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谈谈如何加强北金堤滞洪区的安全建设与管理宋广文，刘秀华，李德民濮阳第二黄河河务局 457100摘要:北金堤滞洪区是黄河下游防洪工程体系的一个重要组成部分。
当黄河下游花园口站发生超标准特大洪水，若经三门峡、小浪底、陆浑、故县水库联合调度及运用东平湖水库滞蓄仍不能解决下游堤防危急时，就适时运用北金堤滞洪区以保证下游堤防安全。
随着小浪底水库的建成投入运用和近几年国家对北金堤滞洪区安全建设投资的锐减，部分干部群众对是否运用北金堤滞洪区存在着麻痹思想，本文根据目前北金堤滞洪区的现状，分析了北金堤滞洪区安全建设存在的实际问题，重点指出了加强北金堤滞洪区安全建设需要解决的几个问题。
关键词：北金堤滞洪区安全建设水患意识管理非工程措施自新中国成立以来，黄河经过50多年的治理与开发，初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，并已逐步形成了比较科学的洪水调度模式和工程运用方式以及卓有成效的防汛指挥系统，对黄河的防洪减灾起了很大作用。
但是，随着经济的发展和人口的不断增长，社会物质文明的进步和城市化进程的加快，人民生活水平的提高，使得社会对洪水威胁更加敏感，对减少洪水灾害必然提出愈来愈高的要求。
因此，如何进一步加强防洪工程和非工程措施的建设，如何进一步完善防洪管理运行机制，确保我国的经济建设和改革开放的顺利进行，是摆在我们面前的一个重要课题。
运用北金堤滞洪区是牺牲局部、保全大局，处理黄河下游超标准特大洪水的一个非常措施，当黄河下游花园口站发生超标准特大洪水，若经三门峡、小浪底、陆浑、故县水库联合调度及运用东平湖水库滞蓄仍不能解决下游堤防危急时，经国务院批准适时启用北金堤滞洪区以保证下游堤防安全。
1 北金堤滞洪区概况1.1 北金堤滞洪区的地理地貌北金堤滞洪区位于河南的东北部，黄河下游的北岸，处在黄河大堤与北金堤的夹角地带，西南东北向，斜长157km，上宽下窄呈羊角状，最宽处近40km，总面积2252km2，地势西高东低，地面纵比降为1/10000，横比降为1/5000。
关于金堤河建设与管理的思考[摘要]本文介绍了金堤河发展的历史变迁，分析了历史遗留问题的原因，并从发展定位、管理体制、工程规划和建设、水资源管理等方面提出了相关建议。
[关键词]金堤河建设管理历史存在问题建议1.金堤河概况金堤河是黄河下游的一条重要支流。
该河流跨河南省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳和山东省聊城五个市计12个县，纵穿北金堤滞洪区，经张庄闸控制汇入黄河，是一条省际河流，干流全长158.6千米，河源至河口高差近30米。
金堤河山东段位于该流域下游低洼区，干流全长60千米。
金堤河流域上宽下窄，北临卫河、马颊河、徒骇河，南临黄河大堤和天然文岩渠流域，西起人民胜利渠的七里营以东，呈狭长三角形，长约200千米，最宽处近60千米。
流域内地势西南高、东北低，全流域面积5047平方千米，耕地528.1万亩。
其中，山东部分流域面积115 平方千米，耕地11.4万亩。
2、金堤河的历史变迁据《金堤志》及《聊城地区水利志》等记载：北金堤始建于东汉时期，直到东汉明帝永平十二年（公元69年）王景治河，沿黄河南岸修筑大堤一道。
据考证，现在之北金堤，就是原东汉黄河的南堤。
汉代称黄河堤为金堤。
黄河于1855年在河南省兰考铜瓦厢决口后，该堤位于现行河道之北岸，后称北金堤。
二十世纪五十年代初，黄河下游堤防防御标准为陕州站流量（今三门峡）流量18000立方米每秒为目标。
1951年4月30日政务院决定：在中游水库未建成之前，在北金堤以南地区、东平湖区分别修建滞洪工程，以削减洪峰，保障安全。
1960年三门峡水库建成后，一度停止使用金堤滞洪区，工程曾遭到不同程度的破坏。
1963年11月，国务院决定：当花园口超过22000立方米每秒的洪峰时，要向北金堤滞洪区分滞洪水，以控制孙口流量最大不超过17000立方米每秒，同时决定大力整修加固金堤。
自此，恢复了北金堤滞洪区。
