检察院民事行政检察工作总结

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基层人民检察院民事行政检察执法理念调研报告

作者：李志芳 韦广夫

来源：《法制博览》2013年第10期

【摘要】民诉法的修改，对检察机关转变民事检察执法理念提出了新的更高要求。近年来，基层检察院民事行政检察工作不断更新执法理念，创新监督方式，充分履行对民事行政监督职能，使该项工作呈现出良好的发展势头。但同时我们必须认识到，民行工作基础薄弱，传统的执法理念已经不能满足基层院面临的各种新情况、新问题，如何树立正确的执法理念，是民事行政检察工作面临的重大问题，笔者试从以下几个方面进行探索研究。

【关键词】民诉法；检察；执法；理念

一、基层民行检察在执法理念上存在的主要问题（一）固守“重刑轻民”观念

基层院对民事诉讼法律监督工作重要性认识不够，固守“重刑轻民”观念，民行检察部门地位不够，民行业务被“边缘化”的状况没有得到明显改善。基层民行业务的边缘化导致民行干警工作主动性不强，工作积极性不高。（二）单一抗诉的监督理念

长期以来基层院民行检察职能是从原民事诉讼法和行政诉讼法原则性规定延伸出来，只能是发现同级法院确有错误的生效裁判，可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉，在一定程度上形成了单一抗诉的监督理念和工作思路。（三）偏重于实体性监督，轻忽程序性监督

由于法律规定的缺失等诸多原因，基层民事检察长期以来偏重于实体性监督，而相对轻忽程序性监督。轻忽程序性监督，使得基层院民事行政检察监督走入实体性监督长期陷入的成效差的困境，降低了监督的成功率。（四）“唯办理抗诉案件论英雄”的传统执法理念

基层检察院存在以提请、建议提请抗诉案件、再审检察建议被采纳数作为衡量民行工作成绩好坏的唯一标准的“唯办理抗诉案件论英雄”的传统执法观念。（五）以“以监督者自居”的执法理念

基层民行检察在执法监督中相对缺乏一些合作理念，与法院之间缺乏协商、沟通和交流，民行检察监督权在当事人之间没有保持客观、中立、公正的立场，更有甚者以监督者自居，居高临下，对法院审判工作动辄指手画脚。二、影响民行检察执法理念的原因

民行检察　责任编辑：张熏尹　眦ｃ　既…　瑚ｓ　ｆ中司趋蔡宦｛　７７　Ｉ　民事行政检察工作一体化机制研究　·赵煜亮　文　摘要：在落实司法责任制改革背景下，民行检察工作一体化工作机制面临重大挑战需要转型发展。本文　试从司法实践出发，在考察民行检察工作一体化机制面临挑战和重塑其价值维度的基础上．按照优化监　督资源配置、创新监督格局的要求，对构建新型民行检察工作一体化工作机制提出意见建议。　关键词：司法责任制　民行检察工作一体化　现状考察　价值重构　民事行政检察工作一体化机制是推进民事行政　检察工作创新科学发展的重要途径。从落实司法责任　制改革的角度去审视民事行政检察工作一体化机制．　需要重构价值维度和运行模式，这对于推进新时代民　事行政检察工作具有重要意义　一、现状考察——民事行政检察工作一体化机制　面临的挑战　随着《民事诉讼法》《行政诉讼法》的修改，基层民　行检察职能大为增加．而司法责任制改革在一定程度　改变了上级检察院对下级检察官司法办案的领导方　式．以及使检察官成为独立承担责任的办案主体．这　对民行检察工作一体化机制形成挑战　（一１基层民行检察工作格局变化对传统民行检　察工作一体化机制基础的冲击　民行检察工作一体化机制提出的初衷在于整合　办案资源、提高办案效率，发挥好基层检察院基础性　作用．努力解决司法办案“倒三角”问题．主要目的是　解决裁判结果监督案件三级检察院工作量不均的问　题。但是，当前随着《民事诉讼法》《行政诉讼法》的修　改．尤其是公益诉讼工作的开展．基层民行检察工作　的格局发生重大变化．所承担的同级监督职能日益增　多，涵盖了审判人员违法行为监督、执行监督、支持起　诉、督促起诉等案件类型，不再是单纯的办理裁判结　果监督案件．这样民行检察工作一体化的基础发生变　￥山东省青岛市人民检察院［２６６０００］　化。但当前基层民行检察职能发挥不平衡、不充分，需　要上级院监督指导　（二）司法责任制对上级院民行检察绩效考核及　监督指导办案模式的考验　在传统民行检察工作一体化机制中．上级院主要　通过对下绩效考核、监督指导办案等发挥作用．上述　方式重在发挥上级院民行检察部门领导作用．对下指　导开展工作有“指挥棒”效用．但不可避免存在绩效考　核设置项目标准不合理、新型案件监督指导不及时、　监督信息不共享不对称等问题。民行检察工作环节落　实司法责任制．其重要原则之一就是推进三级院民行　检察监督权的公正高效行使．这对传统民行检察工作　一体化机制带来了重大考验。因此，民行检察工作一　体化机制需要继续在整合办案资源、提高办案效率的　基础上进行提升完善．推进对下级检察院绩效考核和　监督指导模式创新　（三１落实检察官办案主体地位对保障民行检察　办案质量的影响　民行检察部门大多实行独任检察官．所办理案件　涉及的法院判决、裁定多为法院合议庭甚至是审委会　作出的．而多数案件由检察官个人自主决定．司法能　力是否对等及承担案件社会风险问题都值得研究。而　检察官联席会议制度的推行．非本案检察官是否有积　极性参与案件讨论并给出指导性意见值得思考。同时　２０１８／０７Ｕ　ｅ司法实务）　

