发挥律师第三方作用,化解重大疑难纠纷的几点思考初稿
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充分发挥律师中介机构调解主力军作用(经验材料)抓住契机迎难而上充分发挥律师中介机构调解主力军作用几年来,XX律师事务所在区委政法委和区司法局的指导下,充分发挥律师在处理矛盾纠纷中的独特作用,依法解决了一系列疑难案件,为构建和谐社会做出了积极贡献。
一、立足自身职能,精心搭建调处工作平台市、区两级出台“六调联动”实施方案之后,我们立即召开全体律师大会,积极响应号召,在精心筹划、反复论证的基础上,成立了律师所“六调联动”委员会,卓有成效地开展律师调解工作。
一是采取独立模式。
为了鼓励律师开展调解工作,我们设置了独立的调委会,即拥有独立办公场所、专职调解人员、专项工作经费,独立开展调解工作。
我们专门将所里一间办公室作为调解室,并配置了电脑、打印机和录音笔等办公设备。
二是合理配置人员。
我们充分发挥中介组织灵活快捷、地位平等、中立公正、不收费用、不伤和气的特有优势,选定3名擅长刑事、民事和行政案件的律师和1名文书加入调委会,使调解人员的知识结构、年龄层次和专兼职比例科学合理,打造了一支具备法学、调解、电脑文书操作等专业知识的优秀团队。
三是积极投入资金。
从筹建工作开始,我们不等不靠,主动出击,就人员、经费、场所等问题制定具体工作方案,并积极争取区司法局的支持,所里和区司法局先后投入近两万元,作为配置办公设备和调解人员工作补贴费用。
二、建立工作制度,努力促进联动调解工作规范运行“六调联动”工作是调解工作的创新和延伸。
面对这一新的工作平台,我们不断探索和创新各项工作制度。
一是规范调解程序。
我们依据调解工作流程,规范调解工作步骤,做到了“依法受理疏导、准备工作充分、疑难纠纷合议、达成共识订协议、督促协议早履行、重点纠纷必回访”。
二是制定工作台帐。
根据工作需要,初步总结制订出工作职责、工作纪律、工作流程、工作例会、工作报表、工作总结、分析汇报等七项纠纷调处工作制度,建立了组织网络、值班日志、接待登记、调解案例、图片资料、大事记等工作台帐。
创新思维落实管理充分发挥律师在化解社会矛盾工作中的积极作用洪剑锋日前,胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时提出要加强基层司法机构建设,提高基层政法部门履行职责能力,切实把维护人民权益的职能落实到基层。
省委书记汪洋同志也在最近的讲话中提出要解放思想,发挥基层职能作用,维护社会稳定。
近年来,基层司法行政机关围绕社会稳定大局,统筹整合调处、公职律师、法援等职能力量,积极开展化解社会矛盾工作,充分发挥了维护稳定的职能作用。
随着律师越来越多地进入化解社会矛盾工作领域,如何更好地运用我们司法行政队伍中的这支专业力量,发挥他们积极的、正面的作用,使之成为基层司法行政机关发挥职能作用的合力,就成为了我们维稳工作的一个全新的课题。
一、问题和现状目前,由于社会尚处在改革转型期,各方面的利益冲突凸现,因国企改革、房产改革、房屋拆迁、土地征收等等引发大量的群体性纠纷,这些问题已经不同程度的影响了社会稳定,影响了构建和谐社会的进程。
这些群体性的纠纷案件相比一般案件,存在着涉及面复杂,社会影响面广,处理难度较大等特点。
已成为维稳工作的重点和难点之一,受到各级政府和社会的广泛关注。
作为这些年来一直活跃在法制建设和法律活动前沿的律师队伍,已经广泛地介入了这些群体性案件。
但综观近些年律师在群体性纠纷案中扮演的角色,产生负面影响的不在少数。
特别是在某些群体性纠纷中,社会律师有时扮演鼓动者、煽动者的角色,为了多收代理费而故意激化双方当事人矛盾,鼓动当事人打官司,甚至有的律师鼓动和教唆当事人无理上访,违法游行、静坐、请愿,扰乱正常的工作和生活秩序,破坏稳定的社会局面。
有个别律师还为此深陷囹圄。
作为区一级的基层司法行政机关,一方面因为担负着调处的职能,处于群体性纠纷调处的第一线,必然需要对代理群体性纠纷的律师进行管理和协调;而另一方面,尽管设有律师公证管理科,但是区局对社会律师基本上是没有实质意义上的管理权限的,只能通过市律师管理处从中沟通协调。
