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高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法探讨发表时间：2018-02-26T11:26:08.470Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第27期作者：申少雄[导读] 合同管理，主要是单位与企业间，依照法律条文达成共识并以文书形式固定。
天津市中交隧道局第五工程有限公司天津市 300171摘要：随着社会经济的快速发展，在高速公路项目建设中，建筑企业要与施工单位深入合作，且要对施工企业加强监管，确保施工企业严格依照标准规范开展施工，高速公路建设质量得到保障。
为了促进建筑企业与施工单位的顺利合作，通过签订合同约束双方行为，因而加强合同管理对高速公路项目建设非常重要。
基于此，本文主要论述了高速公路建设中，施工合同管理存在的问题与应对策略，希望对我国高速公路建设提供参考。
关键词：高速公路；施工合同管理；问题；解决办法引言合同管理，主要是单位与企业间，依照法律条文达成共识并以文书形式固定，作为双方交互活动的最高参考依据，在高速公路项目建设管理工作中，合理管理是关键，其能够对双方行为进行约束，调节争执与纠纷，提高建设单位提高自身风险管理与应对能力，降低项目建设合同管理机制，在此基础上，推动高速公路建设行业获得快速、稳定的发展。
而这也进一步说明了高速公路工程施工合同的管理对于高速公路工程施工效率和质量的提升具有极为重要的作用。
1、加强施工合同管理的作用分析施工过程中签订的合同，为明确双方权利与义务提供了重要参考依据。
合同管理过程中，其作用主要体现为：（1）合同签订双方地位的相互平等，以互信互利为前提进行合作，依法履行合同约定内容。
（2）合同执行过程中，为了更好的约束双方行为，相互监督，为顺利实施项目建设提供保障。
对于高速公路建设而言，承包方以及发包方二者，都要按照施工合同的内容，对工程进行管理。
同时，对于施工合同而言需要依法签订，相关部门以及相关的金融机构都要对高速公路施工加强监督管理，这样可以有效的避免后期管理中出现的种种不便。
高速公路工程计量和合同管理中应注意问题探讨【摘要】：在目前的工程招投标中，在工程计算和合同管理方面有一些细节问题应引起我们的重视。
本文对工程招投标中的工程计量与合同管理中应注意的问题作一些探讨。
【关键词】：高速公路；工程计量；合同管理中图分类号：tu723.1文献标识码： a 文章编号：0、引言：我国的高速公路建设正在以前所未有的速度发展，其工程建设市场也在不断完善和日趋成熟，所有的基建项目都实行了招投标制。
作为一个施工企业，只有进入竞争激烈的市场，积极参与招投标，中标承建工程施工任务，才能不断壮大，走持续发展的道路。
实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。
下面就详细阐述工程计量与合同管理等问题。
1、.计量的主要依据、原则及计量过程中的常见问题1.1计量的主要依据1.1.1．最直接的依据：与业主签订的合同、技术规范、工程量清单。
1.1.2．工程变更以及修正的工程量清单是工程变更后计量的依据。
1.1.3．施工图纸：施工图纸是计量计算中的几何尺寸以及工程数量的来源。
1.1.4．中间交工证书也就是工程质量合格的评定标准。
1.1.5．一些补充协议是新增工程计量的依据。
1.2工程计量原则1.2.1．工程计量必须严格按照计量依据、施工图纸以及其他重要文件资料进行计量。
1.2.2．按设计施工图纸的单位工程量以及实际完成并质检资料经监理工程师确认的工程量计量，隐蔽工程工程量必须在覆盖前得到监理确认再进行计量。
1.2.3．所有的计量项目（变更工程除外）应该按照工程量清单中的所列细目计量。
1.2.4．承包人必须按照施工图纸完成各项工序，并且相应的质检资料得到认可，才能予以计量；质检不合格的项目，不能进入计量。
1.2.5．计量单所要求附的资料不齐全的，手续不完备的，不予计量。
1.3计量的常见问题虽然现在的工程项目都执行了公路工程招标文件范本的条款或根据工程实际情况稍作修改，基本上保证了工程计量的及时准确，但源于多种因素，如施工单位作业水平，工作人员的责任心、积极性、施工质量问题、施工图设计深度、业主管理水平，在计量工作中，常常出现重复计量、漏计、套用清单项目不合理、计量资料整理混乱，致使计量审核时间过长、缓慢，造成资金支付拖赘，使施工无法正常进行，给施工单位造成极坏影响。
对公路建设工程合同管理的探讨摘要：本文仅就公路工程建设“四制管理”中的合同管理，在工程建设管理及造价控制中的作用谈点个人看法，对提高工程建设管理水平，创造最大的经济效益，为工程建设服务。
