-市加快林业产业发展实施办法

林业产业发展存在的问题和解决方案柴启洪,张丽琼（禄劝彝族苗族自治县林业和草原局，云南昆明651500）摘要:本文探讨了林业产业发展存在的问题及解决方案,提出林业政策调整要以林业基本原则为基础,坚持以人为本、包容协调、可持续的科学发展观。

“三效益、环境效益第一”,以“四个增长”为方针、目标,提高林业投资回报率。

这是加快森林开发的根本途径。

关键词:林业产业;发展问题;解决方案中图分类号:F326.2文献标识码:A文章编号:1005-7897(2022)12-0175-030引言在市场经济高速发展的今天，传统化的林业产业发展形式已难以适应市场经济发展需求。

林业产业发展虽具有种植面积广、种植周期长的特点，但出台符合林业产业当代发展趋势的产业政策，将成为推动林业产业发展并与市场接轨的重要举措。

未来，要转变林业产业的发展重点，要将生产产业链发展作为林业产业发展的目标，将林业的经济效益与生态建设两方面协同并重，坚持走可持续发展道路，也是林业产业政策调整的重要战略目标。

1课题研究的目的我国林业产业发展面临的有利条件和不利因素，针对当前林业产业发展中存在的突出问题，从生产力与生产关系相结合的角度，研究提出一整套促进我国林业产业可持续发展的理论、方法和政策建议，为国家制定和调整林业产业政策，促进六大林业重点工程顺利实施，加快林业五大转变，实现林业跨越式发展服务[1]。

2林业产业新概念与林业产业政策特征2.1研究适应新时代发展的林业政策当今林业发展不再拘泥于传统的种植与粗加工，必须认识到林业产业对于现代化经济和生态发展的重要性，从林业在社会发展中的作用入手，理解当代林业产业发展的意义。

理解国内外对于林业产业的需求，从理解林业发展规律和时代需求的角度来考量当下林业发挥作用的受限之处，再通过政策进行有效的产业方向指引与推动。

2.2林业产业的内涵可持续发展认为，在进一步意义上，林业对应于整个林业。

是一个集经济、生态、社会功能为一体的比较完整的产业群。

运城市人民政府关于进一步推进全市林业生态建设的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 运城市人民政府关于进一步推进全市林业生态建设的实施意见各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：多年来，各级人民政府始终坚持将林业生态建设作为全市经济社会可持续发展的重中之重，不断强化领导、科学谋划、大胆创新、强力推进,“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”态势良好,林业生态建设取得了重大阶段性成果。

全市森林面积达到615万亩，森林覆盖率达到28.92%,干果经济林面积达160万亩，林业产值达89亿元。

当前，全市林业生态建设处于可持续发展的关键阶段，新形势、新起点对林业生态建设提出了更高、更新、更严的要求。

同时还应清醒的认识到，我市的林业生态建设仍需重点突破，长效管护机制仍需大力健全，干果经济林管理水平仍需快速提升，产业富民仍需积极引导。

为全面贯彻党的十八大关于全面加强生态文明建设的精神，落实省政府“造林绿化的领导力度只加大不减小，资金支持只增加不减少，目标考核只加强不减弱”的工作举措，推动我市林业生态建设可持续发展，现提出以下意见：一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以率先建成晋陕豫“黄河金三角”现代农业先行市为总目标，以建设全省最优的干果经济林基地为突破口，以提质增效为重点，坚持政策支持、机制创新、政府主导、社会共建原则，遵循山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效的思路，以敬天为民和依法治林为理念，在科学植造、强化管护、转型发展、提质增效、产业富民上走出新路，取得更大成效，高质量、高效益推进生态林业和民生林业，为全市可持续发展提供生态支撑和基础保障。

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市林业产业发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.02•【字号】洛政办〔2016〕125号•【施行日期】2016.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市林业产业发展实施意见的通知洛政办〔2016〕125号各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：《洛阳市林业产业发展实施意见》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照实施。

2016年12月2日洛阳市林业产业发展实施意见为加快构建生态环境建设体系，不断提升林业产业化发展水平，实现我市由林业资源大市向林业经济强市转变，特制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以市十一次党代会精神为引领，按照造林向造景、造富、造福延伸，绿化向美化、文化、产业化延伸的思路，走好绿色发展之路，持续实施特色经济林、苗木花卉、林下经济、林产品加工和森林旅游五大提升工程，按照“巩固一产，壮大二产，繁荣三产”的思路进行产业结构调整，加强林产品流通体系建设，促进林产品向品牌化、高端化、特色化、定制化方向发展，努力形成“林上采、林间种、林下养、林中游、林边加工、林外销售”的产业发展模式，实现产业兴林、产业富民，为实现“四高一强一率先”的奋斗目标提供良好的生态支撑。

