进一步完善农村市场中介组织的思路
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】建设改革创新工作方法及思路创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。
中国-东盟自由贸易区建设进程加快、*北部湾经济区开放开发,给*带来了新的机遇和挑战,要求我们用全新的视角审视*面临的形势和任务,要求我们认真总结改革开放30年来的经验和教训,按照*提出的要求创新工作思路和方法,在“又好又快”这个根本目标上做文章;要求我们学习新经验、创造新机制、采取新办法、实现新突破,着力在改革开放中创新工作思路和方法。
具体来说,应把握以下几个方面:(一)围绕科学发展、加快发展创新工作思路和方法在科学发展、加快发展方面创新工作思路和方法,要处理好增长和发展、经济发展和社会发展的关系,尤其不能只顾增长和运行,更不能把以经济建设为中心当成以GDP增长为中心。
要在坚持“好”字优先,努力提高质量效益的基础上,能发展多快就发展多快。
具体来说,就是在发展布局及其思路方面,采取“六个并重”的原则:一是城市发展与社会主义新农村建设并重;二是加快沿海地区开放开发与各个区域协调发展并重;三是大力推进工业化城镇化与加快现代农业和现代服务业发展并重;四是加快经济发展与各项社会事业发展并重;五是搞好经济建设与控制人口、加强资源节约和环境保护并重;六是深化改革和加快发展与促进社会和谐稳定并重。
(二)围绕加快转变经济发展方式,大力推进工业化城镇化创新工作【本文为word版,下载后可修改、打印,如对您有所帮助,请购买,谢谢。
】思路和方法*属后发展地区,且仍处于工业化的初级阶段,经济总量不大,质量效益不高,这些决定了*加快转变经济发展方式,应坚持扩大内需的方针及继续保持必要的投资规模与不断增强消费出口对经济增长的拉动作用相结合;坚持以工业化城镇化为主导,走适合*区情的新型工业化城镇化道路与加快发展现代农业和现代服务业,促进一、二、三产业协调发展相结合;坚持以创新促进经济社会全面发展与努力增强自主创新能力相结合的原则。
2023年驻村农技员工作总结2023年驻村农技员工作总结篇1为了加快推进基层农技推广体系改革与建设,全面贯彻有关农业、农村的方针政策,健全完善农业技术推广工作,扩大先进农业技术的覆盖面,提升农民生产技能和经营水平,培养致富能手,全面推进农业科技进村入户。
在领导的支持下,我有幸成为一名农民技术员,主要负责大坝村的农业技术指导。
对上半年的工作进行总结。
我在二十几年的蔬菜种植过程中积累了大量的蔬菜种植经验,掌握大量农业生产技术,懂得技术操作过程,熟悉作物栽培、病虫害防治、地膜覆盖栽培技术、农田杂草防除技术等,对大坝的农户毫无保留的提供农业指导。
大坝现在的种植结构已经得到很大调整,从过去的粮食作物为主到现在的以经济作物为主。
大坝蔬菜种植面积达到4800亩。
今年大坝主要作物为莴笋、娃娃菜,地头收购价格在三到四千每亩。
农户收入明显增加,生活得到很大改善。
可见党和政府关于农村的各项惠农的方针和政策深入人心,大坝蔬菜种植已经形成一定的规模,起到了很强的示范作用。
在工作过程中,及时发现莴笋发生病害,报请有关部门处理,将损害减产程度降到最低,及时挽回了农户损失,可见即使在最基层的工作,也需要重新不断学习,提高自己的专业能力和专业素质。
通过专家组鉴定,莴笋病害为莴笋菌核病,此病害严重主要是因为种植过程中密度过大,导致田内通风不良,湿度过大。
娃娃菜生产中发生了软腐病和干烧心,娃娃菜软腐病为细菌性病害,主要是因为浇水过多,氮肥使用过量,而娃娃菜干烧心是生理性病害,是缺钙引起的,经过调查询问,大坝发生娃娃干烧心主要是因为施用钾肥过量,抑制钙吸收。
有些人为了追求产量,不能合理种植,种植密度过大,施肥过多,浇水过多,结果得不偿失,科学种地的观念还需要加强,蔬菜种植关键细节的技术指导不能忽视。
我积极参加了市上组织的有关农产品质量安全检测的培训。
通过农产品质量安全的学习,更新了自己的知识,提高自己的业务素质,增强自己指导示范户的能力,深知要想大坝的蔬菜走出去,卖上高价,就得提高生产技术,严格控制使用农药化肥。
关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的实施方案(最新)根据XX自治区人民政府《关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的意见》(X政发〔X〕89号)和XX市人民政府办公室《关于进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案》(X政办字〔X〕119号)文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。
一、发展目标XX区共有龙头企业40家,目前已有20家企业与农牧民建立了紧密型利益联结模式。
X年,全区龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例达到62%,龙头企业销售收入110亿元,市级以上农牧业专业合作社示范社45家。