1975年8月，北金堤滞洪区改造修建了濮阳南关渠村分洪闸，废除了石头村溢洪闸。
1978年建成渠村分洪闸，共56孔，设计分洪流量为10000立方米每秒，采取闸门控制分洪。
浅析金堤河干流二期治理工程施工对环境的影响及保护措施杜远1 于军2 郜学军1（1.环境与移民工程院；2. 河南省水利勘测设计研究有限公司， 郑州 450016） ［摘要］水利工程在施工的过程中，由于其改变了原有地形地貌及施工中排放的污染物对周围环境产生了一定影响。
因此，水利工程的环保工作要根据自身的行业特点，以工程前期、施工期为切入点，有针对性的采取相应有效措施。
本文以金堤河二期治理工程为例对工程施工产生的环境影响及保护措施进行浅析。
［关键词］金堤河二期治理工程施工环境影响环境保护措施 近些年，水利工程建设产生的环境问题不断引起人们的关注。
众所周知，水利工程在施工的过程中，由于其改变了原有地形地貌，对周围环境产生了一定影响。
水利工程在改造自然、建设自然的同时，也在破坏着自然地表的生态平衡。
因此，水利工程的环保工作要根据自身的行业特点，以工程前期、施工期为切入点，有针对性的采取相应的有效措施，使工程给自然环境、社会环境带来的不利影响降到最低限度。
金堤河二期治理工程的建设有利于减少流域洪涝灾害，同时也对局部环境带来不利影响。
为减小不利影响，提高工程的综合效益，在工程前期阶段开展环境评价工作。
本文以评价成果为基础，分析了工程施工对周围环境的影响，并提出了环境保护措施。
1工程概述金堤河发源于河南省新乡县境，流经河南省新乡、鹤壁、安阳、濮阳和山东省聊城5地市的12个县，在河南省台前县张庄入黄河，流域面积5 047km2，干流河道长158.6km，流域呈狭长三角形，上宽下窄，东西长200km，南北最大宽度60km，平均宽度25.5km。
金堤河流域在金堤河中下游北岸筑有北金堤，北金堤是黄河北金堤滞洪区的北堤，主要作用是保证黄河滞洪安全，防止黄河水北侵。
北金堤起自金堤河左岸濮阳县城南关，至张庄入黄闸，全长123.3km。
在北金堤中段内侧又凸出设置了两段北小堤，长度分别为3.5km和20km，以保护金堤河左岸与北金堤之间的部分农田和城镇。
莘县北金堤防洪工程存在的问题及对策摘要：北金堤防洪工程肩负着滞洪和防内涝的双重任务，莘县北金堤防洪工程已30年没有大的投入，工程欠账多，建设标准低，工程强度不足严重老化，目前遇上游洪水时工程多处出险，工程不能完全满足滞洪的需要，急需分期分批对北金堤防洪工程进行维修加固，确保工程发挥最大的效益，确保安全度汛。
关键词：北金堤防洪工程一、工程概况（一）金堤河是黄河下游的一条支流，历史上称黄河故道。
该流域南临黄河大堤和天然文岩渠流域，北与卫河、马颊河、徒骇河毗邻，西起人民胜利灌区的七里营以东，东至豫、鲁两省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳及聊城等市十二县（市）。
流域成狭长三角形东西全长约200km，最大宽度60 km，干流全长158.6 km，流域面积5047 km2，河槽比降1/6000～1/15000。
（二）北金堤滞洪区位于郑州花园口下游190 km，临黄堤与北金堤防之间，1951年由国务院批准兴建，是防御黄河下游超标准洪水的重要工程措施之一，滞洪区有效分水量20亿m3，加上滞洪区内涝水7亿m3，面积2316km2 ,涉及豫、鲁两省7县（市），67个乡镇，216个自然村，约165.62万人，1978年兴建渠村分洪闸，设计流量10000m3 /s,张庄泄洪闸设计流量270m3/s。
（三）莘县河段位于金堤河下游，东至阳谷县的张庄闸入黄河。
金堤河沿莘县段堤防37.74 km，有白庄、葛楼、道口、张青营、姬蒌、朱楼、古城等7处险工，42段坝岸，还有高堤口、东池、道口、仲子庙等4座排水闸，是北金堤滞洪区运用时约束洪水，抵御内涝，保卫华北人民生命财产安全的主要防洪设施。
二金堤河治理情况（一）1951年北金堤滞洪区立项后，党和国家高度重视北金堤建设，从1974年至1985年对北金堤先后进行了三次大规模治理。
