我国民间组织的发展对策研究

． 伴 随着 改 革 开 放 的进 程 ，具 有 中 国 特 １３ 民 间组 织 的能 力 建 设 不 够
被 管 理 的不 对 等关 系 ，行 政 管 理 色 彩 非 常
色 的各 类 民间 组 织有 一定 的发 展 。 是 ， 但 按 发 展还 有 相 当大 的 差 距 。
中 国现 有 的 民间 组 织 很 多 是 从 原 政 府 浓 厚 ，失 去 了 民 间 组 织 自发 产 生 并 靠 自律 保 留着 原 有 的官 僚 习 气 ，既 不 了解 民 间 组
组 领 颁 布 的《 会 团体 登 记 管 理 条 例 》 行 了修 性 ， 织 的发 展 水 平 也 有 差 异 ， 导 者 个 人 会 改 革 的具 体 情 况 ．民 间 组 织 的 功 能 侧 重 社 进
正 ， 于 １９ 并 ９ ８年 ９月 颁 布 了 新 修 订 的 《 社 的 素 质 高低 在 很 大 程 度 上 决 定 了 民 间组 织 体 现 在 以下 几 个 方 面 ：
会 团体 登 记 管 理条 例 》．与此 同 时 ， 颁 布 发 展 的 水平 ，真 正 能 够 既 适 应 市 场 化环 境 ２ １ 沟通 政 府 与 民 间 社 会 的 桥 梁 与 纽 带 ． 还 ． 民间 组 织 通 常 既 能 接 近 社 会 基层 的 人 了 《 民办 非 企业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 》 又 能 充 分 利 用 社 会 资 源 的 民间 组 织 所 占 比 。 重 还 很 小 。 同 时 ， 些 民 间组 织 缺 乏 自律 、 群 ， 能 同 政 府 保 持 紧 密 的联 系 ． 此 ． 一 尽 管 目前 已 台 一 些 相 关 的 行 政 法 规 ， 但 又 因 民
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我 国民间组 织 的发展 对 策研 究
崔 惠 民
（ 安徽 财经 大 学 安 徽
摘 要
蚌埠
２３ ４ ） ３ ０ １
改 革 开 放 以来 ， 国 的 民 间组 织有 了一 定 程 度 上 的 发展 ， 对 于 民 间 组 织 发 展 的客 观要 求 而 言 ， 中 但 仍
间 组 织 应 有 的 民 间性 、 自主 性 和 志 愿 性 。 前 改 革 和 发 展 的 全 局 与 局 部 利 益 的 博 弈 以
在 影 经 费 匮 乏 是 全球 民间 组 织 普 遍 存 在 的 行 业 协 会 组 织 为 例 ． 我 国数 量 很 多 ． 响 中 ． 民间 组 织 可 以起 到 加 强 政 府 与 民 间 直 问题 ，在 国 外 ，第 三 部 门资 金 来 源 是 很 多 也 很 大 的 体 制 内 行 业 协 会 ．大 部 份 是 在 改 接 沟 通 的桥 梁 作 用 ．促 进 上 情 下 达 和 政 令 由行 业 行 政 主管 部 门转 变 而来 ， 畅 通 。民 间 组 织 还 可 以 作 为 一 条 重 要 的纽 的， 有各 种 志 愿 捐 款 ， 费 、 务 收 费 ， 有 革 开 放 中 ， 会 服 还 很 大 一 部 分 来 源 于政 府 的 资 助 ．在 欧 美 国 往 往 是 将计 划经 济 时 期 的 行 政 机 关 整 体 或 带 ，在 其 服 务 的社 会 基 层 民 众 与 社 会 各 界 或 为人 家 ．政 府 资 助 总体 上 约 占民 间 组 织 全 部 资 部 份 改 头换 面 ． 者 是 一 个 机 构 两块 牌 子 ， 和 社 会 公 众 之 间 加 强 沟 通 和 相互 了解 ，
能够 以各 种 方 式 获得 组织 生 存 和 发 展 所 必 不 论 是 行 业 协 会 还 是 其 他 各 类 社 会 团体 要 的合 法 性 支 持 。
１ 民 间组 织 的 发 展 经 费 缺 乏 ． ２
从 而 推 动 政 府 与 广 大 人 民 群 众 的 良 性 互
还 带 有 浓 厚 的官 办 和 行 政 化 色 彩 ， 缺乏 民 动 ． 高 行 政 管 理 与 公 共 政 策 的效 率 。 当 提 在
日常 管 理 工 作 比较 粗 放 ， 乏 科 学 的 程 设 ； 缺 具体 执 行 项 目或 提 供 服 务 ； 育社 会 娱 培 ２ 纪９ Ｏ世 Ｏ年 代 后 期 ， 中 国政 府 根 据 足 ． 序 ．使 得 民 间组 织 的 管 理 带 有 很 大 的 随 意 乐 活 动 等 五 类 。针 对 我 国现 阶段 经 济 和 社 社 会经 济 的 发 展 和形 势 的 变 化 ． １ ８ 对 ９ ９年
织 的管 理 技 能 ， 缺 乏 民 间组 织 的开 拓 性 、 也
照 改革 开 放 的客 观要 求 ，我 国 民间 组 织 的 机 关 或 事 业 单 位 分 离 出来 的 ， 他们 有 的 还 管 理 的基 本 特征 。
２ 我 国 民 间组 织 的功 能与 作用
世 界银行 将 民间组 织 的功能归 纳为 ：
． 一 些 民 间组 织 的 行 政 化 色 彩 浓 厚 ４ 可 以将 政 府 制 定 政 策 的 宗 旨 与意 图 ，和对 的 民间 组 织 ，一 方 面 无 法 完 整 地 呈 现 在 政 １ 目前 我 国 白上 而 下 成 立 的 民 间 组 织 ， 相 关 问 题 的 考 虑 与 处 理 意 见 转 达 给 民 众 ， 府 统 一 登 记 和 监 管 的 视 野 里 ．另 一 方 面 又
然存 在 着不 足 ， 主要 有 法律 地 位 不 确 定 、 发展 经 费 缺 乏 、 力建 设 不够 、 政化 色彩 浓 厚 等 。在 对 此 分 析 的基 础 上 能 行
提 出相 关 的建 议 。 关 键 词 民 间组 织 行 政 色彩 职 能 中 图分 类 号 Ｄ ３ ６８ 文献标识码 Ａ
１ 我 国 民 间 组 织 发 展 中 存 在 的 问
题
１１ 民 间组 织 的 法 律 地 位 不确 定 ．
灵活性和创新精神 ． 乏解决社会问题 、 缺 满
足 社 会 需求 的 经 验 与 手 段 。而 一些 自下 而 代 表 与 反 映 民众 的 要 求 ：提 出建 议并 影 响 上 产 生 的 民 间 组 织 由 于 高 素 质 人 才 的 不 政 策 的制 定 ： 支持 其 他 民间 组 织 的 能 力 建
是 民间 组织 的 法 律地 位 仍 然 不 确 定 ，这 种 内部 管 理 混 乱 和 民 间 组 织 中 的 鱼 龙 混 杂 状 况 的结 果 ，就使 得 中 国 出 现 的各 种 形 式 也 制 约 了其 正 常 的发 展 。
间 组 织 可 以及 时把 民 众 对 政 府 的要 求 和 愿 望 、 议 与批评 汇集 起来 ， 达给政府 ； 建 转 也