四川省公路小修保养护工程经费预算编制办法

公路小修保养定额编制思路及方法研究1、引言公路养护是保证公路正常运营的一项重要工作。

随着我国经济建设飞速发展，公路里程与交通量不断增加，养护所需资金也逐年增大，合理确定和有效控制公路养护的投入成为公路养护管理中的重要内容。

随着公路养路费的费税改革和公路养护体制改革，公路养护资金来源和投资方式面临重大的改革，公路养护资金的使用方式也必将发生重大变化。

在此形势下，以编制科学合理的公路养护工程定额作为公路养护工程的计价依据成为必然。

对公路养护管理及造价管理部门而言，目前需要思考的就是如何编制公路养护定额及具体的实施方案。

根据现行《公路养护技术规范》（JTJ073—96），公路的养护按其工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类。

从定额编制的角度看，大中修及改善工程相对小修保养工程与新、改建工程具有更多的可比性，其定额编制可参照新、改建工程的编制思路及方法。

本文仅从小修保养工程的特殊性探讨小修保养工程定额的编制思路与方法。

2、小修保养工程定额表现方式此处的定额表现方式主要指拟编制的小修保养工程定额的定额项目表现公路小修保养工程的深度，即定额项目工程内容的综合程度。

定额的编制主要是为了实际应用，那么，小修保养工程定额的表现方式首先应该由定额的编制目的及作用决定。

一般认为，公路小修保养工程定额的作用主要在以下四个方面：2．1“费改税"前作为公路养护管理部门编制小修保养工程预算并向上逐级申报小修保养资金的依据；2．2“费改税"后作为公路养护管理部门编制小修保养工程预算并向财政部门申报小修保养资金的依据；2. 3上级公路管理部门安排各地小修保养年度资金计划的编制依据；2．4随着养护体制改革及养护招投标的实施，基层（县、区）公路养护管理部门进行小修保养工程计价管理与招投标的依据。

因此，无论是从目前实际需要还是以发展的眼光看，小修保养工程定额的作用更多地体现在宏观控制上。

公路年度小修保养费用计划编制方法分析文/陕西省高速公路建设集团公司陕西省公路局朱江涛王常青在高速公路日常养护管理中，公路年度小修保养费用计划编制是规范化管理工作重要内容之一。

不论公路小修保养管理模式是市场化模式、自管自养模式，还是混合模式，科学合理编制年度小修保养费用计划对于公路小修保养工作均有极大的促进作用。

公路小修保养费用计划的编制不同于公路养护工程计划的编制，小修保养项目繁多、工作量和工作频率具有不固定性，因此编制难度较大。

笔者依据国家现行公路养护技术规范，结合高速公路小修保养实际，提出了工程量清单法和系数估算法两种小修保养费用计划编制方法，并对两种方法的优缺点进行了分析。

小修保养管理模式在我国所辖的32个省、直辖市和自治区中，几乎没有完全一样的小修保养管理模式，或多或少地存在各种各样的差别，但就小修保养管理模式性质来说，大体可分为三类。

自管自养管理模式：指所有的小修保养工作完全由公路管理单位来组织实施，不借助任何社会力量。

市场承包管理模式：指对公路小修保养工作进行量化，并以合同形式委托社会专业单位实施，公路管理单位对承包单位的小修保养工作进行监督、检查、考核、计量和支付，不具体实施小修保养工作。

混合管理模式：介于自管自养和市场承包两者之间的小修保养管理模式，是指公路管理单位将部分小修保养工作委托社会专业单位实施，其余部分由公路管理单位自行组织实施。

小修保养的特点不可预见性。

公路年度小修保养费用计划一般在上年度提前编制，编制费用计划时，编制人员对于下年度公路哪些设施会破损、破损形式、破损程度和破损量无法知晓，因此小修保养内容和工程量具有不可预见性。

项目多样性。

公路小修保养涉及范围较广、项目较多，无法像养护工程一样，能够根据施工图，准确计算出所有部分分项工程内容和工程量，因此小修保养项目具有多样性。

频率不固定性。

国家现行养护规范或公路管理单位制订的养护制度办法对部分公路小修保养工作规定了明确的养护频率，但是在特殊情况和极端天气下，为保证公路正常运营和安全，养护频率会发生变化.如《公路隧道养护技术规范》（J TGH12-2015）中明确规定了隧道内路面、顶板、内装饰等设施的清洁频率，但遇到交通事故等特殊情况时，清洁频率就会增加，因此小修保养项目的频率具有不固定性。