关键词：公路工程合同管理高速公路的发展是一个国家现代化水平的重要标志，对政治、经济、文化的发展和交流都起到了巨大的推动作用。
在高速公路蓬勃兴起的今天，如何提高建设管理水平，在合理使用人力、物力、财务的情况下获得最大限度的经济效益，成为我们当前面临的主要任务。
本文仅就公路工程建设“四制管理”中的合同管理，在工程建设管理及造价控制中的作用谈点个人看法。
一、合同类型的选择工程建设项目的合同根据付款方式的不同一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。
1、总价合同总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。
这种合同类型能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、易于进行支付计算。
但这类合同对施工图纸要求很高，仅适用于施工图纸明确、工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。
因而采用这种合同类型要求建设单位必须准备详细而全面的设计图纸（一般要求施工详图）和各项说明，使承包单位能准确计算工程量。
2、单价合同单价合同是承包单位在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。
这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包单位通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。
这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。
在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。
3、成本加酬金合同成本加酬金合同，是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。
在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。
而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。
工程计量与合同管理一、概述：随着我国西部大开发的不断深入，我省的公路建设正在以前所未有的速度发展，其工程建设市场也在不断完善和日趋成熟，所有的基建项目都实行了招投标制。
作为我省的一个施工企业，只有进入竞争激烈的市场，积极参与招投标，中标承建工程施工任务，才能不断壮大，走持续发展的道路。
实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。
经过几年的高等级公路的建设，进入我省公路建设的大型施工企业有各行各业的，他们中的先进的施工方法和管理经验，同时也值得我们借鉴学习。
通过招投标，为我省的公路建设也节约了大量的资金，例如在投标过程中按国家有关规定编制完预算后需降低15%～20%才能中标。
下面就工程计量与合同管理等问题与同仁们做一些交流。
二、工程计量：工程施工生产需要占用大量的资金，而承包人无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。
1、计量范围：《公路工程国内招标文件范本》（1999年版）中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。
2、主要计量依据：（1）、工程量清单及说明（2）、合同图纸（3）、工程变更令及修订的工程量清单（4）、合同条件（5）、技术规范（6）、有关计量的补充协议（7）、索赔时间/金额审批表3、计量原则：（1）、不符合合同文件要求的工程，不得计量；2）、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；（3）、按监理工程师同意的计量方法计量。
4、计量时监理工程师审查的主要附件：（1）、《中间计量表》2）、《分项工程开工申请批复单》（3）、《检验申请批复单》及有关自检材料（4）、工程质量检验表及有关的质量评定意见（5）、《工程变更令》（6）、《工程交工记录》5、工程计量的程序：（1）、计量通知和申请：工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。
浅谈做好高速公路工程计量与支付工作的建议摘要：本文从实际出发，对高速公路工程中计量与支付工作做出具体阐述。
