电力建设项目经济评价方法实施细则

电力行业新能源发电项目评估及实施方案第一章项目概述 (3)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (3)1.3 项目范围 (4)第二章新能源发电技术概述 (4)2.1 新能源发电技术种类 (4)2.2 新能源发电技术特点 (5)2.3 技术发展趋势 (5)第三章项目可行性分析 (5)3.1 技术可行性分析 (6)3.2 经济可行性分析 (6)3.3 环境可行性分析 (6)3.4 社会影响分析 (7)第四章项目规划与设计 (7)4.1 项目总体布局 (7)4.2 设备选型与配置 (7)4.3 项目实施步骤 (8)4.4 项目进度计划 (8)第五章项目投资估算与资金筹措 (9)5.1 投资估算 (9)5.1.1 建设投资 (9)5.1.2 建设期利息 (9)5.1.3 流动资金 (9)5.1.4 铺底流动资金 (9)5.2 资金筹措方案 (9)5.2.1 股权融资 (9)5.2.2 债务融资 (9)5.2.3 补贴及优惠政策 (9)5.2.4 自有资金 (9)5.3 资金使用计划 (10)5.3.1 建设期资金使用计划 (10)5.3.2 运营期资金使用计划 (10)5.3.3 监管与审计 (10)第六章项目风险评估 (10)6.1 技术风险 (10)6.1.1 技术成熟度 (10)6.1.2 技术更新速度 (10)6.1.3 技术集成与兼容性 (10)6.2 市场风险 (10)6.2.1 市场需求波动 (10)6.2.2 市场竞争 (10)6.3 政策风险 (11)6.3.1 政策支持力度 (11)6.3.2 政策变动 (11)6.3.3 政策执行力度 (11)6.4 环境风险 (11)6.4.1 自然环境风险 (11)6.4.2 环境污染风险 (11)6.4.3 环保政策风险 (11)第七章项目实施保障措施 (11)7.1 政策支持 (11)7.1.1 完善政策体系 (11)7.1.2 加强政策宣传 (12)7.1.3 政策协调与沟通 (12)7.2 技术保障 (12)7.2.1 技术引进与创新 (12)7.2.2 技术培训与交流 (12)7.2.3 技术监督与检测 (12)7.3 资金保障 (12)7.3.1 资金筹集 (12)7.3.2 资金使用管理 (12)7.3.3 资金监管 (12)7.4 管理保障 (12)7.4.1 完善组织架构 (12)7.4.2 人员培训与选拔 (13)7.4.3 质量控制 (13)7.4.4 风险管理 (13)第八章项目运营与管理 (13)8.1 运营模式 (13)8.2 管理体系 (13)8.3 人力资源配置 (14)8.4 质量控制 (14)第九章项目效益分析 (14)9.1 经济效益分析 (14)9.1.1 投资回报分析 (14)9.1.2 成本分析 (14)9.1.3 盈利能力分析 (15)9.2 社会效益分析 (15)9.2.1 促进能源结构调整 (15)9.2.2 提升就业水平 (15)9.2.3 促进科技进步 (15)9.3 环境效益分析 (15)9.3.1 减少污染物排放 (15)9.3.2 优化生态环境 (15)9.4 效益评价 (15)第十章项目实施与监督 (16)10.1 项目实施流程 (16)10.1.1 项目启动：明确项目目标、任务分工、进度安排及资源配置。

《建设项目经济评价方法与参数》(第三版）（以下简称《方法与参数》）包括《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个文件。

它已由国家发改委和建设部于2006年7月3日以发改投资[2006]1325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工作中使用,这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事.笔者结合从事建设项目经济评价工作实践对《方法与参数》作如下解读。

一、《方法与参数》是2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的一个配套文件，更是对“社会主义市场经济条件下经济评价工作已无必要”错误观点的矫正。

1、过去我国实行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，企业没有投资自主权,经济评价工作往往流于形式,致力于作表面文章以谋求项目的“可批性”,对于经济评价的主旨—-项目的经济可行性分析反而不够深入,投资效果不好。

《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，落实企业投资自主权。

投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度,甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。

正是在这种背景下,有关部门对1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版）进行了修订。

它对于审批制项目经济评价起着规范的作用，对于企业投资项目则起着参考文献的作用,“对于实行审批制的政府投资项目，应根据政府投资主管部门的要求,按照《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求，选用建设项目经济评价方法和相应的参数”。

