第六章环境法

中华人民共和国环境保护法(新修订)
第一章总则
本法的目的是保护和改善生态环境，预防和控制污染，保护人民群众的身体健康，促进经济可持续发展。

第二章环境质量标准
根据不同的环境要素和区域特点，制定环境质量标准，确保环境的优良状态，并对环境质量进行监测和评估。

第三章污染物排放控制
设立污染物排放限值，对排放源进行监管和控制，减少污染物的排放，保护环境和公众的健康。

第四章自然资源保护
加强对自然资源的保护和合理利用，保护生物多样性，防止生
态系统退化和环境恶化。

第五章环境监测与评估
建立环境监测和评估体系，及时掌握环境状况，评估环境影响，为环境保护决策提供科学依据。

第六章环境应急管理
建立环境应急管理体系，做好环境突发事件的预防、应对和恢
复工作，保障公众的生命和财产安全。

第七章许可和审批
对涉及环境保护的项目、活动进行许可和审批，确保其符合环
境保护法律法规的要求。

第八章法律责任
规定环境违法行为的法律责任，加强对环境违法行为的打击力度，保护环境法律法规的执行。

第九章监督与管理
加强环境保护监督和管理，建立健全环境保护机构，推进环境保护法治化。

第十章附则
本法自颁布之日起施行，同时废止以前的环境保护法规定的与本法相抵触的规定。

以上为《中华人民共和国环境保护法(新修订)》的简要内容概述。

注：本文档为根据个人理解提供的简要概述，具体内容以正式法律文件为准。

新编21世纪法学系列教材
6
星蓝海学习网
第一节 环境污染概述
三、 环境污染的特征
1. 原因的人为性。 2. 途径的介入性。 3. 机制的变异性。 4. 后果的致害性。 5. 系统的破坏性。
新编21世纪法学系列教材
7
星蓝海学习网
第二节 环境污染防治立法及主要法 律制度
一、 我国环境污染防治的立法现状
环境污染防治立法是以防治环境污染为立法对象 的一类法律法规，它们作为环境污染防治法的重 要组成部分，以对各环境污染的防治为内容，在 形式上表现为环境保护基本法下属的各环境要素 污染防治法律、单行法规及其配套法规、污染物 排放标准等。
我国环境污染防治立法是环境法中发展较早和较 快的领域。
新编21世纪法学系列教材
8
星蓝海学习网
第二节 环境污染防治立法及主要法 律制度
二、 环境污染防治法的主要制度
(一) 现场检查制度
1. 执法者 2. 相对人 3. 执法规范
(二) 污染事故报告制度
1. 定义 事故单位的报告义务 3. 主管部门的报告义务
新编21世纪法学系列教材
9
星蓝海学习网
第一节 环境污染概述
一、 环境污染的概念
环境污染是指人类在生产和生活活动中，向环境 中排入了超过环境自净能力的物质或能量，使得 环境化学、物理、生物等性质发生变异，从而导 致环境质量下降，破坏了生态平衡或者危害了人 类正常生存和发展的条件。
新编21世纪法学系列教材
5
星蓝海学习网
第一节 环境污染概述
新编21世纪法学系列教材
环境与资源保护法(第四版)
星蓝海学习网
1

中华人民共和国环境保护法【发文字号】中华人民共和国主席令[第二十二号]【发布部门】全国人大常委会【公布日期】1989.12.26【实施日期】1989.12.26【时效性】已被修改【效力级别】法律中华人民共和国主席令（第二十二号）《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于１９８９年１２月２６日通过，现予公布，自公布之日施行。

中华人民共和国主席杨尚昆（１９８９年１２月２６日）中华人民共和国环境保护法（１９８９年１２月２６日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）第一章总则第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。

