北京市人大常委会关于2016年代表建议、批评和意见办理工作的意见

⼈⼤代表如何写好议案和建议 ⼈⼤代表如何写好议案和建议?下⾯就由⼩编告诉⼤家吧。

⼈⼤代表如何写好议案和建议 ⼈⼤主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在以下问题： 1、学习不够。

2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。

3、在每年第⼀次⼈代会前，提⽰代表提前准备写好议案、建议不及时;没有提前发放代表的议案、建议纸，影响代表写议案和建议。

这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。

我们将同⼤家⼀道学习，正确履⾏⼈⼤代表职务，努⼒写好议案和建议，提⾼议案和建议的质量。

乡⼈⼤代表提出的议案中出现的错误(⼤家看议案表) 1、⼀个议案是有案由、理由和⽅案三部分组成，我们代表的议案通常是案由和⽅案未写。

2、该填写的项⽬填写不全。

3、法定资格不明确。

有的议案件中，不是乡⼈⼤代表提出议案，⽽是社区党委书记直接签名。

乡⼈⼤代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误(⼤家看议案表) 1、代表证编号未填。

2、⼀个建议不是⼀事⼀议，⽽是写⼆条或三条。

3、有的建议没有题⽬。

4、有的建议的内容不详细，只有⼀句话。

5、有的建议代表姓名、⼯作单位、联系电话代表证编号都未写， 6、有的建议件中，社区党委书记直接签名。

也属法定资格不明确。

结合我们现在的实际情况和相关法律规定归纳为⼗⼀个问题来解答。

⼀、议案部分(讲五个问题) 第⼀个问题：什么是⼈⼤代表的提议案权? 议案是也就是我们平常说的代表议案，即⼈⼤代表讨论解决某⼀问题的办法、措施、意见和⽅案。

⼈民代表的提议案权就是⼈⼤代表具有依法向本级⼈民代表⼤会提出属于本级⼈民代表⼤会职权范围内的议事原案的权利。

依法提出议案是代表的⼀项重要⼯作，也是代表的⼀项重要权利。

从实质上看，⼈⼤代表提议案如同审议政府⼯作报告⼀样，既是发表⾃⼰政见的过程，也是衡量⼀个代表的议政⽔平⾼低，参与管理国家事务能⼒⼤⼩的重要标尺。

“宪法”、“地⽅组织法”和“代表法”对⼈⼤代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。

对人大代表的意见和建议对人大代表的意见和建议人大代表是通过人民群众选举出来的，大家在工作上都有哪些建议可以提出来呢？下面店铺为大家整理对人大代表的意见和建议，欢迎大家前来参阅。

对人大代表的意见和建议篇1各位管理人员、同志们：今天区政府在这里召开会议，集中交办区十六届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见，这充分说明区政府对此项工作的高度重视，相信在区政府和各承办单位的共同努力下，今年人大代表的建议办理工作一定会取得好的成效。

下面我向大家通报今年代表所提出的建议、批评和意见的相关情况，并就如何进一步做好办理工作讲几点意见。

一、本次人大代表会表提建议、批评和意见的情况。

在年初召开的区十六届人大一次会议上，各位代表以高度的责任感积极履职，围绕几个工作报告认真讨论审议，积极建言献策，提出了许多好的建议、批评和意见。

会上，共收到代表对我区“一府两院”和区人大常委会的建议、批评和意见151件，经过整理确定办理123件，合并21件，参阅7件。

在办理件中，涉及“三农”方面的19件，工交财贸方面的37件，政法、社会管理和劳动与社会保障方面的29件，城市建设和管理方面的23件，教科文卫方面的15件。

主要内容包括：加大对教育、文化、卫生、科技投入，大力发展社会事业;加强食品安全监管，保障人民身体健康;加大对铺镇工业园区的招商力度，促进园区早日建成;加强政法队伍建设，提高整体素质;加快培养和引进高级人才，推动汉台经济社会发展;采取有效措施，平抑蔬菜价格过快上涨;尽快打通城区“断头路”，保障城市交通安全运行等群众普遍关注的问题。