同时，十分重视市场这只“看不见的手”对经济评价工作的影响，强调“项目评价人员应认真做好市场预测”，项目经济评价参数“应进行定期测算、动态调整、适时发布”。

能源部关于印发《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】能源部(已撤销)•【公布日期】1992.08.02•【文号】能源电[1992]745号•【施行日期】1992.08.02•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】基础研究与科研基地正文能源部关于印发《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》的通知（１９９２年８月２日能源电（１９９２）７４５号）为加强电力工业技术改造的管理工作，进一步提高技改工程的效益，实现项目决策的科学化，减少和避免决策失误。

根据国家有关规定，在广泛征求各有关单位意见的基础上，我部制定了《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》（以下简称《办法》）现印发给你们，请参照执行。

为增强《办法》的可操作性，将逐步补充下达具体项目的实物效益计算规范及测算的计算机应用软件，充实有关案例。

由于技改工程的经济评价是一个较新的课题，执行中可能会遇到一些问题。

请各单位将执行中遇到的问题以及对《办法》的修改意见及时向部电力司反映，以便今后不断完善。

上述《办法》中暂不包括“以大代小”的电力技术改造项目的评价。

对电力“以大代小”技术改造的经济评估目前仍按基本建设项目的评价办法进行。

附１电力工业技术改造项目的经济评价暂行办法第一条为推进电力工业技术改造项目经济评价工作的开展，提高电力企业的经济效益，实现项目决策的科学化，减少和避免投资决策失误，根据《电力工业技术改造与技术进步管理办法》和国家有关规定，并结合电力工业技术改造的特点，制定本办法。

第二条电力工业技术改造项目经济评价是项目可行性研究和项目评估的重要内容，是项目决策科学化的重要组成部分。

项目经济评价应在做好项目的各种技术经济因素调查研究的基础上，采用科学的计算和分析方法，对技术改造项目的经济效益状况进行分析和论证，为作出正确的投资决策提供依据。

第三条承担项目可行性研究的单位应切实保证评价的科学性、公正性和可靠性。

电力建设项目经济评价分析作者：徐大瑞来源：《现代经济信息》2020年第05期摘要：电力建设项目中需求大量的资金与技术投入，开展相关要素的经济效益分析与评估尤为重要。

本文主要分析电力建设项目经济评价的主要内容，对市场评估、收益获取和风险管理问题进行重点描述，在此基础上，对电力企业降低风险、提高收益的措施进行研究，以期为相关人员提供参考。

关键词：电力建设;项目工程;经济评价电力行业发展水平关系到国计民生，与普通工程项目存在区别，电力建设项目涉及资金大、建设周期长等特点，需要对其经济效益进行评价，保证电力项目正常施工。

同时，在项目建设过程中，应构建基于经济利益分析模型，促使电网建设更加科学合理，为电力项目建设经济性与合理性提供理论支持。

一、电力建设项目经济评价内容（一）市场评估。

电力建设项目需要以行业市场发展为依据，对相关经济指标进行评估，使得电力项目服务水平提升。

在对电力市场进行评估时，应对电力负荷指标进行说明。

根据现有的电力负荷标准，调整营销战略，以此提升企业经济效益。

目前电网运行成本不断增加，做好市场评估，有针对性的分配和输送电力尤为重要，相关人员应开展电力项目建设市场评估，并且对相关指标做好经济效益分析。

目前建设项目市场评估的主要内容涵盖：项目建设资源条件、项目建设原材料、环境影响程度等客观方面。

同时也包含企业经济效益、盈利能力和投资决策等主观层面的内容。

针对电力建设项目经济评估，应综合考虑相关内容影响，对其进行效益分析，确保项目投资建设的经济性、合理性。

（二）收益分析。

项目建设中的收益分析引进资产组合投资期望回报率概念，使得收益核算能力提升，发挥资产投资的有效价值。

经济学中，使用期望回报率E（R）以加权平均的方式，进行经济收益评估，相关公式如下：公式中Wi为各资产在总投资中所占比重，E（Ri）为不同经济条件下组合资产的投资回报率。

公式计算结果表示某一特定项目组合的总体投资收益。

实践中，应对电力建设项目的经济收益进行评价，根据评价结构，制定科学合理的经济政策，为项目施工的合理有序开展提供必要保障[1]。

附件电力建设绿色施工专项评价办法（2017试行版）第一章总则第一条为贯彻国家“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，规范电力建设工程绿色施工，统一电力建设绿色施工评价方法，特制定本办法。

第二条本办法适用于火力发电（含核电常规岛）、水电水利（含抽水蓄能）、输变电、风力发电、光伏发电、储能等电力建设工程项目绿色施工效果的专项评价。

第三条本办法所称绿色施工是指在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源，减少对环境负面影响，实现“四节一环保”（节能、节地、节材、节水和环境保护）的文明施工活动。

