精准扶贫的新模式及落地应用

２０１７年３月　第１６卷第１期　河北科技师范学院学报（社会科学版）　Ｈｅｂｅｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｍａｒ．２０１７　Ｖ０１．１６　Ｎｏ．１　

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—７９９１．２０１７．Ｏ１．００５　

新时期中国农村精准扶贫的模式选择冰　

——兼论湛江市基本公共服务均等化战略实施　

司俊霄　

（广东海洋大学管理学院，广东湛江５２４０８８）　

摘　要：以经济新常态为背景，回顾了精准扶贫模式的学理和案例研究现状，认为精准扶贫模式创新应与农村　基本公共服务均等化实践结合起来，建构具有地方特色的多元扶贫模式将是未来研究的重点。对比湖南省　“四跟四走”、陇南市“电商扶贫”、阜平县“金融扶贫”等成熟经验，结合湛江农村基本公共服务均等化战略推　进情况，建议从教育扶贫、金融扶贫、项目扶贫、医疗扶贫、电商扶贫五个方面着手，提高扶贫的精准度，以期持　续改善人民生活质量。　

关键词：精准扶贫；基本公共服务均等化；农村；模式　中图分类号：Ｄ６３２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—７９９１（２０１７）０１—００２８—０６　

Ｔｈｅ　Ｍｏｄｅｌ　Ｃｈｏｉｃｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ｒｕｒａｌ　Ｐｒｅｃｉｓｅ　Ｐｏｖｅｒｔｙ　Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｅｒａ　

——Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｚｈａ￣ｉａｎｇ　Ｂａｓｉｃ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　Ｓｉ　Ｊｕｎｘｉａｏ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｏｃｅａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｚｈａｎｊｉａｎｇ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　５２４０８８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｅｎｔｅｒｅｄ　ａ　ｎｅｗ　ｎｏｒｍａｌ　ａｓ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｒｅｖｉｅｗｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｃｉｓｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌ—　ｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌ　ｔｈｅｏｒｙ　ａｎｄ　ｃａｓｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｓｔａｔｕｓ，ｔｈｉｎｋ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｃｉｓｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　

精准扶贫脱贫新探索——

发展乡村旅游

“休闲度假乡下去，吃农家饭、喝农家酒、住农家屋、体验原生态民俗文化。”这一愿景，已成为许多人的生活时尚。

但是，要吸引更多的人到乡下来，并不是一朝一夕能做到的事。“必须得有好路走，特色的房住，特色美食，特色民风民俗，特色风景，特色的旅游体验。”

乡村旅游和旅游扶贫是当前落实中央重大决策、是当下的一个热点。

乡村旅游从相对比较发达的地区起步，环绕城市周边，靠近客源，市场半径较小，为城市居民周末和假日提供了新的旅游休闲地域与空间，比如“中国农家乐发源地”——四川郫县，就在成都市附近。

随着交通条件的改善，以及对旅游扶贫工作的重视，在欠发达地区通过乡村旅游实施扶贫，其背景、环境与以前是不一样的。最终目标一样，但过程有区别。

过去乡村旅游更多靠市场带动，而现在要体现政府作为和旅游部门担当，真正体现乡村旅游在产业扶贫中的作用

近年来，全市通过实施“六项工程”，全面提升乡村旅游品质，扩大产品规模，使旅游扶贫工作进入发展的快车道。

一是实施乡村旅游基础设施建设工程。围绕全市乡村旅游景区布局，重点对乡村道路、旅游厕所、民族民居、环卫设施进行改造。据统计，2015年至2017年，全市统筹各方投资130.6亿元，滚动建设262个旅游项目。

二是实施乡村旅游支撑体系建设工程。结合“美丽XX·生态乡村”活动，实施“旅游+”发展模式，加强对特色旅游名镇名村、民族特色村寨的保护和培育，大力发展适合乡村旅游的特色种植业和养殖业，深入挖掘和保护非物质文化遗产，不断提升乡村传统文化的魅力和旅游吸引力。近年来，我市成功打造了休闲农业体验型、山水生态观光型、民俗文化体验型、特色乡村度假型、长寿养生度假型、加工基地参访体验型、红色文化教育型等7种乡村旅游品牌，促进了乡村旅游扶贫持续健康发展。