二、关于进一步提高代表建议办理工作的几点意见。

一要进一步提高认识，积极重视。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

代表依法提出对“一府两院”的工作建议，是宪法和法律赋予的重要权利，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要方式。

而建议本身饱含了代表对“一府两院”工作的关注与关心，真实的体现了社情民意，有助于政府了解人民群众愿望和诉求，有助于拓宽工作思路、改进工作方法、提高工作效率和服务质量。

北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】2024.09.27•【字号】北京市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第27号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文北京市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第27号《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年9月27日修订通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。

北京市第十六届人民代表大会常务委员会2024年9月27日北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2012年9月28日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过2021年11月26日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第一次修订2024年9月27日北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修订）目录第一章总则第二章备案第三章审查第四章处理第五章保障与监督第六章附则第一章总则第一条为了规范本市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督，维护宪法、法律权威，根据宪法和《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律，以及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称规范性文件，是指人民代表大会及其常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等机关制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

制定机关为实施内部管理，决定人事任免和奖惩、处理具体事项、请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不属于本条例所称规范性文件。

第三条本市各级人民代表大会常务委员会依法开展备案审查工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行有件必备、有备必审、有错必纠，切实保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一。

加强和改进人大代表建议督办工作的做法加强和改进人大代表建议督办工作的经验和做法随着人民代表大会制度的逐步健全和完善，代表提议案、建议、意见的意识进一步增强，质量不断提高，“一府两院”及政府部门对办理人大代表议案、建议、意见的工作越来越重视，办理工作在程序化、制度化、规范化方面迈出可喜的步伐。

现就我市人大常委会在加强和改进人大代表建议督办工作的一些经验和做法汇报如下：一、领导重视，坚持高规格会议交办市人大常委会对代表建议办理工作十分重视，将之作为坚持人民代表大会制度、保障代表行使职权、实现人民行使管理国家和社会事务权力的重要方面，认真加以对待。

我们着重抓住以下三个环节：一是召开高规格交办会。

每次人代会结束后，XXX，及时将代表提出的建议、意见进行分类整理，会后十日内交给一府两院，并由市人大常委会和一府两院联合召开代表建议、意见交办会，会议规格高，规模大，由“一府两院”所有承办单位领导和经办人员参加会议，市人大常委会、一府两院主管领导出席会议，并作重要讲话，强调办好代表建议、意见的重要意义，就办理工作提出具体要求，明确办理时限，使承办单位领导深刻认识做好办理工作的意义和要求，充分引起重视。

二是提升交办承接规格。

人大代表在会议期间提出的建议和意见，由XXX向“一府两院”直接交办，然后由“一府两院”按照分级负责、归口管理的原则，分别向相关承办单位领导交办。

三是对承办单位领导提出明确要求。

要求承办单位领导在办理代表建议工作中要做到“三个坚持”，即：单位主要领导要坚持亲自阅批代表建议，及时掌握代表建议、意见的内容和要求；单位领导班子要坚持召开会议专题研究办理代表建议的工作；单位分管领导要坚持具体抓好代表建议的办理。

并按照“认真受理、公开办案、提高质量、取信于民、突出重点、务求实效、规范办理、重抓考核”的八条要求，脚踏实地的办好每一件代表建议。

各承办单位按照保证时间、保证质量、突出重点、注重实效的原则，成立相应机构，明确专人负责，为做好代表建议工作奠定基础。

最⾼⼈民法院办理全国⼈⼤代表建议、批评和意见及全国政协委员提案⼯作的规则第⼀条为规范全国⼈⼤代表建议、批评和意见(以下简称建议)、全国政协委员提案(以下简称提案)的办理⼯作，进⼀步提⾼建议、提案的办理质量和效率，根据全国⼈⼤常委会办公厅《关于全国⼈民代表⼤会代表建议、批评和意见处理办法》和全国政协办公厅关于《中国⼈民政治协商会议全国委员会提案⼯作条例》的有关规定，结合最⾼⼈民法院⼯作实际，制定本规则。