浅析如何发挥律师在诉讼调解中的作用?浅析如何发挥律师在诉讼调解中的作用及工作经验律师作为当事人的诉讼代理人,可以在诉讼调解中发挥积极作用,促使当事人尽快达成和解协议,案件得以了结,既节约了司法资源,又减轻了当事人的诉讼负担。
然而,律师的负面影响也不容忽视。
因此,如何引导和发挥律师在诉讼调解中的作用,是当前xx形势下法官必须研究的课题。
我觉得应该从以下几个方面入手。
一是转变观念,高度重视律师在诉讼调解中的作用。
在司法实践中,一些法官没有认识到律师在诉讼调解中的作用,不注重与律师沟通,无法与律师达成共识,律师在调解中的积极性和主动性无法得到充分发挥,有的律师甚至起到消极作用。
当法官为督促双方达成调解协议做了大量的苦心工作后,调解因其中一名律师不同意调解而“流产”,法官的苦心白费。
有时候,律师的一句话就能决定案件调解的成败。
二是准确把握律师心态,积极与律师沟通。
律师作为当事人的代理人,在诉讼调解中,总是希望自己的意见得到法官的重视和认可。
律师总是希望法官接受他们的意见,并试图说服他们接受他们的意见。
法官要准确把握律师的这种心态,积极引导,积极与律师沟通,交换意见,争取在程序和实体上达成共识,调动律师参与调解的积极性。
然后,律师会主动向当事人展示诉讼成本、证据利弊、案件结果等。
并让当事人做出X对自己有利的选择。
三是利用调解省时省力的效果,充分发挥律师的积极性。
调解的省时省力效果,可以让律师在办理自己所代理的案件时,特别是那些在庭审前已经达成调解协议的案件,花费更少的时间和精力,让律师不用出庭,不用写委托书。
这样,律师可以同时处理更多的案件,获得更多的经济利益。
第四,利用律师的特殊地位,充分发挥律师的能动性。
律师虽然是民事案件当事人的代理人,但与当事人并不完全相同。
律师毕竟是法律工作者,应该以实现法律和正义为目标。
在每种情况下,律师作为一方当事人的代理人,对案件的判决结果都有合理的期待。
当他认为自己所代表的当事人的理由和证据不充分时,会主动做好当事人的工作,耐心解释法律,说服当事人自愿接受公平调解。
对律师调解参与多元纠纷解决机制的反思1. 引言1.1 背景介绍在当今社会,随着社会经济的发展和基本法律制度的完善,社会矛盾与纠纷也日益增多,呈现出多元、复杂、多样化的特点。
在这种情况下,传统的司法解决方式已经难以完全满足社会需要,人们对于更加高效、快速、低成本的纠纷解决机制的需求也日益增强。
在这样的背景下,对律师调解参与多元纠纷解决机制的反思变得尤为重要。
本文将就律师调解在多元纠纷解决中的作用、优势、存在的问题以及提升效果和加强职责意识等方面展开探讨,以期为完善律师调解多元纠纷解决机制提供一些启示和建议。
【字数:264】2. 正文2.1 律师调解在多元纠纷解决中的作用律师调解在多元纠纷解决中的作用十分重要。
律师在调解中可以发挥专业知识和技能来帮助各方了解法律规定和解决纠纷。
他们可以帮助当事人理清各自权利和义务,指导他们进行合法的交涉和协商,避免走向法律纠纷。
律师作为中立的第三方可以帮助当事人化解矛盾,缓和紧张局势,促进各方心平气和地进行对话和沟通,达成双赢的解决方案。
律师还可以在纠纷解决过程中起到保护当事人合法权益的作用,帮助当事人避免因不熟悉法律而受到损失。
律师调解在多元纠纷解决中扮演着重要的角色,不仅可以有效化解纠纷,促进社会和谐稳定,也能提升法治水平,推动社会进步发展。
律师调解在多元纠纷解决中的作用不可忽视。
2.2 律师调解参与多元纠纷解决的优势1. 专业性:律师在法律知识和纠纷处理经验方面具有丰富的专业知识,能够准确理解案件,提供专业的法律建议和技术支持。
2. 中立性:律师作为第三方中立人,不受利益干扰,能够客观公正地帮助各方达成协议,有效化解纠纷。
3. 保密性:律师有义务保护客户的隐私和商业机密,能够确保纠纷的解决过程在保密的环境下进行,避免信息泄露。