（二）基本原则。

坚持市场导向、政府扶持，区域化布局、规模化种植，提高集约化经营水平；坚持因地制宜，突出特色，稳步推进，依靠市场优化资源配置；坚持创新机制，发挥龙头企业、合作组织的辐射带动作用，建立经营主体与农民风险共担、利益联结的机制；坚持把兴林富民作为林业产业发展的根本宗旨，广泛动员、全民参与，多元发展。

（三）总体目标。

计划到2020年，新发展特色经济林40万亩，苗木花卉10万亩，各类林下经济160万亩；建成生态文化创意园10处以上，生态旅游园20处以上；新增木材加工能力230万立方米以上，森林食品加工能力5万吨以上。

为深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥林草资源优势，大力发展绿色富民产业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力构建林草现代产业体系，加快推进林草产业高质量发展，根据《云南省林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》要求，结合临沧实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以实现生态美、产业兴、百姓富为根本目标，按照“优存量、扩增量、提质量”的发展思路，着力做强做优核桃、临沧坚果产业，加快发展木竹精深加工、林下中药材产业，稳步推进森林康养旅游业、森林碳汇交易开发，重点实施基地提质增效、产业链培育、产业集群打造、市场主体倍增等工程，促进林草一二三产业融合创新发展，不断提高林草产业经济质量效益和市场竞争力，推进林草产业高质量发展。

（二）工作目标。

到2025年，力争全市林草产业总产值在2023年318亿元的基础上实现翻番、突破640亿元，建成国家林业产业示范园区1个,建成大型核桃交易市场1个,产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

（S）总体布局。

综合考虑各县（区）生态区位、资源禀赋和产业发展现状，按照因地制宜、突出特色，分类施策、差异化发展的原则，推动优势资源集约化、园区化聚集。

核桃精深加工及产品交易以凤庆核桃产业园为主；临沧坚果精深加工及产品交易以永德、镇康为主；木竹基地建设及精深加工重点布局在沧源县、临翔区、云县、双江县、耿马县;因地制宜发展林下中药材种植加工，逐步推进中药材交易市场建设；全域化推进森林康养旅游产业融合发展。

二、重点任务（一）深入实施国土绿化美化。

依托国土“三调”和国土空间规划中明确造林绿化空间适宜性评估成果，调整国土绿化结构和布局，合理确定绿化规划和任务，以沿江（河）、沿城镇、沿公路、沿边境一线，城市面山及局部生态脆弱地区为重点，大力开展人工造林、种草。

国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】国家林业和草原局•【公布日期】2019.02.14•【文号】林改发〔2019〕14号•【施行日期】2019.02.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见林改发〔2019〕14号各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：森林和草原是重要的可再生资源。

合理利用林草资源，是遵循自然规律、实现森林和草原生态系统良性循环与自然资产保值增值的内在要求，是推动产业兴旺、促进农牧民增收致富的有效途径，是深化供给侧结构性改革、满足社会对优质林草产品需求的重要举措，是激发社会力量参与林业和草原生态建设内生动力的必然要求。

为合理利用林草资源，高质量发展林草产业，实现生态美百姓富有机统一，现提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行"绿水青山就是金山银山"理念，深化供给侧结构性改革，大力培育和合理利用林草资源，充分发挥森林和草原生态系统多种功能，促进资源可持续经营和产业高质量发展，有效增加优质林草产品供给，为实现精准脱贫、推动乡村振兴、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献。

二、基本原则（一）坚持生态优先，绿色发展。

正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系，筑牢发展新根基。

（二）坚持因地制宜，突出特色。

根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局。

（三）坚持创新驱动，集约高效。

加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育发展新动能。

黔南州林业局关于申请开展《黔南州加快林下经济高质量发展实施方案（送审稿）》合法性审查的函文章属性•【制定机关】黔南布依族苗族自治州林业局•【公布日期】2021.07.22•【字号】•【施行日期】2021.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济法其他规定正文黔南州林业局关于申请开展《黔南州加快林下经济高质量发展实施方案（送审稿）》合法性审查的函州司法局：根据中共黔南州委全面深化改革委员会《关于印发〈中共黔南州委全面深化改革委员会2021年工作要点〉的通知》（黔南改委发〔2021〕1号）要求，我局在充分征求州直有关部门和各县市人民政府、林业局意见的基础上，组织完成《黔南州加快林下经济高质量发展实施方案（送审稿）》的起草。

2021年7月21日，州政府召开专题会议审查，原则同意《方案（送审稿）》，按要求将于近日提请州委全面深化改革委员会审议。

根据《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法的通知》要求，现将相关审核材料报送，请予以进行合法性审查，并请函复审查情况为谢。

