2015年中央一号文件亮点解读四：多项改革齐发力

★★2015年中央一号文件精神：重点汇总与精选习题一、单项选择题★1. 2015年中央一号文件指出，不断增强粮食生产能力，要进一步完善和落实粮食( )负责制。

A. 省长B. 市长C. 县长D. 乡长2. 2015年中央一号文件指出，要实施耕地( )保护与提升行动。

A. 面积B. 质量C. 效益D. 类型3. 2015年中央一号文件指出，富裕农民，必须努力在经济发展新常态下( )。

A. 维护社会的绝对公平B. 消除城乡居民收入差距C. 促使城乡居民收入持续性增长D. 保持城乡居民收入差距持续缩小的势头4. 2015年中央一号文件指出，中国要强，农业必须强。

要围绕( )，加快转变农业发展方式。

A. 建设现代农业B. 促进农民增收C. 做好“三农”工作D. 增添农村发展活力5. 2015年中央一号文件指出，中国要富，农民必须富。

要围绕( )，加大惠农政策力度。

A. 建设现代农业B. 促进农民增收C. 促进农业增产D. 促进农村发展6. 2015年中央一号文件指出，要抓好( )创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。

A. 农业机械化科技B. 农业生产经营机制C. 农村公共服务运行维护机制D. 农业生产全程社会化服务机制7. 2015年中央一号文件指出，中国要美，农村必须美。

要围绕( )，深入推进新农村建设。

A. 农村经济发展B. 统筹城乡发展C. 城乡发展一体化D. 农村生态环境保护8. 中共中央、国务院2015年2月1日印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

在连续12年聚焦“三农”的同时，今年中央一号文件将( )放在首位。

A. 围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设B. 围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式C. 围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设D. 围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革9. 2015年中央一号文件指出，中国要富，( )必须富。

A. 居民B. 人民C. 农村D. 农民10. 2015年中央一号文件指出，( )年解决无电人口用电问题。

国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见国办发[2015]79号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国企业国有资产是全体人民的共同财富，保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。

改革开放以来，我国国有经济不断发展壮大，国有企业市场活力普遍增强、效率显著提高，企业国有资产监管工作取得积极进展和明显成效。

但与此同时，一些国有企业逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多有发生等问题，企业国有资产监督工作中多头监督、重复监督和监督不到位的现象也日益突出。

为贯彻落实中央关于深化国有企业改革的有关部署，切实加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，以国有资产保值增值、防止流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，促进国有企业持续健康发展。

（二）基本原则。

坚持全面覆盖，突出重点。

实现企业国有资产监督全覆盖，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。

坚持权责分明，协同联合。

清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。

坚持放管结合，提高效率。

正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，改进监督方式，创新监督方法，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。

坚持完善制度，严肃问责。

1982~1986:“中央一号文件好!”作者：徐庆全来源：《财经国家周刊》2010年第04期改革开放初期的5个“一号文件”,反映了广大农民的心声,记载了中国农村改革的历史进程1978年冬,安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18位农民,按下了18个鲜红的血手印,分田到户,率先实行农业“大包干”。

邻村得知后,也模仿着干起来。

1979年6月,安徽省委第一书记万里到凤阳听了有关大包干的汇报后,当即表示支持。

凤阳县小岗队18个农民包产到户的壮举,率先敲响中国农村改革的鼓点。

不准落户口—“黑户口”—社会主义“依存户口”在既往社会主义公有体制的词典里,“包产到户”在宪法里找不到支持的释义。

甚至在十一届三中全会的红头文件中也找不到明确根据。

三中全会发出的《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》有两个明确的“不许”——“不许分田单干,不许包产到户”。

但这个文件也能让人看到改革的迹象:农村劳动组织“可以按定额记工分,可以按时记工加评议,也可以在生产队统一核算和分配的前提下,包工到作业组,联系产量计算劳动报酬,实行超产奖励”。

这个“可以、可以、也可以”的农村政策,农民只看到了“也可以”,把它当成一个充满希望的小窗口——包产到户不准落户口,“到组”的“也可以”,也是他们长期求之不得的啊。