4. 敏锐性:律师具有较强的观察力和分析能力,能够快速抓住问题的关键点,提出合理的解决方案。
5. 协调性:律师具有良好的沟通能力和协商技巧,能够辅助各方沟通协调,促使双方达成共识。
对律师调解参与多元纠纷解决机制的反思
律师在多元纠纷解决中扮演着重要的角色。
然而,律师调解的实践中也存在一些值得
反思的问题。
其次,律师参与调解时需要拥有专业的法律知识和谈判技巧。
然而,在实践中,一些
律师可能由于知识技能不够,并不能很好地理解和应用法律规则,或在谈判过程中没有达
成有效协议。
因此,律师应该注重自身素质的提升,包括加强法律专业知识的学习、提高
谈判技巧和沟通能力等。
另外,在调解中,律师需要协调多方利益,促成协商和解,这需要律师具备一定的心
理和情绪管理能力。
律师应当掌握有效的沟通技巧,及时发现和化解纠纷各方之间的矛盾,协调纠纷双方的利益和关系。
最后,律师在参与多元纠纷解决机制时需要注重纠纷解决的社会效益。
律师不仅要为
客户提供服务,同时也应该承担维护社会公序良俗的责任。
因此,律师应当始终把公正、
公平、公开、公信的原则视为调解工作的出发点和落脚点。
综上,律师调解在多元纠纷解决中具有不可替代的作用,但律师在实践中也面临一些
问题和挑战,需要注重自身素质和专业能力的提升,以更好地服务于纠纷解决机制的健康
发展。
律师调解工作的实践与思考
律师调解工作是一项重要的法律服务工作。
在实践中,律师调解的目的是为了促进矛盾双方达成协议,化解矛盾,维护当事人的合法权益,减轻司法资源负担。
本文将围绕律师调解工作的实践经验和思考进行探讨。
首先,律师在调解过程中应该充分尊重当事人的意愿和利益。
律师应该客观公正地分析案件,根据当事人的实际情况提出合理的调解方案。
在调解过程中,律师要注意不要偏袒任何一方,要保持中立。
其次,律师在调解过程中需要具有较强的沟通能力。
律师需要倾听当事人的意见和建议,理解当事人的需求和诉求,把握调解的关键点,使得调解达到预期的效果。
同时,律师还需要具备妥善处理矛盾的能力,及时化解矛盾,防止矛盾扩大化。
再次,律师调解工作需要具备一定的法律知识和技能。
律师需要对法律条文有清晰的认识,能够准确的解释法律条文和规定,同时还需要具备协商和谈判的技能,可以帮助当事人化解矛盾。
最后,律师调解工作需要注意法律职业道德。
律师在调解过程中要遵循法律、遵循职业道德,不得违反法律规定和职业道德准则。
同时,在调解过程中要保护当事人的隐私权和合法权益,不得泄露当事人的信息。
总之,律师调解工作是一项综合性的工作,需要律师具备多方面的能力和素质。
只有充分发挥律师的专业优势,注重当事人利益,才能达到调解的预期效果。
对律师调解参与多元纠纷解决机制的反思律师是司法体系中不可或缺的一部分,他们在法律领域具有专业的知识和技能,可以帮助当事人解决各种法律问题。
在多元纠纷解决机制中,律师的调解参与是十分重要的,但是在实践中也存在着一些问题和挑战。
本文将对律师调解参与多元纠纷解决机制进行反思,探讨存在的问题以及可能的解决方式。
律师调解参与多元纠纷解决机制的问题主要包括以下几个方面:一是法律地位与角色模糊。
在我国法律体系中,律师既是当事人的代理人,又可以作为调解人参与纠纷解决。
这就导致了律师在调解中往往难以在代理人和调解人的两种身份中进行转换,容易出现利益冲突和不当干预的情况。
二是专业素养不足。
虽然律师具有专业的法律知识和技能,但是在进行调解时往往需要更多的沟通、协商和谈判技巧。
很多律师在这方面缺乏相关经验和能力,容易导致调解结果不尽如人意。
三是利益冲突。
在多元纠纷解决机制中,律师既要为当事人维护利益,又要促进纠纷的和解,这就需要律师处理好自己的利益与当事人的利益之间的关系,避免出现利益冲突的情况。
律师调解参与多元纠纷解决机制存在一些问题和挑战,需要进行反思和改进。
对此,我们可以从以下几个方面着手进行解决:一是明确角色定位。
对于律师在多元纠纷解决机制中的角色,应该进行明确定位,明确律师在调解过程中的责任和义务,避免角色模糊所带来的问题。
二是加强专业培训。