第⼆条每年“两会”后，办公厅按照全国⼈⼤和全国政协的要求领取交由我院承办的建议和提案。

领取时应与建议、提案的⽬录清单逐⼀进⾏核对。

第三条办公厅应对建议、提案的具体内容进⾏审查，并针对下列情况分别提出调整意见：(⼀)完全不属于⼈民法院⼯作职能范围的，应当建议重新确定承办单位;(⼆)部分内容不属于⼈民法院职能范围的，应当建议增加有关承办单位，并根据建议、提案的主要内容确定主办和协办单位;(三)主要内容是针对具体案件问题的，应当建议撤销原建议、提案号，转为代表、委员来信处理;(四)其他不应作为建议、提案办理的，应当建议或由代表、委员充实内容，或转为参阅件处理。

第四条办公厅应及时将调整意见与全国⼈⼤常委会办公厅和全国政协办公厅进⾏协商调整。

第五条办公厅应根据我院各部门职能分⼯的情况，于调整⼯作完成后⼀周内，确定每件建议、提案的具体承办部门。

建议、提案的内容涉及两个以上部门的，应分别交有关部门分别办理。

第六条办公厅应在承办部门确定之⽇起三⽇内对建议、提案作出统计分析。

统计分析报告的内容应包括：建议、提案的数量;涉及代表、委员的⼈数;建议、提案主要内容的分类及各⾃的数量、特点;重点建议、提案情况，以及各部门承办情况等。

统计分析报告经办公厅领导审核后报院领导审阅。

第七条建议、提案应当以交办会的形式进⾏交办。

交办会由院领导主持召开，并就办理⼯作提出要求。

交办会由各承办部门的主要负责同志和内勤参加。

各承办部门内勤负责领取本单位承办的建议、提案。

⼈⼤代表提出议案和建议的⼏个问题⼈⼤代表提出议案和建议的⼏个问题【字体：⼤中⼩】【2009-9-6】【编辑：han】【关闭】⼈⼤代表依法提出议案和建议批评意见，是执⾏代表职务，是代表⼈民的利益和意志参加⾏使国家权⼒、管理国家和社会事务的重要⼯作，是⾏使代表职权、履⾏代表职责、发挥代表作⽤的重要途径，也是当好⼈⼤代表必须具备的⼀门履职业务。

因此，我们⼈⼤代表要依照法律的有关规定，从实际出发，认真负责地提出议案和建议批评意见。

在1982年以前，⼈⼤代表在⼈民代表⼤会期间提出的议案和建议、批评、意见统称为⼤会提案。

那时，⼤量的提案实际上主要是对各⽅⾯⼯作的建议、批评和意见，涉及到的问题，很多并不属于本级⼈民代表⼤会的职务范围，⼈民代表⼤会也不好通过实质性的决定，只能转交有关⽅⾯研究处理。

因此，从六届全国⼈⼤第⼀次会议开始，根据全国⼈民代表⼤会组织法第21条的规定，将提案分为议案和建议、批评、意见两类，⽽不再只采⽤⼤会提案这⼀名称和形式。

⼈⼤代表提议案、建议的性质，它不是⼀般的个⼈意见，⽽是法律赋予⼈⼤代表的⼀项重要职权。

对此，法律作了⼗分明确的规定，地⽅组织法第18条规定：“县级以上的地⽅各级⼈民代表⼤会代表10⼈以上联名，乡级⼈民代表⼤会代表5⼈以上联名，可以向本级⼈民代表⼤会提出属于本级⼈民代表⼤会职权范围内的议案……”，第19条规定：“县级以上的地⽅各级⼈民代表⼤会代表向本级⼈民代表⼤会及其常务委员会提出的对各⽅⾯⼯作的建议、批评和意见，由本级⼈民代表⼤会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。