四川省交通厅关于贯彻执行交通部2007年《公路基本建设项目概算预算编制办法》及配套定额有关事项的通知
各市、州交通局（委），厅直各有关单位：
根据交通部《关于发布〈公路工程基本建设项目概算预算编制办法〉（JTG B06-2007）及〈公路工程概算定额〉（JTG/T B06-01-2007、〈公路工程预算定额〉（JTG/T B06-02-2007、〈公路工程机械台班费用定额〉（JTG/T B06-03-2007）的公告》（交通部2007年第33号公告，以下简称“部颁2007编制办法及配套定额”）的精神，结合我省公路工程基本建设的具体情况，现将贯彻执行2007公路工程概算预算编制办法及其配套定额的有关事项通知如下，请遵照执行。

一、执行时间
2008年1月1日前已批复初步设计的项目，其预算文件的编制执行96编制办法及其补充规定和配套定额；
2008年1月1日至6月30日为部颁2007编制办法及配套定额的过渡期，此间上报的项目原则上采用2007编制办法及配套定额；
2008年7月1日后上报审批初步设计（或一阶段施工图设计）的建设项目，其概（预）算文件的编制执行2007编制办法及其配套定额。

二、人工费单价标准
根据有关规定和测算，全省人工费单价按照下列标准执行：。

四川省公路小修保养工程经费预算编制办法（试行）一、总则第一条为科学编制公路小修保养工程经费预算，规范预算管理，建立公路养护工程投入长效机制，提高燃油税转移支付资金使用效益，保障公路日常养护管理工作正常运行，保持良好的路况水平，实现公路养护事业可持续发展，特制定本办法。

第二条本办法依据交通部颁发的《公路养护技术规范》（JTJ 073-96 ）、《公路桥涵养护规范》（ JTG H11-2004）、《公路技术状况评定标准》（ JTG H20-2007）等规范标准和《四川省公路养护工程预算定额》（川交函建 [2003]86 号）、《四川省公路小修保养概算定额》及编制办法，以及劳动部、交通部颁发的《公路养护定员标准》（交人劳 [1991] 字 945 号），结合我省公路养护实际编制。

第三条本办法适用于国省干线公路小修保养工程经费预算编制 , 县道及重要经济干线可参照执行。

第四条各地应认真贯彻“预防为主、防治结合”的养护方针，加强公路日常养护管理，确保公路养护质量，达到路面整洁、行车舒适、排水畅通、构造物完好、设施完善、绿化协调美观，构建畅、洁、绿、美的公路交通环境。

1第五条公路小修保养工程是指对公路及工程设施进行预防性保养和修补轻微损坏部分的作业，包括对路面、路基、桥涵、隧道、绿化、沿线设施和公路渡口等项目的保养和小修两部分，具体划分及内容见附表 1。

二、费用组成第六条公路小修保养工程经费由日常保养费、小修费和专项小修保养费三部分组成。

日常保养费和小修费分别指路基、路面、桥涵、隧道、绿化、沿线设施、公路渡口等项目的日常保养费用和轻微损坏的小修费用；专项小修保养费是指大型桥隧小修保养和检查费用，以及公路渡口小修保养费用，根据公路实际情况计算，包括：（一）大桥、特大桥、特殊结构桥梁小修保养经费；（二）500 米以上的隧道小修保养经费；（三）桥梁和隧道定期检查和特殊检查费用；（四）公路渡口小修保养经费。

第七条凡超出公路小修保养工程范围的养护工程应按养护大中修工程执行，经费预算按国家现行的《公路工程预算定额》编制，纳入地方财政统筹安排，优先保证。

【干货】公路养护工程预算定额编制技巧养护定额是工程预算重要的计价根据，是衡量经济效果的标准，是对工程建设进行管理的依据。

在公路养护管理工作中，使用养护定额对公路工程的建设、养护、维修进行计划、控制等管理。

根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。

今天，我们就从养护工程入手，讨论小修保养定额的编制。

01、公路养护预算编制需求公路养护与新、改建工程不同，公路养护工程涉及面大、管理困难。

为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。

02、公路小修保养工程定额的作用(1)是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据(2)省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；(3)是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。