针对律师在调解中的不足之处,可以加强相关的专业培训,提高律师在调解领域的素养和能力,使其能够更好地应对各种调解场景。
三是建立规范机制。
针对律师在多元纠纷解决中可能出现的利益冲突等问题,可以建立相应的规范机制,要求律师在调解中必须严格遵守相关规定,保证其行为的合法性和公正性。
通过以上的反思和改进措施,相信律师调解参与多元纠纷解决机制的问题可以得到有效解决,律师在这一领域的作用也会得到更好的发挥。
也希望相关部门和机构在推进多元纠纷解决机制改革的过程中,能够充分重视对律师调解参与的规范和指导,为构建更加有效的多元纠纷解决机制提供有力支持。
对律师调解参与多元纠纷解决机制的反思律师作为法律行业的专家,参与多元纠纷解决机制有着重要的作用。
他们不仅可以为当事人提供法律咨询和代理,还可以在调解过程中发挥重要的角色。
律师参与多元纠纷解决机制也存在一些问题和挑战,需要进行认真的反思和探讨。
律师在多元纠纷解决机制中的参与需要更加注重专业性和中立性。
律师作为专业的法律从业者,他们应当严格遵守律师职业道德准则,保持中立、客观的立场,不偏不倚地为当事人提供法律服务。
在实际操作中,一些律师可能受到客户的影响,偏向于支持客户的利益,而忽视了中立性和客观性。
这种偏向可能会影响调解的公正性和公信力,甚至导致调解的失败。
律师在参与多元纠纷解决机制时,需要认真思考如何更好地维护专业性和中立性,确保调解的公正和有效进行。
律师在多元纠纷解决机制中的参与需要更加注重协商和沟通能力。
律师作为法律专业人士,他们擅长用法律语言和法律逻辑解决问题,但在多元纠纷解决中,法律只是一个方面,更重要的是协商和沟通能力。
律师需要能够站在当事人的立场上,了解他们的需求和利益,通过有效的沟通和协商,找到最佳的解决方案。
一些律师可能由于过于注重法律逻辑和条文,而忽视了当事人的真实需求和利益,导致调解陷入僵局,甚至无法取得成果。
律师需要在多元纠纷解决机制中,加强自身的协商和沟通能力,更好地服务于当事人的需求。
律师在多元纠纷解决机制中的参与也需要更加注重团队协作和跨学科融合。
多元纠纷解决往往涉及到多种利益关系和多种领域的知识,需要律师与其他专业人士进行合作,进行跨学科融合。
在实际操作中,律师往往只注重自身的法律角度,忽视了其他专业知识的重要性,导致调解无法全面考虑当事人的需求和利益。
律师需要更加重视团队协作和跨学科融合,与其他专业人士进行合作,共同为当事人提供更全面、更效果的解决方案。
律师在多元纠纷解决机制中的参与也需要更加注重创新和实践。
随着社会的不断发展和进步,多元纠纷解决机制也在不断创新和完善,要求律师能够不断更新自身的知识和技能,为当事人提供更专业、更高效的法律服务。
律师在人民调解法律事务中的实践与思考人民调解作为一种非诉讼解决纠纷的渠道,为当事人提供了更为灵活、高效的解决方案。
在人民调解的过程中,律师作为专业的法律从业者,发挥着重要的角色。
本文将探讨律师在人民调解法律事务中的实践与思考。
一、律师在人民调解中的角色在人民调解中,律师不再是传统的诉讼代理人,而是参与调解的一方。
律师在调解中起着引导、协助和辅助的作用,具体表现在以下几个方面:1. 提供法律知识和解释。
作为律师,拥有扎实的法律知识是基本功。
在人民调解中,律师应当向当事人解释相关的法律法规,帮助他们理解自己的权益和义务,准确把握纠纷所涉及的法律问题。
2. 引导当事人协商。
律师应当引导当事人以自愿、平等的原则进行协商,促使他们就争议事项达成一致意见。
在协商的过程中,律师可以提供专业的建议和意见,帮助当事人找到问题解决的最佳途径。
3. 制定调解方案。
律师可以根据当事人的意愿和法律规定,制定合理的调解方案。
这包括明确纠纷的事实、认定当事人的权益和义务、明确解决问题的方式和期限等。
二、律师在人民调解中的实践案例下面将以具体案例来说明律师在人民调解中的实践。
案例一:租赁纠纷调解某小区的业主张先生和租户李女士发生了租赁纠纷。
张先生作为业主希望提高租金,而李女士认为租金过高。
双方争执不下,决定寻求法律援助。