“也可以”的“包产到组”随即开始撕破“两个不许”的禁锢。

到1979年国庆前夕,“包产到户”、“分田单干”在农村已成不可遏制之势。

此时召开的十一届四中全会将三中全会的《关于加快农业发展若干问题的决定》几经修改,去掉“草案”二字,作为37号文件正式下发。

修改后的《决定》,把“草案”中的“两个不许”,改为“一个不许”、“一个不要”:“不许分田单干。

除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外,也不要包产到户。

”在中央红头文件中,语气如此和缓的“也不要”,此前罕见。

这小小的文字修改,给农民打开了一条门缝,“包产到户”从这条窄窄的门缝挤出去,虽然是“黑户口”,但开始了“野蛮”生长。

2015年专家观点集（精华版）建设市场化法治化国际化营商环境的对策作者：李志坚国家发展改革委员会服务业专家咨询委员会专家，亚太创新经济研究院理事长。

担任广东青年社会工作者协会副会长、中国商业经济学会理事、广东省青年商会副会长、广东省管理咨询协会副会长、广州欧美同学会副会长、政协委员、青年联合会常委等社会职务。

主持了全球最大的射电望远镜——《平塘国际射电天文科普文化园规划》，国家发展和改革委员会《智慧城市若干问题研究》和《物联网产业体系构建和服务模式创新研究》等500个决策咨询项目。

主持或参与编写《广州服务业转型升级》、《城市公共决策咨询概论》、《助力新常态——新经济模式下广州发展新战略》等五本专著，发表几十篇论文。

因在学术领域中的杰出贡献而多次获奖，包括“中国商业经济学年会”奖等，获评为华南理工大学、暨南大学等多所高校客座教授和研究员。

摘要：为更好地应对经济新常态，增强广州高端要素聚集能力，构建更高层面的对外开放格局，本文围绕广州建设市场化法治化国际化营商环境的现状和问题进行了分析，同时，结合“一带一路”和自贸区建设历史机遇及广州自身发展优势，以凸显特色优势、补齐发展短板为主要思路，为广州营造市场化法治化国际化营商环境提供了几点政策建议。

一、前言营商环境是一项系统的工程，涉及经济秩序、市场要素、法治建设、文化氛围、政务环境、生活环境等社会经济生活的各个方面，是一个国家或地区软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要方面。

世界银行以企业的发展为核心，围绕企业的开办、登记财产、获得信贷、办理破产共11个方面对各国（地区）营商环境开展评价。

随着全球经济一体化进程的加深和国际要素流动性增大，优化营商环境成为新时期广州深化市场经济改革、构建对外开放新格局、化解新常态下“三期叠加”压力的重要突破点。

二、广州建设市场化法治化国际化营商环境现状广州是中国第三大城市，南方的经济、贸易、文化、科教中心，毗邻港澳和东南亚，基础设施完善，海陆空立体交通网络发达，是改革开放的前沿阵地和对外经贸合作的重要腹地，也是海上丝绸之路的发祥地之一。

2015年中央一号文件（全文）二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度中国要富，农民必须富。

富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

8.优先保证农业农村投入。

增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。

坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。

优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。

转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。

改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。

切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。

9.提高农业补贴政策效能。

增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。

保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。

继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。

选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。

完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。

实施农业生产重大技术措施推广补助政策。

实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

扩大现代农业示范区奖补范围。

健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

10.完善农产品价格形成机制。

增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。

继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。

总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。

2015年中央一号文件亮点解读四：多项改革齐发力农村有望迸发新活力河北华图官方微信：hebhuatu河北华图官方微博：@河北华图【文件摘要】文件提出，必须把农村改革放在突出位置。

要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

【文件解读】[权威论述]我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

——习近平农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。

——李克强[原因分析]我国工业化、城镇化快速推进，农业现代化落在了后边，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。

保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐，“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大，保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。

农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，已成“三农”发展的一大挑战。

小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。

农村人口大规模流动，“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”，完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。

总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了;农村生产力发展，不靠改革适应不了;农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。

[对策措施]一是加快构建新型农业经营体系。

坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。

2015年中国经济政策回顾一、货币政策1月22日：借贷便利【央行续做2695亿中期借贷便利新增500亿元】人民银行续做了到期的2695亿元中期借贷便利,并新增500亿元。

操作对象为股份制商业银行、城市商业银行和农村商业银行,期限3个月,利率3.5%。

2月5日：央行降准【人民币存款准备金率下调0.5个百分点】2月5日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

同时，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设的支持力度，对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。

3月1日：央行降息【存贷款基准利率下调0.25个百分点】3月1日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.35%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.5%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.2倍调整为1.3倍;其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。

4月20日：央行降准【人民币存款准备金率下调1个百分点】4月20日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率1个百分点。

同时，有针对性地实施定向降准，对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点。

4月20日：央行注资国开银行【央行曲线注资国开行、进出口银行】4月，由国务院批准，央行将以外汇储备委托贷款债转股形式，注资国开行和进出口银行;农发行由财政部追加资本金。

