我国贫困地区农村女性人力资源开发问题探讨

湖南社会科学2013/6我国贫困地区农村女性人力资源开发问题探讨□王俊文摘　要:妇女是农村全面建成小康社会的重要力量,也是社会主义新农村建设的主力军。

当前我国贫困地区,尤其是中、西部贫困地区农村女性人力资源及开发还面临诸多“难点”和“盲点”,因此如何扎实推进贫困地区农村女性人力资源开发,以促进农村社会经济的全面发展,已成为当前各级政府亟待解决的重要议题。

因此,有必要重视和开发农村女性人力资源,促进贫困地区经济社会协调发展。

关键词:贫困地区　农村女性　人力资源开发中图分类号:C913.7　文献标识码:A　文章编号:1009-5675(2013)06-101-04 “在全面建设小康社会的历史进程中,女性是一支伟大的人力资源,是推动先进生产力的重要生力军,亿万女性的积极性、主动性、创造性调动的好不好,发挥得好不好,保护的好不好,是关系到全面建设小康社会总体目标能否实现的重大问题”[1],因此研究贫困地区农村女性人力资源开发问题则具有十分重要的理论意义和现实意义。

一、影响与作用:贫困地区农村女性人力资源开发的必要性 开发贫困地区农村女性人力资源,不仅可以提升女性的自身综合素质,而且能为农村社会、经济的可持续发展提供坚实的人文基础和良好的外部环境,因此加强实施与推进农村女性人力资源开发则显得意义重大而深远。

(一)农村女性人力资源开发有利于推进农业产业化,促进农村经济结构调整农业产业化是指农业生产以市场为导向,以合同制、股份制等方式为载体,以科技创新为动力,通过支柱企业带动、引导生产。

当前农村劳动力的流动和转移是农村经济结构战略性调整的核心问题。

据国务院扶贫办公室2012年有关统计资料表明,截至2012年12月底,我国农村参与经济活动的从业人员已达 5.01亿人,占全国从业人员的40.3%,其中农村女性从业人员达2.13亿人,占农村从业人员总量的42.5%[2]。

如果能协调、组织好广大农村女性就业人员接受职业技术培训,提高农村女性就业人员科学文化素质,优化农村女性就业结构,她们必将成为农村社会经济发展的重要力量,也将成为推进农村经济结构调整、维护农村长久治安、建设社会主义新农村的主力军。

这有利于提高农业生产边际效益,加强农业产业化管理与经营,调整、完善农村产业结构,促进乡村经济的协调与发展。

(二)农村女性人力资源开发有利于提高农村人口素质,加快农村致富步伐从社会人口学的角度看,农村妇女的生育状况与其文化程度及结婚年龄成正比,而与其生育胎次则成反比,即文化素质越高的女性,越重视下一代文化素质的培养与提高,并且她们从对生育孩子的数量转移到选择孩子的素质上来。

而受教育程度较低或未受过教育的女性,他们一般重视生育数量,而轻于人口质量,即忽视下一代的培养与教育。

父母是孩子的第一任老师,可以说父母的行为对孩子的影响是潜移默化的。

当前我国贫困地区农村,由于教学资源的稀缺性,抚育孩子的重责几乎完全落到母亲肩上,而绝大多数农村女性文化水平较低,对于孩子的教育与引导往往力不从心。

据2011年世界银行组织有关研究资料表明,婴儿的先天智力和体力基金项目:2013年江西省社会科学规划课题“全面建成小康社会视野下的我国中部地区农村反贫困问题研究”(项目编号:13K S06)的阶段性成果;2012国家社科青年项目“我国高校贫困生家庭识别预警与分层救助研究”(项目编号:12CG L091)的阶段性成果。

