我国民间慈善组织发展困境及对策

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平民慈善的发展困境及对策分析

作者：杨珂

来源：《中国管理信息化》2017年第05期

（黄淮学院 经济与管理学院，河南 驻马店 463000）

[摘 要] 慈善事业是我国社会保障制度的重要组成部分，在合理调节国民收入分配以及促进社会和谐发展方面发挥着举足轻重的作用。而当代慈善事业植入民间社会催生下的平民慈善的兴起，预示着我国正进入一个全民慈善的时代。在转型期，一方面平民慈善作为慈善事业的力量源泉在助推我国慈善事业的发展，成果卓著；另一方面平民慈善组织在运营过程中面临着发展空间受限、缺乏法律支持、资金缺乏保障、缺乏社会认同等方面的困境，本文将深入分析我国平民慈善的发展困境，并在此基础上提出相应的对策和建议。

[关键词] 平民慈善；困境；原因分析；对策建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 111

[中图分类号] D632 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0205- 02

1 平民慈善概念的界定

“平民慈善不开发， 中国的慈善如无源之水， 无本之木。”民间是最大的慈善市场，民众是最大的慈善力量。如果能够合理有效地发掘平民慈善的力量，将会极大地推动我国慈善事业的发展。1998年中华慈善总会在全国开展大规模抗洪赈灾活动可以看作是当代慈善事业植入民间社会的标志。2008年汶川地震慈善赈灾的全民性参与持续推动着慈善在民间社会的成长，平民慈善成为社会的热门议题，这一术语开始进入政府、媒体、社会大众、学术界等话语构建之中。“平民慈善”通俗地说，就是老百姓的慈善，是近些年随着慈善事业快速发展出现的对民间慈善的统称。它在含义上，等同于社会上所流传的说法“草根慈善”。在组织形式上区别于政府主导的慈善事业，它是一种独立的、自发的、完全来自民间同时又接受政府法律社会监督的规范的组织形式。

我国慈善组织的发展现状及问题探究

我国慈善组织的发展在近年来得到了不少关注和支持，但仍存在一些问题和不足。以下是其中的一些方面。

1. 缺乏透明度和监管

慈善组织的透明度和公信力缺乏保障，导致慈善行动难以得到社会的支持和信任，也增加了慈善组织的运作难度。同时，部分慈善组织违规操作、挪用资金等问题时有发生，监管不力的情况也需要得到解决。

2. 资金缺乏和分配不均

目前我国慈善组织的资金主要来源于政府支持和个人捐助，但这样的方式不够稳定和合理。此外，在慈善资金的分配上，存在着一些不合理、不公等问题，导致一些慈善项目无法得到有效支持，甚至遭受损失。

3. 组织能力和专业性不足

一些慈善组织因为组织能力和专业性方面的不足，无法有效地进行慈善行动，也难以吸引更多的志愿者和捐助者。因此，需要加强组织的管理，提高工作人员的专业素质，提高慈善组织的社会影响力。

4. 慈善理念和文化缺失

在我国，慈善理念和文化的缺失在一定程度上制约了慈善组织的发展和运作。一些人对于慈善行动缺乏认识，或者有着不正确的态度，导致慈善行动缺乏持续性和广泛性。因此，需要在全社会加强慈善理念的宣传和培育，提高社会的慈善意识和文化素养。

慈善事业发展中存在的问题及对策建议

慈善事业发展中存在的问题及对策建议

慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。

一、慈善事业发展中存在的问题：

一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。

二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。

三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议

摘要：慈善事业是一个国家社会文明的标志，对一个国家极其重要，但我国慈善事业发展存在诸多问题，这些问题的存在严重阻碍我国慈善事业发展，阻碍我国社会主义和谐社会的发展进程。因此，我们必须正视这些存在的问题，分析并提出相应对策。

关键词：慈善机构、政府、社会大众、监督、立法

一个国家的慈善事业是这个国家社会文明的标志，慈善事业一方面可以有效弥补政府社会保障之不足，调节贫富差距，促进社会公平；另一方面它也代表着一个国家与社会的良心，使社会和谐，人情温暖的同时又促进自身更加完善与发展。对当代中国而言，慈善事业是构建和谐社会的基础之一。但是由于我国慈善事业起步较晚，人们的慈善意识淡薄，慈善机构运行机制不尽合理，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小等诸多问题，我国慈善事业发展比较缓慢。

我国慈善事业发展存在的问题从主体上可分为三大块，一是慈善机构自身，二是政府方面，三为社会大众。认清各个主体存在的问题方能对症下药，找到解决方式。

（一）我国慈善事业发展存在问题：

1、慈善机构运行机制

（1）运行不够公开透明

我国慈善机构组织的机制不健全，致使慈善组织运作不透明，失去民众的信任。“慈善组织作为慈善公益事业的运作组织，是没有组织利益的，更没有自我利益，公开与透明是一项铁的原则。”1慈善基金会最重要的特征就是它的独立性、中介性和透明性，而目前我国慈善组织在独立性、中介性和公开透明上都存在着很大问题。基金会制度的不完善使得善款的管理和使用缺乏透明性。正是由于这种不透明，使得少部分人打着慈善的名号，名为辅助救济，实却干着中饱私囊的勾当，欺骗广大有善心人士。近年频频曝光的慈善黑幕，已经将慈善与民众置于风口浪尖的位置。整个社会的慈善机构已经持有严重不信任态度，这对于我国慈善事业继续发展是极为不利的

（2）监督体系不完善

慈善机构内部，由于权力集中，制度不合理以及工作人员素质不高等原因，造成了内部缺乏有效监督的局面，部分慈善机构缺少必要的行业自律、没有设置独立的监督与审计部门，募捐与执行的专业分工也未明确，善款使用上随意性大， 甚至出现了滥用、侵占、私吞善款的现象。