国务院关于核定山东省与河南省金堤河地区行政区域界线及有关问题的批复

关于金堤河建设与管理的思考[摘要]本文介绍了金堤河发展的历史变迁，分析了历史遗留问题的原因，并从发展定位、管理体制、工程规划和建设、水资源管理等方面提出了相关建议。

[关键词]金堤河建设管理历史存在问题建议1.金堤河概况金堤河是黄河下游的一条重要支流。

该河流跨河南省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳和山东省聊城五个市计12个县，纵穿北金堤滞洪区，经张庄闸控制汇入黄河，是一条省际河流，干流全长158.6千米，河源至河口高差近30米。

金堤河山东段位于该流域下游低洼区，干流全长60千米。

金堤河流域上宽下窄，北临卫河、马颊河、徒骇河，南临黄河大堤和天然文岩渠流域，西起人民胜利渠的七里营以东，呈狭长三角形，长约200千米，最宽处近60千米。

流域内地势西南高、东北低，全流域面积5047平方千米，耕地528.1万亩。

其中，山东部分流域面积115 平方千米，耕地11.4万亩。

2、金堤河的历史变迁据《金堤志》及《聊城地区水利志》等记载：北金堤始建于东汉时期，直到东汉明帝永平十二年（公元69年）王景治河，沿黄河南岸修筑大堤一道。

据考证，现在之北金堤，就是原东汉黄河的南堤。

汉代称黄河堤为金堤。

黄河于1855年在河南省兰考铜瓦厢决口后，该堤位于现行河道之北岸，后称北金堤。

二十世纪五十年代初，黄河下游堤防防御标准为陕州站流量（今三门峡）流量18000立方米每秒为目标。

1951年4月30日政务院决定：在中游水库未建成之前，在北金堤以南地区、东平湖区分别修建滞洪工程，以削减洪峰，保障安全。

1960年三门峡水库建成后，一度停止使用金堤滞洪区，工程曾遭到不同程度的破坏。

1963年11月，国务院决定：当花园口超过22000立方米每秒的洪峰时，要向北金堤滞洪区分滞洪水，以控制孙口流量最大不超过17000立方米每秒，同时决定大力整修加固金堤。

自此，恢复了北金堤滞洪区。

1975年8月，北金堤滞洪区改造修建了濮阳南关渠村分洪闸，废除了石头村溢洪闸。

1978年建成渠村分洪闸，共56孔，设计分洪流量为10000立方米每秒，采取闸门控制分洪。

国务院勘界工作领导小组关于印发《勘定省级行政区域界线总体方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院勘界工作领导小组关于印发《勘定省级行政区域界线总体方案》的通知（国勘发[1996]4号1996年3月1日）各省、自治区、直辖市人民政府：根据国务院关于开展全面勘界工作的决定和全国勘界工作会议的统一部署，制定了《勘定省级行政区域界线总体方案》。

现印发你们，请贯彻执行。

勘定省级行政区域界线总体方案为贯彻落实国务院关于开展全面勘界工作的决定，按照全国勘界工作会议的部署，制定勘定省级行政区域界线总体方案。

一、指导思想和原则全面勘界的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，从国家和人民的根本利益出发，坚持实事求是，顾全大局，互谅互让的原则，依法勘界，促进国家的长治久安。

这次全面勘界，不是重新调整行政区划，而是按照《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法》及有关规定，明确行政区域界线走向的位置，即核定法定线，法定习惯线，解决争议线。

二、组织领导国务院勘界工作领导小组是全国勘界工作的领导机构。

各省(自治区、直辖市，下同)勘界工作领导小组按照国务院勘界工作领导小组的统一部署，承担勘界任务。

国务院勘界工作领导小组办公室负责全国勘界的日常工作；各省勘界工作领导小组办公室具体承办与毗邻省的勘界实施工作。

三、总体任务规划全国省级陆地行政区域界线尚有59条，约4．9万公里未正式勘定，涉及33个三省边界线交会点(以下简称“三交点”)、17个边界线起止点没有确定。

全面勘界的总体规划是：从1996年开始，力争用5年左右的时间，基本完成省级陆地行政区域界线的勘定任务。

山东省际边界水利纠纷山东省际边界水利纠纷一、山东与河北边界水利问题1961年大涝后，鲁冀边界水利矛盾多达14起，水电部、漳卫南运河管理局及两省和有关专、县负责人到现场，经协商除1起留待中央统一考虑安排外，其余13起均达成协议。