律师在介入之后,首先向双方解释了当前的租赁法律规定,帮助他们了解自己的权益和义务。
然后,律师引导双方进行协商,平等地听取了双方的意见。
最终,律师制定了调解方案,明确了租金的上涨幅度和调整期限,双方均表示接受并签署了相关协议。
案例二:邻里纠纷调解两户邻居因为家庭装修问题发生了纠纷。
其中一户进行了大规模的装修工程,给另一户造成了噪音和环境污染。
两户都对对方提起了诉讼,但是诉讼过程耗时费力,并没有得到满意的解决。
律师介入后,通过专业的法律解释和调解技巧,促使双方重新进行协商。
律师还邀请装修专家进行现场调查,并就装修工程的时间和方式提出合理建议。
发挥律师第三方作用化解重大疑难纠纷的几点思考当前,我国正处在改革发展的关键阶段,社会矛盾凸显且多发。
化解社会矛盾纠纷,是构建社会和谐的基础。
长期以来,我国的社会管理主要依靠行政手段;在充分发挥法律的作用上,仍有很大空间。
随着经济的快速发展、社会的急剧转型,单纯依靠传统方式显然无法适应社会管理的新形势。
近年来,余杭区充分发挥律师作为“第三方”专业力量参与化解矛盾纠纷的作用,积极搭建平台组织律师参与疑难纠纷和涉法涉诉信访案件的化解协调,通过宣传法律、提供咨询、代理诉讼,对可能造成集体上访的事件进行事前干预与疏导,引导(村)居民理性表达利益诉求,使矛盾冲突的防范关口前移,有效预防和减少了暴力事件、突发事件和恶性事件的发生,为建设“平安余杭”、“法治余杭”作出积极贡献。
一、余杭区律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作现状从律师职业来说,因其具备专业性、中立性、社会性以及公益性的特征,在化解社会矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。
据统计,目前余杭区共有律师事务所18家、专职执业律师121名。
近年来,我区积极发挥律师专业优势和群众工作优势,努力探索律师参与社会矛盾纠纷化解工作,取得了明显的社会效果。
当前我区律师参与社会矛盾纠纷化解工作主要有以下几种形式:(一)律师受聘担任政府法律顾问据统计,我区目前有37家政府、事业单位聘请了律师作为法律顾问。
律师以担任政府法律顾问为推手,发挥团队优势,参与重点项目建设、重大矛盾纠纷调处与化解。
如浙江金成太炎律师事务所通过担任闲林街道、余杭街道、仓前街道的政府法律顾问,开展“法务前置”工作,对政府项目投资建设工程、政府征地拆迁、政府文件审查等政府合同审查把好法律关;参与闲林水库重点项目征地拆迁工作,对所涉重大、疑难问题进行论证、法律指导及提供法律建议等。
浙江诺力亚律师事务所担任临平新城、崇贤新城、经济开发区、塘栖镇等重点开发地域的法律顾问,以第三方的身份介入,参与项目建设中所涉疑难纠纷调处,确保重点项目工程顺利开展。
(二)律师参与领导信访接待在区委、区领导等信访接待日,司法局按照信访工作要求,均指派资深律师到信访局,与区领导一起接待信访群众。
一方面,为领导提供信访事项的法律咨询服务和参与重大疑难信访事项的法律论证,提出法律建议,成为了领导干部身边“活的法律字典”。
另一方面,为信访群众提供法律咨询、解答法律问题等服务。
对需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访案件,引导信访群众通过法定程序解决;对不属于法律咨询范围内的信访事项,向信访群众说明情况,作出明确答复,告知信访群众救济的解决途径。
据统计,近3年来律师随区领导下访约访共50余次,律师从法律角度发表专业意见,为化解纠纷、高效解决信访事件起到了积极作用。
(三)律师参与人民调解工作自2009年以来,余杭区启动实施了“村(社区)法律顾问”工作,将专业的法律服务资源送到(村)居民家门口,实现了全区317个村(社区),每个(村)社区每月都有律师“坐班”免费提供法律服务、每季都开展针对性的便民法律服务。
当发生疑难复杂的矛盾纠纷尤其是群体性矛盾纠纷时,按照网格所属地原则,区司法局直接指派驻村(社区)律师作为中立第三方参与社会矛盾纠纷调解工作,使疑难性、涉法性强的矛盾纠纷得到有效化解,同时积极指导人民调解委员会的调解工作。