第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。

第五条国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。

第六条一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

第七条国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

（5）取得排污许可：国家依照法律规定实行排 污许可管理制度；未取得，不得排污。
（6）信息公开：公开主要污染物的名称、排放 方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治 污染设施的建设和运行情况。
企业的防治污染责任—末端治理
（1）达标排放；严禁逃避监管违法排污：严禁通过暗管 、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运 行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。
第二十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或 者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情 况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委 员会报告，依法接受监督。
第三章 保护和改善环境
第二十八条 地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务， 采取有效措施，改善环境质量。
新《环境保护法》是一部"长牙齿"的法 律，是一部能对民怨极大的污染现象打出硬 拳头的法律。
新增内容
受限于原有的法律规定，长期以来，中国环保 部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于 公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都 是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违 法行为。
出台的新《环境保护法》，提供了一系列足以 改变现状、有针对性的执法利器。
第十七条 国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范 ，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监 测数据共享机制，加强对环境监测的管理。
有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监 测规范的要求。
监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责 人对监测数据的真实性和准确性负责。
中华人民共和国环境保护法

• （二）环境管理的原则
• 1、综合性原则
• （1）管理机关的综合性：包括各级人民 政府及众多的政府部门；
• （2）管理对象的综合性：包括一切对环 境有影响的活动和事项；
• （3）管理手段的综合性：包括行政、经 济、法律、科学技术、宣传教育等各种形式；
• （4）管理依据的综合性：包括各种有关 的法律、法规、规章、计划、标准和其他政策 文件。
•
第三阶段：综合防治阶段
•
总结“先污染后治理”的经验教训后，
采取了“预防为主”、“综合防治”的措施。
其标志是1979年经济合作与发展组织
（OECD）第二次环境部长会议纪要提出的建
议：各国环境政策的核心应该是“防重于治”。
• 这一阶段实行了区域综合规划制度，环境
• 影响评价制度，把污染物排放的“浓度控制” 改为“总量控制”，把末端处理改为生产全过 程的管理等一系列措施。实践证明，这些措施 对环境保护来说是积极而有效的，是环境管理 的新发展。
• 第二，环境管理所依据的环境法、环境规 划、环境标准一般都具有科学技术性；（管理 依据技术性）
• 第三，环境管理的手段是运用通讯、监测 设备和电子计算机等现代科学技术进行管理， 并通过管理促进采用、推广先进的防治环境污
• 染和环境破坏的科学技术。（管理手段技术性）
• 4、规划和协调性原则
• 制定环境规划是环境管理的重要内容，也 是实行有效的环境管理的重要方式。
• 环境规划包括长远规划和短期规划；全国 规划和地方规划；同时还包括环境保护总体规 划、土地利用规划、城市污染防治规划、工业 污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境 保护规划等。
• 二、环境管理的意义
• 环境科学技术和环境管理称为环境保护事 业发展的两个车轮。

此案被媒体称为全国首例由社团发起的环境 公益行政诉讼案，创造了中国社团行政公 益诉讼的先河 。
意义重大！！！
企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物， 受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法 作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的 次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
❖行为罚（资格罚或能力罚，包括责令停产整顿；
责令停产、停业、关闭 ；暂扣、吊销许可证或者 其他具有许可性质的证件 ）
停业、关闭需报经有批准权的人民政府批准
第六章
环境行政执法 和环境行政责任
案例导读
某市一生产树脂的 厂家（甲）。 2006年建厂以来多次发生氯气 泄漏事故而受到该市环保局批评或 严重警告、罚款等处理，但是却一直未能 杜绝氯气事故的发生。2012年1月1日上午 该厂又一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的 某钢铁厂（乙）正在上班的56名职工受到 不同程度的伤害，其中2名职工因受害严 重而住院治疗。
特征：
执法主体的多部门性； 执法手段的多样性 和科学技术性；
二、环境行政责任
概念：
环境行政法律关系主体 因违反环境行政法律规 范，或不履行环境行政 法律义务所应承担的否 定性法律后果。
特征：
❖主特特定
环境行政责任是环境行政法律关系主体的责任， 包括环境行政主体的责任和环境行政相对理此案。在庭审过 程中，中华环保联合会以清镇市国土资源局已作 出收回第三人土地使用权决定为由，向法院提出 撤诉申请。
法院认为，被告清镇市国土资源局在原告提起公 益诉讼后，已作出收回第三人土地使用权的决定， 原告诉讼目的已经实现，原告申请撤诉符合法律 规定，准许原告中华环保联合会撤回起诉。
可以申请复议的情形：
❖环境行政强制措施（如，查封、扣押财产 ）