到X年,全区龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例力争达到68%,龙头企业销售收入力争达到130亿元,市级以上合作社示范社力争达到55家。
二、主要联结模式重点围绕以下几种模式建立完善龙头企业与农牧户紧密型利益联结机制。
(一)股份合作型鼓励农牧民以土地、劳动力等要素入股龙头企业,参与、监督企业的经营管理;龙头企业以资金、技术、良种等要素入股合作社,采取按股分红和二次利润返还等方式,让农牧民分享到加工和流通环节的利润。
引导龙头企业和农牧民通过双向入股进行利益联结,通过股份合作方式建立农企利益共同体。
(二)订单合同型围绕发展“订单农业”,在农牧业生产之前,由农牧民与龙头企业或中介组织订立具有法律效力的购销合同,双方约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项,农牧民根据合同组织生产,企业或中介组织按合同要求收购农畜产品,通过产销有效对接,促进农牧民与企业中介组织互利共赢。
(三)服务协作型鼓励龙头企业利用资产进行抵押贷款,通过合作社或直接发放给农牧民,用于扩大种养规模,增加科技投入。
引导龙头企业发挥技术优势,通过统一种肥(饲料)、统一植保(防疫)、统一管理,为农牧民提供技术服务;鼓励农牧民发挥种养技能优势,为龙头企业提供优质农畜产品。
支持通过金融和技术协作,密切龙头企业与农牧民的利益联结。
江苏省农业农村厅对省政协第十二届二次会议第0263号提案的答复文章属性•【制定机关】江苏省农业农村厅•【公布日期】2019.06.25•【字号】苏农提复〔2019〕132 号•【施行日期】2019.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文对省政协第十二届二次会议第0263号提案的答复苏农提复〔2019〕132 号毛昌宁委员:您提出《关于加快我省农产品流通市场信息化建设的建议》的提案收悉,现答复如下。
加快农产品流通市场信息化建设,充分发挥信息指导生产、引导市场的作用,有利于实现消费需求与生产供给的精准对接,推动农产品流通市场发展和解决农产品销路问题,推动农业增效、农民增收。
您提出的加快农产品流通市场信息化建设的具体建议,切合实际,可操作性强,所需要开展的工作有些是目前我厅正在组织实施的重点工作,有些工作还需我们将在今后的工作中进一步推动落实。
根据您的建议要求,5月份,我们与南京农业大学经管学院进行了沟通与协作,启动“江苏重点农产品批发市场专题研究”课题,目前已在南京、无锡、常州、苏州、连云港、淮安等地开展了专题调研,待全省调研结束后,我们将形成调研报告,就进一步加强农产品流通市场信息化建设制定具体落实措施,提交领导决策。
一、农产品批发市场和农产品流通领域信息化情况近年来,省委省政府高度重视农产品流通和农产品批发市场建设,制定出台了《江苏省农产品市场体系发展规划(2015-2020)》提出了“十三五”我省农产品市场体系建设的具体目标,全省已形成了以城乡农贸市场为基础、农产品批发市场为中心、连锁专卖、超市经营和农产品电子商务为新军的农产品市场体系,覆盖了从综合市场到专业市场、从产品市场到生产资料市场,从种植业到畜牧业到水产品全产业链,农产品市场经营范围基本涵盖了各个地区、各个领域和各个优势特色农业产业。
与此同时,我省加大了对重点批发市场的打造,目前,全省已建成75家省级重点农产品批发市场,其中被农业农村部认定为部定点农产品批发市场达41家。
健全农村消费品流通渠道的对策及建议近年来,我国加大了对农村经济进展的支持力度,确定了扩大农村消费的思路,即“构建农村流通网络”。
2008年年底,国务院办公厅下发了关于搞活流通扩大消费的意见,明确提出将健全农村流通网络、拉动农村消费作为工作的重点。
2009年的中央1号文件进一步明确了“扩大国内需求,最大潜力在农村”的工作目标。
中央还提出“要积极开拓农村市场,用现代流通方式建设与改造农村流通网络,改善农村消费环境。
要加强农产品市场体系建设,支持大型连锁超市与农产品流通企业开展农超对接,建设农产品直接采购基地。
”2009年12月的中央农村工作会议提出:“把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把建设现代农业作为转变经济进展方式的重大任务,把建设社会主义新农村与推进城镇化作为保持经济平稳较快进展的持久动力,毫不松懈地抓好‘三农’工作。
”针对我国农村市场中消费品流通渠道的类型及存在的问题,笔者提出健全现代农村消费流通渠道的计策与建议。
我国农村消费品流通渠道的现状目前,我国农村消费品流通渠道有四种类型。
农村集市贸易市场是农村商品经济活动的中心与推动器我国农村集贸市场通常分为三类:传统的农村集市、在乡镇政府驻地开办的集贸市场、企业及其他组织与个人开办的市场。
1978年到20世纪90年代中期,除了农资流通的主渠道外,我国农村农业生产资料的市场化交易要紧是通过城乡集市贸易零散完成的。