仅莘县段就完成土方852.8万m3,整修、改建、加固险工用石2.15万m3，使重点工段得到了加固，达到1983年设防标准。
濮阳市人民政府关于委托市水利局成立市金堤河二期
治理工程建设管理局的通知
文章属性
•【制定机关】濮阳市人民政府
•【公布日期】2011.04.11
•【字号】濮政[2011]31号
•【施行日期】2011.04.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水利水电
正文
濮阳市人民政府关于委托市水利局成立市金堤河二期治理工
程建设管理局的通知
（濮政〔2011〕31号）
市水利局：
根据水利工程项目基本建设管理的规定，水利工程建设项目必须实行项目法人责任制。
现委托你局成立“金堤河二期治理工程建设管理局”作为金堤河干流二期治理工程的项目法人，具体负责该项工程的组织实施。
你局要组织经验丰富的管理人员和技术人员，严格按照水利工程基本建设程序进行工程建设与管理，切实做好工程的质量控制、进度控制和资金控制，实行合同管理，全面完成项目建设的目标任务。
项目完成并经竣工验收后，该工程建设管理局自动撤销。
二○一一年四月十一日。
研究探索强化土地利用监管 助力生态保护和高质量发展——以黄河北金堤滞洪区为例□ 李建军北金堤滞洪区位于黄河下游左岸，涉及河南、山东两省四市八县（区），东西长141千米，南北上宽40千米、下宽7千米，全区总面积347.38万亩，其中耕地面积230.11万亩，是黄河下游防洪体系的重要组成部分，也是黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载区域。
长期以来，受国家蓄滞洪区政策限制，经济社会发展缓慢，居民生活贫困，公共基础设施建设滞后，土地利用效率低下，已成为落实“黄河流域生态保护和高质量发展”“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等国家战略的困难区域。
正确运用北金堤滞洪区，不仅关系到沿黄广大人民群众的生命财产安全和黄河下游左岸华北平原8000平方千米防洪保护区的安危，而且还关系到社会大局稳定。
土地利用存在的问题用地布局不科学，规模化经营水平较低。
北金堤滞洪区内现有永久基本农田211.7万亩，相当一部分处于背河洼地区，土地沙化盐碱，洪涝灾害频繁，土质不断变化，条件差，数量不稳，限于分洪蓄水影响，永久基本农田划定不科学，不利于国家粮食安全，且区内永久基本农田保护率为92%，高出濮阳市平均水平7个百分点，过高的永久基本农田保护率使滞洪区扶贫开发所需的土地流转和设施农业无法开展，很大程度上影响了滞洪区的产业布局和经济发展。
根据《防洪法》规定，滞洪区为限建区域，但近年来，濮阳县、范县、台前县将大量滩区扶贫迁建居民点选址在北金堤滞洪区主流深水区内，滩区居民由滩区搬迁至滞洪主流深水区，仍然受洪水安全威胁，扶贫搬迁选址不合理。
另外，土地规模化经营推进不力，土地流转不活跃，制约了产业发展，无法培育农业品牌。
产业发展失调，土地利用单一。
由于滞洪区是限制发展区域，严重影响地方政府招商引资，导致滞洪区内一二三产业用地分别占滞洪区总面积的80.88%、2.17%、1.46%，产业结构发展失调。
区内土地利用单一，工业总体还停留在资源型、粗放型、低层次阶段，且大部分为污染较严重的化工企业，工业产业对地区的就业带动较弱，远低于河南省和全国水平。
北金堤防汛存在的问题与对策
李霞
【期刊名称】《科技信息》
【年(卷),期】2010(000)027
【摘要】金堤河二期治理的规划本着先怠后缓的原则,增加投资,分期分批对北金堤堤防渗水段、险工、涵闸等防洪工程进行整修、改建和加固,消除险点隐患,对滞洪区内的主要交通道路进行硬化和整修,确保防汛料物的运输和滩区群众的安全撤离,提高北金堤抗洪能力;加大宣传力度,充分利用新闻媒体、宣传车、标语口号等广泛宣传防洪法规和防汛知识,使沿堤村民加大对防汛工作的认识;加强群防队伍培训,防办人员要通过授课、挂图讲解等方式,到沿堤乡、镇进行定期不定期培训,培训率要达到90%以上,使群防人员整体素质提高,防汛水平有所提升,以适应当前防汛工作的需要.