成的可供人类利用的一切物质和能量的总和。 1972 年联合国环境规划署将资源解释为：所谓资源, 特别是自然资源, 是指在一定时间、 地点 条件下能产生经济价值, 以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。
可再生 资源
不可再 生资源
恒定 资源
可以通过繁殖和更新而持 续利用的资源, 如森林、 草 原等植物和动物资源，以
Contents
目录
第一节 环境与环境问题
01 环境 02 环境问题
一般意义上的环境
一般意义上的环境是指环绕着中心存在物的存在的总和, 即围绕某个中心事物的外部空间、 条件和状况。
根据中心事物，可对环境进行分类：
• 自然环境 vs 人工环境 • 生活环境 vs 生态环境 • 农业环境、 工业环境、 交通环境、 生产环境、 生活环境、 旅游环境 • 大气环境、 水环境、 海洋环境、 土壤环境、 生物环境、 地质环境 • 城市环境、 区域环境、 流域环境、 国内环境、全球环境
环境保护的提出和界定
泛指的环境保护
• 伴随着人类社会产生 和发展的一切有利于 保护环境和合理利用 自然资源的认识和行 动 特指的环境保护
特指的环境保护
• 在性质上这是一个发 展的概念, 起源于环 境污染防治, 现已扩 展到自然资源的合理 开发利用。
扩大化的环境保护
• 现代环境保护已不局 限于传统的保护 (protection) 环境不 受污染, 而且包含了 对生态的保育 (conservation) 和对 自然资源的保存或保 留 (preservation)
列举定义方式
不作抽象定义，列举具体 环境要素
结合定义方式
既抽象定义，又列举具体环 境要素
环境问题的概念与分类
由自然本身某些因素变化造成的环境问题

观看视频： /news/society/201109/59a23d54-07ea-
438f-b9af-dc876094de33.shtml
第三节 其他农业资源保护
一、森林资源的法律保护 森林资源：森林生态系统，包括乔木、灌木 、野生动植物、微生物、牧地、沼泽、林中空 地以及森林生态环境。 二、有关森林资源保护的法律法规
全民所有，即国家所有土地的所有权由国 务院代表国家行使。
第一节 土地管理法
五、土地的所有权 集体土地所有权范围： 农村和城市郊区土地，除由法律规定属于国 家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地、 自留地和自留山，属于农民集体所有。
第一节 土地管理法
五、土地的所有权 国家土地所有权范围： 城市市区的土地和土地改革时未分配给农民 、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地 、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家 所有。 国家建设征用的原农民集体所有的土地，属 于国家所有。
第一节 土地管理法
五、土地的使用权
对土地的开发、利用、经营的权利。 特征：派生性、物权性、期限性、取得的法 定性
第一节 土地管理法
六、耕地保护制度 根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国 耕地面积必须守住不低于18亿亩这根红线。
法律法规：《土地管理法》、《土地管理法 实施条例》、《基本农田保护条例》。
《中华人民共和国森林法》、《森林法实施细则》、《森林采 伐更新管理办法》、《森林防火条例》、《农业法》
第三节 其他农业资源保护
二、有关森林资源保护的法律法规 植树造林制度 护林防火制度 森林病虫害防治制度 森林资源合理采伐制度
第三节 其他农业资源保护
三、野生动植物资源的法律保护 野生动植物资源：非人工种植、驯养的动植 物资源。 四、有关野生动植物资源保护的法律法规 《野生动物保护法》、《野生药材保护管理 条例》、《野生植物保护条例》、《渔业法》