03、公路养护工程预算定额特点(1)具有养护工程所特有的定额项目。

公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。

沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。

如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。

在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。

(2)公路养护工程独特的施工组织。

养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。

同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。

(3)公路养护工程独特的安全管理模式。

公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。

而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保隙养护施工安全。

因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。

04、预算定额的编制原则1、应按平均先进水平的原则：平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。

四川省干线公路养护管理办法试 行第一章 总 则第一条 为加强和规范全省干线公路养护管理～提高养护质量和投资效益～根据《公路法》及有关法律、法规～制定本办法。

第二条 本办法所称干线公路是指我省境内的国道、省道和由公路部门养护的重要旅游公路 不含高速公路 。

第三条 干线公路的养护管理实行 统一领导～分级管理～市为中心 的原则～收费公路养护管理还应遵守《四川省地方收费公路养护管理办法》 试行 川交发号 的规定。

第四条 为实现公路养护管理规范化、制度化、科学化～合理确定路面大中修工程规模～省每年对干线公路进行一次路况检测评价～具体实施意见按《四川省干线公路路况检测与评价办法》 川交函 号 执行。

第五条 为加强公路养护资金管理～养路费分成资金在现行公路管理体制和养路费全额分成格局不变的条件下～实行预算管理。

具体办法按《四川省公路养路费分成资金使用监督管理暂行办法》 川交函 号文下发 规定执行。

第六条 各地应积极采用现代化的管理手段和先进的养护技术～加强技术创新～制度创新～大力推广应用新技术、新材料、新工艺～提高养护质量～延长公路使用寿命～降低公路养护成本。

第七条 坚持树立 以人为本、以车为本 的服务理念～加强以路面为中心的全面养护～不断提高服务水平～保障公路畅通。

第二章 管理职责第八条 省交通厅公路局在省交通厅领导下～负责全省干线公路养护的行业管理～负责贯彻执行国家公路养护管理有关政策、技术标准、规范 负责对全省干线公路养护管理工作进行技术、业务指导 负责干线公路养护支出计划的监督执行 负责对全省干线公路养护工作进行检查、监督、考核、评比 审批特大桥及特殊结构桥梁的危 病 桥整治方案、审批省交通厅纳入二级路网补助的干线公路大中修工程及专项工程施工图设计及预算。

第九条 市 州 交通局是本辖区干线公路养护管理工作的主管单位～负责审核上报干线公路养护支出预算 审批上述第八条以外的危 病 桥整治方案、施工图及预算审批上述第八条规定以外的大中修工程施工图及预算～其中收费公路项目审批意见报厅公路局备案 负责组织大中修工程及危病桥整治工程验收。

《公路养护工程预算编制办法》修订工作大纲2013《公路养护工程预算编制办法》修订工作大纲一、现状及必要性公路养护管理是公路运营管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段。

近年来，国家加大交通基础设施建设投入，公路建设快速发展，路网规模不断扩大，通车里程逐年增加，养护工程的工作量也越来越繁重。

随着养护工程的增加，需要加强对养护工程费用的管理。

2002 年9 月，原交通部以交公路发［2002］433 号发布了《公路养护工程预算编制导则(JTG H40-2002)》(以下简称《导则》)，但随着国家“费改税”的实施，普通干线公路养护资金的来源由养路费变为燃油税资金，同时养护管理体制发生变化，有关养护作业的技术规范发生变化，《导则》已不能满足养护工程造价管理实际需要。

主要体现在：（一）财政部、住建部发布《关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知》（报批稿）（以下简称通知）我中心积极向部公路局技术处、住建部标准定额司联系，了解国家有关造价方面政策的规定和变化。

经询问，由住建部起草的《通知》已报财政部会签，尚未正式发布。

我中心在《通知》报批稿基础上进行大纲编制工作。

待今后收到正式文件后，我们将根据文件中的相关规定进行相应的调整。

《通知》对建安费组成进行了较大的调整，如第一条第（一）款规定“为确切反映建筑安装工程费用性质及内容，将原直接费、间接费改为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费。

