玉溪市城镇化发展面临的问题及对策
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３ 、 以现 实市情 为 出发 点 ， 初 步 形成 了“ 城镇上山、
工业入 园” 的城 镇化 用地新 模 式。 针 对 山区 、 半 山区面
积高达 ９ ０ ． ６ ％的市情 ， 玉溪 市积 极 探索 和 建 立 土地 利 用新 模 式 ， 开始 走 出 了一 条 “ 城镇 用地 向山 区发展 ， 工 业 项 目向 园 区集 中 ， 旅 游 产业 向 山地 推 进 ， 加 快 产业 转 型 升级 ” 的路 子 ， 既有 效保 护 了弥 足珍 贵 的耕 地 ， 又
一
、
玉溪 市推 进城 镇化 的 实践与成 就
为冬 季休 闲旅 游 小镇 。 二是 突 出生态 、 宜 居 和文 明三 大特 色 ， 拓展 人 与 自然 融合 空 间 ， 推进 环 境 友 好 型城
镇建 设 。在 城镇 化进 程 中 ， 玉溪市 用 生态 系 统理 念保
１ 、 立足生 态、 宜居 的 现 代城 市本 质 要 求 ， 加快 了
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ５ — ０ ２
城 镇化 用地 新 模探 索 和实践 的成 功 ， 玉 溪市 确 立 了重 点 在 ８度 到 ２ ５度 的坡 地 和丘 陵 ，发展 建设 特 色 山地
城 镇 和 工 业 园 区 ，走 用 地上 山 的云 南 特色 城 镇 化 道
路。 全市 使用 山地 的 比例 由 ５ ０ ． １ １ ％提高 到 ６ １ ． ３ ６ ％。 经 过 不 断努 力 ， 玉溪 市实 现 了低丘 缓坡 土 地综 合 利用 试 点 项 目全 覆盖 ， 每 个县 区至少有 一个 低 丘缓 坡 土地 综
为 推进 城镇化 工业 化奠 定 了坚实 基础 。早在 ２ ０ ０ ３ 年， 玉溪 市 就开 始 了工业 项 目和城镇 建设 上 山 的尝试 ， 推 进“ 城镇 上 山 、 项 目入 园” 。随着 “ 城镇 上 山 、 工 业人 园”
易 门分 别获 省 级 园林 县城 称号 ， 大营街 荣 获 国家 园林 城 镇 称号 ， 桂 山 镇荣 获 全 国环 境 优美 乡镇 称 号 ， 全 市 城镇 化水平达 ４ ０ ％， 比“ 十五 ” 末提 高 了 ７ ． ８个 百 分
玉 溪城 镇化 发展 进程 。 ２ ０ ０ ６年 ， 玉 溪市 明确 把 “ 生态立
市” 作 为 发展 的 首要 战略 ， 生态 建 设 成 为 玉 溪 发展 的 内驱力 、 原 动力 。“ 十 一五 ” 末， 中心城 区 以水 为特 色 、
聂 耳文 化 为灵 魂 的 ２ ０平方 公里 生 态文 化 区建 设 取得 明显成 效 ， 基本 形 成 了“ 两 山三 河 三 片区 ” 的 现代 宜 居 生 态城 市框 架 ， 荣获“ 国家 园林 城 市 ” 、 “ 中 国十佳 休 闲 宜 居 生态 城 市 ” 称 号 。通 海 县 、 江川县 、 澄江 县 、 红塔 区、 易 门县 、 华 宁县 六 个 县 区 先 后被 国家 环 境 保 护 总
局 批准 为全 国生态 示 范 区建设 试 点地 区 ， 华宁、 元江 、
护治理湖泊 ， 正在努力把抚仙湖——星云湖生态建设 与旅 游 改革 发 展 综 合试 验 区建 成 全 国一 流 的生态 文 化休 闲旅 游 区 。其 他 县城 和重 点 城镇 也 有 效 利用 山 林、 土地 、 河流等 自然资源 ， 绿化美化荒山荒坡 ， 依山 就 势打 造生 态 城镇 ， 将 自然 环境 与城 市建 设 发展 相结 合， 建设 绿色 、 生态 、 文明、 宜居 的 园林城 镇 。