近年来,律师在调解工作中以“中间人”身份,独立于矛盾双方,从而打消了群众的顾虑,易与群众交流,法律意见易被群众接受。
四年多来,全区广大法律顾问利用专业优势共参与化解各类矛盾纠纷4297余起,其中化解土地承包、征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、非法融资、校园安全等重大疑难复杂矛盾纠纷120余起,真正发挥了“灭火器”的作用。
(四)律师参与法律服务咨询一年三百六十五天,余杭区司法局每天均安排律师在司法行政法律服务大厅值班,保证了有纠纷或法律疑问的群众能够在第一时间有处可咨询。
值班律师通过当场接待来访当事人或接听12348法律咨询电话进行法律问题咨询,并解答来访者或来电者的法律困惑、解释法律问题、传递政策信息、宣传法律知识、引导当事人依法理性表达利益诉求。
通过开展义务法律咨询活动、网上法律咨询、律师事务所接待咨询等形式,大量接受当事人的法律咨询,协调沟通,解答问题,尽力减少矛盾,积极消除纷争。
二、律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作的优势与作用(一)律师具有亲民的群众优势律师源于基层群众,替群众代理诉讼,了解民情,贴近百姓生活,更能以平民的视觉、同情的心态、负责的精神、良好的素质、崭新的风貌耐心倾听群众的诉求,认真解答群众的咨询,协调和处理各种利益纠纷,提供相关法律救济和帮助,因而律师在群众中有一定的亲和力,对律师的答复和化解意见,群众较乐于接受。
(二)律师具有精通法律的专业优势律师是以专业知识和专业技能向社会提供法律服务的专业人员,他们具有扎实的法律知识,丰富的办案经验,有较高的调解能力和调解水平。
律师作为第三方参与化解矛盾时,从其专业的法律角度提出建议,对行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律责任等进行论证,更容易取得当事人的信任,并促使纠纷双方能自觉按照调解协议的相关规定履行各项义务。
(三)律师具有相对中立性的职业优势律师职业具有非政府的社会中介服务性质,律师在执业活动中坚持相对独立的职业立场,在遵守和尊重法律的前提下,以其相对独立的职业立场认识、评价以及处置相关法律事务。
由于律师的中立性职业特征,当事人对律师往往抵触情绪较小,容易得到当事人的信任,容易与当事人沟通和交流。
律师依据自身的法律知识优势提出化解矛盾纠纷的对策、建议,也容易被当事人接受和认同。
(四)律师具有法律援助的公益优势弱势群体对律师法律服务的需求量很大,也非常迫切。
弱势群体能否有效、及时地实现自己的正当利益,直接关系到社会公平与正义能否得到维护,也关系到社会的稳定与安定。
律师在参与镇街化解矛盾的同时,势必会遇到部分贫困的弱势群众。
此时,律师就可以发挥其提供法律援助的义务。
特别是在由企业改制、土地征用、房屋拆迁以及拖欠民工工资等事由引发的群体性纠纷,纠纷的一方主体往往是弱势群体。
在这些纠纷的解决过程中,律师可以帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求,引导纠纷主体用理性的、合法的、程序化的方式寻求纠纷的解决,避免和防止这类纠纷的恶化,减少和降低纠纷所形成的负面影响。
实践证明,律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷效果显著,有利于进一步加强政府与公众之间的沟通。
不仅有利于缓解弱势群体的困境,并从心理上、情感上消除不同立场者的隔阂,舒缓紧张关系,最终化解矛盾,实现社会稳定,有利于维护地区的和谐与稳定。
三、律师作为第三方在参与化解重大疑难纠纷工作中存在的主要问题及原因律师参与社会矛盾纠纷化解工作,从本质上来讲就是一种运用律师所掌握专业法律知识和实践经验作引导、维权和疏导的工作,目的就是为政府出谋划策,为企业保驾护航,为群众释法解难。