第四条本办法所称绿色施工专项评价是指对工程建设项目绿色施工管控水平、资源节约效果、环境保护效果和量化限额控制指标等进行的评价活动。

第五条绿色施工应贯穿工程建设的全过程。

建设单位应制定绿色施工总体策划并提出量化的实施计划，工程各参建单位应制定绿色施工实施细则、专项方案及管理制度，将绿色施工纳入施工组织设计、专业技术方案及措施等相关技术文件中。

第六条绿色施工专项评价应符合国家现行法律、法规和标准的规定。

第七条绿色施工专项评价本着企业自愿的原则，按工程初评、提出申请、现场评价、会议评审等程序进行。

第八条绿色施工专项评价的受理单位（机构）应具有独立法人资格，且具备《电力建设工程质量评价能力资格管理办法》规定的工程质量评价能力资格，其人力资源、注册资本、管理水平、检测手段、工程业绩等应满足工程质量评价需要。

第二章初评第九条绿色施工专项评价的初评由工程建设单位组织主要参建单位完成，初评分为三个阶段：一、前期阶段初评（主体工程开工前）二、实施阶段初评（主体工程开工后至整套启动前）三、整体工程初评（工程投产至申请专项评价前）第十条各阶段初评结束后，建设单位应组织填写“电力建设绿色施工专项评价报告”（见附件1）中本阶段初评的相关内容。

整体工程初评结束后，形成由三个阶段评价内容组合成的“电力建设绿色施工专项初评报告”。

中国国电集团公司投资项目经济评价办法第一章总则第一条投资项目经济评价是项目前期管理工作的组成部分和重要环节，是投资项目决策的重要依据，是引导和促进资源合理配置、降低和规避投资风险，充分发挥投资效益的主要手段。

为规范集团公司投资项目经济评价工作，统一经济评价的内容、深度和要求，提高经济评价的质量和水平，按照效益优先、量力而行的原则，特制定本办法。

第二条本办法依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《企业会计准则》、《中国国电集团公司投资管理办法》等相关规定和要求制订。

第三条本办法主要适用于项目投资管理过程中立项决策、投资决策、开工决策三个阶段的经济性评价，项目开工后中间过程经济性评价及后评价中的经济评价可参照本办法执行。

第二章项目经济评价的资料要求第四条项目决策各阶段所需的基础信息必须客观、真实。

申报主体需要投资项目主管领导、责任人员及具体操作人员签署背书（此项为上报投资项目开展经济评价的必备条件），并对上报决策的申请报告及评估机构所要求收集的数据、资料的真实性、准确性、完整性、及时性负责，且要求责任到人。

第五条为了满足项目进行经济评价的要求，各类型投资项目需提供满足如下要求的资料（以投资决策阶段为例）：(一)火电（煤电、热电、燃气、热网）项目项目前期工作已达到可研阶段工作深度要求，提供可研报告及支持性文件，并提供项目所在地近三年平均煤（气）价；提供项目生产用原料、交通运输、送出工程、供水、供地的情况；水价、石灰石、脱硝还原剂当地市场价格；项目所在地区同类型机组近三年利用小时数及电力电量平衡分析；项目所在地区近三年上网电价；当地物价部门的规定热价；热电项目还需提供供热区域热力规划及近三年热负荷发展情况；外送电项目提供受端电力市场情况。

(二)水电项目项目前期工作已达到预可研阶段工作深度要求（水利项目达到可研工作深度），提供预可研报告（水利项目提供可研报告）及支持性文件，并提供项目所在地区水资源费及库区基金取值标准；移民费用以及需业主落实的涉及费用支出的事项；项目所在地区调度方式及消纳情况；项目所在地区上网标杆电价，若无标杆电价，提供周边同类型、相近容量已投产电站实际上网电价；电站设计参证水文站近二十年以上水文资料。

新能源公司基本建设项目经济评价管理办法第一章总则第一条为加强新能源公司（以下简称公司）大中型基本建设项目经济评价管理，统一经济评价标准，规范经济评价方法、指标与参数体系，依据《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》、《企业会计准则》和《新能源公司投资管理办法》等相关规定，结合公司实际，制定本办法。

第二条本办法所称大中型基本建设项目（以下简称基建项目）是指风电、光伏及其他新能源电力产业的新建、改建、扩建项目。

第三条基建项目经济评价是在拟建项目方案的基础上，对投资的费用和产出的效益进行测算，分析论证财务可行性和经济合理性。

第四条基建项目经济评价是投资管理工作的组成部分和重要环节，是投资项目决策的重要依据，是引导和促进资源合理配置，实现价值思维、效益导向的重要手段。

第五条基建项目经济评价应遵循独立、公正、客观、科学的原则，合理预测投资效益，降低和规避投资风险。

第六条本办法适用于公司各项目注册单位。

第二章经济评价组织机构与职责第七条公司基建项目经济评价按照集团公司“三级责任管理体系”实行统一管理，归口管理部门为计划财务部。

（一）集团公司职责1.根据国家有关经济评价标准，结合集团公司实际情况，及时编制、修订经济评价参数和标准；2.建立完善统一的经济评价系统；3.审查项目的主要评价参数及评价结论。