地 区， 在 城镇 化 的进程 中探 索 出了一 系列成功 的 经验 。 但是 ， 玉溪 市的城镇 化严 重滞 后 于经济发 展 ， 制 约 了全 市经 济社会 发展 实现 质 的飞跃 。 要破 解 玉溪市城 镇化 发展 的瓶 颈 ， 就 必须在 突 出城镇 化战 略 地位 、 解 决投 融 资渠道 、 推动 产 业结 构战略 性调 整 、 实现城 乡建设 用地 占补 平衡 、 统 筹推进 农 民进 城 工作 和 强化城 镇 经 营理 念 等方 面取得 实质 性 的进 步。 关 键词 ： 玉溪 市 ； 城镇 化 ； 现状 ； 问题 ； 对 策 中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ １ ． １ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ １ — ２ ９ ９ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ １ １ ｌ 一 ０ ４
２ ０ １ ３年 ７月 第 １ ４卷 第 ４期
中共云 南省委 党校 学报 Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ｄ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ｄ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ＣＰ Ｃ
点， 中心城 区城镇 化 率达 ５ ８ ％。
２ 、 突 出 山水 特 质 、 人 文 历 史特 色 ， 走 出 了一 条 具
有 玉溪独 特优 势 的城镇 化发展 之路 。 一 是坚定 不移 地 实 施 生态 立市 战 略和 城镇 建设 以文化 领先 的原 则 ， 从 自己 的 山水 特 色 和 文化 资 源 中选 准城 镇 建 设 的坐 标 和 文化 取 向 ， 使城 镇建 设 体现 出一 定 的 主体 风格 与 灵 魂 。中心城 区 以聂耳 文化 为灵魂 ； 易 门县 打造 “ 滇 中水 城” 的城市 品牌 ； 通海 县 挖 掘 和 开 拓历 史 文化 名 城 内 涵； 华 宁致 力 打 造 以“ 中 国泉 乡 ” ； 戛 洒镇 着力 建 设 成
Ｊ ｕ ｌ ， ２ ０ １ ３
Ｖｏ 】 ． １ ４ ＮＯ ． ７
玉溪市城镇化发 展面临的问题及对策
胡 伟
（ 中共 玉 溪市委 党校 理论 教研 室 ， 云南 玉溪 ６ ５ ３ 前 中国经 济发展 的 重要 引 擎 ， 玉溪 市作 为 云南省 经 济社会 相 对发 达 的
工业入 园” 的城 镇化 用地新 模 式。 针 对 山区 、 半 山区面
积高达 ９ ０ ． ６ ％的市情 ， 玉溪 市积 极 探索 和 建 立 土地 利 用新 模 式 ， 开始 走 出 了一 条 “ 城镇 用地 向山 区发展 ， 工 业 项 目向 园 区集 中 ， 旅 游 产业 向 山地 推 进 ， 加 快 产业 转 型 升级 ” 的路 子 ， 既有 效保 护 了弥 足珍 贵 的耕 地 ， 又
一
、
玉溪 市推 进城 镇化 的 实践与成 就
为冬 季休 闲旅 游 小镇 。 二是 突 出生态 、 宜 居 和文 明三 大特 色 ， 拓展 人 与 自然 融合 空 间 ， 推进 环 境 友 好 型城
镇建 设 。在 城镇 化进 程 中 ， 玉溪市 用 生态 系 统理 念保
１ 、 立足生 态、 宜居 的 现 代城 市本 质 要 求 ， 加快 了
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ５ — ０ ２
城 镇化 用地 新 模探 索 和实践 的成 功 ， 玉 溪市 确 立 了重 点 在 ８度 到 ２ ５度 的坡 地 和丘 陵 ，发展 建设 特 色 山地
城 镇 和 工 业 园 区 ，走 用 地上 山 的云 南 特色 城 镇 化 道
路。 全市 使用 山地 的 比例 由 ５ ０ ． １ １ ％提高 到 ６ １ ． ３ ６ ％。 经 过 不 断努 力 ， 玉溪 市实 现 了低丘 缓坡 土 地综 合 利用 试 点 项 目全 覆盖 ， 每 个县 区至少有 一个 低 丘缓 坡 土地 综
为 推进 城镇化 工业 化奠 定 了坚实 基础 。早在 ２ ０ ０ ３ 年， 玉溪 市 就开 始 了工业 项 目和城镇 建设 上 山 的尝试 ， 推 进“ 城镇 上 山 、 项 目入 园” 。随着 “ 城镇 上 山 、 工 业人 园”