农村集贸市场是农村商品经济活动的中心与推动器,对扩大农村消费、繁荣农村经济起着重要作用。
近年来,随着超市、连锁店等新兴业态的迅速崛起,个别地区的农村集贸市场的数量及成交量均有所下降。
但在大多数农村地区进展进程中,集贸市场将长期存在并继续发挥作用,其作为社会主义统一市场体系重要构成部分的地位将长期不变。
尽管随着城乡经济的进展,我国农村集贸市场的模式、营销及服务方式有了很大改善,但仍存在一系列的进展障碍:农村集贸市场规划布局建设不合理,农村集贸市场往往沿交通干线布局,形成以街为市的线状进展,既影响了镇容街貌,阻碍了交通,也不利于市场的进一步进展,部分地方农村集贸市场缺少,建设简陋,容量不足,基础设施缺乏,习惯不了经济进展的需要;农村集贸市场在监管上存在权属不明确问题,由于《城乡集贸市场管理办法》未因而其法律主体资格非常模糊。
关于深化农村改革问题的思考与建议宋洪远赵长保张海阳农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结,对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。
一、农村改革的主要成就和基本经验(一)农村改革的光辉历程发端于1978年的中国农村改革,已经走过了30多年的光辉历程。
1978-1984年,农村改革首先从农村基本经营制度入手,通过实行家庭联产承包责任制,废除人民公社体制,初步形成和基本确立了家庭承包经营制度,农村改革取得突破。
1985-1991年,随着家庭承包经营制度的确立,以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点,农村改革全面推进。
1992-2001年,按照建立社会主义市场经济体制的要求,稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移,农村改革进一步深化。
2002年以来,稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设,农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。
(二)农村改革的重要进展中国的农村改革已经取得了重要进展。
一是确立了农户的生产经营主体地位,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成;二是废除了统购统销制度,发育了农产品流通体系和农村市场体系;三是破除了高度集中的计划经济体制,市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用;四是终结了农业封闭半封闭状态,农业对外开放日益扩大;五是废除了人民公社体制,农村基层民主政治制度逐步推行;六是实行统筹城乡发展方略,初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。
(三)农村改革的主要成效农村改革取得的巨大成就,带来了农村经济社会的历史性变化。
一是农业生产持续增长,粮食和其他主要农产品大幅度增长,农业综合生产能力大大增强,创造了用世界9%左右耕地养活世界20%人口的奇迹。
二是农林牧渔全面发展,优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成,农村非农产业发展带动了农村就业结构变革和小城镇发展,开创了一条有中国特色的农村现代化道路。
稳定和完善农村双层经营体制的思考作者:李新城来源:《中国经贸》2010年第12期摘要:实行家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制,从根本上调动了广大农民的积极性,发展了农村生产力,促进了农村经济快速发展,但随着农村改革的深化,双层经济体制遇到了一些困难和问题,本文从双层经营体制的概念、特点入手.分析提出相关完善措施。
关键词:稳定完善;双层经营体制;家庭联产承包责任制党的十五届三中全会深人分析总结了改革开放二十年来的农村工作,充分肯定了农村家庭承包经营在农村飞跃发展中的积极作用,并从全局的战略高度对农业和农村工作若干重大问题作出了决定,并进一步明确指出要坚持以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。
一、双层经营体制内涵所谓双层经营体制,是以家庭承包经营为基础,以土地等生产资料集体所有为特征,集体经济组织为主体,农村集体统一经营与农户家庭经营相结合的经营管理体制,是我国农业的一下基本经营制度。
它不仅是农业生产的有效经营方式,也是促进农村经济发展有效的实现形式,是党的农村政策的基石。
二、双层经营体制实施情况十一届三中三全会以来,实行农村家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制从根本上调动了广大农民群众的生产积极性,发展了农村生产力,全面促进了我国农村经济的快速健康发展。