（二）公司职责1.根据国家和集团公司有关经济评价标准，结合公司实际情况，及时编制、修订经济评价参数和标准；2.审核经济评价参数选取的科学性、合理性和准确性；3.使用集团公司经济评价系统进行测算，确保评价结果的准确性。

（三）公司职责1.落实经济评价边界条件，选取经济评价参数，保证数据的合理性、真实性和准确性；2.提供各项参数选取依据；3.调研、提供同区域同类型项目技术经济指标。

第八条公司相关部门审核项目的设计参数、建设进度、资金筹措方案等参数合理性、真实性和准确性。

第三章经济评价参数指标体系与选取原则第九条经济评价参数指标体系是用于计算基建项目效益与费用以及判断投资项目经济合理性的一系列数值，包括国家标准类参数、行业或企业类参数、设计值类参数、投资类参数、收入成本类参数、财务评价类参数等。

浅析电网规划项目的经济分析方法摘要：本文对电网规划项目经济评价现状和主要模式进行了简要介绍，分析了电网规划项目进行经济评价的必要性。

电力企业要选择合理的经济评价指标，宜采用投资效益分析法对电网规划项目建设方案进行优化比选。

关键词：电网规划项目、经济评价、投资效益分析、经济净现值、经济内部收益率0引言电力行业作为我国国民经济的基础性支柱行业，与国民经济发展息息相关，仅从财务评价角度分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，则忽视了电网规划项目的社会效益。

本文指出了电网规划项目在经济评价应用中易出现的误区，并提出了适宜在电网规划中推广应用的经济评价法。

1电网规划项目经济评价现状现阶段编制电网规划项目投资估算时，虽然采用了一些科学的方法，但往往依靠粗略计算电网规划项目工程建设费用，比较电网规划项目建设方案的经济性。

这种方法虽然简单直观，但也具有明显的缺陷，如没有考虑投资回报率，导致企业资金不堪重负，资产负债率上升；没有考虑资金的时间价值和敏感性因素，无法充分考虑判据和参数随时间变化情况等。

此外，这种分析方法也不够精确，没有计算电网运营期内的运行维护费用和电网规划项目的融资成本，导致后期运行维护费用和利息支出增加，不利于企业的长远发展。

简单的经济分析方法选出的电网规划项目建设方案，虽然在建设初期看不出对电力企业的投资收益和运行维护成本的明显影响，但是电网规划时所依据的参数和条件会随着时间的推移而变化，使得电网规划项目建设方案在具体实施后，并不能取得最大的经济利益，甚至给企业造成经济损失，所以对电网规划项目建设方案进行投资效益分析，通过多种有效的投经济评价指标对电网规划项目建设方案进行评估是十分必要的。

2电网规划项目的主要模式传统的电网规划模式，主要侧重于电力系统的安全性和稳定性，从单一项目角度对投资效益进行分析，并没有对整体的电网规划项目建设方案进行分析，具有显著的规模效应。

电力企业在实际规划中，一般选择对电网系统进行扩建，但因扩建的电力线路扩建范围有限，电力容量呈阶梯式上升，企业必须等到线路满载时才能收回成本。

国电电力发展股份有限公司新能源投资项目后评价工作实施细则（试行）第一章总则第一条围绕集团公司和国电电力（以下简称公司）“新能源引领转型，实现绿色发展”的战略方针，认真贯彻落实科学发展观，为加强公司新能源产业投资项目管理，提高投资决策水平，确保新能源事业的发展工作科学有序高质量，根据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》、《中国国电集团公司投资项目后评价工作指南》，结合新能源项目的特点，为今后新能源项目的开发建设提供必要的优化依据和宝贵的经验，编制《国电电力发展股份有限公司新能源投资项目后评价工作实施细则》（以下简称《细则》）。

第二条《细则》所称的新能源投资项目是指风电项目和太阳能项目等。

第三条《细则》适用于公司内部全资和控股公司控股的新建、扩建项目，参股项目参照执行。

第四条公司投资建设项目原则上均应进行项目后评价，参股项目参照执行。

第五条项目后评价工作应遵循独立科学公正的原则。

第六条后评价工作的归口管理部门为公司新能源事业部。

第二章后评价工作组织与分工第七条新能源事业部负责对公司新能源后评价项目的组织工作。

重点负责项目公司自评价报告的分析评价；筛选后评价项目；制定后评价计划；下达后评价任务；根据后评价成果，总结投资效果和经验教训。

第八条项目公司主要负责项目竣工验收后进行项目自我评价；与公司选定的委托评价单位签订委托合同，向后评价承担机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其它相关后评价事宜。