”代表法第9条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级⼈民代表⼤会提出属于本级⼈民代表⼤会职务范围内的议案。

议案应当有案由、案据和⽅案。

”第18条规定：“代表有权向本级⼈民代表⼤会提出对各⽅⾯⼯作的建议、批评和意见。

有关机关、组织必须研究处理并负责答复。

”2005年，中共中央转发的《中共全国⼈⼤常委会党组关于进⼀步发挥全国⼈⼤代表作⽤，加强全国⼈⼤常委会制度建设的若⼲意见》，即中发〔2005〕9号⽂件，明确提出改进代表议案⼯作，提⾼议案提出和处理的质量；完善有关⼯作制度，提⾼代表建议、批评和意见提出及处理的质量。

北京市顺义区人大常委会关于进一步加强人大代表建议、批评和意见办理工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市顺义区人大常委会关于进一步加强人大代表建议、批评和意见办理工作的意见（2013年3月29日顺义区第四届人大常委会第8次会议通过）第一章总则第一条为进一步增强区人大代表建议、批评和意见办理实效，改变“重答复，轻落实”的代表建议办理现状，切实调动代表履职积极性，促进全区经济社会发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，参照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》，结合本区实际，制定本意见。

第二条代表对有关方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的一种重要形式。

代表应当深入基层，加强调研，积极反映群众的意见和呼声。

第三条有关机关和组织办理代表建议、批评和意见是履行法律规定的职责，是自觉接受人民群众监督的具体体现。

承办单位应坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重代表的权利，对代表提出的建议、批评和意见，要认真研究，积极办理，及时答复。

第二章代表建议、批评和意见的提出第四条代表对有关方面工作的建议、批评和意见，在区人民代表大会期间向大会提出，在区人民代表大会闭会期间向区人大常委会提出。

代表提出建议、批评和意见，应当以书面形式一人提出，也可以联名提出。

一事一案，事由明确，内容清楚，符合法定要求，有具体的意见和要求。

第五条代表可以通过书面或者区人大网站“代表之声”信息服务平台向区人大及其常委会提出对本区有关方面工作的建议、批评和意见。

加强指导、督促做好人大代表建议的办理工作认真督办代表建议、批评和意见，是人大及其常委会加强监督的一种有效形式。

几年来，我区人大常委会进行了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效。

下面浅谈几点想法，与大家共勉。

一、实践体会（一）加强指导，着力提高代表建议、批评和意见的质量人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。

这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。

因此，办理好代表建议的前提，应该是着力提高建议的质量。

而人大常委会做好指导工作，是提高代表建议质量的重要保证。

几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动，并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。

二是在每届人大会第一次会议召开前，常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中，对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。

同时发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备工作。

并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。

三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出，耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。

人大代表建议、批评和意见法律问题探析作者：阎锐来源：《人大研究》2008年第05期人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是代表履行职务过程中经常采用的方式之一。

近年来，人大代表提出建议、批评和意见的积极性很高[1]。

从实践情况看，人大代表的建议、批评和意见在为百姓排忧解难、密切政府与民众之间的血肉联系和促进政府改进工作作风、提高依法行政水平等方面都发挥了积极的作用。

与此相关，办理代表建议、批评和意见的机关不断创新代表建议办理方法，如实行代表建议统一交办制度、加强与代表的沟通、实行跟踪办理、健全督办制度等，使得代表对办理工作的满意度逐年提高[2]。

但是，仍有一些机关在研究处理代表建议、批评和意见过程中存在“重态度，轻结果”的现象，有的代表建议、批评和意见本身也存在质量不尽如人意的现象。

为此，本文拟从法律角度对代表建议、批评和意见制度的由来、性质、效力等进行研究，以期对如何切实发挥法律规定的代表建议、批评和意见制度的应有功能，提供更加丰富的视角。

一、代表建议、批评和意见的法律起源在我国法律中最早出现人大“代表提出建议、批评和意见”，是1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》。