就云南省双江自治县而言,落后的农村生产力得到发展,农村经济跳跃式的增长。
1980年到2009年农村经济总收入由889万元,增达50928万元,增57倍,农民人均纯收入由56元增达2436元,增43.5倍。
粮食总产量由3180万公斤,增达5494万公斤,增长1.7倍,农民人均口粮由227公斤增达339公斤,增长1.5倍。
这惊人的数据完全说明农村改革的成功。
但是,随着深化农村改革,近年来以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制遇到了一些困难和问题。
如现有的管理制度,不适应社会主义市场的经济,需要进一步完善;还有部分基层干部对双层经营体制的认识不够,重家庭经营,轻集体经营,甚至折扣政策时常发生,直接影响共同富裕的进程。
领导到基层调研座谈讲话月份以来,同志先后深入到全县18个乡镇(场、区)、县直有关部门以及重点工业企业进行调研。
在调研过程中,结合所看、所听,着重就促进县域经济发展与基层干部和企业负责人广泛地交流了思路和想法。
他着重强调,通过实地调研,对县域经济发展有了初步的认识,这与过去自己心中的想象有很大差距,不是过去心目中那种落后的状况。
过去,县委、县政府做了许多打基础、管长远的工作,农业产业发展形势很好,工业上几个大项目的引进至关重要,旅游业呈蓬勃发展之势,城镇建设日新月异,每个乡镇都有自己的重点和特色,这些都为今后的发展奠定了好的基础,可以说是蓄势待发。
这些好的做法要坚持,已经取得的成果要巩固。
叶书记结合县情,提出了“打好六张牌”的工作思路,既有对过去成功做法的传承,又结合不断发展变化的形势有新的创新,可以说是思路清晰,观点明确,切中要害。
我们要围绕这个思路把工作具体化。
一、农业要梯度推进产业化。
是一个农业县,第一产业在整个产业结构中占有很大的比重,但我们的农业仍然停留在初级阶段,既没有成为农业大县,更不是农业强县,这其中最主要、最核心的问题是我们的农业还没有真正形成产业,更谈不上现代农业。
在发展农业产业化的道路上,做了许多艰辛的探索和尝试,付出了很多,也取得了一些成绩和宝贵的经验,其中最为突出的就是我们的黄姜产业,发展高峰时种植面积达到30万亩,鲜姜产量和皂素加工能力几乎占到全国的半壁江山,成为名符其实的中国黄姜之乡。
后来为什么迅速衰退并一蹶不振?最重要的原因就是我们没有解决好产业链条的延伸和资源深加工的问题,更没有解决好环境污染的问题。
发展农业的核心和出路就是市场化、产业化。
一是要立足县情,坚持发展特色产业。
各地农业发展的实践证明,无论发展什么产业,首先是要根据当地的地形地貌特征、气候土地资源条件和市场需求、劳动力素质等因素,选择种什么、养什么,这样才能形成自己的特色。
应该说,经过这么多年的探索,我县已经形成了几个具有相对优势的特色产业。
农村集贸市场建设方案农村集贸市场是促进农村经济发展、农产品流通和农民增收的重要载体。
为了提高农村集贸市场的功能和效益,需要进行全面规划和细致设计。
以下是一份农村集贸市场建设方案。
一、项目概述农村集贸市场建设项目位于农村地区,占地面积约10000平方米,拟建设一座综合性的农产品集贸市场。
市场主体包括展示区、交易区、仓储区、办公区、停车区等。
市场规模较大,设有商铺100间,摊位200个,停车位50个,是一个以农产品贸易为主导,集展示、销售、储存、加工等功能于一体的农村综合性市场。
二、市场规划与布局1. 市场规划市场设计理念以“绿色、环保、健康、时尚”为导向,注重环境美化和功能分区划分。
市场规划包括总平面布局、建筑布局、功能分区布局等。
2. 市场布局市场主要分为展示区、交易区、仓储区、办公区和停车区。
其中,展示区位于市场的中央位置,主要用于展示农产品、生活用品等,面积约为2000平方米。
交易区位于展示区的两侧,设有商铺和摊位,用于农产品的交易,面积约为4000平方米。
仓储区位于市场的南侧,设置临时存储和冷藏设备,面积约为1500平方米。
办公区位于市场的北侧,包括市场管理办公室、商户办公室等,面积约为500平方米。
停车区位于市场的东侧,用于车辆的停放,面积约为1000平方米。
三、市场设施与设备1. 市场设施市场设施包括供水、供电、供热、通风、照明等基础设施,以及火灾报警、安防监控等安全设施。
同时,还应提供舒适的卫生间、休息区、医疗室等生活设施,以满足商户和顾客的日常需求。
2. 市场设备市场设备主要包括冷藏设备、计量设备、交易设备等,以及推车、货架等辅助设备。
冷藏设备用于存放农产品保鲜,计量设备用于对农产品进行准确的计量,交易设备用于快速、便捷地完成交易。
四、市场管理与运营1. 市场管理市场管理机构应建立健全的管理体制,明确职责分工,落实管理责任。
同时,要加强市场的规范化管理,制定相关经营规定,并加强对商户的培训和指导,提高市场的整体管理水平。
在高素质农民培训班上的讲话同志们:今天,我们在这里举办全县农村经纪人培训班,这是全县首次举办这样的培训班,目的是通过培训进一步提高农村经纪人整体素质,规范农村经纪合作组织,加快农村市场信息化步伐,引导和帮助农村经纪人准确把握市场规律,切实做好流通服务工作,加快我县农村经济快速发展。
