建设法治政府、责任政府、服务政府

深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。

全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。

在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。

在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。

这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。

这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。

在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。

那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。

它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。

法治政府要基本建成。

十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。

第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。

法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。

这是第一。

第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。

2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。

所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。

这是第二。

第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。

法治政府与政府法治建设法治政府是指在国家治理中，政府依法履职、依法行政、依法决策的一种政治理念和政府运作方式。

它要求政府在行使权力和解决问题时，必须依法、公正、透明，并接受法律的约束和监督。

政府法治建设是建设社会主义法治国家的重要内容，对于保障公民权利、促进社会公平正义、提高治理能力具有重要意义。

一、法治政府的基本要求和作用法治政府的基本要求是政府行使权力必须受法律约束，并采取公开、透明、公正和负责任的方式。

这是因为法治政府能保障公民权益，维护社会稳定，促进公共利益，提高政府运作效率。

法治政府能够确保政府行为合法、公正，增强政府的合法性和公信力，进一步提高人民的满意度。

二、政府法治建设的重要举措政府法治建设需要从多个方面推进，如完善法律法规体系、加强行政执法公正性等。

首先，政府需要完善法律法规体系，确保政府权力行使依据明确、程序合法。

政府的权力必须建立在法律的基础上，只有明确法律规定并依法行使权力，才能保证权力的合法性和公正性。

此外，政府还应当加强对法律法规的解读和执行，确保法律的实施效果。

其次，政府需要加强行政执法公正性，提高行政执法的规范性和透明度。

行政执法部门要遵循法律和程序，公正行使执法权力，不得滥用职权或者违法乱纪。

政府可以建立监督机制，确保执法行为符合法律规定，并接受社会和公众的监督。

此外，政府还应当加强对权力运行过程的监督和约束，确保政府行为得到合理的制约和平衡。

政府权力的监督不仅来自于外部机构，还需要建立内部监督机制，加强对政府部门和公职人员的监督。

同时，政府还应当加强对权力运行的透明度，公开政府信息，接受公众咨询和参与。

这样可以有效地防止权力寻租和腐败问题的发生。

三、政府法治建设的挑战与对策政府法治建设面临着一些挑战，如权力过度集中、权力滥用等。

为了应对这些挑战，政府应当采取相应的对策。

首先，政府应当推进权力下放，促进多层次分权和政府职能转变。

此举可以减少权力集中和滥用的可能性，增加政府的监督和制衡机制。

浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。

服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。

这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。

本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。

关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。

根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。

2.机构多、撤并难度大。

目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。

此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。

3.乡镇政府债务严重。

据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。

尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。

债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。

4.职能不明，转变难度大。

一是乡镇政府承担了过多的部门职能。

如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。

二是执法监督部门承担了创收任务。

公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。

服务型政府的内涵及其特征何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现.其主要特征如下:一是指在服务的理念上，政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。

二是在服务的方针上，政府坚持非歧视原则，公平地对待企业和公民，并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体，充分发挥“看不见的手"的作用，使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果，实现社会的均衡发展。

三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行，依法执政，并自觉接受公众和舆论的监督。

四是在服务的宗旨上，政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨，并将主要职责放在制定公共政策，提供公共产品,搞好公共服务上，没有个人私利与小利。

具体说来，服务型政府强调服务，寓管理于服务之中，而非管制；是有限职能政府，有所为也有所不为。

并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快，政府必须想方设法，为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务.但不管是为谁服务，也无论是提供哪一方面的服务，政府都严格遵循公平竞争的原则，不重此轻彼。

该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式，坚持“政企分开、政事分开”，把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上，将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让，使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。

政府在培育市场的同时，兼顾到社会公平，尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性，纠正“市场失灵”，实现多样化的服务目标.总之，在向服务型职能转变的过程中，政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。

推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。

这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。

法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。

一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。

依法行政就是行政机关依法行使行政权力。

主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。

一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。

既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。

做到有权必有责，用权受监督。

失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。

这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。

可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。

这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。

在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。

依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。

按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。

这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。

这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。

什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。

这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。

服务型政府与法治建设【内容摘要】建设型服务型政府法治政府依托于建设法治政府，两者相辅相成，密不可分。

法治政府就是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。

服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；就是以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平，特别是要大力发展社会公共事业和公共服务，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

两者相互促进和发展。

【关键词】法治政府服务型政府为人民群众服务县级政府是我国政府的基础部门，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。

实践中，大量直接涉及人民群众具体利益的行政行为由县级行政机关作出，各种社会矛盾纠纷也大都发生在县级。

“县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

必须把加强建设法治政府作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位臵”。

在中国经济快速发展的同时，我们应当清醒地看到，近年来一些地方把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”。

乱占耕地、破坏资源、污染环境等现象屡禁不止；在土地征用、房屋拆迁、企业改制等过程中频频以损害群众利益为代价；制定、发布的规范性文件违反法律法规；行政决策还是“拍脑袋”，个人说了算等等。

上述现象的存在，很大程度上反映了地方政府往往由于过度追求经济的发展而忽视了政府公共服务与社会管理职能，存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。

政府的主要职能是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。

政府职能的本质是服务。

因此，建设服务型政府是政府职能转变的重要目标。

为了适应公共需求的全面快速增长，一方面，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展公共事业和扩大公共产品的供给上来，切实解决好民生问题；另一方面，为避免政府职能在一片“转变”的声浪中，复归到计划经济体制下的“全能”状态中，造成机构膨胀，人员扩编，行政成本加大，效率与质量低下，财政拮据，税负加重，腐败丛生，必然要求政府权力在法律轨道上运行，遵守“依法行政原则”。

从价值取向角度谈法治政府建设[摘要]法治政府的价值取向决定着法治政府的性质和功能，文章从有限政府、责任政府、服务政府的角度浅谈了怎样推进法治政府建设。

[关键词]有限政府；责任政府；服务政府一、建设中国特色社会主义法治政府的意义贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设中国特色社会主义法治政府是现代政治文明的重要标志。

也是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。

（一）建设法治政府是社会主义政治文明的重要内容积极稳妥地推进政治体制改革必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家是社会主义政治文明的重要体现。

而法治政府建设是建成法治国家的核心和关键。

在我国，行政机关承担政治、经济、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。

只有深入推进依法行政，全面建成法治政府才能真正建成法治国家，推进社会主义政治文明才会有坚实的基础。

（二）建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求政府在市场经济中的作用如何定位对于市场能否发挥其作用有着十分重要的意义。

处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题和战略制高点。

市场经济本质将是自主经济、契约经济、竞争经济。

政府应该运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，对各类市场主体，依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利；同时，减少和调整行政审批事项，减少对微观经济活动的不当干预，创造公平竞争的良好发展环境。

所以，没有法治政府，就不会有完善的市场经济。

（三）建设法治政府是维护社会和谐稳定的根本保证我国已进入改革发展的关键时期。

改革发展的难度在加大，复杂性在加深，利益冲突在加剧，各种矛盾的关联性、集聚性、突发性进一步增强，而互联网、微博等新兴媒体的广泛运用极容易放大负面新闻的社会效应，从而引发矛盾冲突。

人民群众的民主法治和权利保护意识也在不断增强。