（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的， 应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的 污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 1、污染因素单一，而且污染物种类少、产生 量小或毒性较低的建设项目； 2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性 等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能 的建设项目； 3、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设 项目。
同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施三同时制度的适用范围一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目确有经济效益的综合利用项目三同时制度的具体内容建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求编制环境保护篇章建设项目的施工环境保护设施必须与主体工程同时施工建设项目的主体工程完工后需要进行试生产的其配套设施的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行建设项目竣工后建设单位应当向审批环境影响评价的主管部门申请该项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收与主体工程竣工验收同时进行环保设施竣工验收合格后投入生产
(1)优先开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱 的区域； (2)重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的 区域； (3)限制开发区域：资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件 不够好并关 系全国或较大区域范围生态安全的区域； (4)禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区
Assessment)
2．环境影响评价制度的发展 ．
最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 1969年美国《国家环境政策法》把它作为联 年美国《 年美国 国家环境政策法》 邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、 泰国等国家，也都建立起了这项制度。 泰国等国家，也都建立起了这项制度。

法的智慧
在不妨害他人财产使用时使用自己的财产， 不仅适用于所有者之间的纠纷，而且适用于如工 厂所有者与清洁大气的公告权利之间的纠纷，不 动产与水资源和维持野生生物生存地域的公共权 利之间的纠纷，挖掘土地的采掘业者与维持自然 舒适方面的公共利益之间的纠纷。 ——萨克斯.环境保护— 为公民之法的战略[M].山川洋一郎等，译.东京： 岩波书店，1970：186.
（六）环境标准制度
1.概念

环境标准是指国家为了维护环境质量，控制污
染，按照法定程序制定的各种环境技术规范的总称。
（六）环境标准制度


2. 环境标准体系
环境标准体系是根据环境标准的特点和要求，
将已经颁布和计划制定的各种环境标准，进行全
面规划，统一协调，按照他们的性质、功能和内
在联系进行分级、分类，构成一个有机联系的统
一整体。
（七）环境监测制度
环境监测制度是指依法从事环境监测的机构及
其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，
运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素
及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定
的科学活动。
相关法条

一、必读
《环境保护法》

二、选读
1.《环境噪声污染防治法》 2.《固体废物污染环境防治法》 3.《水污染防治法》 4.《大气污染防治法》 5.《国海洋环境保护法》 6.《安全生产法》 7.《职业病防治法》
管理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环
境管理体系认证，提高清洁生产水平。
三、清洁生产的实施制度
（三）实施清洁生产的具体措施
1.新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价 2.企业在进行技术履行过程中的清洁生产 3.产品和包装物设计中的清洁生产 4.生产大型机电设备、机动运输工具等的企业的 清洁生产措施

通常情况下，从事建设、开发、 通常情况下，从事建设、开发、生产 活动的工矿企业， 法人的形式成为法律 活动的工矿企业，以法人的形式成为法律 责任主体； 责任主体；国家机关在执行监督管理职务 过程中，有时成为法律责任主体； 过程中，有时成为法律责任主体；国家公 职人员，可以是一般违法行为的主体， 职人员，可以是一般违法行为的主体，也 可以是职务上违法行为的主体。 可以是职务上违法行为的主体。
（二）法律责任的客体
法律责任的客体是指环境与资源保护法 法律责任的客体 是指环境与资源保护法 律关系中权利义务所指向的对象， 律关系中权利义务所指向的对象 ， 亦即在实 施违法活动时所指向的对象。 施违法活动时所指向的对象。
1.行为 行为 行为包括作为和不作为。 行为包括作为和不作为。如果违反环境 与资源保护法从事法律禁止的行为（作为） 与资源保护法从事法律禁止的行为（作为） 或不履行法定的职责或义务（不作为） 或不履行法定的职责或义务（不作为）都要 承担相应的法律责任。 承担相应的法律责任。 环境违法行为， 环境违法行为，同一般违法行为相比较 有一个重要特点， 有一个重要特点，即一般违法行为多为一次 性的，屡犯是少数情况， 性的，屡犯是少数情况，因而惩罚也是一次 性的。环境违法行为往往具有持续性和反复 性的。环境违法行为往往具有持续性和反复 的特点，因而惩罚也往往实行连续性的。 性的特点，因而惩罚也往往实行连续性的。
“法人”( 企业法人和非企业法人)是指 法人” 企业法人和非企业法人) 依法成立，有自己的名称、组织机构和场所， 依法成立，有自己的名称、组织机构和场所， 有必要的财产或者经费， 有必要的财产或者经费，能以自己的名义承担 民事责任的社会组织。 民事责任的社会组织。 “个人”是指到达法定年龄并具有责任能 个人” 力的自然人。 力的自然人。