关键词：高速公路计量支付高速公路工程计量与支付工作是业主、监理和承包人三方都非常重视的一项工作。
计量与支付工作实施的好与坏直接关系到各方的利益，对业主来说关系到整个工程的投资；对承包人来说，计量与支付工作是承包人由业主处取得合法工程款的唯一途径。
一、工程计量支付的重要性公路工程计量是公路工程施工过程中监理工程师对承包人已完成工程量的确认和价值的确定；而所谓的支付，就是指根据所确认的工程量，按照合同单价通过计量支付报表计算出金额，出具证明给业主，由业主支付给承包人款项。
工程计量支付的重要性主要体现在三个方面：首先，准确的实际工程量只有通过计量才能获得，这也是计量的目的。
根据2003年版《公路工程国内招标文件范本》合同通用条款第55.1条的规定：工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程的实际和准确工程量。
实际工程量必须在施工过程中实测才能获得。
其次，对于施工单位来讲，能否切实搞好计量，做到及时、准确，保证资金支付及时，对于确保资金的有效利用，保证施工计划的顺利进行，正常的履行合同，起着举足轻重的作用。
第三，是项目造价控制的需要，通过计量支付随时了解项目的造价执行情况，按照合同条款，搞好合同管理，并为项目结算的顺利完成打好坚实的基础。
由此可见，工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资，也直接关系到业主和承包人的经济利益，公路工程计量工作独具重要性，对建设单位、施工企业和工程项目管理部门都有密切的经济利益联系。
二、做好高速公路工程计量与支付工作的一些建议1、认真学习招标文件中的《技术规范》。
作为一名计量支付工作人员必须认真学习《技术规范》，掌握各项工程的计量支付规则，做到心中有数。
2、掌握计量支付工作的程序。
计量工作人员应组织、协调有关施工、质检人员，在每个工程项目完成后及时向监理工程师提供原始检测资料，并填报《工程报验单》申请报验。
公路合同计量管理制度第一章总则为了规范公路施工过程中的工程量计量工作，促进公路工程施工质量和进度的顺利进行，特制定本合同计量管理制度。
第二章项目管理机构1. 项目管理机构应当负责对合同工程量计量进行监督和管理工作，并确保计量工作的准确、公正和及时进行。
2. 项目管理机构应当建立完善的计量管理制度，明确计量工作的组织机构、职责分工和工作流程。
3. 项目管理机构应当配备专业的计量工程师和负责计量工作的技术人员，确保计量工作的专业性和准确性。
第三章合同计量的基本原则1. 公正原则：合同计量应当客观公正，不得有偏袒或虚假的情况。
2. 准确原则：合同计量应当准确无误，排除计量误差和漏项。
3. 及时原则：合同计量应当及时进行，确保施工进度的有效监控。
4. 完整原则：合同计量应当对所有工程量进行全面计量，不得有遗漏或漏项。
5. 标准原则：合同计量应当按照国家规定的计量标准进行计量，确保计量结果的合法性和可靠性。
第四章合同计量的流程管理1. 工程量清单的编制：根据合同要求和施工实际情况，编制完整的工程量清单，明确计量的项目和内容。
2. 计量依据的确认：确定合同计量的法律依据和计量标准，规定计量的方法和程序。
3. 计量人员的培训：对计量人员进行培训和考核，提高其计量技术和业务水平。
4. 计量数据的采集：准确记录工程量的实际情况，包括工程施工的过程和结果。
5. 计量结果的审核：对计量结果进行审核和核对，确保计量的准确性和完整性。
6. 计量报告的编制：及时编制计量报告，向相关单位和人员反映计量结果和问题。
7. 计量结果的确认：经过审核和核对无误后，项目管理机构对计量结果进行确认，并对相应的款项进行结算。
第五章合同计量的监督管理1. 项目管理机构应当建立计量监督机制，对计量工作进行全程监督和检查。
2. 对计量过程和结果进行抽查和核实，确保计量的准确性和及时性。
3. 对计量人员进行定期考核和绩效评价，对计量过程进行评审和总结，及时发现和纠正问题。
公路工程计量与变更的工作要点及注意事项摘要：公路工程建设是一项复杂的系统工程。
在实际项目管理中，计量工作起着非常重要的作用。
它不仅与施工效率有着十分密切的关系，而且影响着公路工程应有效益的实现。
同时，在公路工程建设中，经常发生变更，使得实际施工与设计存在一定的出入。
因此，做好工程计量和变更工作十分重要。
掌握、明确具体工作要求，促进工程建设质量的提高，取得公路工程应有的社会效益和经济效益。
关键词：公路工程；计量与变更；要点1公路计量变化认识工程建设包括数据的计算和处理，其数值会根据实际情况、不可抗力因素、人为因素等发生波动，成为变量，即涉及计量和变化的工作。
测变工作的高效运作，有利于提高整个工程的整体质量，了解工程进度和施工总体情况，安排工作流程。
