果产业化项目实现产业升级。

2.科研协同发展科技园区是京津冀协同创新共同体的重要载体。

中关村企业在津冀等地设立分支机构超过6100家，津冀地区与北京中关村共建了宝坻京津中关村科技城、天津滨海中关村科技园等11个协同创新共同体。

京津冀高校院所、创新联盟等主体跨区域组建了北京大学(天津滨海)新一代信息技术研究院、清华大学天津电子信息研究院等一批产业技术研究院，形成开展共性关键技术研发、科技成果转化的创新服务平台。

第四章国土开发与保护第一节京津冀协同发展的地理背景【学习指南】1.京津冀能够实现协同发展的基础是什么？2.京津冀各自独立发展过程中遇到的问题有哪些？3.京津冀协同发展的路径是什么？知识点1：京津冀地区协同发展的地理背景1.京津冀地区战略地位十分重要，历史上就是我国的政治、文化中心和重要的经济中心之一。

2.京津冀地区具有空间上相毗邻的区位优势，利于京津冀地区统筹规划、协同发展。

2.京津冀地区是我国主要的高新技术和重工业基地，也是我国政治、文化、国际交流和科技创新中心所在地。

3.京津冀地区地形多样，西侧是太行山脉，北部有燕山山脉，东临渤海，中部、南部属华北平原。

地势上西部、北部较高，东部、南部较低，总体呈现西北高、东南低的特点。

4.京津冀地区属于温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥。

从降水的时空分布来看，降水多集中于夏季，特别是7、8月份。

降水量从沿海向内陆、由东南向西北呈递减趋势。

5.京津冀绝大部分地区位于海河流域，潮白河、永定河、大清河、子牙河、南运河和北运河为该区域的核心水系。

湖泊主要有白洋淀。

6.京津冀地区主要供水源是地下水。

为满足城市发展和工农业生产快速增长的需求，京津冀地区地下水超采现象严重，并诱发了严重的地面沉降、地裂缝等。

2014年底，南水北调中线一期工程正式通水，有效缓解了水资源短缺状况，大大减轻了京津冀地区地下水超采的情况。

京津冀地区地下水位已开始回升。

7.在京津冀地区海运条件便利，岸线资源丰富。

8.京津冀地区的人口和产业分布不均衡，地区间缺乏紧密的产业关联，缺少具有国际竞争力的产业集群。

许多产业同质化竞争严重，缺乏有效协调。

知识点2：京津冀地区发展中遇到的问题1.北京集聚了过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，人口增长过快，交通拥堵，房价持续高位，社会管理难度大，社会问题凸显。

2.天津产业结构不够合理，重化工业产值占工业总产值60%以上，资源环境的压力大，面临着经济转型的重要任务。

推进京津冀产业与环境协调发展的对策建议【摘要】京津冀地区产业与环境发展不协调的问题日益突出，急需采取有效措施解决。

本文从优化产业结构、加大环保投入、推进绿色技术创新、提升产业规划与政策协调性、加强监管与执法力度等方面提出对策建议。

在未来发展展望中，应积极促进绿色低碳发展，实现经济与环境的双赢。

总结对策建议是关键，需要政府、企业、社会各方共同努力，形成合力，推动京津冀产业与环境协调发展，为地区绿色可持续发展贡献力量。

【关键词】京津冀，产业，环境，协调发展，优化，结构，环保投入，绿色技术创新，产业规划，政策协调性，监管，执法力度，未来发展，对策建议1. 引言1.1 京津冀产业与环境协调发展现状目前，京津冀地区作为我国经济发展的重要引擎之一，其产业发展与环境保护亦备受关注。

随着经济的快速增长和产业结构的调整，京津冀地区的产业发展呈现出了一些积极的变化，但同时也存在着不少问题和挑战。

京津冀地区的产业结构不够优化，传统产业占比较高，高耗能、高排放行业仍然存在，环境压力较大。

环保投入不足，企业在节能减排和环保治理方面的积极性不高，环境保护设施建设不完善。

绿色技术创新滞后，缺乏环保技术的研发和应用，导致环保效果不明显。

产业规划与政策协调性不强，缺乏整体性的产业发展规划和政策配套。

监管与执法力度不够，存在一些企业违法违规现象，执法不力导致环保政策执行困难。

京津冀地区产业和环境发展之间存在着一定的矛盾与问题，需要采取一系列的措施来加以解决和改进。

结束。

1.2 问题意识京津冀地区是我国经济发展的重要支撑区域，但在产业和环境协调发展方面还存在着诸多问题。

产业结构不够优化，传统产业过度发展导致资源消耗过大，环境污染严重；环保投入不足，企业对环境保护意识薄弱，导致环境质量下降；绿色技术创新不够，企业对绿色发展模式的认识和应用程度有限；产业规划与政策之间缺乏协调性，导致政策执行效果不佳；监管与执法力度不够，部分企业存在违法生产和排污行为。

经济新常态与京津冀协同发展－－于刃刚一、我国经济发展进入新常态的特征与对策2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

2014年12月中央经济工作会议又进一步提出要认识新常态、把握新常态、引领新常态。

（一）我国经济已进入新常态,“新”体现在三点，一是经济增长速度由两位数的高速增长转向中高速増长；二是产业链和价值链将从低端转向中高端；三是与此相适应需要有新动力。

我国经济进入新常态的背景是“三期叠加”，即经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现。

叠加效应对我国经济增长形成明显的下行压力。

李克强总理指出：要实现“双中高”即“中高速”和“中高端”必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。