作者简介:王俊文,华东交通大学人文学院教授、华东交通大学农村发展与社区建设研究中心副主任,博士,江西南昌, 330013。

素质与母亲具有很大的关联性,孩子早期教育更多源自母亲,他们的世界观、价值观更多受母亲影响。

农村妇女受教育的时间每增加1年,其生育率即可降低5%-10%[3]。

因此农村女性文化素质的高低与否,将直接影响下一代的人口质量。

而人口质量的优劣也将直接影响社会经济的全面发展。

所以必须积极开发农村女性人力资源,动员广大农村妇女参与和谐家园、和谐村镇的建设,开展丰富多彩的乡村文化活动,引导她们追求科学、文明、健康的生产、生活方式,这对于加快贫困地区农民的脱贫致富具有重要的影响与作用。

(三)农村女性人力资源开发有利于坚持以人为本,推进农村全面协调发展“以人为本”就是要从绝大多数人民群众的根本利益出发,充分调动和激发人民的主观能动性,以推进农村社会经济的全面协调与发展。

但由于受传统社会、家庭性别角色的思想束缚,农村女性发展的空间十分有限,以致她们在获得教育、培训和生产资源等方面相比男性而显得机会较少。

当前随着新农村建设的不断深入发展,农村富余劳动力不断增加,有限的土地仅能吸纳有限的劳动力,农村“劳动力过剩”、“劳动时间过剩”问题较为突出。

改革开放以来,农村男性劳动力大量转移到二、三产业,男性的“两个过剩”有所缓和,而集聚在农村的妇女却维持着一家一户的农业经营方式,她们却成了“两个过剩”的主要承担者。

大量事实表明,如果能提高农村女性的文化素质及知识水平,合理开发和利用农村女性人力资源,将有助于提高农村女性劳动力的技术和管理水平,也有助于农村女性剩余劳动力的非农化转移。

2004年联合国人口与发展大会的行动纲领指出:“教育是给予妇女权利的最重要手段之一,使妇女得到参与发展进程所需的知识、技能和自信”。

根据西方经济学理论,人力资本本身具有收益递增的特点,投资女性人力资源所产生的边际效应,使得投资收益不仅递增,而且惠及家庭和社会,其作用是男性所不能取代的。

二、现状与困境:贫困地区农村女性人力资源开发面临的现实性 当前我国贫困地区,尤其是中、西部贫困地区农村女性人力资源总量较为丰富,但由于历史和现实等因素,贫困地区农村女性的自身素质与新农村建设的客观要求还存在一定差距,因此我国贫困地区农村女性人力资源具有以下几个主要方面的特点:(一)政治参与程度不高近年来随着我国贫困地区农村基层民主建设的加快,农村妇女在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了重要作用,在全国村级党组织和村民委员会(简称“两委”)担任领导职务的女干部整体数量和质量都有所提高,但贫困地区农村妇女参政议政的程度还有待加强,这主要表现在以下几个方面:一是农村女性干部所占比例偏小。

据全国妇联有关统计数据表明,截至2012年12月底,全国“两委”女性人数达507972人,占“两委”总数的21.9%,虽然“两委”女性干部较之上一年高出4.6个百分点[4]。

但就全国“两委”总体情况而言,所占份额还是较小。

据全国妇联2012对中部六省农村“两委”女性干部的调查统计数据显示,在中部六省2113个村委会样本中,高达23.7%的村委会没有配备女干部,有57.8%的农村党支部中没有女委员。

村级领导班子中担任“一把手”的女性干部更是凤毛麟角,仅占 2.3%[5]。

二是农村妇女参政比率较低。

随着城镇化步伐的不断加快,大量农村青壮年男性劳动力外出打工、经商,留守的大多为女性,虽然妇女对于进入村“两委”的积极性较高,但农村妇女在各级人大代表、政协委员中的所占比例仍然偏低。

以江西赣南A 市为例,全市共有各级人大代表、政协委员127名,但农村女性只有7名,占总人数的5.51%[6]。

三是农村妇女参政参政议政意识不强。

由于受传统性别角色的思想束缚,大多数农村妇女不敢积极主动地展示自己,更不愿意抛头露面,怕别人“说闲话”,结果导致妇女干部在群众中影响力较小,知名度不高,因此往往在选举中逐渐被边缘化。