此外，合同变更还包括公路计量变更，合同变更包括图纸和技术变更。
在新增的项目文件中，还包括共同的设计、进度、施工情况、施工环境和条件。
在计量工作的实际操作中，必须以合同为参照依据，明确权责，明确权责优劣，避免日后利益纠纷，保障双方利益。
自己的利益。
2公路工程计量与变更工作中存在的问题2.1系统瓶颈的衡量与变革我国高度重视公路建设。
在法规或法律支持方面，国家较早时期就明确了道路建设的相关规定。
但总体而言，没有崩溃和缺乏清晰度。
例如，计量变更范围不明确、道路施工合理间隔等规定不严，导致不少施工人员偷偷转变观念、模棱两可，数据偏差增大，进而影响施工进度。
整个项目。
2.2计量和变更目的不明确公路建设是完善国家公路交通体系的关键一步，国家对此的支持力度也在不断加大。
然而，公路工程建设一直是一个复杂的过程，不确定因素众多，其中对人员、技术、管理、设计等都有严格的规定，程序的复杂性和多样性决定了公路工程计量的难度。
因此，施工前要制定目标明确的方案，综合考虑施工环境、道路长度、施工设计等多方面因素，完善施工方案并做好应急备案，增强方案的明确性，从而保证道路施工的顺利进行。
合同管理中应注意问题的探讨我省的公路建设正在以前所未有的速度发展，工程建设市场也在不断完善和日趋成熟，所有的基建项目都实行了招投标制。
甘肃路桥建设集团作为我省的一个施工企业，只有进入激烈的市场竞争，才能不断壮大，走持续发展的道路，合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔，工程的分包转让、合同双方的违约、争端与仲裁，保险与保函等进行管理。
下面，笔者就所在永古高速公路施工标段的合同管理中存在的一些问题及注意的事项进行探讨和交流。
1 工程计量工程施工生产需要占用大量的资金，需要按照施工进度完成情况进行月进度款的计量与支付。
1.1 计量范围《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）中明确规定工程量清单中开列的工程量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为承包人最终结算与支付的依据，因此，计量范围应为工程量及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项内容确定的实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。
1.2 计量主要依据工程量清单及说明、合同图纸、工程变更及修订的工程量清单、合同条件、技术规范、有关计量的补充协议等。
1.3 计量规则和计量方法计量规则和方法主要在基数规范的有关内容或是业主的招标文件中明确给予了规定，在进行计量时必须遵守其要求。
并且在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别，如：在《公路工程标准施工招标文件》规范中规定：砌体挡土墙、干砌挡土墙和混凝土挡土墙工程应以图纸所示或是监理人的指示为依据，按实际完成并经验收的数量，按砂浆强度等级及混凝土强度等级分别以立方米计量，砂砾或碎石垫层按完成数量以立方米计量；但是在本项目的业主招标文件中明确规定：“浆砌片石护坡、护面墙浆砌砌体以立方米计量，包括材料、机械、有关一切作业及相关所有工程、开挖土方等其他支付细目中未列出的工程项目均作为相应的附属工程，不单独计量与支付”。
按照业主的招标文件规定，本项目的挡土墙基底的砂砾垫层作为承包人应该完成的附属工程不单独计量与支付。
高速公路合同计量变更管理问题分析尹绍基发布时间：2023-08-04T06:37:10.829Z 来源：《工程建设标准化》2023年10期作者：尹绍基[导读] 高速公路工程建设项目工程量大，投资额高，工程造价管理水平直接关系到工程项目最终效益的实现。
在高速公路工程项目造价管理工作中，合同计量变更是重要组成部分，其管理水平如何，直接关系到最终的造价管理水平和工程项目的经济效益。
因此，文章重点就高速公路合同计量变更管理问题展开分析。
云南交投集团云岭建设有限公司云南省 650000摘要：高速公路工程建设项目工程量大，投资额高，工程造价管理水平直接关系到工程项目最终效益的实现。
在高速公路工程项目造价管理工作中，合同计量变更是重要组成部分，其管理水平如何，直接关系到最终的造价管理水平和工程项目的经济效益。
因此，文章重点就高速公路合同计量变更管理问题展开分析。
关键词：高速公路；合同计量；变更管理；问题合同计量变更包括两个部分：一是项目计量。
根据合同规定，监理人应当对竣工数量进行核实，并向承包人支付货款。
第二，工程变更。