此函。

附件：1.黔南州加快林下经济高质量发展实施方案（送审稿）黔南州林业局2021年7月22日（联系人：屈扬，电话：183****0065）附件1黔南州加快推进林下经济高质量发展的实施意见（送审稿）近年来，在贵州省委、省政府，黔南州委、州政府的坚强领导和安排部署下，全州林下经济发展迅速，截止2020年底，全州林下经济利用林地面积达250万亩，总产值达49亿元。

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进农村产业革命，推动全州林下经济高质量发展，助力乡村振兴。

根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的意见（黔党发〔2021〕20号）》，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）基本原则坚持生态优先、绿色发展。

将保护森林资源质量和生态系统稳定性作为发展林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，严格遵循国家重点生态功能区区划，严格林地用途管制，促进“产业生态化、生态产业化”，实现森林资源科学高效利用。

福建省林业局关于加快推进林业新质生产力发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】福建省林业局•【公布日期】2024.04.24•【字号】闽林文〔2024〕32号•【施行日期】2024.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文福建省林业局关于加快推进林业新质生产力发展若干措施的通知闽林文〔2024〕32号各市、县（区）林业主管部门，平潭综合实验区资源生态局，局各处室局站、直属各单位，武夷山国家公园管理局：为深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述，强化创新赋能，推进产业升级，加快形成和发展林业新质生产力，推动林业高质量发展，制定措施如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住创新这一特点、质优这一关键、先进生产力这一本质，围绕建设现代林业强省目标，以科技创新为核心，以产业经济为根基，以绿色发展为底色，以体制机制改革为保障，坚持向新发力、以新提质，坚持生态优先、绿色发展，坚持立足实际、因地制宜，加快发展新质生产力，持续把科技创新成效转化为林业发展实效，塑造林业发展新动能、新业态、新优势，不断提高林业效率、提升林业效能、提增林业效益，全方位高质量推进林业改革发展。

二、主要任务（一）注入林业科技新动力。

聚焦聚力科技创新，出好长短结合的成果，做好产学研用结合的文章，搭好供需对接的平台，加速科技成果向现实生产力转化，为林业高质量发展注入新动能。

1.强化科技攻关。

提升林业科技原始创新能力，聚焦关键技术攻坚，用活用好“揭榜挂帅”机制，围绕林业战略急需、应用导向鲜明、产业发展关键的“卡脖子”难题，发挥集智攻关优势，集聚高端科技资源，优化攻关团队，突出林产工业、以竹代塑、林业机械、林业碳汇等重点领域，力争突破一批关键技术瓶颈和共性难题。

2.深化种业创新。

加大基因组学、分子育种、基因编辑等现代生物技术应用，持续开展林业种苗科技攻关，实施种业创新与产业化工程，落实花卉新品种奖励政策，开展主要林木品种审定，逐步建立现代林业精准育种技术体系，选育一批速生、丰产、抗逆性强、具有市场竞争力的突破性新品种，显著提升林业种业自主创新水平。

中共中央、国务院关于加快林业发展的决定加强⽣态建设，维护⽣态安全，是⼆⼗⼀世纪⼈类⾯临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。

全⾯建设⼩康社会，加快推进社会主义现代化，必须⾛⽣产发展、⽣活富裕、⽣态良好的⽂明发展道路，实现经济发展与⼈⼝、资源、环境的协调，实现⼈与⾃然的和谐相处森林是陆地⽣态系统的主体，林业是⼀项重要的公益事业和基础产业，承担着⽣态建设和林产品供给的重要任务，做好林业⼯作意义⼗分重⼤。

为加快林业发展，实现⼭川秀美的宏伟⽬标，促进国民经济和社会发展，现作出如下决定。

⼀、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求1．我国林业建设取得了巨⼤成就。

建国以来，特别是改⾰开放以来，党中央、国务院对林业⼯作⼗分重视，采取了⼀系列政策措施，有⼒地促进了林业发展，全民义务植树运动深⼊开展，全社会办林业、全民搞绿化的局⾯正在形成，“三北”防护林等⽣态⼯程建设成效明显，近⼏年实施的天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点⼯程进展顺利，部分地区的⽣态状况明显改善，森林、湿地和野⽣动植物资源保护得到加强。

林业产业结构调整取得进展，各类商品林基地建设⽅兴未艾，林产⼯业得到加强，经济林、⽵藤花卉产业和⽣态旅游快速发展，⼭区综合开发向纵深推进。

森林资源的培育、管护和利⽤逐渐形成较为完整的组织、法制和⼯作体系。

建国以来，林业累计提供⽊材50多亿⽴⽅⽶，⽬前全国森林覆盖率已达到16.55％，⼈⼯林⾯积居世界第⼀位。

林业为国家经济建设和⽣态状况改善作出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩⼤城乡就业，增加农民收⼊，发挥着越来越重要的作⽤。