【总页数】1页(P782)
【作者】李霞
【作者单位】莘县黄河河务局,山东,莘县,252400
【正文语种】中文
【中图分类】TV87
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5.阳谷北金堤险工存在问题及原因分析
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新时期北金堤滞洪区防洪地位与建设发展的探讨
苏茂林;沈洁;王博强
【期刊名称】《人民黄河》
【年(卷),期】2023(45)2
【摘要】北金堤滞洪区是黄河流域的保留滞洪区,是防御黄河下游超标准洪水的重要工程措施之一。
小浪底水库建成投入运行后,北金堤滞洪区的分洪运用概率降低为近千年一遇,万年一遇洪水分洪量为建库前的30%左右。
近年来随着社会经济的发展,滞洪区分洪运用与区内建设发展矛盾不断增大。
从黄河防洪减淤的长远考虑,北金堤滞洪区仍然是不可缺少的重要防洪减灾措施。
滞洪区建设发展需保障滞洪区防洪功能,保障蓄滞洪容积,非防洪工程建设不得损害滞洪区功能,并采取必要的防洪自保措施、规划好撤退线路,最大限度保证滞洪区内人员安全。
【总页数】4页(P68-71)
【作者】苏茂林;沈洁;王博强
【作者单位】黄河水利委员会;黄河勘测规划设计研究院有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】TV873;TV882.1
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蓄滞洪区安全建设要求
1、蓄滞洪区安全建设，应根据防洪、蓄滞洪区建设等有关规划，分析确定蓄滞洪区内需就地避洪、临时转移和外迁安置的人口数量和分布。
2、蓄滞洪区的安全建设，应在蓄滞洪区类别和风险评价的基础上，结合区内地形、地质条件以及居民的意愿，采取居民外迁、就地避洪、临时转移等模式合理安排，并应符合下列规定：
（1）重度风险区，宜采取居民外迁或就地避洪等方式进行永久安置。
（2）中度风险区，宜采取就地避洪与临时转移相结合的方式进行安置。
（3）轻度风险区，宜采用撤离转移、临时安置为主的方式进行安置。
3、蓄滞洪区内安全区，宜结合围堤、隔堤，设置在地势较高、人口相对集中的集镇或村庄，并应有利于对外交通，供电、供水和居民外出从事生产活动；安全区内安置的居民点与主要生产场所的距离不宜超过3km～5km。
安全区应避开分洪口门和洪水行进的主流区域。
4、安全台宜建在地势较高、地质条件较好、土源丰富的地带；有条件时应结合堤防工程、河道疏浚工程修建。
安全台应避开分洪口门、急流、崩岸和深水区。
安全台的布置应有利于对外交通、供电、供水以及台上居民生产生活。
安全台上安置的居民点与主要生产场所的距离不宜超过3km～5km。
5、距离防洪安全地区较远，居住分散、不宜建设安全区和安全台的区域，可采取建设安全楼的方式避洪。
6、安全楼宜建在地势较高、地质条件较好的地带。
安全楼应避开分洪口、退洪口以及洪水行进的主流区。
7、转移道路应根据居民点分布情况、转移人数、转移时间、转移方向、现有道路情况，按本规范第3.3.4条的规定合理布设；必要时，应布设相应的转移桥梁、码头等设施。
谈谈如何加强北金堤滞洪区的安全建设与管理宋广文，刘秀华，李德民濮阳第二黄河河务局 457100摘要:北金堤滞洪区是黄河下游防洪工程体系的一个重要组成部分。