在各种因素的影响下，对一些工程项目的数量、质量、标准和实施方案进行了修改和完善。
在高速公路施工过程中做好合同计量变更管理，可以提高计量结果的准确性，更好地履行合同条款。
在实践中，合同计量变更管理中存在一些问题，需要根据相关原因加以解决。
1 合同计量变更管理概述1.1 计量范围高速公路具有规模大、工期长、资金投入大等特征，在建设期间，承包人很难从建设单位处一次结算，这时将按照实际施工进度和合同条款进行分期支付，计量范围包括了工程量清单、修订内容等所引起的成本，其中清单要将各类工程量进行分类，形成预算计划并进行审核。
当前，我国公路工程建设中存在着按图计算、现场计量和依据现场记录计算等多种方法。
若工程实际情况与合同约定不符，则无法计量，应根据合同约定进行计量工作。
1.2 计量依据和内容计量的基础是工程量清单，合同的图纸和条件，工程的变更量，技术规格书，索赔时间和索赔金额审批表，有关计量的附加合同等。
高速公路工程施工监理的关键问题与解决方法高速公路是连接城市之间，促进经济发展和交通便利的重要交通基础设施。
而高速公路的建设离不开工程施工监理，以确保施工进度、质量和安全。
然而，在高速公路工程施工监理中，常常会遇到一些关键问题，需要及时解决。
本文将围绕高速公路工程施工监理的关键问题展开探讨，并提出相应的解决方法。
首先，高速公路工程施工监理中的一个关键问题是施工过程中的质量控制。
由于施工过程繁杂复杂，材料、设备、作业人员等方面的质量把控尤为重要。
如果质量控制不到位，可能会导致工程建设质量不达标，甚至出现安全隐患。
因此，监理人员需要加强对施工质量的监督，建立健全的质量管理体系，明确责任分工，及时发现和纠正质量问题，确保工程质量达标。
其次，在高速公路工程施工监理中，安全问题是一个极其关键的方面。
高速公路施工涉及到大量的机械作业和高空作业，如不加强安全监管，易发生意外事故。
为了有效解决安全问题，监理人员应加强对施工现场的安全检查和监督，确保施工作业符合安全操作规范，加强安全教育培训，提高作业人员的安全意识，建立应急预案，做好事故应急处置准备。
第三，在高速公路工程施工监理中，合理控制施工进度也是一个关键问题。
工程进度直接关系到项目的交付和投入使用时间，如进度滞后将影响整个工程的推进。
因此，监理人员需要合理规划施工进度，与施工单位紧密配合，加强进度监督，及时发现问题并采取措施加以解决，确保施工进度按计划进行。
最后，在高速公路工程施工监理中，合同管理也是一个需要关注的关键问题。
合同是对工程建设各方权利和义务的约定，监理人员要加强对合同的履行监督，确保各方按照合同约定进行工程建设活动，避免发生合同纠纷，保障各方利益。
综上所述，高速公路工程施工监理中的关键问题主要包括质量控制、安全问题、进度管理和合同管理等方面。
监理人员需要加强对这些问题的监督管理，与施工单位密切配合，及时发现并解决问题，确保工程建设顺利进行，保障工程质量和安全。
公路工程施工合同管理存在的问题及对策摘要公路建设工程具有投资额大、周期长、生产要素价格变化频繁、工程造价复杂多变、投资不易控制等特征。
其中施工阶段是资金投放量最大的阶段，加强工程施工合同管理对于高速公路建设的投资控制尤其重要。
文章结合笔者的体会和认识，探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议关键词公路工程施工合同管理公路工程项目的合同文件都是依据((公路工程国内招标文件范本、和相关行业规范编制而成，有一定的共性，但每个业主为了自己的管理方便和保护自己的利益，都会在合同条款中增加一些专用条款，来管理公路工程项目。
这些专用条款是为本工程项目量身定制的，其法律效力要大于通用条款。
作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。
一、提高全员质量意识做好质量宣传工作，是提高质量管理的一种重要手段，加强全体施工人员的政治思想教育，提高质量意识，树立质量第一的思想，把工程质量的优劣与每个人的切身利益联系起来，加强法制教育，使大家认识到搞劣质工程就是违法经营，还应认识到工程质量是企业的生命，把质量这根弦绷紧在每个人的脑海中，以工程质量为核心开展一切工作。
二、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题1．公路工程合同发包人不堪守合同约定。
随意调整合同单价或提高公路验收标准。
目前在本省的路网工程中，发包人(业主)系公路行政主管部门，而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。
行政干预过多，往往在签订合同后，开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。