人教版地理七年级下册第六章第二节《自然环境》教学设计一. 教材分析人教版地理七年级下册第六章第二节《自然环境》主要介绍了地球自然环境的基本特征和构成要素，包括气候、水文、土壤、植被等。

本节内容是学生对地理知识体系的重要组成部分，也是培养学生地理素养的重要环节。

通过本节的学习，使学生了解自然环境的基本概念、特点及其相互关系，为学生进一步学习地理环境与人类活动的关系打下基础。

二. 学情分析学生在学习本节内容前，已有一定的地理基础知识，对地理环境有一定的认识。

但七年级学生对抽象的自然环境概念和复杂的自然环境构成要素的理解还较困难，因此，在教学过程中需要结合生活实际，引导学生通过观察、思考、探究来掌握自然环境的知识。

三. 教学目标1.知识与技能：理解自然环境的基本概念，掌握气候、水文、土壤、植被等自然环境构成要素的基本特征及其相互关系。

2.过程与方法：通过观察、思考、探究，培养学生的地理观察能力和地理思维能力。

3.情感态度价值观：培养学生对自然环境的尊重和保护意识，增强学生的地理素养。

四. 教学重难点1.自然环境的基本概念及其构成要素。

2.自然环境各要素之间的相互关系。

五. 教学方法1.情境教学法：通过图片、视频等引导学生观察、思考自然环境的基本特征。

2.案例教学法：通过具体案例分析，使学生了解自然环境各要素之间的相互关系。

3.小组合作学习：分组讨论，培养学生的团队协作能力和地理观察能力。

六. 教学准备1.教学课件：制作包含图片、视频、案例等的多媒体课件。

2.教学素材：收集相关自然环境的图片、视频和案例。

3.学生活动材料：为学生提供观察、思考、探究的自然环境素材。

七. 教学过程1.导入（5分钟）利用图片、视频等素材，引导学生关注自然环境，激发学生学习兴趣。

如展示地球自然环境的美丽景色，让学生初步感受自然环境的特点。

2.呈现（10分钟）介绍自然环境的基本概念和构成要素，如气候、水文、土壤、植被等。

通过案例分析，使学生了解自然环境各要素之间的相互关系。

二、光污染 近年来，环境污染日益加剧。 近年来，环境污染日益加剧。人们关注 水污染、大气污染、噪声污染等， 水污染、大气污染、噪声污染等，并采取 措施大力整治，但对噪光污染却重视不够。 措施大力整治，但对噪光污染却重视不够。 其后果就是各种眼疾， 其后果就是各种眼疾，特别是近视比率迅 速攀升。据统计，我国高中生近视率达60 速攀升。据统计，我国高中生近视率达 以上，居世界第二位。 ％以上，居世界第二位。 我国每年都要投入大量资金和人力用于 对付近视，见效却不大， 对付近视，见效却不大，原因就是没有从 改善视觉环境这个根本入手。 改善视觉环境这个根本入手。有关卫生专 家认为，视觉环境是形成近视的主要原因， 家认为，视觉环境是形成近视的主要原因， 而不是用眼习惯。 而不是用眼习惯。
第六章 其 他 污 染 与 防 治
一、噪声污染 二、光污染 三、电磁污染 四、固体废弃物污染
一、 噪声污染
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中 中华人民共和国环境噪声污染防治法》 把超过国家规定的环境噪声排放标准， 把超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰 他人正常生活、 他人正常生活、工作和学习的现象称为环境噪 声污染。 声污染。 凡是使人烦躁的，讨厌的， 凡是使人烦躁的，讨厌的，不需要的声音 都叫噪声。音乐、歌声，本来是美妙之音， 都叫噪声。音乐、歌声，本来是美妙之音，但 对于正在睡眠的人来说，是吵闹的、 对于正在睡眠的人来说，是吵闹的、不需要的 声音，所以也是噪声。 声音，所以也是噪声。 空气污染、水污染、 空气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染并 列为四大环境污染。 列为四大环境污染。
室内环境中的噪声标准：国家《 室内环境中的噪声标准：国家《城市区 域环境噪声测量方法》中第5条 款规定 款规定， 域环境噪声测量方法》中第 条4款规定， 在室内进行噪声测量时， 在室内进行噪声测量时，室内噪声限值低 于所在区域标准值10dB。 于所在区域标准值 。 我国噪声污染严重， 我国噪声污染严重，近2/3的城市超标 的城市超标 噪声污染投诉占环境污染投诉的40%。 。噪声污染投诉占环境污染投诉的 。 北京各类环境污染投诉中， 北京各类环境污染投诉中，噪声污染投诉 率在很长一段时间都位居第一位。 率在很长一段时间都位居第一位。

