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2024做好新形势下农机监理工作的思考一、引言随着农业现代化的不断推进，农业机械在农业生产中的地位越来越重要。
农机监理工作作为农业机械化的重要保障，其重要性不言而喻。
在新形势下，如何做好农机监理工作，促进农业机械化发展，成为了摆在我们面前的重要课题。
本文将从农机监理工作的意义、当前存在的问题以及对策等方面进行探讨。
二、农机监理工作的意义农机监理工作是农业机械化的重要保障，其主要任务是加强对农业机械及其驾驶操作人员的监督管理，确保农业机械的安全、有效、环保、节能地运行，为农业生产提供可靠的技术支撑。
农机监理工作的意义主要体现在以下几个方面：保障农业机械化的安全稳定发展。
农机监理工作通过对农业机械及其驾驶操作人员的监督管理，有效减少了事故的发生，保障了人民生命财产的安全。
提高农业机械化的整体水平。
农机监理工作通过对农业机械的检验、审核和技术指导，提高了农业机械的性能和技术水平，推动了农业机械的创新和发展。
促进农业现代化进程。
农机监理工作是农业现代化的重要组成部分，通过提供高效、安全、环保的农业机械化服务，为农业现代化提供了有力支撑。
三、当前农机监理工作存在的问题虽然农机监理工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题：法律法规建设滞后。
目前，我国的农机监理法律法规还不够完善，存在一些漏洞和不足之处，给农机监理工作带来了一定的困难。
监管力度不够。
由于人力、物力等资源的限制，农机监理部门难以全面、有效地开展监管工作，导致一些农业机械存在安全隐患。
服务水平不高。
部分农机监理部门服务意识不强，服务质量不高，影响了农机监理工作的整体形象。
宣传教育不到位。
一些农民对农机监理工作的认识不足，缺乏安全意识和法律意识，容易引发安全事故。
四、做好新形势下农机监理工作的对策针对当前存在的问题，做好新形势下农机监理工作的对策主要包括以下几个方面：加强法律法规建设。
完善农机监理法律法规体系，制定更加科学、合理的规章制度和标准，为农机监理工作提供有力的法律保障。
浅析如何在新形势下做好农机监理工作农机监理工作是农业机械化管理工作的重要组成部分，也是加快农业经济发展、繁荣城乡经济的安全保障。
农机监理部门肩负着查隐患、纠违章、保安全的重任。
那么，面对这种快速的新的发展形势，如何以新理念、新观念、新举措，来做好农机安全监理体系建设呢？一、认真履行职责、强化农机安全监理体系建设1.切实加强农机安全监理队伍建设，树立良好形象农机安全监理是法律授权的执法部门，农机安全监理员代表国家执行有关农机安全生产的法律、法规，对农机生产实行监督管理，体现法律的严肃性，这就要求农机安全监理人员要有良好的素质作保障，因此，必须全面提高队伍素质，严格执法，热情服务，文明监理，树立起农机安全监理在人民群众中的良好形象。
2.把清理“黑车非驾”专项治理作为一项长期工作去抓“黑车非驾”已成为威胁农机安全生产的最大隐患，虽然近几年来安全整治工作取得了一定的效果，但“黑车非驾”还有着相当大的数量。
因此，今后一个时期清理“黑车非驾”工作要作为农机安全生产重点工作来抓。
3.要加强机车年检工作机车参加定期检验时，首先，要求各乡镇农机站以优质、高效的服务配合驾驶员及操作人员做好机车年检前的保养工作；其次，对参检机车的技术性能和安全性能进行全面认真的检测，检测合格的方可通过年检。
4.严格拖拉机驾驶员考试制度农机安全监理部门要严格执行农业部新的驾驶员考试制度，要严格按标准对新增驾驶员进行考试，杜绝“买证卖证”现象的发生，对没有进行培训及没有取得结业证书的申请驾驶证人员，农机安全监理部门坚决不予受理。
二、更新服务手段，规范执法行为，提升执法形象农机监理工作面对的是千家万户居住分散的农民，农机监理又是农机部门面向社会的窗口。
这不仅要求工作人员牢固树立服务意识，在工作中努力实践“五民观念”，即以民为本、为民服务、帮民解困、助民增收、保民平安，而且还要在农机执法中做到着装整洁、手势规范、文明用语、礼貌待人。
在执法中做到程序规范，不徇私情，做到公开、公证、合情、合理。
新形势下农机监理存在的主要问题及对策[摘要] 农机监理部门是一个执法机构，是帮助农机手提高业务的部门。
农机监理部门对于农业机器及农机手，在监督检查的基础上还负有服务的责任。
在社会主义发展的新形势下，我们应紧跟形势，正确树立监理部门的形象，重新树立起服务人民群众的责任。