2．经济社会可持续发展迫切要求我国林业有⼀个⼤转变。

随着经济发展、社会进步和⼈民⽣活⽔平的提⾼，社会对加快林业发展、改善⽣态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作⽤越来越突出。

林业不仅要满⾜社会对⽊材等林产品的多样化需求，更要满⾜改善⽣态状况、保障国⼟⽣态安全的需要，⽣态需求已成为社会对林业的第⼀需求，我国林业正处在⼀个重要的变⾰和转折时期，正经历着由以⽊材⽣产为主向以⽣态建设为主的历史性转变。

赣州市人民政府办公厅印发《关于加快林下经济发展的实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------赣州市人民政府办公厅印发《关于加快林下经济发展的实施方案》的通知赣市府办字〔2018〕57号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属有关单位：经市人民政府同意，现将《关于加快林下经济发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2018年5月7日关于加快林下经济发展的实施方案为认真贯彻落实《江西省人民政府印发关于加快林下经济发展行动计划的通知》（赣府字〔2017〕95号）精神，依托全市丰富的森林资源，加快林业产业结构调整步伐，增加农民收入，促进脱贫攻坚，现制订本实施方案。

一、主要目标重点发展油茶、竹、森林药材（含药用野生动物养殖）与香精香料、森林食品、苗木花卉、森林景观利用六大林下经济产业。

到2020年，全市新增林下经济面积300万亩、林下经济总面积累计达到1300万亩以上；新增林下经济产值达到280亿元，年总产值达到560亿元以上，力争实现三年翻番；参与林下经济林农达到80万户以上，努力实现山区林农“不砍树，能致富”的目标。

二、主要内容（一）发展油茶产业1．目标任务。

到2020年，新造高产油茶林30万亩，改造低产油茶林15万亩，使全市新造高产油茶林面积达到135万亩，实现年产茶油10万吨，茶油精深加工率达到80%，茶粕、茶壳等利用率达到80%，形成有市场竞争力的油茶精深加工系列产品，打响“赣南茶油”品牌，油茶产业综合产值达到120亿元以上，把油茶产业培育成赣南林业支柱产业和精准扶贫特色产业，辐射带动林农15万户以上。

2．发展路径（1）新造高产油茶林。

林业产业工作规划实施计划8篇林业产业工作规划实施计划精选篇1一、指导思想20__全镇林业工作的指导思想：深入贯彻上级在林业工作方面的各项方针政策，进一步优化经济环境，坚持“围绕一个中心，构筑两大体系，坚持三个原则，正确处理四个关系，突出五个工作重点”的总体思想，以围绕增加森林资源、保护森林资源加大宣传力度、充分发动广大人民群众造好林、护好林。

提高依法治林的水平，增强法律意识，使全镇林业实现山清水秀，向着又好又快方向发展。

二、工作目标进一步搞好绿化造林，全年完成造林1900亩、楠竹低改1500亩、楠竹新造林200亩，“四旁”植树30万株、幼林抚育2500亩、封山育林1500亩，绿化河河渠1公里、公路1公里，建设花园式单位1个，搞好3个村达到“绿化示范村”建设指标，进一步巩固退耕还林成果，达到三个100%。

全面开展集体林权制度改革，按上级要求稳步推进林改工作。

加强资源林政管理，依法治林，配合并积极参加搞好林政工作。

重点对林木加工企业和流动领域的管理，对进行林木加工办证人员进行一次学习培训，积极引导林副产品深加工。

克制乱砍滥伐现象发生，加强财源建设，争取完成林业规费收缴40万元以上。

三：工作措施1：搞好林业技术服务。

勤下乡与群众打成一片，使林农以科学发展的方法得到更大的实惠。

2：加强队伍建设，在加强林业站队伍建设的同时，建立健全好各村的护林员队伍的建设。

3：不断引导广大群众搞好林业产业化的发展，鼓励大户承包造林。

4：狠抓林政管理，设立联系点，设好举报箱和举报电话，努力达到“山上看住、路上堵住、山下管住”的管理目标，对林木加工店（厂）进行交风险抵押金、签订承诺书。

5：认真抓好森林防火，搞好预防、宣传和扑救工作。

6：加强林业有害生物的检测和防治，继续做好森林病虫害防治费的收缴工作。

7：狠抓林业干部职工思想教育、职业道德教育，在实践中学习在学习中提高业务水平。

8：落实完善站里的工作方案及各项规章制度并严格执行。