其中，曲线注资国开行和进出口银行的金额分别为320亿美元、300亿美元。

5月11日：央行降息【存贷款基准利率下调0.25个百分点】5月11日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。

论我国农业由粗放型向集约型的转变一应点,终皤懒飙,狃衩,伯,农村改革切实转变经济增长方式,是党的十四届五中全会提出妁今后15年我国控济与社会发展的两大任务之一.农业作为国民经济的基础产业,必须率先承担起这一转变的重任,为农业的可持续发展和国氏控济的发展奠定良好的基础.一,农业由粗放型向集约型转变的内涵粗放型增长又称为外延增长.农业粗放型增长就是指主要依靠扩大农业生产要素投入规模(土地投入,劳动投入,资本投入)来增加农业产出的增长方式.在粗放控营方式中,土地的数量和土壤的自然肥力对于农业增产特别重要,在单位面积上投入的活劳动和物化劳动均较少,而且活劳动所占比重大,科学技术的应用少,单产低.总产量的增长主要靠扩大耕地或农业用地.桌约型增长又称内涵增长,农业桌约型增长就是辐主要依靠提高农业要素生产卒(土地生产卒,劳动生产卒,资本生产卒)来增加农业产出的增长方式,这种增长方式通常在采用新技术措施的条件下实行.由粗放经营向桌约经营转化是农业生产发展的客观必然.农业增长方式由粗放型向桌约型转变也就是指农业增长从主要依靠扩大农业投入转变副主要依靠提高农业要素生产卒这一轨道上来.按照桌约化程度的高低,桌约经营可分为三种类型:一是劳动密集型.即以投入活劳动为主的控营类型{二是资表密桌型,即以投入物化劳动为主的控营类型;三是技术桌约型,即主要依靠科学技术的经营类型.技术桌约型是桌约控营的最高屡次.集约控营的发展程度取决于车}会生产力的发展水平,井受辜}会制度的制约和自然地理条件,人口状况的影响.因而各国,各地在不同时期农业桌约控营的发展程度和途径也不尽相同.二,我田农业由租教型向集约型转变的必然性建国以来,我国农业的发展取得了举世公认的成就.但这一成就的取得主要是依靠生产要素不断的投入.从总体来看,1949~1990年问,我国农业生产要素生产卒对农业增长的贡献份额不到20%.而总要素投入对农业增长的贡献份额高达80%以上.除了"一五"时期,"调整时期" 和"六五"时期农业甚要素生产率的贡献份额在%左右以外,太多数年份贡献率偏低.其中"二五","五五","七五"竞为负值.这意味着农业增长主要依靠农业要素投入的粗放型控营.不仅农业控营效苴和农民收入水平难以提高.而且人口,资源,环境和控济发展之间的矛盾日苴尖锐.因此,为推进农业和农村控济的健康发展.惠l殂?农村改革切要求农业经营实现粗放到集约的转型.量和数量不断增长的需求.(一)集约经营是解决资源有限和经济发展三,依靠科技进步加快农业从粗放型向集约矛盾的根本途径.::型的转囊自然资源特别是土地资源及其相应的生态(一)科学开发,利用,节约资源,提高资源综环境是农业生产不可或缺的要素条件.我国农合利用率.业长期以来以相对紧缺的资源承担着巨大数量当前,实现农业增长方式的转变必须把开人口生存所需食-韵及其他农产品的生产.我国演,种用资源和节约资源紧密结合|是来,切实保人均薪地只有1:3亩,饭及世界平均水平的,h护现有的农业资源,掘发展后备农业资源,最4.人均占有年径流量2474,仅及世界平均水平的1/4,且时空分布和人均占有量很不平衡;另一方面,在未采相当长的时间内.随着工业化及城镇扩展进程的加快.我国非农产业发展还要占用大量的耕地资源.同时水土流失,土壤肥力下降,草原退化等现象日益严重.进一步强化了农业生产的资源约束.因此,我国农业的特续增长必须走集约控营的路子.(二)桌约经营是提高农业生产妊营,增加农民收入的重要途径.就大多数农民而言,弃熟就生,从农业转向二,三产业并非易事.如果农业实现集约经营,通过提高每单位投入的产出量或降低每单位产品的生产要素使用量.从根本上改变低产低救的经营方式.就可以吸引农民提高文饨技术水平,采用先进农业科学技术.实现农业增产,农民增■●收.'(三)集约经营是增加农产品有效供给的客观要求.从现在到2010年是我国经济与社会结构变动的关键时期.随看^g1.的持臻增长,人均收入水平的提高,社会对农产品的需求将大幅度增长.从需求结构上看,食物消费和谷物食品曲消费比重呈下降趋势.而肉,蛋,奶,水产品等动物性食品和水果,蔬菜,饮料等食品的消费量呈迅速上升趋势.