该法第二十一条规定：“全国人民代表大会代表向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由全国人民代表大会常务委员会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

”在此之前，1954年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》中，并没有赋予人大代表提出建议、批评和意见的权利，只在第八条规定全国人民代表大会的代表“可以向全国人民代表大会提出议案”。

1982年全国人大组织法特别赋予代表提出建议、批评和意见权利的考虑是什么呢？经查阅，在习仲勋同志《关于审查四个法律案的几点说明》中提到，“过去，全国人大每次开会时，代表们都提出大量的提案。

北京市人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意
见
【法规类别】机关工作综合规定
【发布部门】北京市人大(含常委会)
【发布日期】2016
【实施日期】2016
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
北京市人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见
（2016年）
为更好地接受人民群众监督，推进市人大代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）及其办理情况公开工作规范有序开展，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》和国家有关规定，结合本市实际，提出以下工作意见：
一、代表建议及其办理情况以公开为原则、不公开为例外。

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人大代表建议、批评和意见分类办理的一种思路作者：王柏荣来源：《人大研究》 2016年第3期本文作者对人大代表建议、批评和意见的办理提出了一种新的思路，这种分类办理思路在实践中未必行得通，但这种思路对我们进一步细分代表建议，更有针对性地进行分类办理仍有所启发。

王柏荣对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予人大代表参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的基本权利，也是人大代表履职并监督国家机关工作的重要形式。

我国宪法、全国人民代表大会组织法、地方组织法、代表法等都对此作了明确规定，各地方人大及其常委会也以法规形式出台了人大代表建议、批评和意见的办理规定及程序。

随着社会发展和公民法律意识的不断增强，人大代表就社会发展等各方面所提出的建议、批评和意见的数量呈不断增长趋势。

由此，地方各级人大如何进一步完善代表建议、批评和意见的分类处理机制，提高办理质量和实效，做到“件件有落实，件件有成效”，这对于充分发挥代表权利，紧密联系人民群众有着重要意义。

一、人大代表建议、批评和意见的内涵与历史沿革（一）建议、批评和意见的内涵“建议”，通常指向集体、领导等提出自己的主张。

此种主张一般具有建设性、改良性、完善性和积极性。

由此，建议一般是针对某人或某事提出的前瞻性主张，这种主张以改进和完善工作为目的，具有健康积极的因素。

“意见”，通常指对事情的一定的看法或想法，以及对人或事认为不对而产生的不满意的看法。

此种看法一般针对问题提出，具有较强的指导性。

同时，由于不认同或不满意某人或某事，使得意见具有较强的主观性和评价性。

“批评”，则专指对缺点和错误提出意见。

由于是针对缺点和错误行为提出的，批评具有较强的针对性、批判性和负面性。

由以上对于建议、批评和意见的内涵分析可知，三者之间具有较大的区别。

首先，语气程度不同。

建议语气最为平和，且较为积极，其目的在于解决问题。

意见语气则相对较强，包含有批评的意味，但也具有建设性意味。

人大副主任在建议、批评和意见交办会议讲话同志们：十六届三次人代会上代表提出建议批评和意见的数量明显增多，比二次人代会增加了50件，而且大都经过调查研究，针对性很强，涉及领域也比往年广，其中建议反映比较集中的问题就有13个55件，涉及124名代表，如城区冬季供暖、供水问题、城市管理问题、农村学生乘车及安全问题等等，这表明代表的履职能力有了明显提高，为民代言，发挥代表作用的意识明显增强，这同时也为政府及相关部门办理好代表建议，解决好群众关心的热点难点问题提出了更高的要求。

近两年来，由于市政府及各承办部门对人大代表的重视及对群众利益的关心关注，使代表所提建议、批评和意见得到了较好的办理和落实，使一些群众关注、代表反映集中的实际问题得到了较好解决。