我区几年来律师以第三方参与社会矛盾纠纷化解的实践,证明这是符合多元矛盾纠纷化解的有效方法。
但是,随着形势的发展变化,对律师参与社会矛盾纠纷化解工作提出了新要求和新期待,需要构建一个持久长效的机制,适应新形势、新发展。
当前,存在的主要问题:(一)对第三方服务重要性认识不够,律师介入滞后党委、政府对律师第三方角色认识不够,普遍缺乏让第三方参与意识,太于依赖职能部门的“管控”,公众参与的程度不高。
即使让律师参与,往往也是在问题已经复杂化,而非在决策之前,一般很少给律师必要的调查、研究问题空间和时间,上会就要结果,律师仓促上阵,有时提出的法律意见太法条化、理想化,缺乏可操作性。
(二)对律师职业宣传不够,导致部分认识上的偏见我区的全部律师都是通过提供法律服务获得报酬而生活。
有的部门领导片面认为,律师就是想弄点钱,让其参与会增大成本;有的甚至极端认为,律师提出这样那样的问题可能还会影响工作进度,没有“帮忙”,反而“添乱”,不如“一拍脑袋说了算。
(三)律师以第三方介入缺乏相应的机制政府购买服务的意识弱,缺乏有效推进律师第三方服务的制度保障,有关部门的配合不够等。
同时还缺乏统一平衡的律师参与化解社会矛盾纠纷的协调机制。
我局从2009年就开始大力推进律师进村(社区)工作,为基层群众提供法律服务,经过4年不懈的努力,虽然也有阶段性成效,但还远远没有达到预期。
(四)律师服务能力还要进一步加强我区律师业还不够发达,律师的大局意识、责任意识还有待加强,主动担当社会责任,主动参与化解社会矛盾的积极性还不够。
部分律师事务所和律师还存在不规范的问题,“两结合”的管理模式还有待完善。
懂经济、懂管理的专业性律师人才还比较缺乏,律师服务的水平的质量有待进一步提高。
四、对律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作的几点意见和建议在当前的社会形势下,社会矛盾纠纷增多,在形式和性质上都有很大的差异,律师参与社会矛盾纠纷化解工作是律师各类业务活动的服务内容之一,也是新形势下对律师法律服务的新要求和新期待。
为实现律师参与社会矛盾纠纷化解工作的预期目标,必须加强律师参与社会矛盾纠纷化解机制建设,需要构建结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密和有效机制,在一定程度上把律师参与社会矛盾纠纷化解工作纳入依法规范有序的轨道,形成党委政府统一领导,司法局统一组织协调,律师事务所统一规范管理,律师积极主动参与的社会矛盾纠纷化解工作新格局。
(一)建立统一的领导协调机制按照“党委政府统一领导,司法局牵头协调,相关部门配合支持,律师事务所全面落实”的要求,建立律师参与社会矛盾纠纷化解工作领导机构,每年定期分析研究律师参与社会矛盾纠纷化解工作,及时掌握律师参与社会矛盾纠纷化解工作情况,帮助解决律师在化解工作中带倾向性、苗头性、普遍性的突出问题,指导律师参与社会矛盾纠纷化解工作,并积极向党委、政府建言献策。
就目前现行的体制下,只有建立统一的领导机构,才能有效地解决律师参与社会矛盾纠纷化解工作的有效衔接与互动,才能有效保证社会矛盾纠纷及时化解。
在此领导体制下,律师通过受聘担任人民调解员的形式,以中立第三人的身份居中主持或参与调解,有利于解决政府公共资源不足的问题,也有利于获得更好的调解效果,公正公平地调解纠纷双方的矛盾,依法依理地提出纠纷解决方案,简便、快捷、经济地解决纠纷,减轻诉讼压力和群众的经济、精神负担。
(二)建立律师参与调解化解矛盾的运行机制根据矛盾纠纷性质及其发生、演变、发展的逻辑,建立以化解矛盾纠纷为导向,服务于社会矛盾纠纷化解工作体系。
应按照“三位一体”的要求,建立司法局领导、律师事务所组织、其他部门联动机制,依托律师协会,进一步完善律师协会律师调解工作指导委员会,并在委员会下设置若干个矛盾纠纷化解工作指导组,或依托律师协会各业务专业委员会设置相关矛盾纠纷化解工作指导组,加强对律师参与社会矛盾纠纷化解工作的组织实施、监督管理、督促检查和考核评估。