这意味着今后15年,高价值的农产品需求将加速增长,加上人们对农产品的质量要求也在不断提高,因此,粗放型农业增长方式将难以适应社会需求的这种变化,只有以提高农业技术水平,不断增加农产品品种的数量为拔心的集约型农业增长方式才能满足社会对农产品展22大限度地提高各种资源的综合效益.一是蛙续挖掘现有耕地资源的潜力,在提高单位面积产量上下功夫.通过兴修水利,改茛土壤,增设肥料,改进耕作技术等措施,改造中低产田,使土地产出丰达到较高水平.二是挖掘非耕地潜力,加大租赁拍卖"四荒"使用权力度,增加农产品有效供给,发展市场农业,富裕农民.三是搞好农田基本建设.实施高产稳产,增收增效的基础工程.通过造林种草,坡地保护性利用和修建小塘坝,小水库等办法.尽可能改善农业生产条件.四是发挥农村劳动力资源优势.目前,农村有大量剩余劳动力和剩余劳动时间.在农业生产向深度和广度进军,建土产前,产中,产后的社畚化服务体系,推进贸工农一体化的过程中,可以把这些剩余劳动力和剩余劳动时间充分利用起来.创造大量的物质财富.(二)依靠科技调整农业产业结构,提高农业埭合效益.在市场经济条件下,优化结构就能带来效益的增加.实行农业集约经营就是要提高农业投入的科技含量,用科技含量高的农业新产品,新品种替代老产品,老品种.通过优化农业结构增强农业自我积幕,自我发展,自我再投入的能力.结构调整要强调农业综合开发.实现平面开发与立体开发相结合,充分利用时间与空问,全方位集约开发资源,达到投入少产出多和持续增长的目的.(三)加强农业科学研究和技术推广.加强农业科研与推广工作是转变农业增长方式的根本途径和中心环节.由于农业科研和稚广的特殊性.政府要加大在科学研究和技术推广褒,事,1,彩农檄革的投费力度,迅速扭转近年来只强调农业科技市'1—2O专强建研和推广所面临的困境,使科技进步成为农业增—日0::'_, 长的主要源泉.针对现阶段农业科技研究和推广i::.应用水平较低的状况(农业增长中技术进步的贡1_艺暑:j献份额仅占约30%),应采取系列措施予以改舞薯毫:毒善.首先.加大国家用于农业科技研究和技术推农:;皇:.电广的经费投入,并使农业科技的增长速度高于农蕊业篝善j全广,不断增强农业的现实生产力.其次,要保持我''':蔓j昱基;保肥,农药,地膜等方面的优势.继续培植高产优质舅巷?繁—墩j翻品种.第三.要制定和落实能够保证农技服务体譬誊羹::曩羹麓::系完善和正常运转的政策措施,稳定农技队伍,础曩÷目护健全农技推广体系.通过农技培训加快农业科技≮溉疆孽j更:羹羹地:蠹鬈机技的能力.第四,重视继承和发扬我国农业精耕'薯',-'细作的传统农艺,使现代科学技术同精耕细作密..:...切结合.促进传统农业向现代农业的转化.第五,'比:薯制增加农业科技储备.通过增加农业教育和科研投÷厶资,穗定现有科技人才,培养未来科技精英t解决何泽智好未来农业科技的储备问题,保证农业的可持续,二_——.-—～f发展.农业,农村和农民问题始终是—个事关全(四)发展农村教育,加大培训力度,全面提局的根本性问题.中央反复强调,农业的基础高农业劳动者文化科技素质.地位任何时候都不能动摇.但在实际工作中.先进的农业科学技术只是一种潜在的生产尤其是农业丰收之后,却有放松农业的倾向.力.要使其转化为现实的生产力,最终要靠有文"九五"期间,耍保持粮油肉果等主要农产品稳化,有知识的农民把科学技术运用l生产实践中定增长.农民收入有较快增加.农村如期实现小击.因此.必须从根本上把提高农业劳动者素质康目标,强化农业基础地位.加强对农业的支持作为农业现代化基础工程来抓.各级政府在抓好和保护显得更加迫切和重要.农村文化正规教育的同时,要大力普及农业职业一,进一步认识市场经济条件下农业的基教育和农村成人教育,采取多种形式普及农业专础地位业技术知识;通过开展"科技兴村","科技之冬",(一)发达国家一直把农业放在重要的战略"科技之春"和"绿色证书"等活动,从农民中培养地位.尽管发达国家已经发展到了今天被称之选拔各类技术人才;通过实行科技集团承包,选为"信息经济社会"的阶段.但他们对农业从来派科技剐县,长.使科技人才,广大农民群众与没有放松过.发达国家把农业看作是重要的战农业发展三者紧密结合,推进农业增长方式的根略产业,认为农业对内起着稳定政局,保障国家未转变.的"食品安全"和经济发展的重要作用;对外则(作者单位:南京农业大学人文学院)是奉行强权政策,占领国际市场,对第三世界国23。