代表对办理结果满意率逐年提高。

20*年末一次人代会上收到代表建议、批评和意见116件，代表对答复满意率占91％；20*年末二次人代会上收到代表建议、批评和意见63件，代表对答复满意率占92%，增长了一个百分点。

在*年末十六届人民代表大会第三次会议上，人大常委会对办理代表议案、建议的先进单位，政府办、建设局、民政局、交通局、财政局、林业局、移民局、水利局、商务局、旅游局十个部门进行了表彰。

可以说，在代表建议、批评和意见的答复和落实工作上，市政府及承办部门做了大量积极工作，这一点市人大常委会是满意的。

总结这两年来代表建议办理工作好的经验做法，一是领导重视，明确责任；二是健全制度，规范办理；三是注重实效，积极解决问题。

从而促进了代表建议办理工作的有效开展，也为今后更好的开展建议办理工作奠定了良好基础。

同时我们还应该看到，我市代表建议办理工作还存在着一些不尽人意的地方，与办理代表建议的总体要求还有一定差距。

一是超时限。

有的部门不能按时限规定进行办理。

《吉林省人民代表大会代表建议批评和意见办理工作条例》第十六条明确规定：承办单位应当自收到代表建议之日起三个月内办理完毕，并将办理结果答复代表。

代表议案建议批评和意见方面提出和办理讲话稿代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲话稿同志们：今天会议上决定了代表大会的时间，通过了代表议案、建议、批评和意见、质询案提出和办理三个方法，也听取了政府办关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。

因为马上就要开人代会，所以利用今天这个时间，我就代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲几点。

一是认识要端正。

从代表来说，当代表不仅是一种荣誉，更是国家职务。

代表提出议案和建议是行使权力的具体形式，表达着代表的法律职责、社会事业心和对人民的责任感。

每个代表既然接受了人民的重托，就应兑现承诺，积极履职，为民代言，以实际行动和成果回报人民群众的信任和期望。

从地方国家权力机关和“一府两院”及各级组织来说，代表提出议案和建议是行使人民当家作主权利、参与地方国家事务管理的一种方式，是地方国家机关科学、民主决策和指导工作的重要的民意渠道。

所以，对代表提出的议案和建议，要上升到地方国家机关及其工作人员对人民负责的高度来认识，高度重视，严肃、认真、积极地对待，切实办好，绝对不能作为人民来信来访来看待和处理。

另外对议案与建议、批评和意见的作用要有正确的认识。

有些代表之所以把本属于建议、批评和意见的内容以议案的形式提出来，往往处于这样一种心理，认为用议案的形式提出的事情容易受到重视，用建议、批评和意见形式提出的事情相对难以受到重视。

其实这是一种误解，议案由人大来处理，当然会受到重视，建议、批评和意见由政府部门和其他组织和部门来处理，同样也会受到重视。

从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用，不甚了解，以为不管什么事，只要一用议案的形式提出，就会受到重视，甚至受到当地负责人委托，在人民代表大会会议上，以议案形式提出属于政府的事情，向国家要工程，要投资，或要求解决某项专款等事项。

象这类属于政府要办的事情那么不宜作为议案提出，而可作为建议提出。

因为如果以议案形式提出，最终也要转为建议办理，而且提议案必须是10人以上代表联名，这个过程比提建议复杂得多，所以最好用建议的形式提出。

关于人大代表建议批评意见办理情况的报告关于人大代表建议批评意见办理情况公开批评的报告关于人大代表建议批评明确要求意见办理境况的报告各位代表：我受旗县政府委托，现将旗十一届人大一次会议以来的政协领袖建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况报告如下表所示：一、办理其他工作基本情况（一）十一届人大一次会议代表建议办理情况在旗十一届人大一次会议上以，代表们共约提出建议119件，旗政府系统承办的有115件，占96.64%。

其中：农牧林水方面32件；基础设施方面19件；资金、经费方面20件；社会民族团结方面24件；综合治理方面1件；行政区域界线方面7件；官僚机构及管理权限方面9件；培养人才方面3件等八大类。