易 门分 别获 省 级 园林 县城 称号 ， 大营街 荣 获 国家 园林 城 镇 称号 ， 桂 山 镇荣 获 全 国环 境 优美 乡镇 称 号 ， 全 市 城镇 化水平达 ４ ０ ％， 比“ 十五 ” 末提 高 了 ７ ． ８个 百 分
玉 溪城 镇化 发展 进程 。 ２ ０ ０ ６年 ， 玉 溪市 明确 把 “ 生态立
市” 作 为 发展 的 首要 战略 ， 生态 建 设 成 为 玉 溪 发展 的 内驱力 、 原 动力 。“ 十 一五 ” 末， 中心城 区 以水 为特 色 、
聂 耳文 化 为灵 魂 的 ２ ０平方 公里 生 态文 化 区建 设 取得 明显成 效 ， 基本 形 成 了“ 两 山三 河 三 片区 ” 的 现代 宜 居 生 态城 市框 架 ， 荣获“ 国家 园林 城 市 ” 、 “ 中 国十佳 休 闲 宜 居 生态 城 市 ” 称 号 。通 海 县 、 江川县 、 澄江 县 、 红塔 区、 易 门县 、 华 宁县 六 个 县 区 先 后被 国家 环 境 保 护 总
局 批准 为全 国生态 示 范 区建设 试 点地 区 ， 华宁、 元江 、
护治理湖泊 ， 正在努力把抚仙湖——星云湖生态建设 与旅 游 改革 发 展 综 合试 验 区建 成 全 国一 流 的生态 文 化休 闲旅 游 区 。其 他 县城 和重 点 城镇 也 有 效 利用 山 林、 土地 、 河流等 自然资源 ， 绿化美化荒山荒坡 ， 依山 就 势打 造生 态 城镇 ， 将 自然 环境 与城 市建 设 发展 相结 合， 建设 绿色 、 生态 、 文明、 宜居 的 园林城 镇 。
地 区， 在 城镇 化 的进程 中探 索 出了一 系列成功 的 经验 。 但是 ， 玉溪 市的城镇 化严 重滞 后 于经济发 展 ， 制 约 了全 市经 济社会 发展 实现 质 的飞跃 。 要破 解 玉溪市城 镇化 发展 的瓶 颈 ， 就 必须在 突 出城镇 化战 略 地位 、 解 决投 融 资渠道 、 推动 产 业结 构战略 性调 整 、 实现城 乡建设 用地 占补 平衡 、 统 筹推进 农 民进 城 工作 和 强化城 镇 经 营理 念 等方 面取得 实质 性 的进 步。 关 键词 ： 玉溪 市 ； 城镇 化 ； 现状 ； 问题 ； 对 策 中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ １ ． １ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ １ — ２ ９ ９ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ １ １ ｌ 一 ０ ４
２ ０ １ ３年 ７月 第 １ ４卷 第 ４期
中共云 南省委 党校 学报 Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ｄ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ｄ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ＣＰ Ｃ
点， 中心城 区城镇 化 率达 ５ ８ ％。
２ 、 突 出 山水 特 质 、 人 文 历 史特 色 ， 走 出 了一 条 具
有 玉溪独 特优 势 的城镇 化发展 之路 。 一 是坚定 不移 地 实 施 生态 立市 战 略和 城镇 建设 以文化 领先 的原 则 ， 从 自己 的 山水 特 色 和 文化 资 源 中选 准城 镇 建 设 的坐 标 和 文化 取 向 ， 使城 镇建 设 体现 出一 定 的 主体 风格 与 灵 魂 。中心城 区 以聂耳 文化 为灵魂 ； 易 门县 打造 “ 滇 中水 城” 的城市 品牌 ； 通海 县 挖 掘 和 开 拓历 史 文化 名 城 内 涵； 华 宁致 力 打 造 以“ 中 国泉 乡 ” ； 戛 洒镇 着力 建 设 成
Ｊ ｕ ｌ ， ２ ０ １ ３
Ｖｏ 】 ． １ ４ ＮＯ ． ７
玉溪市城镇化发 展面临的问题及对策
胡 伟
（ 中共 玉 溪市委 党校 理论 教研 室 ， 云南 玉溪 ６ ５ ３ 前 中国经 济发展 的 重要 引 擎 ， 玉溪 市作 为 云南省 经 济社会 相 对发 达 的