第九条后评估承担机构负责根据委托合同，结合被评价项目的特点和具体情况，制定评价计划；设计调查方案、聘请有关专家；阅读文件、收集资料；开展调查、了解情况；分析资料、形成报告。

第三章后评价实施程序第十条项目公司在项目投产后12月之内，根据项目后评价应必备的文件材料等，编制完成《项目自我总结评价报告》并上报公司新能源事业部申请项目后评价工作。

特殊情况可以提前1个月向新能源事业部提出书面申请延期。

第十一条项目后评价工作由项目公司与委托方签订后评价工作委托合同，委托合同由公司新能源事业部审定后签订。

电力建设项目的经济评价探讨摘要：随着中国电力行业的蓬勃发展，各类电力建设项目投资经济，若缺失科学的经济评价，会直接影响投资经济效益。

本文根据笔者多年的工作经验，对电力建设项目经济评价依据、准则、步骤以及可行性的要点进行探讨，以供参考。

关键词：电力项目；经济可行性；评价前言电力投资项目的经济效益评价是电力投资项目决策的重要依据,是可行性研究的有机组成部分和重要内容,是一项十分重要的技术经济分析的论证工作,它决定着电力投资项目的命运.评价电力投资项目的经济效益的好坏不能简单地凭感觉识别,而是需要分析投资主体的经济效益,科学地分析和论证经济指标，从而评价出经济可行性。

一、经济可行性分析的评价依据、准则以及评价步骤某电力建设项目投资施工包含OPGM光纤通信、500KV线路、500KV变电所三项，总投资为43051.9万元。

评价依据和准则：项目盈利能力、债务偿还能力、财务净现值、投资回收期、投资利润率、财务收益率、不确定因素对税前财务内部收益率和税前财务净现值的波动影响以及社会风险系数等。

评价步骤：首先，对项目投资额的估算和资金筹措方案进行评估；其次，在上一步的基础上对企业财务进行评估，从财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资利润率等来计算出企业财务的项目盈利能力，当盈利能力大于某一值时能确保项目在经济上可行。

同时也需要计算项目债务偿还能力是否在较短期限内能归还，不能忽视的是还需要从敏感性和盈亏平衡角度对不确定性因素进行分析，其中敏感性分析包括了经营成本、产品售价、基建投资和产品产量在某一范围内上下波动对税前财务内部收益率、税前财务净现值、投资利润率和投资回收期的影响；最后，要对项目的投资风险进行分析来估算项目在经济上是否可行。

二、经济可行性分析（1）投资估算与资金筹措方案评估①投资估算电力工程项目的投资估算主要是对投资项目工程的设备购置、建筑工程、安装费用等各种费用总计的估算，它包括静态投资估算和动态投资估算。

电力技术改造项目的经济效益与经济评价分析摘要：城市化进程的稳定发展离不开电力企业的大力支持，为了满足区域经济的发展需求、实现电力企业长效发展的经济目标，要结合区域用电量及城市用电需求采取现代化电力技术对电网工程进行科学改造，以期提高电网改造项目的经济效益，借助科学的电力技术降低改造项目的故障率，规避项目经济风险，为实现电力企业经济效益最大化目标提供技术保障。

对此，文章针对电力技术改造项目的经济效益及经济评价工作进行分析、探讨，望为相关人员提供参考。

关键词：电力技术；改造项目；经济效益；经济评价分析前言：随着市场化经济的迅猛发展，各领域都加大了用电量，对电网结构的运行质量和运行效率也提出了更高标准。

电力企业想要在激烈的市场竞争中寻求稳定发展则需加强创新意识，积极引入现代化高水平的电力技术，在充分掌握电网运行结构以及运行标准的基础上对电网改造项目进行整体规划，在保证项目改造质量的同时增强电力技术同改造项目的关联性，加以项目效益增量对电力技术及改造项目的经济效益进行综合评价，确保电力技术和改造项目的适应性，充分发挥出项目经济评价的积极作用，保障电力企业的经济效益。

一、电力技术改造项目综述1.电力技术改造项目的经济效益电力企业采取电力技术进行项目改造的过程中会产生一定的经济效益，通过改造项目带来的经济收益达到企业的盈利目的。

以电力企业的赢利点来说，可将改造项目的经济效益分为隐性效益和显性效益两种，其中，无法通过资金予以直接实现的效益称之为隐性效益，一般包括公益效益和社会效益等潜在效益链。