会后，旗政府系统各承办单位电子系统努力工作，积极办理，所有建议己全部按时办理答复完毕，办复率为100%。

从办理情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的有40件，占承办总数的34.78%；己列入计划正在这有助于解决和逐步解决的有47件，占承办总数的40.87%；因欧洲联盟法律法规政策和其它客观条件限制暂不能解决的有28件，占承办总数的24.35%。

（二）十一届人大二次会议代表建议办理情况听证会在旗十一届人大二次会议上，代表们共提出建议77件，旗政府系统主办的有76件，占98.70%。

其中：农牧林水方面15件；社会事业方面30件；资金、经费方面3件；基础设施方面16件；行政区域划界各方面3件；体制及管理权限五方面6件；培养人才方面3件等七大类。

每种建议己全部按时办理答复完毕完毕，办复率为100%。

从办理情况看，默氏建议所提问题已经解决或基本解决的有28件，占承办总数的36.84%；己这有助于列入计划正在逐步解决和逐步逐步解决的有34件，占承办总数的44.74%；因国家法律法规政策和其它客观条件限制暂不能解决的有14件，占承办总数的18.42%。

二、办理其他工作主要做法(一)提高认识，加强领导，落实责任。

办理党代表建议是旗政府及其职能部门的重要职责。

全国人大常委会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告--2009年12月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上全国人大常委会副秘书长何晔晖全国人民代表大会常务委员会：我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)处理情况。

一、代表建议提出和交办情况十一届全国人大二次会议期间，代表们共提出建议7426件。

经过分析分类，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1431件，占建议总数的 19．3％；二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1289件，占17．3％；三是关于社会及公共事务方面的有1102件，占14．8％；四是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有1007件，占13．6％；五是关于财政、税收和金融方面的有891件，占12％；六是关于发展规划和综合经济方面的有885件，占11．9％；其他方面的有821件，占11．1％。

代表反映比较突出的问题主要是，关于深化医疗卫生体制改革、加强食品药品安全监管、促进地区协调可持续发展、推进社会主义新农村建设、完善社会保障体系，以及妥善解决大学生就业压力等，涉及这些问题的代表建议数量较多。

今年代表提出的建议有以下几个特点：一是建议总数比去年增加1147件，是历次会议新高，反映出代表履职更加积极，对国计民生问题的关切。

对于人大代表建议意见办理工作审议意见办理情况报告关于人大代表建议意见办理工作审议意见办理情况报告根据《xx县第十七届人大常委会第二十六次会议审议意见》要求，为进一步推动人大代表建议办理落实，促进建议办理成果转化，提高人大代表对建议办理结果的满意度。

县政府及时组织相关承办单位对 xxxx 年人大代表建议办理工作开展了“回头看”自查工作，现将有关情况报告如下。

一、基本情况xxxx 年，县政府在县十七届人大三次会议期间，共收到代表建议 xx 件，按照“分级负责，归口办理”的原则，分别落实到县财政局、教育局、交通局、水务局等 xx 家单位具体承办。

从“回头看”开展情况看，各承办单位对代表建议办理工作总体较为重视。

在加强领导，落实责任，创新机制、提高质量等方面做了大量的工作，根据承办建议办理最新进度情况，部分承办单位对建议答复内容进行了二次梳理，并重新答复代表。

目前，代表建议所提问题得到解决或基本解决（以下简称“A”类建议）的 xx 件，占 xx.x%；“B”类建议 xx件，占 xx.x%；受目前条件限制暂时不能解决、留作参考或不可行（以下简称“C”类建议）的 xx 件，占 xx.x%。

二、主要做法（一）高度重视，办理力度不断加大。

县政府办认真抓好统筹协调工作，强化督查督办，创新工作机制，促进规范办理。

及时印发了《xx 县人民政府办公室关于开展 xxxx 年度建议提案办理工作“回头看”的通知》，提高了整体办理工作水平。

各承办单位将建议办理工作摆上重要议事日程，建立行之有效的工作机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系，建议的办理工作取得了一定的成效。