(二)科学文化素质较低我国由于受封建传统文化的深刻影响,很多女性不能与男性同等享有接受教育的权利,在很多贫困地区农村女性受教育的机会和权利被剥夺或被漠视,以致造成农村女性文化素质及知识水平较为低下。

这在一定程度上也使得农村女性难以适应现代农业对于科学文化的需求性。

据2012年中国社会科学院农村发展研究所对中西部贫困地区农村12768名农村妇女的调查资料表明,贫困地区农村女性普遍受教育程度较低,科学文化素质需要亟待提高。

在被抽样调查的12768名农村女性中,其中文盲半文盲站到样本总数的36. 3%,小学文化占总量的40.4%,初中文化程度占11.32%,高中文化占6.73%,大专以上文化较为稀少,仅占 5.25%。

在辍学、失学儿童中,女童占60.72%,女性人均受教育的年限仅为6.37年,低于男性受教育年限1.43年[7]。

据国家统计局农调队2012年有关调查资料表明,当前我国贫困地区高达62.3%的农村女性没有受过任何形式的农业技术教育和职业培训,对现代农业科学技术了解掌握甚少,能掌握现代农业高新技术的人才极为稀缺[8]。

这必然影响贫困地区农村社会经济的全面发展,也影响贫困地区农业现代化发展及农业新技术的推广与运用。

此外,农村妇女要增强学习意识和提升自身的综合素质。

许多农村女性并没有意识到自身的封闭已远远落后于时代的发展,所以必须提高自身科学文化素质。

(三)身体健康状况堪忧湖南社会科学　2013年第6期人力资本理论认为健康状况是一种资本存量,也是人力资源的重要组成部分。

据2012年全国妇联第二期中西部贫困地区农村妇女社会状况调查结果表明,全国592个国家级贫困县的农村女性健康比例偏低,高达37.5%的农村女性处于“妇科亚健康”状态,近三年来做过健康体检的农村妇女仅为20.5%,按医嘱检查的农村妇女仅为17.5%,从未做过健康体检的农村妇女竟高达47.5%,其中患一种疾病的农村妇女为31.3%,患二种以上疾病的农村妇女为17.68%[9]。

根据2012年全国妇联对于贫困地区农村妇女的调查发现,我国贫困地区农村,尤其是中西部贫困地区农村妇女的营养健康状况实在令人堪忧,在调查问卷的统计数据中可以得知:当问到“如果想吃,每天能否吃到一个鸡蛋?”这一问题时,只有10.3%的农村妇女回答“完全可以吃到”、15.7%的农村妇女回答“偶尔能吃到”、74%的农村妇女回答“吃不到”;当问到“如果身体疾病,能否及时去治疗?”这一问题时,回答“如果身体有病,及时治疗的”只占13.7%, 39.3%农村妇女则回答“小病就忍着拖着,除非大病实在忍不住就找医生看看”,剩下47%则回答“无论身体有病有否,从不上医院”[10],从以上数据可以分析得知,我国贫困地区农村妇女的身体健康素质令人堪忧,所以必须通过科学有效的途径和方法,以增强贫困地区农村女性的健康素质以及健康存量。

(四)就业结构有待完善劳动就业是衡量妇女解放的重要标志之一。

当前我国贫困地区农村由于社会经济落后,就业机会较少,因此农村女性富余劳动力在家闲置的现象较为普遍,这就使得农村女性劳动力结构及其就业率还未得到有效调整和提升。

二是我国贫困地区农村女性从业技能较差,呈现“三多三少”现象,即从事农业生产的多,经营管理的少;从事种养项目的多,加工项目的少;从事低端经营项目的多,高端综合项目的少,因此经济收入较为微薄。