历年中央一号文件解读2010年是改革开放31周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，中央一号文件再次聚焦“三农”，这是党的十七大以来第7个关注“三农”问题的一号文件，是改革开放以来第12个中央一号文件。

在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。

在不同的年代背景下，十一个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。

1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。

研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。

第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。

这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。

1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

文件要求全面推行家庭承包责任制。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

规定土地承包期一般应在15年以上。

文件使农民吃了“长效定心丸”。

2015年政治中考时政热点专题：关注民生以扶贫开发促进全面小康一、热点材料1、中国政府网微博推出网友最关心的国务院2014年十大政策评选投票。

1月3日投票结果正式揭晓，梳理了这十大政策的亮点：简政放权扩大改革成效；深化医药卫生体制改革；推进户籍制度改革；统一城乡居民基本养老保险；加强雾霾等大气污染治理；深化考试招生制度改革；促进大学生就业创业；促进市场公平竞争；推进价格改革；发展慈善事业。

2、2015年我国将首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。

同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。

3、2015年两会民生重点：“三农”改革：保障粮食、提高民生民生改革：促进就业、增进福祉教育发展：促进公平，高校转型卫生改革：提高医保、普惠基层环境治理：铁腕治污，环保税法二、热点与教材的结合1、我国的生产力水平还比较低，地区发展不平衡，科学技术水平和人们的文化素质还不够高，社会主义的具体制度还不完善，我国的社会主义仍处于初级阶段。

2、现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

国家的根本任务是沿着中国特色的社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。

党和国家把“三个有利于”即“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”确定为各项工作的出发点和判断所有问题的根本标准。

3、党的宗旨是全心全意为人民服务。

中国共产党立党为公、执政为民。

中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。

对人民负责，努力为人民服务是政府及其工作人员的工作宗旨。

建设和谐社会，惠及全体人民，体现了人民群众的根本利益和共同心愿。

4、以经济建设为中心是兴国之要，是我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。

改革开放是强国之路，是我们国家发展进步的活力源泉。

发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决中国当前所有问题的关键。

5、在我国，人民当家作主，人民是国家和社会的主人。

国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定2015年1月14日，国务院以国发〔2015〕2号发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

《决定》要求，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。

参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

中文名国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定发文机关国务院发文字号国发〔2015〕2号发布日期 2015年1月14日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

改革应遵循以下基本原则：(一）公平与效率相结合。

既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。

机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

（三）保障水平与经济发展水平相适应。

立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。

立足增量改革，实现平稳过渡。

国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见国办发[2015]93号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

（二）基本原则。

坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。

坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。

坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。

坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。

坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。

（三）主要目标。

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

二、发展多类型农村产业融合方式（四）着力推进新型城镇化。

将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。

关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见发展改革委2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。

根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。

以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。

牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。

把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。

针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。

坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。

既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。

自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。

研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。

将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。

学习2022年中央一号文件心得体会感悟（二篇）篇一近日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。

今年的中央一号文件立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对2022年全面推进乡村振兴作出重大部署，对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁具有重大指导意义。

去年以来，克服疫情灾情叠加等不利影响，“三农”发展实现“十四五”良好开局。

今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。

“新时代新阶段，'三农’工作就是抓乡村振兴。

今年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。

具体看，文件共包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”，即：牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

当前，我国粮食供给总量充足、市场运行平稳，但仍面临需求刚性增长和结构性矛盾。

保障粮食安全，重点要靠责任落实、收益保障和基础支撑。

目前，全年粮食生产目标已经国务院审定，分解下达到各省（区、市）人民政府。

今年，国家将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策能保本、经营促增效。

落实好藏粮于地、藏粮于技战略，紧紧抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。

近年来，我国每年的大豆进口量在1亿吨左右，如何扩大大豆和油料生产？今年中央一号文件提出，大力实施大豆和油料产能提升工程。

主要通过积极恢复东北地区的大豆面积、推广玉米大豆带状复合种植和发展油料生产等措施，让“油瓶子”尽可能多装中国油。

在耕地建设保护方面，今年中央一号文件出台了一系列“长牙齿”的硬举措。