而可通过资金进行直接度量的效益则为显性效益，其主要体现为增收和节支两种形式。

电力企业可根据企业发展战略及规划要求选择合适的电力技术，根据改造项目的实际情况完善项目设计、充分做好项目施工准备，确保电力技术和改造项目的经济所带来的经济效益能满足电力企业的改造需求。

在改造环节，要加强改造项目的经济管理，在保证项目赢利效果的基础上还要尽可能选用投入成本低、专业水平高的电力技术，以此降低电力技术的成本造价，进一步提高电力技术改造项目的经济效益。

国电电力发展股份有限公司新能源投资项目后评价工作实施细则（试行）第一章总则第一条围绕集团公司和国电电力（以下简称公司）“新能源引领转型，实现绿色发展”的战略方针，认真贯彻落实科学发展观，为加强公司新能源产业投资项目管理，提高投资决策水平，确保新能源事业的发展工作科学有序高质量，根据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》、《中国国电集团公司投资项目后评价工作指南》，结合新能源项目的特点，为今后新能源项目的开发建设提供必要的优化依据和宝贵的经验，编制《国电电力发展股份有限公司新能源投资项目后评价工作实施细则》（以下简称《细则》）。

第二条《细则》所称的新能源投资项目是指风电项目和太阳能项目等。

第三条《细则》适用于公司内部全资和控股公司控股的新建、扩建项目，参股项目参照执行。

第四条公司投资建设项目原则上均应进行项目后评价，参股项目参照执行第五条项目后评价工作应遵循独立科学公正的原则。

第六条后评价工作的归口管理部门为公司新能源事业部。

第二章后评价工作组织与分工第七条新能源事业部负责对公司新能源后评价项目的组织工作。

重点负责项目公司自评价报告的分析评价；筛选后评价项目；制定后评价计划；下达后评价任务；根据后评价成果，总结投资效果和经验教训。

第八条项目公司主要负责项目竣工验收后进行项目自我评价；与公司选定的委托评价单位签订委托合同，向后评价承担机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其它相关后评价事宜。

第九条后评估承担机构负责根据委托合同，结合被评价项目的特点和具体情况，制定评价计划；设计调查方案、聘请有关专家；阅读文件、收集资料；开展调查、了解情况; 分析资料、形成报告。

第三章后评价实施程序第十条项目公司在项目投产后12月之内，根据项目后评价应必备的文件材料等，编制完成《项目自我总结评价报告》并上报公司新能源事业部申请项目后评价工作。

特殊情况可以提前1个月向新能源事业部提出书面申请延期。

第十一条项目后评价工作由项目公司与委托方签订后评价工作委托合同，委托合同由公司新能源事业部审定后签订。

国家发展和改革委员会令第4号——决定废止和修改
的规章和规范性文件目录
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会
•【公布日期】2013.08.20
•【文号】国家发展和改革委员会令第4号
•【施行日期】2013.08.20
•【效力等级】部门规章
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
国家发展和改革委员会令
（第4号）
为落实我委切实转变职能、转变作风（大调研、大讨论、大转变）学习推进活动关于深化规范性文件“立改废”要求，经商国务院相关部门同意，决定废止《关于发布＜煤炭生产许可证管理办法实施细则＞的通知》等7件规章和《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》等108件规范性文件（见附件1），修改《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件（见附件2）。

附件：
1、决定废止的规章和规范性文件目录
2、决定修改的规范性文件目录
主任：徐绍史
2013年8月20日
附件
1
国家发展改革委决定废止的规章和规范性文件目录
附件2
国家发展改革委决定修改的规范性文件目录。

国电电力发展股份新能源投资项目后评价工作实施细则（试行）第一章总则第一条围绕集团公司和国电电力（以下简称公司）“新能源引领转型，实现绿色发展”的战略方针，认真贯彻落实科学发展观，为加强公司新能源产业投资项目管理，提高投资决策水平，确保新能源事业的发展工作科学有序高质量，根据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》、《中国国电集团公司投资项目后评价工作指南》，结合新能源项目的特点，为今后新能源项目的开发建设提供必要的优化依据和宝贵的经验，编制《国电电力发展股份新能源投资项目后评价工作实施细则》（以下简称《细则》）。