[关键词] 农机监理；认识；问题中央“三农”政策措施的深入贯彻落实，为农机化工作带来了新的发展机遇，同时，对农机监理工作也提出了更高的要求。
农机监理部门应站在服务大局、服务基层、服务农民的高度，本着“以人为本，为农服务”的原则，认清农机监理的作用，熟悉农机监理工作，以谋求农机化事业得以健康发展，更好地为三农服务。
一、农机监理工作的作用1.依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全，有序进行，确保人民生命财产安全，保障农业现代化大生产顺利进行2.通过监理手段，督促和促进驾驶员对机械进行认真保养与维修、正确使用，提高机械的技术状态，促进农机作业水平，提高驾驶技术水平，提高效率、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础。
3.农机安全监理部门作为国家的一种执法机关，按照法律、法规处理农机事故、正确定性、定责、化解矛盾、协调解决、确保社会稳定，允许和保护农民在法规规定的范围内从事正当的合法权益，使农业机械在农业生产中发挥作用，保证农机安全生产。
4.农机监理在搞好监督，管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。
二、当前农机监理工作存在的问题形势在发展，新的形势下，农机监理也应该有很大的改变，但是，在很大的区域内，农机监理还是老一套发展方式。
1.宣传不到位，广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。
新形势下农机监理存在的主要问题及对策摘要：随着我国农业的不断发展，农机监理面临着更大的机遇和挑战，对农机进行合理的监管，有利于促进农业的发展。
本文笔者从新形势下农机监理的作用着手，分析了当前农机监理存在的问题，重点探讨了新形势下农机监理的对策，目的是为农机监理提供指导和借鉴，进而促进农村经济的健康发展。
关键词：新形势；农机监理；问题；对策；地位中图分类号：f322 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2013）-01-0120-1随着经济的发展和社会的进步，我国的农业和农村经济向着更加健康高效的方面发展，特别是在国家政策的支持和扶助下，农业机械进入了高速发展的阶段。
面对新的形势，农机监理也要重新定位，理清工作思路，构建新的农机监理行为准则，进而实现农机事业的健康发展，为农村经济的发展和农业的增效、农民增收提供有力的保障。
1 新形势下农机监理的地位和作用农机监理是在相关法律法规的指导下，对农业机械以及工作环境采取的安全监督管理行为，是农机化工作的重要组成部分，对农业的健康发展起着至关重要的作用。
一方面，农机监理强化了农业的机械化管理，另一方面，完善了农机服务的功能，确保了农业机械化的安全推进，进而推动了农机事业的发展。
我国是一个农业大国，特别是在竞争激烈的今天，需要不断提高粮食的产率，提高农业生产的效率，这就需要农机监理顺应形势的发展，不断创新，进而推动农业的快速发展。
可见，农机监理在农业的发展中起着积极的促进作用，需要将农机监理工作作为工作的重点来抓。
2 新形势下农机监理存在的问题新的发展形势对农机监理提出了新的要求，但是在当前的农机监理工作中，还存在着诸多的问题，严重的阻碍了农机监理工作的开展。
2.1 宣传不到位，缺乏服务意识在当今社会宣传是一个重要的环节，但是对农机监理工作的宣传不到位，一部分人没有意识到农机的益处，无法体会到农机带来的切实好处，同时，对农机监理的法律宣传不够，致使农机拥有者和使用者的法制意识淡薄，此外，对农机服务理念落后，只是重视销售，缺乏必要的售后服务。
农机监理新形势下湖北省农机监理执法工作初步研究湖北省农机局李翔孙强付海龙余亚1研究背景及其意义2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革 方案》，明确提出“整合组建农业综合执法队伍。
将农业系 统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质 量等执法队伍整合，实行统一执法，，，并要求“对涉及的相关 法律法规及时进行清理修订’和“完善执法程序，严格执法 责任，做到严格规范公正文明执法”，在全面依法治国不断 向纵深推进下，农机监理执法工作即将进人一个新的历史 时期。