值此开班之际,我代表县委、县政府向参加此次培训的学员表示热烈地欢迎!向精心指导和大力支持培训工作的相关部门、老师表示诚挚的谢意!结合这次培训,我讲三点意见:一、充分认识发展农村经纪人队伍的重要意义农村经纪人是活跃在广大农村经济领域,以收取佣金为目的,为促成他人交易而从事中介服务的自然人、法人和其它经济组织。
培育和规范农村经纪人队伍至少有三层意义:一是发展农村经济的突破口。
当前,我县农村经济增长幅度不快,最大的一个原因就是农产品转化为商品率低的问题没有得到很好地解决。
在市场经济条件下,农村经纪人队伍的发展和壮大,有利于密切产销联系,搞活农产品流通;有利于加快实用技术的推广应用,提高农业生产的科技水平;有利于传递市场信息,带动农户面向市场调整优化农业生产结构;有利于农村二、三产业的发展,加快农村剩余劳动力转移;有利于形成产销合作组织和专业协会,提高农民的组织化程度。
二是做好农村工作的切入点。
农村经纪人与普通农户相比,对农业农村的宏观形势和具体政策更加了解,反应更为灵敏。
农村经纪人承担了大量的社会化服务功能,成为落实农业和农村经济政策的有效载体。
通过抓经纪人队伍建设,各乡(镇)、工商、农业、税务等部门不仅可以及时掌握农业和农村经济发展的有关情况,而且还可以有效地宣传和落实各级政府的有关政策,以点带面,推动其它农户和整个区域经济的发展。
加强农村经纪人队伍建设,是新形势下做好农业和农村工作的一个重要切入点。
三是实现全面小康的自推器。
农村经纪人多数是农村的致富能人,代表了农村先进的生产力,他们在通过自身合法经营、增收致富的同时,还能够带动周边农户发展生产,搞活流通,增加收入,改善生活。
莆田市人民政府关于进一步深化三集中三到位改革提升行政服务中心标准化建设水平的实施意见文章属性•【制定机关】莆田市人民政府•【公布日期】2016.05.06•【字号】•【施行日期】2016.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文莆田市人民政府关于进一步深化三集中三到位改革提升行政服务中心标准化建设水平的实施意见各县(区)人民政府(管委会),市政府各单位:为进一步深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,不断提升行政服务效能,根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)、《福建省人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(闽政〔2015〕68号)等文件精神,市政府决定在全市进一步深化行政审批“三集中三到位”改革,提升行政服务中心标准化建设水平,现提出如下实施意见。
一、总体要求深化行政审批“三集中三到位”改革工作(即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中,做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位),按照审批和监管职能分离的原则,从制度上彻底改变我市现有审批运行方式,有效解决行政审批“两头审批”、“体外循环”、授权不到位等问题,实现阳光审批,进一步改善全市经济发展软环境、优化和提升区域竞争力,建设服务型政府。
二、工作目标以持续深化行政审批“三集中三到位”为抓手,借助现代信息技术,大力推进部门审批职能相对集中、网上办事大厅建设、行政服务中心标准化和审批项目联审联办等工作,着力提升行政服务效能,推动政府相关审批部门不断优化再造审批流程。
除涉密事项外,确保市级所有行政审批部门和审批服务事项(含中央及省直垂管部门),100%进驻行政服务中心及其分中心、网上办事大厅和纳入《行政服务中心标准体系》管理,部门100%审批服务事项由一个科室审批,并充分授权到位、电子监察到位,努力实现审批环节简约化、审批手续便捷化、审批过程快速化。
陈荣卓祁中山摘要:在公共服务领域,打破政府垄断、肯定市场价值不仅是当前全面深化改革背景下政府职能转变的方向性选择,更是国家治理能力现代化进程中社会治理理念的一次重要更新。
回望“以钱养事”改革的十年历程,农村公共服务市场化改革不仅符合“使市场在资源配置中起决定性作用”的理念要求,而且展示出其在转变政府职能、推动事业单位改革、满足农民公共服务需求、提升农村社会治理水平等方面的实践适用性。
因此,市场化理应成为农村公共服务领域改革的路径选择。
但受限于农村市场经济发育不成熟和乡镇政府职能转变滞后,农村公共服务市场化过程中还存在着管理体制不顺畅、市场主体未确立、市场竞争不充分、资金投入不足、队伍建设滞后、群众认识不到位等问题。
这些问题的出现,从根本上说是一些地方改革不到位、政策不落实、运作不规范导致的。
为解决以上问题,需要通过优化顶层设计、理顺管理体制,细化服务清单、创新管理机制,壮大服务主体、优化竞争环境,加大财政投入、提升服务能力,重视人才培育、规范内部管理,加大宣传力度、扩大农民参与等措施来进一步深化和拓展农村公共服务市场化改革。