1962年6月，山东省人民委员会批转了这些协议，要求有关专、县认真贯彻执行。

1964年4月，两省代表于北京协商解决边界水利问题的意见，5月中央工作会议期间，两省省委负责人本着团结治水精神，根据中共中央和国务院原则上以卫运河、四女寺减河(漳卫新河)为界的指示，商定：河北省在减河和卫运河右岸的庆云、宁津、吴桥、盐山、东光、故城6县所属的47处公社、1293个村庄、12.96万户、52.3万人、154.5万亩耕地划归山东省；山东省在减河和卫运河左岸的馆陶、临清、武城、无棣4县所属的9个区、61处公社、835个村、12.7万户、52.3万人、164.3万亩耕地划归河北省；卫运河以西原属德州市的13个村庄，仍属德州市。

德州市与故城、吴桥、景县的水利问题，采取按自然流势排水、修筑围埝、增建涵洞、增建扬水站、培修堤防等措施解决。

两省划出的地区，从1964年12月1日起由划入省接管行政领导。

二、山东与河南边界水利问题山东与河南的边界水利问题，根据地域情况，可分为黄河南岸、黄河北岸两个地区。

(一)黄河南岸地区主要指山东曹县与河南民权、东明县的边界水利问题。

曹县与民权县接壤20公里，民权县的坡水排入曹县，历史上常因排水发生械斗。

建国后，上游挖引河顺水强排，下游则打坝或修建筑物堵截，边界矛盾点达7处之多。

为解决这一地区的水利纠纷，1953-1963年间，签订过多次协议，但未能认真执行。

后来上游来水可进入太行堤水库滞蓄，加以连续多年干旱，矛盾逐渐平息。

东明县位于曹县上游，地势西高东低，主要河道有赵王河、太行堤河、新冲小河。

因上游流域面积大、河道泄量小，大雨时坡水漫流造成曹县庄砦一带积涝成灾。

1951年后，历年均有上挖下堵的水利纠纷。

国务院关于同意山东省与河南省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书
的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于同意山东省与河南省人民政府
联合勘定的行政区域界线协议书的批复
（国函〔２００１〕１４２号）
山东省、河南省人民政府：
你们《关于呈报山东省人民政府与河南省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的请示》（鲁政发〔２００１〕８４号）及附件收悉。

同意《山东省人民政府与河南省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》。

请你们认真遵守协议书的各项规定，共同维护两省边界地区的稳定，促进经济与社会的发展。

国务院
二００一年十月二十六日
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——结束——。

金堤河绿廊建设报告调研报告一、基本情况金堤河，黄河下游支流，1964年后为豫鲁两省省界河流。

发源于河南省新乡县（一说滑县耿二庄处）境，流向东北，经豫、鲁两省，至河南省台前县张庄附近穿临黄堤入黄河。

滑县以下干流长158.6公里，是一条平原坡水河流。

主要支流有黄庄河（包括柳青河）、回木沟和范水河等。

流域面积4869平方公里。

金堤河流域所在地历史上是黄河决溢迁徙的地区。

1855年黄河在铜瓦厢决口改道北流，黄河河道两岸逐步修建堤防，太行堤、北临黄大堤与北金堤之间的水系，几经演变成为现代的金堤河。

二、金堤河生态环境及两岸流域现状金堤河并非古河道，它是由历史上黄河迁徙、决泛而产生的。

金堤河为季节性河流，河水来源除流域降水外，还有引黄灌溉区弃水、退水和黄河干流侧渗补水等。

金堤河流域因黄河河堤逐年淤高，影响干流排洪、排涝不通畅，随着又影响濮阳以下排涝困难。

1963年前，山东范县由于降水积涝的情况不多，只在一些低洼地块，或在排水沟淤塞地段才积水成灾，涝灾主要是金堤河干流洪水倒灌、顶托，使支流涝水成灾。

1963年后，发生大涝灾就有5次，平均3年1次，都是由金堤河洪水倒灌造成的，涝碱相随，涝水下渗，抬高了地下水位，又加重了三角地带盐碱化的发展。

保护和恢复金堤河流域两岸生态环境的重要意义(一)是实施可持续发展战略,落实科学发展观的要求良好的生态环境是人类生存的首要条件，充沛的水资源是生态环境平衡的重要条件之一，人类生态依赖自然，发展依赖自然，以牺牲环境为代价求得短暂发展的做法不可取，发展要考虑到自然生态的承载力，可持续地发展，和谐的发展。

确保生态环境平衡是我们的重要责任，采取积极有效的措施及时保护金堤河流域两岸生态环境，是实施可持续发展战略，落实科学发展观的要求。

(二)是发展现代农业，绿色经济的重要保证发展现代农业是农业可持续发展的要求，也是落实科学发展观的体现，推广农业科技，提高水利化程度，是改变传统农业耕作方式的重要途径。