因此，十分有必要对湖北省农机监理执法工作做进 —步梳理，为下一步輕综合执法改革提雜据和建议。
2 当前湖北省农机监理执法现状及其分析2016〜2018年湖北省农机监理执法案卷汇总情况表项目2016年2017 年2018 年汇总案卷数量(件)：252171210633罚款金额(元)：26090173202581069220执法程序(件)：简易程序-警告455072167简易程序-罚款183116109408一般程序-罚款2452958执法对象：变型拖拉机12788105320拖拉机905672218联合收割机35273395案卷分布：恩施州736059192黄石市0112荆门市〇088荆州市1349299325十堰市33174292武汉市0011孝感市121013课题组通过采取实地调研、问卷调查和专题座谈等形 式，收集整理了 2016〜2018年近3年全省农机监理执 法案卷信息（见上表),据此了解湖北省农机监理执法工作 现状并对存在的问题作简要分析。
从汇总分析情况来看, 湖北省农机监理执法工作突出表现为以下2种情况。
2.1执法案卷少[2] 杨楠.高职院校专业设置与区域产业协调发賺究[D]_湖北工业大学,2017.[3] 张慧青.基于产业结构演进的高职专业结构调整研究[D].华东师范大学,2017.[4] 刘旭森•统筹兼顾科学发展一从专业、师资视角看南湖北省共计88个县(市、区)开展农机安全监理工作，从统计结果来看，近3年来只有来自7个市(州）的16个县(市、区)正常开展了农机监理执法处罚工作，占全省县级农机监理机构总数的18.2%,其余地区开展工作主要以安全宣传、批评教育为主。
据了解，广西桂林市平均每县每年查处各类农机安全违法行为700多起，罚没收人有20多万元，与湖北省形成鲜明对比，充分说明湖北省农机监理执法的窘境。
主要原因分析如下：(1) 法律体系不畅。
到目前为止，没有一套内容完整、体系顺畅的全国性农机安全监理法规。
《农业机械安全监督管理条例》从薇、生产、销售、维修、紙事故等方面采取分段式管理，涉及管理部门多达20〜30个，是为“九龙治水乡村道路是农机出发作业或作业归来必经之路，是农机安全监管的重要结点，也是农机监理执法天然的最优环境，傾道路交通安全法綱裂了农机安全监理‘场院—乡村道路—田间—乡村道路—场院”的正常管理链条。
广西等省份出台的地方法规明确授权农机监理机构可以在“等级公路”以下的道路上进行农机监理执法，这是部分省份农机监理执法工作走在全国前列的重要原因。
(2)物质保障不足。
2018年，全省88个县级农机监 理机构中，参公管理单位6个，全额拨款单位62个，差额拨款单位14个，还有自收自支单位6个，县级农机监理人员883人，人员经费6 551万元，公用经费982.3万元，人均人员经费7.5万元,人均公用经费1.1万元，经费保障严重不足，与湖北省^0■万拖拉机大省”地位不相匹配。
实行免费监理以后，有的地方甚至人员经费都不能完全保证，更不可能有农机监理执法专项经费支持了。
同时，农机监理信息化平台建设滞后、执法执勤用车无法保障、执法装备简单、执法制式服装不规范、执法手段落后、湖北省乡镇“7站8所”撤销等现实问题，制约农机监理执法工作正常开展,在各项经费都无法有效保障的情况下，基层农机监理执法人员积极性大打折扣。
(3) 执法环境苛刻。
俗碰“交通执法一条线，农机执 法一大片”，深刻反映了湖北省农机监理执法处境。
根据目平市职业教育[J].福建教育，2016( 13):31-32.本文系武汉市教育局2017年市属高校教学研究项目 (2017160)《基于重点专业建设的高职院系专业与区域产业对接发展的研究臟成果。
(收稿日期=2019-02-18)农机监理前现实情况，农碰理在乡村道路上没有执法权，执法仅限 于田间和场院，由于农业季节性原因，农机作业赶农时，在 田间进行农机监理执法时容易造成执法扰民，在场院进行 农机监理执法又不容易固定证据。
其次，农机监理执法对 象主要是广大的农机手，他们大多文化水平不高，年龄相对 偏大，加之安全意识较差,法制观念淡薄，无牌行驶、无证驾 驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、脱检脱审等违法违章行为时有发 生，面对农雛理正常执法难以接受’更不愿意在农雛理 执法过程中积极配合。
2.2执法不规范通过查阅分析农机监理执法案卷，发现湖北省农机监 理执法工作不够规范，主要表现为执法程序不甚合法和执 法案卷制作上不够规范。