县农业农村局、教育局、工信局等多家单位成立由一把手任组长的建议办理工作领导小组，指导协调建议办理工作。

并召开专题会议进行研究部署，主要领导对办理工作提出具体要求。

各承办单位基本都明确由单位“一把手”负总责、分管领导抓具体，承办科室或人员具体抓的工作格局，推动问题再落实。

全国人大常委会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告文章属性•【公布机关】全国人大常委会办公厅•【公布日期】2016.12.21•【分类】审议意见正文全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告——2016年12月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上全国人大常委会副秘书长信春鹰全国人民代表大会常务委员会：现在，我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

张德江委员长在十二届全国人大四次会议上所作的常委会工作报告中，明确指出“完善代表建议办理工作机制和方式方法，努力使办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工作的过程”；要求“加强对代表建议办理工作的督促和协调，推动重点督办建议办理工作取得更多实效”。

一年来，常委会办公厅会同各有关方面，认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神，加强改进工作，突出办理重点，提高办理实效，推动了代表建议交办、办理和督办工作深入开展。

一、代表建议提出和交办情况十二届全国人大四次会议期间，代表们围绕国家改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，认真依法履行职责，共提出建议8609件。

今年代表提出建议有以下几个特点：一是建议数量多、综合性强，需要多个部门共同办理的建议有5496件，占建议总数的63.8%，比去年进一步增加。

二是建议内容重点突出，主要涉及“十三五”规划纲要编制实施，推进供给侧结构性改革，实施制造强国战略，推动区域协调发展，大力推进精准扶贫和脱贫，加强资源环境生态保护，规范发展互联网金融，推进医疗、教育、养老体制改革等方面。

三是需要沟通联系的建议多，代表明确提出希望承办单位在办理过程中，加强联系沟通的建议有3345件，占建议总数的38.9%。

十二届全国人大四次会议闭幕后，常委会办公厅及时召开代表建议交办会，XXX副委员长兼秘书长出席会议并讲话，对办理工作作出总体部署，提出明确要求。

关于做好代表建议办理工作的几点思考孔显君中国人大网日期：2004-04-09浏览字号：大中小打印本页关闭窗口（一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强做好代表建议办理工作的责任感。

首先，认真办理代表建议是法律的规定。

代表法第18条规定："代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

有关机关、组织必须研究处理并负责答复。

"由此可见，提出建议是法律赋予代表的权利，办理代表建议是国家机关法定的义务。

对于承办单位来说，代表建议不是可办不可办的问题，而是必须办并且必须办好的问题。

其次，认真办理代表建议是促进部门工作的有效形式。

代表提出建议的出发点和目的是帮助"一府两院"更好地开展工作，这与承办单位的利益是一致的。

同时，代表所提建议大都经过调查研究，较为准确地反映了当前经济社会发展和群众生活中迫切需要解决的问题，办理好这些代表建议，就能够进一步改进本单位的工作，提升在人民群众心目中的形象。

各承办单位对此一定要有正确的认识，不允许也不应当存在抵触情绪。

再次，认真办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的具体体现。

人大代表是国家权力机关的组成人员。

政府和"两院"由人民代表大会选举产生，都要对人大负责，自觉接受人民的监督。

代表建议体现了广大选民的意愿，反映了人民群众的心声，面对这送上门来的建议，各承办单位更应站在对党对人民负责的政治高度，认真办理好代表建议，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，以扎实有效的工作，树立起自己的良好形象，让代表满意，让人民群众满意。

（二）以求真务实的作风，真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。

要针对代表提出的建议，开展深入细致的调查研究，准确了解代表提出建议的动机、办好建议所要解决的具体问题和时间要求等，真正摸清情况，找准问题，对症下药。

面复人大代表时，要本着认真、务实、负责的态度，对联合办理的建议，主办单位和会办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理情况。