地图故事：一场暴雨带来的奇葩“飞地”县城在省界外飘了30多年展开全文说到“飞地”，最著名的当属我大廊坊的“北三县”了。

很久很久以前，周同学曾经专门发文讲过“北三县”是如何形成的，有兴趣的同学可以翻翻看看。

今天，我们跳出河北地界，将目光转向我们的两个邻居——河南和山东，说说另一块奇葩的“飞地”——范县老县城。

范县行政区划图范县，位于河南省东北部，隶属河南省濮阳市，四周分别与河南濮阳县、台南县以及山东省莘县、阳谷县和鄄城县接壤。

翻开范县的行政区划图，我们不难发现，范县的老县城，现在的城关镇，像一根触角一样插进了山东地界，形成了全国独一无二的行政区划——县城设在省界外。

在说范县之前，我们先来说说范县北边这条河——金堤河。

金堤河，黄河下游的一条支流，发源于河南新乡，上游先后为大沙河、西柳青河、红旗总干渠至河南滑县耿庄起始为金堤河干流，到台南县东张庄汇入黄河，干流长约159公里，流域面积5047平方公里，涉及河南、山东两省5个市的12个县（市），流域人口近400万。

金堤河（部分）金堤河的“金堤”，即为北金堤。

西汉平帝时，黄河决口，河水流入汴渠，泛滥60余年。

东汉永平十二年（69年），汉明帝刘庄钦命王景率兵夫数十万人，实施治汴工程。

王景实地勘查了由荥阳到千乘海口的地势，指挥筑成了左堤和右堤两条长堤，被后人称为“金堤”。

王景治河示意图金堤以南原有河道，在多次的黄河决口时，有的被侵占，有的被淤塞，一遇大水，由于金堤的阻挡，水流延金堤向东北流，渐渐就形成了泛道。

金堤以南原有河道，在多次黄河决泛中，有的被侵占，有的被淤塞，成为洼淀，一遇大水，由于右堤的阻挡，水流沿右堤向东北流，久而久之形成泛道。

明景泰四年（1453年）正月，黄河在新塞口以南决口。

五月，沙湾北岸决口，运河水流入盐河，漕运船只全部受阻。

十月，明代宗朱祁钰任命徐有贞为佥都御史，治理沙湾。

徐有贞开挖广济梁，自张秋至北河口（今河南武陵县北）引水济会通河，成为金堤河的基础。

国家发展改革委关于印发山东省黄河滩区居民迁建规划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于印发山东省黄河滩区居民迁建规划的通知发改农经〔2017〕1461号山东省人民政府：《山东省黄河滩区居民迁建规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现予以印发，并就有关事项通知如下。

一、落实地方主体责任。

请你省切实落实地方主体责任，建立健全“省负总责、市县落实”的工作机制，多渠道整合筹集资金，层层分解落实责任，以对人民高度负责的态度实施好规划，确保如期实现规划目标。

二、加大政策支持力度。

相关各方要加强协作，统筹各相关政策，加大对《规划》实施的支持力度。

要结合土地利用总体规划调整完善工作，充分考虑黄河滩区居民迁建安置区用地需求，纳入土地利用总体规划统筹安排；对有滩区居民搬迁安置任务的县，优先安排城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标在省域范围内流转使用，提高土地级差收益；整合各类扶贫资源，支持滩区居民安置和脱贫攻坚；结合新型城镇化建设，积极加大对搬迁安置区基础设施和公共服务建设的支持力度；大力推动当地相关产业发展，促进安置居民就业。

要加快项目前期工作进度，合理简化、整合项目审批和报建程序，优化工作流程，提高办理效率。

除滩区居民外迁安置工程外，其他迁建工程需在项目审批或开工建设前经水利部黄河水利委员会审核。

三、加强工作指导监督。

按照国务院的有关要求，我委将会同财政部、国土资源部、水利部、国务院扶贫办等部门加强对《规划》实施的指导和监督，重要情况和问题及时向国务院报告。

附件：山东省黄河滩区居民迁建规划国家发展改革委2017年8月1日——结束——。

国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知（国发［１９９６］３２号一九九六年八月十二日）行政区域界线是国家实施有效行政管理必不可少的依据。