关键词:农村公共服务;以钱养事;乡镇事业单位;社会组织中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1003-854X (2014)11-0016-04农村公共服务市场化路向及其深化*政治新世纪之初,围绕着如何化解农村税费改革后公共服务供给困境问题,各地开展了形式多样的改革探索,其中湖北建立的“以钱养事”新机制尤为引人注目。
但学界对这种市场化为导向的农村公共服务领域的改革却产生了两种截然不同的观点:一种观点认为,“以钱养事”改革使得人、财、物等各种生产要素得到了有效组合,公共服务的品质不断上升,群众满意的程度不断提高①,有助于乡镇政府职能转变的实现和公共服务运行成本的降低②,因此应予支持。
另外一种则认为,“以钱养事”改革“理论上站不住脚”、“操作上不可思议”③,改革是基于“甩包袱”,“未必正确”④,在实践中已经出现了“翻烧饼”的现象,因此不宜推广。
乡村治理专题调研报告(精选多篇)1. 乡村治理的现状和问题分析随着城市化进程的加速,许多农村地区遇到了越来越多的问题,如人口流失、村庄老化、环境恶化等。
这些问题涉及到乡村治理的方方面面,需要政府和社会各界共同努力解决。
但是,在当前的乡村治理中,存在着许多问题,例如村委会权力过大、制约村民参与、公共服务制度滞后等。
2. 农村社会治理现状及其对策探讨农村社会治理是指通过加强村委会、组织民间组织、提高政府与市场的中介地位、加强草根组织的自我治理等多种手段,弥补治理资源缺失、扩大治理空间、增强治理效能的过程。
当前,农村社会治理面临着村民参与度不高、社会信用缺失等问题。
因此,就农村社会治理的现状和对策展开了讨论。
3. 乡村治理的创新思路与实践路径在乡村治理中,传统的思路已经难以满足当下的需要。
新的治理思路需要突破原有的框架,结合当地的实际情况,寻求更为符合实际的治理方案。
同时,需要通过实际行动去验证这些方案的可行性。
本文讨论了乡村治理的创新思路与实践路径。
4. 引入社会机构促进乡村治理在当前的乡村治理中,社会机构发挥着越来越重要的作用。
社会机构可以通过提供一些公益性服务、开展志愿活动、参与政策制定等方式,促进村庄的发展。
同时,社会机构也可以发挥自身优势,引入更多资源,推动村庄发展。
因此,我们需要进一步探讨如何引入社会机构促进乡村治理。
5. 多元主体参与乡村治理的矛盾与协同化解在当前的乡村治理中,多元主体参与的现象越来越普遍,如政府、村民、社会团体等。
但是不同主体之间存在着矛盾和冲突,必须通过协商和妥协来解决。
因此,我们需要探讨如何实现多元主体间的协同和沟通,以达到更为良好的治理效果。
6. 建立公共服务互助机制:乡村治理的重要途径建立公共服务互助机制是促进乡村治理的一个重要途径。
这种机制可以让农民在发展经济、提升生活质量、建设环境上互相支持和帮助,以达到共同发展的目的。
同时,在这个机制下,可以更好地管理和规划乡村发展方向,使乡村治理更加协调和有效。
农业产业化经营发展的思路与对策建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是新农村建设的中心任务。
发展农业产业化经营是现代农业建设的有效形式,而且对于创新农业经营体制、建设社会主义新农村和农村和谐社会具有重要的作用。
一、农业产业化发展的现状“十五”以来,****各级党委和政府始终把发展农业产业化经营作为转变农业发展方式,推动农业和农村经济结构战略性调整,农业产业化经营正在健康、稳步地向前推进。
据不完全统计,2007年全区产业化组织数达1371个,龙头企业固定资产3.46亿元,带动或参与产业化经营的农户已占到全区总农户的50%以上,实现产业化经营产值16.2亿元,占到农业总产值的50 %。
主要表现在以下几个方面:一是进一步深化了对农业产业化经营的认识,增强了抓好农业产业化经营的自觉性。
各级党委和政府进一步认识到了农业产业化经营是实现农业和农村经济结构调整,农民增收和传统农业向现代农业跨越的有效途径。
地委、行署就农业产业化发展问题多次召开会议专题研究,并出台了《关于进一步培育壮大优势特色种植业加快发展农业产业化经营的指导意见》、《****畜牧业发展指导意见》、《****发展退耕还林后续产业的指导意见》和《****农业产业化重点龙头企业运行监测管理办法》(试行),有力地促进了全区农业产业化经营的发展。
二是区域经济初具规模,主导产业逐步形成。
近年来,我区各地以资源优势为基础,瞄准国内国际两大市场,因地制宜调整产业结构,加大农业综合开发力度,使农业产业结构不断优化,区域布局渐趋集中,主导产业逐步形成,具有优势的特色农产品生产基地基本建立。
截至2008年,全区马铃薯、油菜两大优势作物播种面积合计达190.11万亩, 其中马铃薯89.49万亩;油菜100.62万亩。
八大特色品牌种植面积55.64万亩,其中:优质蚕豆9.04万亩,乐都长辣椒1.45万亩,紫皮大蒜6.55万亩,循化线椒2.3万亩,大果樱桃30万株、0.6万亩,食用菌47.07万平方米,薄皮核桃面积达到3.06万亩,高原制种32.57万亩,较“九五”末均有较大增长。
