精准扶贫背景下金融扶贫模式及存在的风险

第1篇

一、前言

近年来，在党和政府的坚强领导下，我国金融系统紧紧围绕国家战略部署，深入推进金融帮扶工作，为推动经济社会发展做出了积极贡献。本报告旨在总结金融帮扶工作的成果、经验及不足，为今后更好地开展金融帮扶工作提供参考。

一、金融帮扶工作成果

1. 支持实体经济成效显著

（1）信贷投放力度加大。金融部门紧紧围绕国家战略和地方经济发展需求，加大信贷投放力度，支持实体经济发展。截至2023年，金融机构各项贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%。

（2）创新金融产品。金融部门积极创新金融产品，满足企业多元化融资需求。例如，推广供应链金融、知识产权质押贷款、PPP项目融资等新型金融产品，有效缓解企业融资难题。

（3）降低融资成本。通过降低贷款利率、提高贷款额度、优化信贷结构等措施，降低企业融资成本，助力实体经济发展。

2. 服务民生水平不断提高

（1）助力脱贫攻坚。金融部门充分发挥金融扶贫作用，加大贫困地区信贷投入，支持贫困地区产业发展。截至2023年，贫困地区贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%。

（2）支持小微企业。金融部门加大对小微企业的支持力度，创新小微企业金融服务，缓解小微企业融资难题。截至2023年，小微企业贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%。

（3）促进就业创业。金融部门积极支持就业创业，加大对创新创业项目的金融支持。截至2023年，创新创业贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%。

3. 金融市场体系逐步完善

（1）金融市场规模不断扩大。股票、债券、期货、基金等金融市场规模持续扩大，市场流动性充裕。 （2）金融基础设施不断完善。支付结算、清算、征信等金融基础设施逐步完善，为金融市场健康发展提供有力保障。

（3）金融监管体系更加完善。金融监管部门加强监管，防范金融风险，维护金融市场稳定。

二、金融帮扶工作经验

1. 加强组织领导。各级金融监管部门高度重视金融帮扶工作，成立专门工作机构，明确责任分工，确保金融帮扶工作顺利开展。

关于扶贫小额信贷方面存在问题的整改落实方案

为深入整改“扶贫小额信贷实施进展很不平衡”的突出问题，大力推进金融精准扶贫工作，不断提高金融扶贫实效，制定本整改落实方案。

一、存在问题及其原因

全省发放扶贫小额信贷额度较少，脱贫户中获得扶贫小额信贷的比重偏低，绝大部分贫困户没有享受到这一政策利好。深入分析原因，主要有以下几个方面：

（一）基础工作进展慢。扶贫小额信贷发放前需组织对贫困户进行评级授信，实践中部分村镇评级工作的动力不足、推进缓慢，而金融部门又缺少有效抓手。

（二）符合贷款条件的贫困户占比低。对照国务院扶贫办等部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）和省扶贫办等部门印发的《安徽省创新发展扶贫小额信贷实施意见》（皖扶办〔2015〕37号），经评级授信符合贷款条件的贫困户占比较低。

（三）扶贫产业支撑难。存在着“产业扶贫是突出薄弱环节”的问题，不少贫困地区的产业基础差、合适项目少，难以发挥扶贫小额信贷的作用。

（四）贴息和风险补偿金制度不健全。扶贫小额信贷贴息和风险补偿机制尚未健全，存在着风险补偿金、贴息资金未真正到位问题。

（五）参与积极性不高。目前全省仅有农商行、邮储银行和少数村镇银行开展了此项业务，其他银行尚未开展此项业务。

（六）统计口径差异大。由于统计口径问题，人民银行、扶贫等部门统计的相关数据存在明显差异。

二、整改目标任务

2017年全省扶贫小额信贷新增规模80亿元，由人行合肥中心支行、省政府金融办、省扶贫办按建档立卡贫困户数量所占比例下达到各市、县（市、区）。

三、主要整改措施

贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚的决定》（皖发〔2015〕26号）、国务院扶贫办等五部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）和省政府办公厅《关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》（皖政办〔2017〕36号），细化实化政策举措，深入推进我省扶贫小额信贷实施。

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1页 精准扶贫存在的问题及建议

“怎样扶”，是抓好精准扶贫的关键所在。应结合帮扶对象自身实际，为其“量身定制”脱贫计划。下面是语文迷小编整理的精准扶贫存在的问题及建议，希望对大家有所帮助!