一是湖北省农机监理执法处罚对 象主要是变型拖拉机，近3年全^农机理执法案卷共633 件，有关变型拖拉机违法违章案件占了 50%以上；二是查 阅湖北省农机监理执法案卷后，普遍发现有适用程序離、 有该签字地方没签字、有引用条文不准确等多种情况。
在 历年全省农业执法案卷评选活动中，农机监理执法案卷从 未获评过“优秀案卷”，也从侧面反映了湖北省农机监理执 法不太规范的现实。
主要原因分析如下：(1)依法行政意识不强〇 2004年，《道路交通安全法》 正式实施,以法律形式授权农业(农机)管理部门对上道路行 驶拖拉机登记管理职责,“农用运输车，，改称“三轮汽车、低速 载货汽车”划归公安交通部门管理，但由于一些特殊历史原 因,某些地方以变型拖拉机名义对部分不合规车辆进行了登 记管理。
然而，变型拖拉机主要是上道路行驶，农机监理作 为执法主体显然程序上就不合法，涉嫌漱违规执法、越位 执法。
这反映出部她方在价值取向上还没有完全摒除“收 费管理’执法理念，依法行政意识有待进一步加强。
(2)执法配套细则缺少。
缺少配套法规的具体实施办 法。
比如《农业机械安全监督管理条例》的相应罚则对违法 处罚程序太过繁琐、低效。
只有在批评教育、责令改正、拒 不改正，责令停用、拒不停用后才能实施相应处罚，这直接 导致执法人员对自身职权职责不明确，“罚”与“不罚”往往 无所适从。
同时，农机监理执法工作不同于一般的农业执 法工作，监督管理对象主要是单个农机驾驶操作人员，不当 场作出处罚，事后很难以执行,执法的工作性质更类似于公 安交警，《农业行政处罚程序规定》并不完麵应农机监理 执法工作。
(3)专业执法人员缺乏。
基层农机监理机构普遍出现 人才断层、青黄不接的局面。
现行农机监理执法人员，一般 年龄偏大，法制意识不强，专业水平参差不齐，执法纪律相 对松散，对行政执法工作还不能完全适应。
据了解，全省农 机监理执法A M 中学法律专业的不到4%,绝大多数执法人 员缺乏对法律法规的系统学习和专业培训，执法经验不足， 实际办案能力不强，进而阻碍了农机监理执法工作的有效开展。
3 新形势下做好农机监理执法工作的思路和对策农业行政执法体制改革正在稳步推进，农机监理执法力量必然会得到进一步加强，但农机监理执法的一些天然 弱势条件并不会得到根本性的改变，为更好发挥农机监理 执法在乡村振兴中保驾护航作用，提出以下思路和对策。
3.1完善农机监理法律体系农机安全关键在于农机的操作使用环节，农机安全监 理最大体制困境在于缺乏一部专业化的农机安全监督管理 法律法规。
建议加强立法调研，建立健全以《农业机械化促 进法》为核心，以专业的农机监理行政法规和地方法规为骨 架，配套以部门规章、地方政府规章为血脉，相关法律法规 为补充的上下衔接、相互配套的农机化法律法规体系。
当 前,在争取上路权的同时，应结合农机安全监理工作实际, 细化相关法律法规条款，明确部门之间职责权限，加快制定 一套行之有效的执法规范性文件和具体实施办法，切实解 决农机监理执法程序障碍难题。
3.2强化依法行政执法理念依法行政，执法为民。
农机监理执法必须坚持“有法可 依，有法必依，执法必严坚决不能再搞变通,走“变型拖拉机”管理的老路。
积极拓展农机监理范围，突破当前只管拖拉机和联合收割机的局限，向危及人身财产安全的农业机 械进行拓展，加大对微耕机、饲料粉碎机、插秧机、卷帘机、 机动植保等农业机械的安全监理立法调研。
同时，在当前 农机监抵上臟法权的现实条件下，绝不可执法犯法，应 加强与公安、安监等部门合作，建立健全‘瞀监”联合执法机 制’开展联合执法监督考核评议。
3.3加大农机监理执法投入农机监理执法并A fe lk 综合执法后，人员经费、执法装备、制式服装、车辆保障等问题相信都能够得到合理解决。
一是建议根据各地实际列管农机数量，合理确定农机监理 专项执法经费，建立农机监理经费保障机制;二是加大农机 监理执法装备信息化建设，尽早实雛机监娜证信息全 国联网，同时加强行业管理部门和农业综合执法部门合作 与信息互通，提高农机监理执法工作效率;三是加强农雛 理人员执法教育和专业培训，落实执法人员准人制度，实行 资格管理。
3.4加强农机执法宣传教育按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，在坚持系统内普法的同时，更需要加强社会普法教育。
以农机合作社为重点宣传对象，加强对农机驾驶操作人员法制教育，让他 们通过教育知悉农机违规操作违章、违法的重要性，并坚持 严格依法处罚，从而提高广姑机驾驶操作人员主动守法 的自觉性。
(收稿日期= 2019-02-19)。