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检察院民事行政检察工作开创新思路实施新举措取得新成效

作者：郭瑞喜 王伟

来源：《法制博览》2012年第12期

【摘要】通过大力开展民事行政检察宣传活动，强力打造多元化监督格局，深入开展民事行政案件专项审查和民事行政案卷专项评查工作，汾西县检察院民事行政检察工作取得显著成效。搞好民事行政检察工作必须坚持与时俱进、开拓创新，不断解放思想、更新观念，开创新思路、实施新举措。

【关键词】民事行政检察；新思路；新举措

2008年以来，汾西县检察院民事行政检察一班人，紧密结合民事行政检察工作的新形势、新任务、新要求，坚持与时俱进、开拓创新，不断解放思想、更新观念，开创新思路、实施新举措，使全院民事行政检察工作年年上新台阶，不断取得新的显著成效。五年来，我院共受理各类民事行政申诉案68起，其中共审查息诉21起，提请抗诉12起，建议提请抗诉2起，提出再审检察建议1起，支持起诉19起，督促起诉13起，共挽回国有资产损失261.7万元，有力地纠正了审判机关一大批违规违法审判行为，遏制了国有资产的流失，保障了弱势群体的合法权益，极大地维护了司法公正和司法权威，促进了社会矛盾的有效化解，促进了全县经济社会转型跨越发展，赢得了社会各界的广泛认可和广大人民群众的高度赞誉。

一、大力开展民行检察宣传活动，强力打造民事行政检察工作氛围

2008年以来，我院连续五年开展了民行检察专项宣传活动，先后印制各类民行检察宣传材料4.8万余份，深入全县党政机关、厂矿企业，通过发放宣传资料，张贴宣传挂图，现场接受群众咨询等形式，广泛宣传了民行检察部门的职能职责、受案范围、成功案例以及推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护社会稳定的经验和成效，从而极大地增强了民行检察工作的社会知晓度，强有力地拓展了民行检察监督案源，使我科每年的受案数、立案数、提请抗诉案数年年创新高，不断创造新的业绩。

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法律家 江西省人民检察院发布民事行政检察十大典型案例

2017年3月23日上午，江西省人民检察院、江西省人民政府新闻办公室联合召开以“民事行政检察助推法治江西建设”为主题的新闻发布会，发布会上，省检察院发布了“民事行政检察助推法治江西建设”十个典型案例，彰显了我省检察机关全面履行民事行政检察监督职能，为建设富裕美丽幸福江西所树立的司法公信力。

典型案例一

梁某某等8人与南昌市某房屋开发公司房屋买卖合同纠纷虚假诉讼监督案

【基本案情】

2011年1月24日，梁某某等8人分别向南昌市青山湖区人民法院起诉，称：1997年7月5日，梁某某等8人分别与南昌市某房屋开发公司签订《南昌市城镇商品房购销合同》，约定向某开发公司购买位于南昌市东湖区青山路下沙沟7号的商品房共13套。同时约定，公司在收到全部购房款后，一个月内负责办妥房屋产权证。现其已按合同约定付清全部购房款，但某开发公司却迟迟未办理产权证，故请求法院判令某开发公司为争议房屋办理房屋备案及产权证。同日，南昌市青山湖区人民法院立案并依据双方达成的和解协议，分别为8人作出了8份民事调解书。同年1月30日，梁某某等8人向该法院申请强制执行，该院于同日立案并向南昌市房管局下发《协助执行通知书》。南昌市房管局为上述13套房屋办理了商品房产权证。

经检察机关查明：该8起案件均系原审案外人万某、方某等人制造的虚假诉讼。万某、方某等人为了赚取梁某某等8人的办证费，将10套梁某某父亲自建的农房，3套某开发公司开发的手续不全、无法办理产权证的房屋虚构成该公司开发的商品房，并且伪造了用于诉讼的房屋买卖销售合同、购房发票、该公司公章和财务章、原被告的特别授权委托书、原被告的和解协议、民事起诉状、执行申请书等。之后，万某委托案外人梁某处理诉讼事宜，梁某带着伪造的8起案件的诉讼材料和证据找到原审法官郑某，郑某在未审核原被告真实身份信息和原告及其委托代理人均未到庭的情况下，办理了立案手续，并套用梁某提供的和解协议的内容制作了8份民事调解书。后梁某向南昌市青山湖区人民法院申请强制执行。执行法官蔡某应梁某要求，违反法定程序向南昌市房管局发出了要求该局为梁某某等8人办理13套商品房产权证的协助执行通知书，南昌市房管局遂为上述13套房屋办理了商品房产权证。