【精准扶贫存在的问题及建议1】 全面实现小康社会的目标，扶贫工作是我们一项艰巨的任务。现我以五山乡为例，该乡地处大新偏远地区，属大西南喀斯特石漠化、半石漠化地区，经济发展滞后,尽管近几年来，上级部门加大了扶贫的力度,农村电网、农村道路、农村饮水安全和文教卫生等方面发生了翻天覆地的变化.但农村的人均收入和整体生活水平仍然落后，较其他地方的农村生活水平有一定的差距，本人分析主要的原因有几点：

1、“等靠要”的依赖思想严重。除了部分劳务输出外，有相当部分的村民就靠几亩薄田，开垦几亩坡地种植一些玉米、黄豆，以及政府给予的扶贫鸡、扶贫猪来维持生活，甚至一些困难户就是些自身发展动力不足，思想保守不愿多努力的，伸手就要，不求变，得过且过，出现一种以争当贫困户为荣的极端现象。

2、传统的生活方式和消费理念难以改变。现在，相当部分农村人口外出务工经商的，有的家庭全年可支配性开支均在万元左右，但相当部分的农户把这些收入消费在平时的如有你有帮助，请购买下载，谢谢！

2页 吃喝和节庆活动上，而不是如何发展生产。

3、由于历史的原因和交通等问题，当地生产力水平相对较低，生产和发展的意识相对淡薄。近年来，在政府的引导和扶贫工作的推动下，有了不小的改变，仍有相当部分的村民停留在粗放生产、无序经营的层面。虽然该乡近年也有些种养户的出现，但生产经营没有典型，没有形成产业化，覆盖面小，农村经济发展还是相对缓慢。

4、目前，扶贫工作仍存在一些问题。农村扶贫工作没有根据农村实际做出长远计划，没有认真组织调查，基本流于形式，跟踪服务不到位。如五山乡扶贫母猪的发放相对一些仅有孤寡老人的家庭来说不仅没有起到效果，反而是增加养殖成本，增加额外开支;还有火龙果的种植没有专业性的指导，只种不管，也很难形成产业，所以没有明显的成效等。给农民输入了“血液”，没有彻底改善“造血”功能。

摘要：2019 年，全国脱贫攻坚进入冲刺阶段。越来越多的贫困县在实现整体脱贫后，如何巩固脱贫成果和迎接国家扶贫考核验收，持续推进产业可持续发展和对接乡村振兴战略，是当前亟待思考的课题。本文从金融扶贫的视角出发，结合云南省贫困县脱贫后的实际情况，探讨当前金融精准扶贫实施面临的突出风险，并提出应对措施，以助力脱贫攻坚。

关键词：贫困县；金融精准扶贫风险；对策

云南省作为我国脱贫攻坚的主战场之一，贫困县和贫困人口数量居全国之首。其中的迪庆州、怒江州，列于全国深度贫困的“三区三洲”之中。2015年实施脱贫攻坚和精准扶贫以来，通过地方政府及各界人士多年来的共同努力，经按照“县级申请、州（市）审核、省级核查及第三方评估”程序进行的脱贫审查，截至2019年4月末，云南省累计已有48个贫困县（市、区）实现脱贫摘帽，占全省贫困县总数的54.5%，为确保2020年脱贫攻坚取得全胜奠定了坚实的基础。但由于云南省贫困山区面积较大，区位交通优势不明显，滇西边境、石漠化山区和藏区偏远，以及产业基础薄弱，脱贫攻坚任务依然艰巨。

一、近年来云南省金融精准扶贫的主要举措

（一）银行业扶贫

银行业金融机构作为金融精准扶贫的主力军，通过精准对接贫困地区特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、贫困人口就业创业等领域金融的需求，形成了商业性、政策性、合作性银行业金融合力推进的工作格局，为全省打赢脱贫攻坚战提供了强有力金融支持。截至2019 年3 月末，全省金融精准扶贫贷款余额2700.17 亿元，优先保障了贫困地区项目及产业信贷投放。

1.创新开展产业精准扶贫

一是探索多种信贷支持模式助力产业扶贫。一方面，通过“政府+银行+合作社+农户”的“四位一体”融资模式和“银行+公司/合作社+种养植贫困户”的产业联动模式，扶持新型农业经营主体，带动产业扶贫。截至2019年3月末，全省产业精准扶贫贷款余额634.24亿元，同比增长16.4%；新型农业经营主体贷款余额119.06亿元。另一方面，探索“再贷款+龙头企业”和“再贷款+扶贫小额信贷/民贸民品优惠贷款”等模式，支持产业发展，鼓励法人金融机构运用扶贫再贷款，支持贫困地区脱贫攻坚。截至2018年年末，全省信贷政策支持再贷款余额134.83亿元。