进一步完善农村市场中介组织的思路内容摘要:经过20多年的改革开放,中国的农村市场中介组织有了较大发展,但仍需进一步完善。
本文据此提出了相关主要思路。
关键词:完善农村市场中介组织思路对于农村市场中介组织的含义学术界有不同的界定,我们这里把为农业生产提供服务的市场组织统称为农村市场中介组织。
为农业生产提供服务的市场组织主要包括两个方面,一方面是在农产品市场上为农业生产者提供服务的市场组织,比如农产品批发市场、农产品物流组织、农产品加工流通组织、农产品信息服务商以及为农产品交易服务的经纪商、代理商、拍卖行等等,在农业生产者与农产品消费者之间起中介作用。
另一方面是在要素市场上为农业生产提供服务的市场组织,主要包括农资经营者、农业生产技术经营者、农业生产信息经营者等等,在农业生产者与要素供给者之间起中介作用。
经过20多年的改革开放,中国农村市场中介组织有了较大发展,但很不成熟,基本上处于起步阶段。
我们认为,必须从解决“三农问题”、提高农业综合生产能力的高度进一步完善农村市场中介组织。
2004年、2005年两个中央一号文件都对完善农村市场体系给予了高度重视。
本文正是要对完善农村市场中介组织提出如下对策思路。
进一步发展农产品批发市场进一步发展农产品批发市场包括完善批发市场体系与提升批发市场功能等多个方面。
完善批发市场体系包括四个层次:一是健全大宗农产品现货市场结构和期货市场结构,利用期货市场套期保值的功能为农民增收、为农业增效。
二是健全中央批发市场、区域批发市场和集贸市场等三级市场结构。
其中以中央市场为龙头、以区域市场为骨干、以集贸市场为基础。
三是健全农村市场地区布局结构和城乡布局结构,要与农村生产力和市场经济发展水平相适应,建立健全城乡市场相对平衡的区域结构。
四是农村市场的业态和技术结构。
要把健全和完善农村市场与统筹城乡发展相结合,与发展农村小城镇相结合,并逐步建立和健全城乡一体化的商品连锁经营网络。
结合农业结构调整和推进农业产业化进程,扶持一批各具特色的产地批发市场,尽快建成覆盖农林牧渔业、连接国内外的农副产品批发市场体系。
引导大型农副产品市场通过“市场+基地+农户”、“工厂+市场”的方式,建立起产供销一条龙、贸工农一体化的市场流通主体。
大力发展农产品物流目前我国农产品物流方面存在五低:必要的农产品冷藏设备等设施装备水平低、农产品包装水平低、集约化作业程度低、一体化水平低、农产品物流管理水平低。
大力发展农产品物流,重点措施主要包括如下五个方面:首先,积极支持和引导现有农产品物流企业改造升级,推动其向专业化、规模化方向发展。
其次,针对农产品流通特点,加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。
第三,加快农产品“绿色通道”建设。
对于主流农副产品应由中央政府主持尽快建立全国性的“绿色通道”互认制度;对于特色农副产品,可以先在相邻区域之间或需求量较大地区之间由政府出面建立“绿色通道”互认制度,然后由区域性互认向周边乃至全国推广。
第四,以自建、改建、联建、代建等方式加快农产品配送体系的建设。
专业市场可以依托电子商务网站建立的物流中心经营配送业务,也可以委托供应商或物流中心代理配送业务等方式,形成四通八达、快捷方便的农产品物流配送体系。
第五,加快农产品物流协会建设。
农产品物流协会可以以农产品物流信息网络为起点,通过农资网、粮油网、农产品加工网、农产品价格网、农业出口网、全国农业信息网等信息网络,对协会会员(单位)提供全方位的优质跟踪服务;协会还可以向农民推广农业新技术、新成果,培训和认证农业物流经纪人,传播农业物流知识,帮助广大农民树立农业物流意识,积极参与市场竞争,进一步提高农产品的综合竞争力。
提高农资流通的组织化程度目前农业生产资料流通领域存在的主要问题是:农资价格波动强烈;农资品种质量低劣;有的农药经营者不具备专业知识,不能正确指导农民科学使用农药;面对农资市场激烈的竞争,有些生产经营者在宣传新产品时夸大其辞,擅自改动包装和名称,欺诈营销;由于供货渠道复杂,经营单位的资质不能得到严格把关,存在不少经销商无证经营农资产品。
这些经营者往往不具备相关知识,在销售农资时容易误导农民。
无证、无照经营者也使农资市场竞争不平等。
农资市场中存在的经营方式、经营范围混乱乃至违法经营的问题,不利于农资市场的健康发展。
连锁超市经营是对农业生产资料经营进行重组和整合、实现农资规模化经营的重要途径,应在全国各地逐步推行。
农资连锁超市主要销售种子、化肥、农药、农膜、农机具等农资产品,可以做到保证质量且价格相对较低。
在推行的起步阶段可以选择典型地区建立农资连锁超市示范店和物流配送中心,在县城乡镇设立中小连锁超市,统领村级便利店,统一标志、统一配送、统一服务,把农资超市“连锁”到田间地头。
通过改造传统供销社网络是发展农资连锁经营的一条途径。
供销社几十年,拥有遍布城乡的经营网络,是发展农资连锁流通丰富的组织资源和渠道资源。
在供销社体系中还拥有各类专业公司、合作社、村级综合服务站、批发市场等,这一自上而下的服务体系可以为发展农资连锁经营提供强有力的组织保证。