如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工)，致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。
2．“阴阳合同”充斥市场。
“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，片按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审奋备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。
浅析高速公路建设项目的合同管理摘要:高速公路工程建设项目耗资大、周期长、技术要求高,且易受自然、政治、市场等因素的影响,因此项目具有较高的风险。
工程在建设过程中涉及多方利益主体,必须有完善的合同体系来约束各方的利益关系才能使建设工作稳定健康的进行下去。
本文分析了我国建设工程合同体系的现存问题,借鉴国内外先进的合同管理经验,对我国的工程建设提出必要的建议。
关键词:高速公路合同体系合同管理高速公路作为重要的交通运输基础设施,对我国的经济快速发展具有重要影响作用。
现代化的高速公路将有效提高物流效率,改善人们的生活质量。
高速公路工程建设项目的规模庞大,工程建设与人文地理等自然条件紧密相关,建设过程中的安全问题不容忽视;加之建设的周期长,在建设过程的策划、可行性分析、设计、施工、竣工等各个环节中将涉及到牵涉到多方利益主体。
针对上述问题,高速公路建设需建立完善的工程项目合同管理体系,从而更好地维护各方利益,为解决纠纷提供参考依据。
1 高速公路建设的合同管理概述合同是是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议,依法签定的工程合同是工程实施的“法典”、竞争的“规则”、运行的“轨道”[1]。
工程合同管理有两个层次:第一个层次是政府对建设工程的宏观管理;第二个层次是工程合同管理人员对合同具体实施阶段的微观管理。
高速公路工程建设将勘察设计、设备材料采购、工程监理、工程施工、各类咨询活动等通过合同形式委托出去,从而实现工程建设的最终目标。
高速公路工程的合同管理系统是实现工程目标的重要保证,它具有工程计划性强、工程建设周期长、合同主体的专业要求高、合同体系庞大和变动性大等特点。
高速公路工程建设单位的合同体系规模日趋庞大,加强合同体系内的管理协调是合同管理的重要内容。
为确保合同体系的整体效益最佳,应从工程的完整性、价格、时间、组织、技术等方面进行协调管理,以期更好地实现工程的既定目标。
近些年来,我国高速公路建设领域取得了显著的发展成果,但工程建设过程中的费用超支、工程延期、工程质量等问题同样不容忽视。
高速公路工程计量和合同管理中应注意问题探讨摘要：本文主要以高速公路工程中计量与支付和合同管理中应注意问题进行探讨。
工程计量从计量范围、依据、原则、程序、规则、方法和原则等方面进行阐述；合同管理从动员预付款、材料预付款、暂定金、保留金和工程变更费用审批管理等方面进行阐述。
因此，合同管理和工程计量是相互关联的，二者应引起建设单位的高度重视。
关键词：工程计量支付合同管理通过高速公路建设中计量与支付的要求和操作，浅述工程计量和合同管理中应注意的事项以及在工程施工中的重要性。
一、概述随着我国西部大开发的不断深入，宁夏的高速公路建设正在以前所未有的速度发展，其工程建设市场也在不断完善和日趋成熟，所有的基建项目都实行了招投标制。
作为一个施工企业，只有进入竞争激烈的市场，积极参与招投标，中标承建工程施工任务，才能不断壮大，走持续发展的道路。
实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。
经过几年的高等级公路的建设，进入宁夏公路建设的大型施工企业有各行各业的，他们中的先进的施工方法和管理经验，同时也值得我们借鉴学习。
通过招投标，为宁夏的公路建设也节约了大量的资金，例如在投标过程中按国家有关规定编制完预算后需降低15%～20%才能中标。
下面就工程计量与合同管理等问题与同仁们做一些交流。
二、工程计量工程施工生产需要占用大量的资金，而承包人无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。
1、计量范围《公路工程国内招标文件范本》（2009年版）中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。