当黄河下游花园口站发生超标准特大洪水，若经三门峡、小浪底、陆浑、故县水库联合调度及运用东平湖水库滞蓄仍不能解决下游堤防危急时，就适时运用北金堤滞洪区以保证下游堤防安全。
随着小浪底水库的建成投入运用和近几年国家对北金堤滞洪区安全建设投资的锐减，部分干部群众对是否运用北金堤滞洪区存在着麻痹思想，本文根据目前北金堤滞洪区的现状，分析了北金堤滞洪区安全建设存在的实际问题，重点指出了加强北金堤滞洪区安全建设需要解决的几个问题。
关键词：北金堤滞洪区安全建设水患意识管理非工程措施自新中国成立以来，黄河经过50多年的治理与开发，初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，并已逐步形成了比较科学的洪水调度模式和工程运用方式以及卓有成效的防汛指挥系统，对黄河的防洪减灾起了很大作用。
但是，随着经济的发展和人口的不断增长，社会物质文明的进步和城市化进程的加快，人民生活水平的提高，使得社会对洪水威胁更加敏感，对减少洪水灾害必然提出愈来愈高的要求。
因此，如何进一步加强防洪工程和非工程措施的建设，如何进一步完善防洪管理运行机制，确保我国的经济建设和改革开放的顺利进行，是摆在我们面前的一个重要课题。
运用北金堤滞洪区是牺牲局部、保全大局，处理黄河下游超标准特大洪水的一个非常措施，当黄河下游花园口站发生超标准特大洪水，若经三门峡、小浪底、陆浑、故县水库联合调度及运用东平湖水库滞蓄仍不能解决下游堤防危急时，经国务院批准适时启用北金堤滞洪区以保证下游堤防安全。
1 北金堤滞洪区概况1.1 北金堤滞洪区的地理地貌北金堤滞洪区位于河南的东北部，黄河下游的北岸，处在黄河大堤与北金堤的夹角地带，西南东北向，斜长157km，上宽下窄呈羊角状，最宽处近40km，总面积2252km2，地势西高东低，地面纵比降为1/10000，横比降为1/5000。
滞洪区南围堤（临黄堤）长157.7km，北围堤（北金堤）长123.35km。
区内有一贯穿滞洪区的排涝河——金堤河，全长159.8km。
北金堤滞洪区可有效分滞黄河洪水20亿m3。
1.2 北金堤滞洪区兴建与改建的缘由北金堤滞洪区是1951年根据国家政务院“关于预防黄河异常洪水的决定”开辟兴建的，当时的分洪口门设在长垣县孟岗石头庄，采用溢洪堰形式，设计分洪流量5100m3每秒，经过以后的海河“63.8”、淮河“75.8”暴雨移置与充分论证，为了适时、适量和安全可靠分滞黄河超标准洪水，1976年国务院批准新建渠村分洪闸，该闸位于濮阳县渠村集正南约2km，设计分洪能力10000m3/s，于1978年建成。
滞洪区退水口门为台前县的张庄闸。
北金堤滞洪区于渠村分洪闸建成后进行了改建，改建后的滞洪区涉及河南省长垣县、滑县、濮阳县、范县、台前县及山东省莘县和阳谷县，共67个乡镇，2132个自然村，156.2万人（包括中原油田6.5万人），固定资产149亿元人民币。
1.3 北金堤滞洪区主要避洪工程虽然滞洪区经过多年的工程建设，但由于经历了初建、停建、恢复、改建等几个起落，导致避洪工程不配套、不完善。
况且这些工程大部分修建于70年代末、80年代初，长期无人管理，损坏严重。
目前区内主要避洪工程有：深水区避水台522个，台顶面积147万m2；围村埝94条；埝长21.2万m；撤迁滞洪干道38条，共370.5km；撤退桥梁15座，避水指挥楼 38 座等。