“双引擎”是既要推动大众创业、万众创新，打造新引擎；又要改造传统引擎。

要适应新常态，当前我国经济面临四大挑战：一是钢铁、水泥、造船等制造业面临严重产能过剩，制造业要“去产能化”；二是地方政府负债率较高，金融要“去杠杆化”；三是房地产业调整引发阵痛；四是环境面临“去污染化”的重大压力。

我国经济发展进入新常态是原有经济发展模式长期积累引发的结果。

一方面，经过35年的改革开放，我国经济规模迅速扩大，2010年超越日本，成为“世界第二”。

2013年美国的GDP为16.5万亿美元，中国为9.4万亿美元，日本为6.2万亿美元。

我国的外汇储备已占世界第一位。

目前我国是世界货物贸易第一大国(2013年达4.16万亿美元)。

2013年4月30日世界银行发布《购买力平价与实际经济规模----2011年国际比较项目结果摘要报告》认为，按照购买力平价法计算，到2014年底中国已经超过美国成为全球最大经济体。

我国官方和学者都不认可这一说法。

即便是我国经济总量居世界第二，也已给整个世界经济政治格局带来了巨大变化。

《京津冀旅游资源一体化发展研究》篇一一、引言京津冀地区，作为中国政治、经济、文化的重要区域，其旅游资源丰富多样，具有得天独厚的优势。

然而，长期以来，该地区的旅游资源发展存在一定程度的分散性和不均衡性。

为了更好地整合和利用这一地区的旅游资源，实现一体化发展，本文将对该地区旅游资源的发展现状、问题及未来发展趋势进行研究。

二、京津冀旅游资源发展现状1. 旅游资源丰富：京津冀地区拥有众多的自然景观和人文景观，如故宫、天坛、颐和园等历史文化遗址，以及长城、承德避暑山庄等自然风光。

2. 旅游产业规模不断扩大：随着旅游业的快速发展，京津冀地区的旅游产业规模不断扩大，旅游接待人数和旅游收入持续增长。

3. 区域合作逐渐加强：为促进区域旅游业的发展，京津冀三地政府加强了合作，共同推进旅游资源的整合和共享。

三、京津冀旅游资源发展存在的问题1. 资源分散：虽然京津冀地区的旅游资源丰富，但分布较为分散，缺乏整体规划和统一管理。

2. 交通不便：部分景点之间的交通不够便利，影响了游客的出行体验。

3. 旅游产品同质化：部分地区的旅游产品存在同质化现象，缺乏特色和吸引力。

4. 区域合作不够深入：虽然三地政府加强了合作，但仍需在更深层次上推进区域合作，实现资源共享和优势互补。

四、京津冀旅游资源一体化发展的路径与策略1. 整合资源，规划先行：制定整体规划，明确各地区的发展定位和优势，整合分散的旅游资源，形成具有特色的旅游产品。

2. 加强交通基础设施建设：完善旅游交通网络，提高景点之间的交通便利性，为游客提供便捷的出行条件。

3. 深化区域合作，实现资源共享：加强京津冀三地政府间的合作，推进旅游资源的共享和优势互补，形成区域旅游一体化的格局。

4. 创新旅游产品，提升服务质量：开发具有地方特色的旅游产品，提高旅游服务质量，增强游客的满意度和忠诚度。

5. 加强宣传推广，提高知名度：利用多种渠道进行宣传推广，提高京津冀地区旅游的知名度和美誉度，吸引更多游客前来旅游。

京津冀协同发展：现状问题及方向【摘要】京津冀协同发展是一项重要的战略举措，有利于优化资源配置、促进经济发展和改善人民生活水平。

在实践中仍存在一些现状问题，如城市间发展不平衡、资源利用不均衡等。

为实现协同发展目标，需要加强政策支持，推动产业转移和区域协作。

要面对困难和挑战，如跨区域协调和城市规划不一致等。

为此，未来应加强合作机制，强化政策协同，促进交流合作，共同推动京津冀协同发展。

京津冀协同发展具有重要意义，将为中国经济转型升级提供重要支撑，助力新型城镇化建设，促进跨区域合作，实现共赢发展。

【关键词】京津冀协同发展、现状问题、发展方向、政策支持、困难与挑战、重要性、前景、合作机制1. 引言1.1 京津冀协同发展：现状问题及方向在京津冀协同发展的道路上，我们面临着许多现状问题和挑战。

京津冀协同发展的合作机制不够完善，各地之间信息共享不畅，合作协调不够紧密，导致协同发展的效果不明显。

京津冀地区之间的发展不平衡，存在着经济发展水平不一致、基础设施建设不平衡等问题，制约了协同发展的速度和效果。

京津冀地区的环境污染和资源浪费问题也在制约着协同发展的进程。

为了有效解决这些问题，我们需要在政策支持、资源整合、产业协同等方面加大力度，并建立起更加紧密的合作机制。

只有这样，京津冀协同发展才能实现经济更加健康、环境更加美好、人民生活更加幸福的目标。

2. 正文2.1 京津冀协同发展的意义京津冀协同发展的意义可以从多个方面来展开讨论。

京津冀地区是我国经济最为发达的地区之一，协同发展可以实现资源的优化配置，推动产业结构的升级和转型，提高经济效益和竞争力。

京津冀地区是我国的政治中心和文化中心，协同发展可以加强政治和文化交流，促进文明互鉴，推动社会发展和进步。

京津冀地区拥有丰富的人才资源和科研机构，协同发展可以促进科技创新和人才培养，推动科技进步和人才流动。

京津冀协同发展也可以改善区域环境和生态条件，提升人民生活水平和幸福感。