三是实施标准化示范建设工程。我市积极推进东巴凤国家旅游扶贫试验基地的创建工作，扶持创建了一批乡村旅游示范点，切实发挥典型示范带动引领作用。在广西率先制定了XX市旅游扶贫示范乡（镇）、村（屯）、点评定标准，将旅游带动贫困人口脱贫等目标任务列入县（市、区）年度绩效考评。目前，全市建成三星级以上乡村旅游区27个，比2012年增长12.5倍，三星级以上农家乐43家，

国土资源LAND&RESOURCES50国土资源

LAND&RESOURCES

作为居民生活中最重要的

大宗商品，住房领域的

定位和政策导向，尤其是农民住房

问题的解决对于“共同富裕”目标

的实现可谓举足轻重。2019年，

平湖市通过完善“1+X+n”（新镇

社区+城乡一体新社区+传统自然

村落保留点）村庄布点规划，初步

建立起了“村庄布点规划—村庄规

划—村庄设计—农房设计”的乡村

规划编制科学化体系，实现了村庄

规划的全过程、全范围覆盖，走在

全省前列。2020年，平湖市新埭

镇被列为国家级全域土地综合整治

试点后，将本镇全域作为全市村庄

布点规划先行启动示范区，以全域

综合整治撬动村庄布点规划编制落

地，为全市农村住房改善行动塑造

“大样本”。

一、以“三确保”原则挥起政策“指挥棒”

（一）充分研究，确保政策给力

新埭镇立足本镇自身实际情况，

在广泛调研的基础上历时半年多的

讨论研究，发布《新埭镇农房整村

整组搬迁实施办法（试行）》《新埭镇农民住房改善实施意见》等政

策文件，实行以产权调换和货币补

偿为主的安置方式，并创新推出符

合农村居民生活习惯的子母组合式

公寓房。2020年，设置组或自然村

落签约搬迁户数达到60%作为整村

整组搬迁启动条件，选取姚浜、兴

旺两个行政村为试点，全面启动新

埭镇首批整村整组搬迁工作。在试

点成功的基础上，全面推开全镇零

散点搬迁，2021年第一阶段报名期间，累计收到1466户搬迁申请需求。

（二）积极对接，确保方案接地

考虑到国家级试点实施区域

规模较大，农户搬迁安置、安置区

建设等存在不确定因素及周期较

长，同时子工程实施完毕后，需一

定周期管护提升，确保项目区整体

形象，平湖市积极向上汇报对接，

围绕总体目标，在国家级试点实施

期限内优先整治完成省级试点姚助民安居

开启共同富裕的农房改善新模式

□ 平湖市自然资源和规划局 王克勤——平湖市精准发力推进村庄布点规划落地

▲▲平湖市新埭镇虹桥景苑小区（公寓房）

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劳 动 保 障 世 界

５１现代服务社区工作模式在精准扶贫中的应用李炳强　张洪梅( 山东省诸城市石桥子镇人口和计划生育服务中心，山东　诸城　262208 ) 【摘　要】目前全国各地扶贫工作已进入攻坚阶段，如何将社会工作理论融入到具体的扶贫工作中，做到真扶贫、扶真贫，真正达到“助人自助”的目的，是当下扶贫工作的重中之重。本文从社会工作理论出发，以社区工作模式助力扶贫为切入点，理论结合实践，详细阐述了社区工作模式在具体的精准扶贫工作中所发挥的积极作用，对于当下的社区扶贫脱贫工作具较强的指导意义。【关键词】地区发展模式；社会策划模式；社区照顾模式；精准扶贫脱贫