1.4 北金堤滞洪区避洪工程修建标准避水台修建标准为每人五m2，滞洪水深1.5m以下台顶超高0.5m，滞洪水深1.5m以上台顶超高1.0m；围村埝修建标准为滞洪水深1.5m以下，埝顶宽2.0m，超高0.5m，滞洪水深1.5m 以上，埝顶宽3.0m，超高1.0m；撤退道路修建标准：路面级别为3级，沥青路面，路基宽度6～8m，路面宽度4～6m；撤退桥梁修建标准：桥梁结构为钢筋混凝土，桥面宽7～10m，最大跨度为16m。
2 金堤滞洪区的运用分析与测算2.1 滞洪区的滞洪方针根据现有条件，滞洪区目前采取“防守和转移并举，以防为主，就近迁移”的滞洪方针，在1m以下浅水区，利用现有避水工程就地防守；在水深为1～3m的深水区整修避水埝台和重修避水台，做好固守；在主流区及部分深水区根据撤退外迁规划，加快桥路建设与配套工程建设。
同时落实迁安救护和通讯指挥设施。
2.2 北金堤滞洪区的运用分析与测算分洪后根据区内地形、地貌、河流等情况及分洪相应水位分析测算，主流将沿濮阳回木沟、三里店沟及第一濮清南灌区直泄濮阳南关入金堤河，然后沿金堤河直抵张庄闸，与大河交峰5天左右。
分洪后的滞洪区按洪水流势，划分为四个区域，即浅水区、深水区、主流区、库区。
浅水区：面积351 km⒉，393个自然村，26.6万人；深水区：面积897 km⒉，905个自然村，66.3万人（包括中原油田4万人）；主流区：面积543.9 km⒉，441个自然村，34.8万人（包括中原油田2.5万人）；库区：面积460.5km⒉，393个自然村，28.5万人。
一旦北金堤滞洪区运用，浅水区的26.6万人可就地防守；深水区的49.7万人（包括中原油田固守4万人），利用修建的94条围村埝、522个避水台固守；临黄堤淤背区可安置0.17万人；主流区、库区及部分深水区没有工程设施的44个乡（镇），1101个自然村、77.9万人（包括中原油田外迁2.5万人）需要迁移。
从开启分洪闸分洪时到洪水抵达台前县最北端的张庄泄洪闸需3天时间，与大河交峰5天后，张庄闸开始泄洪。
3 北金堤滞洪区存在的主要问题3.1 部分干部群众水患意识差滞洪区内部分干部群众对防洪认识不足，意识淡薄，对黄河超标准洪水发生的随机性缺乏认识，对滞洪区运用的可能性缺乏足够的思想准备。
水文工作者通过多年频率分析，用50年一遇、100年一遇或1000年一遇洪水来描述洪水的大小，而许多人错误地认为100年一遇就是一个世纪才发生一次的洪水。
100年一遇的洪水的确切含义是指：这样的洪水在任何年份都有可能发生，只是机率为1%。
近几年北金堤滞洪区安全建设投资规模急剧减小，现在几乎没有投资，加之小浪底水库的建成运用，使部分干部群众甚至对滞洪区运用的可能性产生了怀疑。
3.2 北金堤滞洪区避水土方工程不能满足固守群众需要目前滞洪区现有的避水工程数量少，标准低且又分布不均。
避水堰台受风刮雨冲及人为损坏，已经有相当部分工程台顶面积减少，高程降低，水沟浪窝现象严重，抗御洪水的能力降低。
不能满足固守群众安全及生活的需要。
3.3 滞洪后的退水问题得不到解决渠村分洪闸设计分洪水量为20亿m⒊。
加之金堤河来水，滞洪区内总计可容蓄水量达27 亿m⒊。
由于黄河泥沙淤积，河床抬高，经张庄闸泄洪后估计仍有5.5亿m⒊的洪水不能自排入黄。
大量积水长时间滞留在范县、台前两县境内，直接影响范县、台前两县群众的生产和生活。
给群众灾后重建家园带来很大不便。
3.4 滞洪迁安工作量大按规划滞洪区有77.9万人需外迁，由于目前撤退迁移工程不完善，迁安撤退的道路桥梁少，标准低，大部分工程因年久失修，损坏严重，有的甚至不能运用。
况且北迁群众绝大部分必须跨越金堤河，遇金堤河涨水，撤退桥梁被淹没，就会切断北迁通道，此时必须架设浮桥或利用船只进行外迁，这样就会给迁安救护带来非常大的困难。