2、主要计量依据（1）工程量清单及说明（2）设计图纸（3）工程变更令（4）合同文件（5）技术规范（6）有关计量的补充协议（7）索赔时间/金额审批表3、计量原则（1）不符合合同文件要求的工程，不得计量；（2）按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；（3）按监理工程师同意的计量方法计量。
4、计量时监理工程师审查的主要附件（1）《中间计量表》（2）《分项工程开工申请批复单》（3）《检验申请批复单》及有关自检材料（4）工程质量检验表及有关的质量评定意见（5）《工程变更令》（6）《工程交工记录》5、工程计量的程序（1）计量通知和申请：工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。
（2）审查有关文件资料：监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂无进行计量。
（3）填写中间计量表：必须清楚真实的填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，应进一步检查计量记录。
在宁夏的多条高速公路的工程计量中，监理严格按合同要求执行。
首先由现场负责技术员根据每月的实际施工进度，报出符合计量要求的工程量基础数据，然后按照项目办的要求，运用《工程费用管理》软件打印出标准统一的《中间计量表》，与所要求的所有主要附件一同报现场监理工程师核签，各现场监理工程师签认后汇总各技术员的计量数据并送交驻地监理办计量工程师审核，计量工程师将再次对照各种规范以及建设局下发的计量要求，严格细致的复核每一项计量数据和汇总报表，审核无误后再报驻地高监签认。
最后将计量报表一式七份并会同每一期的计量报表软盘，在每月25日前报项目办批复。
6、计量方法和计量规则（1）实地测量与实地勘测。
如土方工程，一般对横断面宽度，挖方的边长等需实地测量和勘查，又如场地清理也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算。
（2）室内按图纸计算。
对于钢筋结构物以及多数永久工程，一般可按图纸计算工程量。
（3）根据现场记录。
计量规则和方法主要在技术规范（如《范本》）的有关内容和工程量清单的前言中明确给予规定，在进行计量时必须遵守其要求。
并且在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别（如《专用本》），因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因为有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而做为承包人应做的附属工程隐含其中。
如借土场的清理与掘除费用包括在土方单价内，不予单独计量支付；预应力砼的模板、张拉、压浆、砼的浇筑、修饰和养生以及预制构件的吊装和联结等不予单独计量支付；涵洞及排水管道凡在图纸中已经标明的洞口建筑，包括端墙、八字墙、锥坡、跌水井、铺砌以及基础挖方、地基处理、基坑回填等均做为涵洞及排水管道的附属工程，不予单独计量；浆砌片石或砼预制块（板）铺砌的边沟、截水沟、渗水池、急流槽的基槽开挖、回填与压实以及防漏层等均不另行计量等。
作为承包人应有充分的了解，因为规范文件的有些要求并不与工程量清单相符，主要原因有两个：一是图纸与实际存在明显出入，如原设计挖方路段石方数量与实地不符，多余部分不予计量；二是招标文件及技术规范明确规定对图纸中部分工程量属于承包人附属工程，不予计量，如浆砌护坡的砂砾垫层等。
这与我们平常认为清单上有的监理工程师就得认可截然不同，这些问题的出现都要求我们在今后的工作中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。
由于项目大，计量项目繁多，为了准确无误地完成各项计量，我们建立了工程计量台帐，将各项计量分类、分项、分月，避免重计和错计造成监理办及建设局审核后返工重做，或错计而给单位造成无谓的损失。
同时，也可为计划与进度控制管理提供准确而显明的数据。
三、合同管理公路工程施工合同与其他建设合同一样，是承包商与业主和监理的唯一纽带，就宁夏的施工现状来说，施工合同的组成主要有招标文件、投标书，以及在招标过程中双方认可的来往信函等。
合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。
一般而言，合同支付项目的灵活性要比清单支付项目大，也更难把握和控制，其内容包括：动员预付款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金，保留金和提前竣工奖金等。
