公共行政学课件第十七章行政伦理
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第一讲行政伦理学概论本讲重点:1、行政伦理学的含义与特点2、行政伦理学研究的历史与现状3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性案例:遭遇买官者•今日说法2003-07-20•一个村支书,为了能提干升官,不惜用重金向县委书记行贿,没想到县委书记收钱不办事,一怒之下,他向检察院举报,将县委书记送入牢狱。
•张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。
靠开矿发家后,也时常为村里的乡亲们办些好事。
1995年,在有关人员的推荐下,张文秀回到家乡当上了村支书。
两年后由于工作出色,受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。
这给了张文秀以信心,希望通过自己的努力获得升迁。
•1997年后半年,张文秀听说要当官,就得给县委书记送礼。
•1998年初,张文秀取出5万元送给县委书记,而且每一张的面值都是10元,这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易,从而感动他,以便能使自己得到升迁。
•但他当时送礼时,杜保乾并没有在家。
几天后,他又买了几千块钱的名酒送了过去。
可能因为杜对他还不了解,便让张文秀把钱带走。
•几个月后,杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。
这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。
几天下来,张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。
•张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺,答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。
•在此之后,张文秀又多次给杜保乾送钱送物。
然而几年过去了,他并没有得到相应的提拔。
当张文秀向杜保乾问起原因时,杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。
当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时,杜保乾顿时发了火,这让张文秀十分难堪。
于是他也向杜保乾摊牌,直截了当地指明杜保乾收受贿赂,卖官敛财。
•也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处,当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时,张文秀向杜保乾现身说法。
原来张文秀留了个心眼儿,他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。
在账单上,可以看到从1998~2000年底,张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。
第十七章行政伦理[视频讲解]17.1 本章要点■理解行政伦理■行政伦理的结构与功能■行政伦理失范及其原因■行政伦理立法的趋势与内容17.2 重难点导学一、如何理解行政伦理?1.行政伦理的内涵行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中,所应当遵循的道德准则和价值规范系统。
行政伦理的内涵相当丰富,可从以下几方面来理解:[1]本质——行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系;[2]要素——行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系;[3]基本结构——行政伦理是一种关于政府管理的价值体系;[4]基本体系——行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系;[5]功能——行政伦理是行政权力的一种内在约束机制;[6]机制——行政伦理是一种特定的行政文化层面。
2.行政伦理的外延对行政伦理本质规定性的理解,便于把握其内涵。
透过伦理关系,可以看出行政伦理的外延范围。
[1]行政伦理关系的含义伦理关系是人类社会中的经济关系所决定,并且按照一定的伦理观念、道德原则和规范所形成的一种特殊的社会关系。
它与行政管理活动紧密相关,既包括行政管理中的道德关系,又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系,受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。
[2]行政伦理关系的内容①行政主体中个人之间的伦理关系;②行政组织与个人之间的伦理关系;③行政组织相互之间的伦理关系;④行政主体与政治主体之间的伦理关系;⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系;⑥政府与社会之间的伦理关系。
3.行政伦理和行政道德的辨析[1]二者的区别①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观,这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。
②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由,这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。
[2]二者的联系由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关,加之伦理和道德两个概念往往联袂使用,行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的,人们在使用过程中也常常相互替代。