建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金”。

而《导则》仍是按直接费与间接费编制的。

《通知》明确要求各专业工程计价定额的编制及其计价程序，均按《通知》实施。

交通运输部的公路养护工程预算编制办法的修订应遵守财政部相关规定，以反映国家相关政策的变化。

（二）申请养护资金的需要修订《导则》是科学合理地确定公路养护工程资金需求、编制养护年度计划的需要，也是公路养护工程科学及规范化管理的重要基础工作。

四川省交通厅关于编制2005年养路费、客附费收支预算的通知【法规类别】预算管理【发文字号】川交函财[2004]870号【发布部门】四川省交通厅【发布日期】2004.12.03【实施日期】2004.12.03【时效性】现行有效【效力级别】XP10四川省交通厅关于编制2005年养路费、客附费收支预算的通知（川交函财〔2004〕870号）各市州交通局，广汉市交通局：为了加强对养路费、客附费（以下简称养路费）监督管理，进一步完善养路费预算管理办法，根据【财政部、交通部（1997）财工字第497号文】和、【四川省财政厅、交通厅川财工（1997）89号】文件精神，以和及四川省财政厅《关于编制2005年部门预算的通知》（【川财预[（2004]）17号]】的统一要求，经省财政厅同意，现将2005年养路费收支预算编制工作的有关问题通知如下：一、养路费预算编制的原则（一）1、维持现有体制原则：按照现行养路费管理办法，预算不突破按现行办法核定的分成额及定额补助的总额；（二）2、优先保证重点支出原则：优先保证公路小修保养和大中修工程费的需要，然后再在根据情况安排其他工程项目；（三）3、纳入省级部门预算管理原则：养路费纳入省级部门预算管理；（四）4、专款专用原则：必须严格执行预算，不得随意调整各支出汽项目。

二、养路费收入预算的编制2005年养路费收入是以2005年计划收入加上2004年超收数为基数计算出的各市州交通局当年应分成养路费（本次养路费预算还包括客附费分成），包括按比例计算的分成数和各种定额补助。

三、养路费支出预算的编制养路费支出预算包括基本支出预算（含人员经费和日常公用经费）和专项支出预算，2005年预算只编制到市州交通局。

道路养护预算编制办法某市交通运输委员会某市交通工程造价管理站二〇一二年一月目录第一章总则 (16)第二章编制办法 (17)第一节编制依据 (17)第二节适用范围 (17)一、巡查 (17)二、保养 (19)三、小修 (19)第三章费用标准和计算方法 (20)第一节国、省干道费用标准和计算方法 (20)一、公路养护工程费 (20)二、设备购置费用 (35)三、公路养护工程其他费用 (35)四、预备费 (40)五、计价程序 (41)第二节其他道路费用标准和计算方法 (42)一、相关费用费用组成说明 (42)二、养护维修费用标准及计算程序 (49)三、工程建设其他费 (50)四、预备费 (53)五、全年费用计划预算 (53)第四章道路日常养护预算编制 (54)第一章总则一、为了更好的满足某市道路日常养护发展的需要，为我市道路的日常养护资金结算提供依据，也为道路养护资金计划编制提供参考，市交通运输委开展了本办法的编制工作。

二、国、省道公路2012年道路养护预算的编制按照《广东省公路养护工程预算编制办法》（粤交基[2009]1350号）和《广东省公路养护工程预算定额》（粤交基[2009]1350号）的相关要求执行；除国、省道公路外，其他道路日常养护费用按《市政工程设施养护维修估算指标》（建标【2011】187号）执行，缺项部分参考《某市市政维修工程消耗量标准》（2007年）的相关要求及本章节规定执行。

三、本办法仅适用于道路养护中的道路、桥梁、隧道、沿线设施的巡查、保养和小修，不包括不可抗拒的自然灾害（如风、雨、洪水、地震等）造成道路、桥梁等设施的破坏，为应急维持交通所发生的抗灾抢险工程费用，以及其他突发性事件增加的工程费用。

在编报年度道路日常养护预算时，应结合以前年度发生此类费用的情况，单独列支，并在年末根据灾害等的实际情况核销。

四、道路养护必须满足国家相关技术规范《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）、《公路养护技术规范》（JTG H10－2009）、《道路桥梁养护规范》（JTGH11-2009）、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》（JTJ 073.1-2001）、《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ 073.2-2001）、《公路隧道养护技术规范》（JTGH12-2003）、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2004）、《城镇道路养护技术规范》（CJJ 36—2006 J 528--2006）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003 J281-2003）、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令第118号）、以及地方标准和制度《道路小修保养管理工作制度（试行）等的质量要求。