合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。
1、动员预付款又叫开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款，国际上一般规定范围是0% ～20%，而宁夏目前均采用合同价值10%左右的比例。
监理工程师在确认承包人已经完成合同协议的签署，并提供了履约担保或银行保函后，向业主签发按合同规定金额的付款证明，业主应在该支付书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%.开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值30%之后，开始按工程进度以固定比例分期从各月的中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。
扣回比例各工程项目可能有所不同。
2、材料设备预付款由业主提供的一笔无息款项，用于支付购进工地的各种成为永久工程组成部分的材料和设施。
而收回的具体作法是将每期证书中的材料预付款减去上期证书中的材料预付款额。
材料预付款在支付工作中属于较麻烦的一项，一方面要预付，一方面要扣回，并且出现的次数很多。
3、保留金保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留，直至完全履行合同后再发给承包人。
保留金的金额以合同价值的5%为限，每次扣除额应是中期支付证书已完工程价值的10%.如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。
如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。
如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。
因此作为承包人应在合同工期内尽可能地完成全部工程，这样就能保证保留金按期返还，加快企业资金周转和企业发展。
4、工程变更费用任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同情况下的变更，其支付有不同特点并有相应的办法。
由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到一致（监理、业主、承包人三方一致），因此，fidic 条款也制定了相应办法，当没有达到一致时，可进行暂付。
宁夏对工程变更制定了严格的审批制度，相应的也增加了审批的时间。
5、暂定金额暂定金额是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称表明的一项金额，就是为了实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分，或在施工过程中可能增加的工程细目，如桥梁荷载试验、钻取混凝土芯样等，而这些细目及附属、零星工程在招标时尚未能确定下来，可列为暂定金额；为了专项工程施工或供货、供材、供设备而由指定分包人或供货人提供专业服务（如铁路分离立交）；或留作不可预见费；除合同另有规定外，暂定金额应有监理工程师按业主批准指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。
对于业主批准的每一笔暂定金额，监理工程师有权向承包人发出为实施工程或提供货物、材料或服务的指令。
监理工程师提出要求时承包人应出示有关暂定金额支出的所有报价单、发票、凭证和帐单，但如果该工作是根据投标文件列明的单价或总额价而作价的，则不需出示，如本项中的钻取混凝土芯样。
另外还有索赔费用、违约罚金、提前竣工奖金等项目，在宁夏目前尚无先例，但在公路建设不断发展的同时会逐步得到完善。
以上这些合同支付项目均在招标文件及其技术规范中会有明确规定，但是这些资料均在招标过程中形成，等到施工时这些资料有时没有转交给施工单位，造成施工单位相当被动的局面，所以招标文件的任何组成部分在施工中都是不可缺少的，这就要求我们在重视招标工作的同时更应重视在投标过程中所形成的各种资料：其一可以为该项工程的施工提供便利；其二可以积累资料，为以后的投标工作提供数据。
四、结论合同管理和工程计量是相互关联的，是建设单位的一项重要工作内容，合同管理应引起建设单位的高度重视，否则在今后的施工中将遇到意想不到的问题。
随着公路建设的发展，合同管理必将走向科学化、程序化，充分发挥计算机软件和网络的作用。
同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理及工程计量等项工作做得更好。