另外,各级工商部门要明确农资市场主办者、农资产品经营者主体责任,管好两个环节。
一方面要把好农资商品的货源进出环节,建立农资商品质量保证制度。
另一方面要把好售后服务环节,一旦发现农资方面的问题,及时依法处理,保护农民消费者和经营者的合法权益。
加大信息中介组织建设力度农业信息中介组织体系应该是立足区域、面向全国、沟通世界,以现代信息技术手段为载体,融信息传播、知识扩散为一体,全方位、多功能的服务体系。
在服务内容上,应包括农产品市场供求及价格走势、农业生产资料市场供求及价格动态、农业科技新成果及适用技术介绍、国家宏观调控及产业政策导向等信息。
在服务功能上,通过建立大农业各领域专题数据库,建立农业专家咨询系统,开展网上服务、检索咨询服务等各种服务,发挥双向交流、反馈功能;农民通过网络向专家提出各种咨询,从而获得技术指导、经验知识及启迪。
在服务效果上,要有利于农民做出正确的市场预期和科学的生产经营决策,使农民能够根据农副产品市场供求信息调整种养结构,减少生产盲目性。
考虑到目前农民装配电脑并连接互联网的还比较少,农业信息要真正做到下乡、进村、入户,到达田间地头和农民身边,河北省廊坊市的助农电话“户联网”是一个重要探索,农民打个电话就可以查到农业技术知识、农产品价格走势等信息。
因此,要坚持传统手段和现代手段相结合,通过报纸、广播、电话、电视以及互联网等多种形式、多种渠道,把农业市场信息传递到村社、农户,将农村供求信息搜集整理上来,并对外发布。
完善农业技术市场服务体系目前,我国农技推广组织主要有政府组织、农业教育与科研部门、专业合作经济组织、农业龙头企业、社会团体组织等五大类。
政府在推广农业科技方面发挥了重要作用,这是不可或缺的;但是在农业技术市场发展、充分利用市场机制促进农业科技发展与成果推广转化方面相对落后。
农业技术推广的中介组织缺位,推广组织实施主体单一。
由于技术市场的中介组织和技术经纪人数量少、素质不高、管理制度不健全,导致农业科技成果供需见面的渠道不畅通,甚至科技供需相脱节。
总之,农技推广以政府的技术推广部门为主,市场型的技术推广中介组织发育不良,还未在农业科技推广中发挥主体地位的作用。
进一步完善农业技术市场体系,首先,为农业高新技术园区建立新的投融资机制和激励机制,促进农业科技成果转化,提高农业生产的技术水平。
目前各地都建立了农业高新技术园区,应依托这些园区,加大综合改革配套力度,提高科技成果转化率。
其次,建立一支以公司、中介组织为骨干的农业科技产业化队伍十分重要。
农业产业化过程中兴起的各种龙头企业、个体工商企业、民营科技咨询公司、农业研究会、农民协会等都可以成为我国农业科技推广的有生力量。
国家应鼓励这些组织充分发展,为其营造有利的社会氛围和宽松的社会环境,提供相关的科技信息服务,促使他们快速成长,充分发挥其农技推广作用。
第三,鼓励科技人员创办农业科技推广中介机构。
这类机构有的可注册为公司,有的可注册为实行企业化管理的科技推广中介服务机构,可挂行业协会、中介机构牌子,从事技术推广、技术咨询、技术服务、信息咨询服务、专业培训等工作。
第四,充分发挥农村专业户在技术推广中的示范效应。
专业户是一个地方形成主导(龙头)产业的创业者,是活跃在专业市场和批发市场的主体。
他们的生产经营对新型农业技术推广的示范作用是巨大的。
因此,在资金、技术、管理等方面给予重点扶持是十分必要的。
第五,建立以信息平台为基础的农业技术市场中介服务组织。
随着网络的普及和应用,那些发展较好、有实力的农业技术中介组织可以借助建立强大的信息交流平台来积极发展会员(包括技术供方、需方、投资公司、各类专家等),将业务向纵深拓展,在较大的区域经济范围内形成农业技术中介服务网络。
发挥地方政府支持与协调作用伴随着农业产业化与市场化进程而产生和发展起来的各类农村市场中介组织,在农民与市场之间架起了一座桥梁和纽带,成为农业产业化进程中十分重要的力量。
总体看来,大多数市场中介组织还处于无序发展状态,需要政府加强引导和规范。
政府应出台相应的法律法规,为中介组织建章立制,规范农村市场中介组织的法律地位与经济行为,消除种种不利于中介组织发展的制度规定,使其在为农民进行中介服务中依法经营,发挥其应有的作用。
特别需要借鉴的是浙江和上海。
2004年11月浙江省通过了我国大陆第一部农民专业合作组织法规《浙江省农民专业合作社条例》,农户首次以法人身份进入市场,赋予了农户以平等参与市场经济竞争的权利。
上海在全国率先将农民专业合作社转型为“有限公司”,明确其企业法人的法律地位。
这些做法为农村市场中介组织的健全提供了强有力的制度基础。
各地政府要把健全和完善农村市场中介组织与统筹城乡发展相结合,与发展农村小城镇相结合,与提高农业综合生产能力相结合。
综合运用税收、信贷、价格等经济杠杆,政府应指令加强支持和引导。
相关部门对中介组织经营者进行培训,考试合格后发放结业证书方可持证上岗。
政府应从工商登记、注册等方面给予合作组织方便。
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