全面勘定行政区域界线，对于从根本上解决边界争议、维护社会稳定、促进经济发展，具有重要意义。

开展勘定省、县两级行政区域界线（以下简称勘界）是一项浩繁复杂的工作，时间紧、任务重、政策性强。

为确保这项工作顺利进行，现就有关问题通知如下：一、各级人民政府和各有关部门要高度重视全面勘界工作，加强领导，统一认识，将勘界工作列入议事日程。

要坚持实事求是、顾全大局、互谅互让的原则，依法勘界。

二、全面勘界不是重新调整行政区划。

这次勘界是以行政区域管辖的现状为基础，依照有关规定明确行政区域界线走向的位置，即核定法定线、勘定习惯线、解决争议线。

通过勘界，在实地树立界桩，形成准确反映实际边界线走向的文件、资料和地形图，按照规定的程序将省、县两级行政区域界线确定下来。

三、从１９９６年起，用５年时间完成省、县两级陆地行政区域界线的勘定任务。

海域行政区域界线的勘定工作，待陆地行政区域界线勘定后另行组织。

省、县两级行政区域界线包括：省、自治区、直辖市之间，省、自治区、直辖市境内县（市）、自治县、旗、市辖区之间的行政区域界线。

陆海分界线以最新版的１∶５万国家基本比例尺地形图上所绘的海岸线为标准。

四、勘界工作采取分级负责、分步实施、先易后难的方法。

省级行政区域界线，由国务院勘界工作领导小组组织毗邻两省（自治区、直辖市）勘定；县级行政区域界线，由各省、自治区、直辖市人民政府组织勘定。

国务院关于同意河南省调整洛阳市市辖区行政区划的批复
正文：
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国务院关于同意河南省调整洛阳市市辖区行政区划的批复
（国函[2000]45号）
河南省人民政府：
你省《关于调整洛阳市市区行政区别的请示》(豫政文[2000]73号)收悉。

现批复如下：
一、同意洛阳市郊区更名为洛龙区。

区人民政府驻地由西工区凯旋东路迁至关林镇。

二、同意对洛阳市市辖区行政区域作如下调整：将原郊区的工农乡、孙旗屯乡划归涧西区管辖；将原郊区的红山乡和洛北乡的东下池村、西下池村、瞿家屯村、东涧沟村、五冢女村、金谷园村、西小屯村、西工村划归西工区管辖；将原郊区的邙山镇和洛北乡的新生村、工农村、烧沟村、岳村划归老城区管辖；
将原郊区的瀍河回族乡划归瀍河回族区管辖；将西工区的安乐街道划归洛龙区管辖。

调整后，洛龙区辖李楼乡、古城乡、石人乡、辛店镇、安乐镇、龙门镇、关林镇、白马寺镇和安乐街道。

上述行政区划调整所需经费由你省自行解决。

国务院
二000年五月二十日
——结束——。

山东与河南的区域调整，当年的2个县，为何分给了河南省？其实，河南省与山东省的区划，也曾经出现了区域调整。

当年，山东省把自己的范县，划入了河南省。

河南省则把自己的东明县，划入了山东省管理。

后来，在范县的部分区域上，又建立了台前县。

首先，我们需要聊聊平原省。

因为平原省的建立与撤销，牵扯到了河南、河北、山东三省一系列的区域调整问题。

黄河是北方各省的母亲河，属于北方各省的主要水源之一。

但是在历史的长河中，黄河经常决口或者改道，淹没大量的农田和村庄，造成巨大的经济损失。

根据统计，黄河每隔几年就会决口，每隔20多年就会改道。

例如清朝咸丰皇帝时期，黄河大规模改道，波及了河南、山东、江苏、安徽等几个省份，几千万人受灾。

在抗战时期，为了阻挡日本军队的进攻，黄河被炸开，以水代兵。

但是，滚滚黄河水阻挡日本军队推进速度的同时，形成了大片的黄泛区。

由于三四十年代的连续战争，治理黄河的工作一再推迟。

到了1949年，随着新中国的建立，我国开始腾出手来，全力治理黄河泛滥和黄泛区的问题。

但河南、河北、山东3个省，都有治理黄河的责任，但人力物力的投入，和各个配套工作的建设，需要统筹配合。

为了更好地治理黄河，1949年，建立了平原省。

平原省由河南省的黄河以北地区、山东省的西部和河北省的南部5个县共同组成。

平原省的省会在新乡市，下辖了新乡、濮阳、安阳、聊城、菏泽、湖西6个专区。

截止目前，新乡市仍然能找到当年平原省的印记，例如平原新区、平原大道、平原博物馆等等。

当时，范县隶属于菏泽专区管理。

历经3年时间的努力，黄河泛滥的问题，终于得到了根治，这与当地30多万军民的艰苦奋斗是分不开的。

作者看过治理黄河的纪录片，几十万军民肩背人扛治理黄河，非常不容易。

与此同时，豫北地区的土匪盘踞问题，基本上被肃清了。

在这样的大环境下，平原省存在的作用已经越来越低了。

1952年，平原省被撤销。

菏泽专区、聊城专区和湖西专区，重新划入了山东省管理。

至于安阳专区、新乡专区，自然也重新划入了河南省。