其它还有通讯系统老化，漂浮救生器材不足等问题。
一旦分洪，要使迁移群众在规定时间内撤迁到安全地带，依照现有条件根本做不到，因此迁安避洪任务十分艰巨。
3.5 北金堤工程标准偏低北金堤工程设防标准不够，零公里以下还有26.8公里的大堤未达到滞洪规划设计的设防标准。
5处险工其中有3处共12道坝没有加固。
零公里以上堤防没有管理，残缺严重，人为破坏现象不断发生。
3.6 滞洪工程的修建与管理之间出现断层滞洪工程无论是避水土方工程，还是道路、桥梁等工程，国家均是一次性补助投资兴建，其管理经费不落实。
出现有人建无人管的不良局面，加快了工程的损坏，减少了工程的寿命。
3.7 安全建设规划不能按时实施自北金堤滞洪区改建后，已根据具体情况做过若干次工程建设规划，但由于无专项投资，所需投资只能在黄河下游防洪基建中挤占，远不能满足滞洪区工程建设的需要，致使工程建设速度缓慢，滞洪设施不配套。
4 建设北金堤滞洪区需要解决的问题4.1 加强宣传力度，增强水患意识任何以防御自然洪水为主的工程和非工程措施的实施，只有使群众具有水患意识，充分意识到洪涝灾害的危害性，负担水灾责任，行为上服从有关法律法规制约，才能充分发挥社会效益和产生较大的经济效益，因此，我们要加强宣传，增强干部群众的水患意识，并完善相应的法律法规制度，使滞洪区管理进一步科学化、规范化、正常化。
4.2 完善滞洪区运行管理机制要本着“谁受益，谁出资”的原则，确定与滞洪区管理有利害关系的所有各级政府、企业和个人，然后，要求这些面临直接和间接洪水风险的政府、企业和个人，必须分担滞洪区建设与管理的任务，加快滞洪区配套工程建设与损坏工程的修复工作，加强滞洪区内工程与基础设施管理，分担国家对滞洪区风险的投资。
4.3 进一步改进国家洪水保险计划鼓励受洪水危害的居民与企业团体参加洪水保险，当地政府应承担辖区内防洪工程保险费用，一旦受灾，受灾群众及企业团体就能够得到保险部门的援助，同时受损滞洪区工程也能得到及时修复。
4.4 做好滞洪区内灾前迁安固守预案的制定与财产登记工作灾前迁安固守预案要保证对突发性的洪水作出适当的反应，使洪水对受灾群众健康和安全的影响及对环境的影响减少到最低限度，首先要明确在紧急情况下滞洪迁安和固守措施。
其次要明确各防汛成员单位及各部门的迁安固守任务，层层分解，责任落实到人。
做好宣传发动工作，对群众发放迁安明白卡，实现村对村对口安置，使广大群众对洪水威胁有足够的认识，知道自己在紧急情况下，该干什么及如何干什么。
同时认真做好汛前滞洪区内群众的财产统计登记工作，依照国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的规定，对区内居民承包的土地、住房、家庭农业生产机械、畜牧以及家庭主要消费品逐户进行登记。
4.5 进一步加强非工程防洪措施建设实践证明，非工程防洪措施是减少洪涝灾害的有效途径，我们应通过立法、管理和技术等手段，使北金堤滞洪区的建设与发展步入一个良性循环轨道，研究制定滞洪区长远发展规划，研究防洪减灾的新技术、新措施和新方法等。
总之，北金堤滞洪区的安全建设是涉及到千家万户的大事，是一个十分复杂的系统，必须根据滞洪区存在的实际问题合理规划，加强管理，只有这样，黄河下游发生特大洪水时，就能合理运用滞洪区，确保人民生命财产安全，最大限度地减少洪灾造成的损失。
作者简介:宋广文(1974-)，男，河南濮阳人，技师，主要从事工程管理工作。