第二条《细则》所称的新能源投资项目是指风电项目和太阳能项目等。

第三条《细则》适用于公司部全资和控股公司控股的新建、扩建项目，参股项目参照执行。

第四条公司投资建设项目原则上均应进行项目后评价，参股项目参照执行。

第五条项目后评价工作应遵循独立科学公正的原则。

第六条后评价工作的归口管理部门为公司新能源事业部。

第二章后评价工作组织与分工第七条新能源事业部负责对公司新能源后评价项目的组织工作。

重点负责项目公司自评价报告的分析评价；筛选后评价项目；制定后评价计划；下达后评价任务；根据后评价成果，总结投资效果和经验教训。

第八条项目公司主要负责项目竣工验收后进行项目自我评价；与公司选定的委托评价单位签订委托合同，向后评价承担机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其它相关后评价事宜。

第九条后评估承担机构负责根据委托合同，结合被评价项目的特点和具体情况，制定评价计划；设计调查方案、聘请有关专家；阅读文件、收集资料；开展调查、了解情况；分析资料、形成报告。

第三章后评价实施程序第十条项目公司在项目投产后12月之，根据项目后评价应必备的文件材料等，编制完成《项目自我总结评价报告》并上报公司新能源事业部申请项目后评价工作。

特殊情况可以提前1个月向新能源事业部提出书面申请延期。

第十一条项目后评价工作由项目公司与委托方签订后评价工作委托合同，委托合同由公司新能源事业部审定后签订。

火力发电工程经济评价导则介绍主要内容¾一、编制工作的指导思想和工作目标¾二、《评价导则》的主要内容¾三、《评价导则》与原《电力建设项目经济评价方法实施细则》的不同点1一、编制工作的指导思想和工作目标¾（一）指导思想¾适应我国社会主义市场经济发展和投资、财会、外贸体制深化改革的要求¾坚持继承与创新，总结电力行业建设项目经济评价工作经验¾（二）工作目标¾符合《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）理论与方法¾满足电力市场投资建设项目评价工作的需要¾规范电力投资建设项目经济评价，保证经济评价工作的质量2二、《评价导则》的主要内容¾包括六部分内容¾（一）范围¾（二）术语和定义¾（三）总则¾（四）财务分析方法¾（五）经济费用效益分析方法¾（六）财务分析参数¾附录A财务分析辅助报表¾附录B财务分析基本报表¾附录C敏感性分析表¾附录D财务分析参数3（一）范围¾本导则规定了火力发电厂工程经济评价的方法与参数。

¾本导则包括纯凝发电和热电联产项目的财务分析。

¾本导则适用于不同投资主体的大型、中型和小型，新建和扩建的火力发电项目；其他发电项目，包括生物质能发电项目、垃圾发电项目、多联产项目等可参照使用。

4（二）术语和定义下列术语和定义适用于本导则。

¾建设项目经济评价¾建设项目经济评价包括财务评价（也称财务分析）和国民经济评价（也称经济分析）¾财务评价¾财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。

¾国民经济评价¾国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。

3.电⼒建设新技术应⽤专项评价办法（2017试⾏版-五新）附件电⼒建设新技术应⽤专项评价办法（2017试⾏版）第⼀章总则第⼀条为适应电⼒建设科技创新新常态，坚持主动创新驱动，推动电⼒建设新技术、新⼯艺、新流程、新装备、新材料（以下简称“五新”）在电⼒建设⼯程中的⼴泛应⽤，进⼀步提升电⼒建设科技进步⽔平，统⼀电⼒建设⼯程新技术应⽤评价的规则和⽅法，特制定本办法。

第⼆条本办法适⽤于⽕⼒发电（含核电常规岛）、⽔电⽔利（含抽⽔蓄能）、输变电、风⼒发电、光伏发电、储能等电⼒⼯程新技术应⽤效果的专项评价。

第三条本办法所称新技术是指本⼯程推⼴应⽤国家重点节能低碳技术（见附件1）、建筑业10项新技术（见附件2）、电⼒建设“五新”推⼴应⽤信息⽬录（见附件3）及其他⾃主创新技术（各类新技术按国家、⾏业最新公布的版本执⾏）。

第四条本办法所称新技术研发成果是指⼯程主要参建单位依托本⼯程研发的成果，包括：1.获得省部级及以上科技进步奖、QC成果奖及其他奖项；2.取得发明专利及实⽤新型专利；3.获得省部级及以上⼯法；4.主持或参与国际、国家、⾏业、团体标准的编制。

第五条本办法所称⾃主创新技术包括：―1―1.国内⾸创或⾏业⾸创（应有查新报告）；2.省部级及以上有关技术委员会出具关键技术评审报告或相关证明；3.新纪录（⼯期、造价、⽤地、连续运⾏天数等新纪录，应有查新报告）。

