第7章 建设项目施工前期管理

项目建设程序

建设程序是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成或投入生产使用的全过程，各阶段建设活动的先后顺序和相互关系的法则。

1995年建设部发布的《工程建设项目事实阶段程序管理暂行规定》中，建设项目实施可大体分为：建设前期、施工准备、施工和竣工验收四个时期。建设前期包括编制项目建议书、可行性研究和勘察设计工作等。

目前，我国基本建设程序的主要阶段有：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，编制设计文件阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。

一、项目建议书阶段

项目建议书阶段，也叫立项阶段。根据企业发展战略和国家产业政策，对市场需要、购买力、技术条件、产品或服务发展潜力、资源供应、筹资可能等进行综合研究，寻找投资机会，把握投资机会，把握最佳时机，及时提出项目投资设想。

项目建议书，是在政府产业政策的指引下，根据企业投资战略，对具体投资项目的识别，即指出具体的投资机会，并将项目的设想转变为投资方案，引起投资者注意，使其做出投资响应，并从几个投资的项目中迅速、经济地做出决策。

为了识别投资机会，需要对下列各方面进行调查、预测和分析。

1、市场分析和预测；

2、自然资源状况分析，劳动力状况、地理环境和社会条件等；

3、国家的产业和投资政策，地区行业规划，生产力布局；

4、生产技术条件，现有工业企业的潜力、生产技术的先进性、成本要素、经济规模等等；

5、项目总投资估算和对效益的判断。

项目建议书一般包括如下内容：

1、对投资者（投资主体）的说明，包括企业名称、法定注册登记、法定地址等；

2、投资目的：项目建设的必要性和依据； 3、项目规模和范围：生产能力和规模、销售方向、建设地点等；

4、投资总额，包括固定资产和流动资产投资总额；

5、资金来源和筹资设想；

6、生产技术和主要设备，解释生产技术和设备的先进性；

7、所需的主要原材料，以及水、电、煤气等能源；

8、组织管理和定员；

9、预期的经济效益；

10、项目的经营期等等。

学院工程建设项目管理办法

第一章 各职能部门的职责

第一条 为了规范学校工程建设项目的管理，明确各职能部门的职责，保证工程进度和质量，增进资金使用效益，根据有关法律法规，制订本办法。

第二条 本办法所指工程建设项目是指基建、修缮工程项目。

第三条 本办法所指工程建设项目管理是指对工程建设项目各个阶段相关工作内容的管理，包括项目建议书、项目论证、项目决策、项目勘察设计、项目上限控制价的制定、项目招标、项目合同签订与执行、工程款支付、项目施工、项目变更与签证、工程竣工验收、工程结算等方面的管理。

第四条 工程建设项目实行先审批，后组织实施的办法。

（一）单项工程项目金额在200，000元以上的，由学校领导班子研究后批准立项。

（二）单项工程项目金额在50，000元以上，200，000元以下的，由校长批准立项。

（三）单项工程项目金额在5，000元以上，50，000元以下的，由分管校领导批准立项。

以上经批准立项的建设工程项目，由后勤管理处负责组织实施。 （四）单项工程项目金额在5，000元以下（含）的零星修缮工程，由后勤管理处批准立项，并组织实施。

第二章 各职能部门的职责

第五条 各职能部门要明确职责，加强合作，在各自职责范围内完成工作任务。各职能部门与工程建设项目有关的职责是：

（一）审计部门的职责

1、 委托有资质的机构编制新建基建工程的工程量清单和工程预算价，并与基建部门对委托编制的工程量清单、工程预算价核对后，确定对外招标的标底价和实际上限控制价；

2、审查投标方的投标资质（格）；

3、审查招投标文件；

4、监督工程项目开标、谈判全过程的监督；

5、审查与修改合同；

6、招标方式及重大工程变更、签证等事项的确认；

7、监督市场询价；

8、监督竣工工程的验收；

9、对修缮工程项目的预算进行复核，确定上限控制价；

10、负责对建设项目的结(决)算审计或送校外审计；

南昌市重大重点城市建设项目管理实施细则洪府发[2004]3号

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我市城市基础设施建设项目的管理，加快推进项目建设，最大限度地发挥投资效益，降低工程投资成本，确保建设项目安全、优质、高效、廉洁地实施，根据国家、省、市有关法律、法规以及《南昌市人民政府办公厅关于转发市建委等五部门的＜南昌市市政基础设施工程建设实施管理办法的通知＞》（洪府厅发[2003]69号）、《南昌市人民政府印发南昌市人民政府关于利用国家开发银行以政府信用为基础的城建项目贷款资金管理办法的通知》（洪府发[2003]34号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称城市基础设施建设项目是指财政性资金或以政府信用为基础的贷款资金的各类城建项目（下称工程项目），涉及到国家、省里项目投入资金并有规定的，从其规定。

第三条 其它城市建设项目参照执行。

第二章 前期管理

第四条 工程项目的前期工作在遵循国家基本建设程序规定的基础上，应根据工程项目的性质、类别及投资额的不同区别对待，力求简化前期手续。

（一）工艺、技术简单、建设方案明确、结构安全系数较大的工程项目，符合城市近期建设规划的，可凭立项批准文件，直接采取一阶段施工图设计审查。

1、建安投资在500万元以下的城市道路拓宽、改造项目；

2、小桥新建及200万元以下的桥梁维修、加固（非结构安全性）项目；

3、投资额300万以下的公路、排水、市政、园林的维修与改造项目；

4、符合城市近期建设规划的城市基础设施维修、改造及道路的拓宽、改造。

（二）采取一阶段设计时，市发展计划部门可直接凭施工图设计及预算组织初审并批准概算。

（三）市建设、规划、国土、房管等部门在审批发证时，应本着从简、从快的原则，按以下规定操作：

南昌市重大重点城市建设项目管理实施细则

洪府发[2004]3号

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我市城市基础设施建设项目的管理，加快推进项目建设，最大限度地发挥投资效益，降低工程投资成本，确保建设项目安全、优质、高效、廉洁地实施，根据国家、省、市有关法律、法规以及《南昌市人民政府办公厅关于转发市建委等五部门的＜南昌市市政基础设施工程建设实施管理办法的通知＞》（洪府厅发[2003]69号）、《南昌市人民政府印发南昌市人民政府关于利用国家开发银行以政府信用为基础的城建项目贷款资金管理办法的通知》（洪府发[2003]34号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称城市基础设施建设项目是指财政性资金或以政府信用为基础的贷款资金的各类城建项目（下称工程项目），涉及到国家、省里项目投入资金并有规定的，从其规定。

第三条 其它城市建设项目参照执行。

第二章 前期管理

第四条 工程项目的前期工作在遵循国家基本建设程序规定的基础上，应根据工程项目的性质、类别及投资额的不同区别对待，力求简化前期手续。

（一）工艺、技术简单、建设方案明确、结构安全系数较大的工程项目，符合城市近期建设规划的，可凭立项批准文件，直接采取一阶段施工图设计审查。

1、建安投资在500万元以下的城市道路拓宽、改造项目；

2、小桥新建及200万元以下的桥梁维修、加固（非结构安全性）项目；

3、投资额300万以下的公路、排水、市政、园林的维修与改造项目；

4、符合城市近期建设规划的城市基础设施维修、改造及道路的拓宽、改造。

（二）采取一阶段设计时，市发展计划部门可直接凭施工图设计及预算组织初审并批准概算。

（三）市建设、规划、国土、房管等部门在审批发证时，应本着从简、从快的原则，按以下规定操作：