当下，全国各地精准扶贫脱贫工作已进入攻坚克难阶段，多数社区习惯给予贫困家庭资金、物资方面的帮助，达到雪中送炭、解燃眉之急的效果，能使救助对象度过暂时难关，解决眼前问题。但要从根本上解决贫困，还要从社会工作的角度出发，运用社区工作三大主要模式，对贫困家庭不仅要“授之以鱼，更要授之以渔”，帮助贫困家庭联系社会资源，协助其练好过硬的技术本领，从根本上摆脱贫困。一、运用地区发展模式，提高贫困家庭对社区的认同，鼓励他们通过自助、互助解决社区问题。贫困家庭多数存在着对社区事务漠不关心，居民之间关系淡薄，普遍缺乏解决问题的能力等现象，社会工作者运用地区发展模式通过组织一系列的社会交往和公共活动，如文艺演出，老人书画比赛，青少年兴趣小组等活动，让他们互相熟悉、沟通交流，让积极性较高的成员承担一些任务并参与活动的策划和管理，增强他们处理事务的能力和责任感。针对社区中自由散漫、慵懒致贫的家庭，社会工作者将立足点放在提升他们自主能力的基点上，杜绝“两眼向上，两手向外”的等靠要思想，运用地区发展模式特别重视居民参与的特点，帮助他们构建新的社会支持网络，引导该类群体积极投身到社区建设的大潮中，通过社区参与，提高他们参与社会事务的能力，培养互助合作的精神，增强其对社区的归属感和认同感。二、运用社会策划模式，依靠专家力量，遵循个别化原则为贫困家庭制定可行性扶贫方案，提高扶贫项目的落实成效。因自然灾害和土地缺失而致贫的家庭，他们往往情绪低落，易产生过激行为。社会工作者扮演技术专家的角色，在协调政府部门及时给予救助的同时，帮助他们舒缓情绪，合理表达需求诉求，更重要的是理性客观系统的帮他们分析和处理面对的问题，制定有效可行的实施方案，从而使他们有计划、有步骤地解决实际困难，融入社区正常生活。因缺乏种植、养殖技术和就业技能而致贫的家庭，社会工作者挖掘社区内的人力资源，充分发挥“驻社区第一书记”和“上级业务部门专业技术人员”的作用，组织开展种植、养殖和劳动技能方面的培训，依靠技术专家的力量，提升他们的整体素质和就业水平。社会工作者作为技术专家和项目规划者，要协助贫困家庭明确需完成的任务和要达到的目标，分析致贫的内外环境和形式，确定目前的需要，列出能够达到目标的可行性方案，并评估方案的收益与代价。在执行方案期间，社会工作者要监管整个运作程序，以免扶贫——脱贫工作脱离轨道。三、运用社区照顾模式，为社区中有特殊需要的家庭提供帮扶和关怀，帮助他们彻底摆脱贫困，使其在脱贫攻坚过程中有更多的获得感。社会工作者整合社区资源，运用社区照顾模式成立帮扶（关爱）小组与贫困家庭结成帮扶对子，上门服务。针对因残致贫且具有一定劳动能力的家庭，社会工作者链接社区内具有一定专业特长的党员、干部成立“帮扶小组”，通过为他们争取民政、残联等部门的资金支持，发展产业项目，举办残疾人就业技能培训班等途径，调动残疾家庭的致富愿望，发挥其主观能动性，增强其自我发展能力，真正做到“助人自助”，使他们尽快摆脱贫困走上致富之路；针对因病致贫家庭，社会工作者动员社区医生、护工、保洁员、心理咨询师以及志愿者等力量成立“关爱小组”，通过送爱心、送温暖、送政策，千方百计地帮助贫困家庭解决看病难、就医难、上学难、养老难等实际困难。用对待自己亲人一样的感情对待他们，加强与病人的沟通和交流，增强其战胜困难的信心和勇气，逐步过上更加幸福的生活。地区发展模式、社会策划模式、社区照顾模式为社区工作的三大主要模式，每一个模式都有它独特的优势和不足之处，在具体的扶贫脱贫工作中，我们要善于将这三个模式融会贯通、互补短长、综合运用，只有这样方能为精准扶贫脱贫工作提供强有力的理论支撑和技术支持，方能使扶贫成果得以巩固，扶贫措施得以可持续，方能做到“真扶贫、扶真贫、防返贫”，达到“助人自助”的目的。参考文献：[1]王思斌.社会工作综合能力(中级)[M].北京:中国社会出版社,2010.[2]韩兴成.以社会工作的理念推动社会救助工作[J].中国社会工作杂志,2016(05).作者简介：李炳强（1979—），男，诸城市石桥子镇人口和计划生育服务中心，本科学历，社会工作师，主要研究方向为社区社会工作。