第六条新技术应⽤应贯穿⼯程建设的全过程。

⼯程各参建单位应提出量化的实施计划并编制实施细则，将新技术应⽤纳⼊到施⼯图设计、设备技术协议、施⼯组织设计、专业技术措施等相关技术⽂件中。

第七条新技术应⽤专项评价应符合国家现⾏法律、法规和标准的规定。

第⼋条新技术应⽤专项评价本着企业⾃愿的原则，按⼯程初评、提出申请、现场评价、会议评审等程序进⾏。

第九条新技术应⽤专项评价的受理单位（机构）应具有独⽴法⼈资格，且具备《电⼒建设⼯程质量评价能⼒资格管理办法》规定的⼯程质量评价能⼒资格，其⼈⼒资源、注册资本、管理⽔平、检测⼿段、⼯程业绩等应满⾜新技术应⽤专项评价需要。

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（以下简称《方法与参数》）包括《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个文件。

它已由国家发改委和建设部于2006年7月3日以发改投资 [2006]1325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事。

笔者结合从事建设项目经济评价工作实践对《方法与参数》作如下解读。

一、《方法与参数》是2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的一个配套文件，更是对“社会主义市场经济条件下经济评价工作已无必要”错误观点的矫正。

1、过去我国实行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，企业没有投资自主权，经济评价工作往往流于形式，致力于作表面文章以谋求项目的“可批性”，对于经济评价的主旨——项目的经济可行性分析反而不够深入，投资效果不好。

《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，落实企业投资自主权。

投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度，甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。

正是在这种背景下，有关部门对1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）进行了修订。

它对于审批制项目经济评价起着规范的作用，对于企业投资项目则起着参考文献的作用，“对于实行审批制的政府投资项目，应根据政府投资主管部门的要求，按照《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求，选用建设项目经济评价方法和相应的参数”。

同时，十分重视市场这只“看不见的手”对经济评价工作的影响，强调“项目评价人员应认真做好市场预测”，项目经济评价参数“应进行定期测算、动态调整、适时发布”。

电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则文章属性•【制定机关】水利电力部(已撤销)•【公布日期】1996.09.22•【文号】电力工业部电经[1996]635号•【施行日期】1996.09.22•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用,电力及电力工业正文电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则（１９９６年９月２２日电力工业部电经（１９９６）６３５号）第一章总则第一条为了进一步贯彻改革开放政策，利用外商投资发展我国电力工业，做好项目可行性研究的经济评价工作，制定本细则。

第二条本细则是根据国家计委、建设部制定的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》（以下简称《方法与参数》）、财政部发布的《企业财务通则》及《企业会计准则》，结合电力工业的特点和有关财务制度编制的。

本细则适用于中外双方利用现金合资、合作经营的新建、扩建火电工程项目（以下简称合营项目）。

外商独资经营项目可结合项目的特点参照本细则进行经济评价。

第三条合营项目在合营各方共同确认并向我国审批机关上报的可行性研究报告中，均须进行财务评价，包括基本方案（或推荐方案）的财务分析和不确定性分析。

中方合营者向国内审批部门报送可行性研究报告时，还需报送项目的国民经济评价（单独成册）。

第四条在财务评价时，外币与人民币的折算，采用基准年中国外汇管理机关公布的买入、卖出牌价的中间牌价。

第五条外汇收支平衡是合营项目成立的重要条件，也是中外合营各方共同关心的问题，必须慎密计算。

评价中要取得有关主管部门的书面依据。

涉及两种以上货币时，基础数据表中需同时列出外币、人民币收支。

计算项目综合指标一般应以人民币为计价货币，经合营各方商定也可以某种外币作为计价货币。

第六条合营项目经济评价的计算期包括建设期和生产经营期，生产经营期年限取项目经济寿命期和合营生产期限中较短者。

合营期限从合营企业执照签发之日算起，它包括企业的建设期、投产期、正常生产经营期和解散清算。

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）解读《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（以下简称《方法与参数》）包括《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个文件。

它已由国家发改委和建设部于2006年7月3日以发改投资?[2006]1325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事。

笔者结合从事建设项目经济评价工作实践对《方法与参数》作如下解读。

一、《方法与参数》是2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的一个配套文件，更是对“社会主义市场经济条件下经济评价工作已无必要”错误观点的矫正。

1、???过去我国实行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，企业没有投资自主权，经济评价工作往往流于形式，致力于作表面文章以谋求项目的“可批性”，对于经济评价的主旨——项目的经济可行性分析反而不够深入，投资效果不好。

《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，落实企业投资自主权。

投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度，甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。

正是在这种背景下，有关部门对1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）进行了修订。

它对于审批制项目经济评价起着规范的作用，对于企业投资项目则起着参考文献的作用，“对于实行审批制的政府投资项目，应根据政府投资主管部门的要求，按照《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求，选用建设项目经济评价方法和相应的参数”。