2023年环保法实施细则第一章总则第一条为了贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，进一步加强环境保护工作，促进经济可持续发展，保护生态环境，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于中华人民共和国全境范围内的环境保护活动。

第三条环境保护应坚持“预防为主、污染防治、综合治理”的原则，依法保护和改善环境质量，促进人与自然和谐发展。

第四条各级政府应当制定并实施环境保护规划，加强环境监测、评估和管控，推动环境管理工作的协同和协调。

第五条加强环境治理和生态保护，促进资源的合理利用和循环利用，推动绿色发展，实施生态文明建设。

第二章环境监测第六条建立健全全面、准确、连续的环境监测体系，包括大气环境监测、水环境监测、土壤环境监测、噪声环境监测、固体废物和污染物排放监测等。

第七条各级环境保护部门应当加强环境监测工作，定期发布环境质量状况及预警信息，提高公众对环境问题的知情权。

第八条应当建立环境监测数据的共享平台，便于各级政府和公众获取环境数据。

第九条对于不达标的企事业单位，应当依法实施监测措施，督促其治理和改善，达到污染物排放标准。

第三章环境评估第十条环境影响评价应当作为项目审批的必要程序，对可能对环境产生重大影响的建设项目、政策和规划进行评估，确保环境保护要求得到满足。

第十一条环境影响评价应当充分考虑环境敏感区、生态保护区、生态功能区等特殊保护区域的保护要求。

第十二条环境影响评价应当采取公众参与的方式，充分征求公众意见，增加各方参与决策的透明度和公正性。

第十三条在环境影响评价中，应当重点关注环境风险评估和风险管理，建立灾害防控机制，保障公众生命财产安全。

第四章污染物管控第十四条加强对污染源的管控，建立污染物排放的监管台账，推动企事业单位实施减排措施，达到国家和地方的污染物排放标准。

第十五条对于不符合排放标准的企事业单位，应当依法进行罚款，并督促其整改措施。

第十六条增加对危险废物的管理力度，建立健全危险废物的分类和处置机制，促进废物资源化利用。

11
（ 二 ） 责任与违法程度相一致的原则 这是指认定或者追究环境行政责任 ， 必须根 据破坏或者污染环境行为的事实 、 性质 、 情节以 及社会危害程度决定运用适当的责任形式 ， 选择 适当的强度和方式 。 在设定或追究环境行政责任 时 ， 必须使违法者所应承担的法定义务大小与违 反该义务性规范和应受到追究环境行政责任的轻重 相 一致。
7
（ 二 ） 客观方面 环境行政责任的客观方面是指构成该责任的客 观外在表现 ， 具体包括行政违法行为 、 危害后果 和两者之间的因果关系 。 环境行政责任是由环境 行政违法行为而引发的法律后果 ， 因 此 ， 环境 行政违法行为是环境行政责任构成的 必要条件 。 但由于环境资源行政法律关系的特殊性 ， 危害结 果和违法行为与危害结果之间有因果关系仅为环境 行政法律责任的选择要件 ， 而非必要条件 。
6
（ 一 ） 主体方面 环境行政责任的主体是环境行政法律关系 主 体 。 它包括环境行政主体和环境行政相对人 。 环 境行政主体是指依法成立 ， 享有并执行国家环境 管理权力 ， 能以自己的名义从事环境行政行为 ， 并能独立地承担由 此产生的 法律责任的组织 。 环 境行政相对人是指在具体的环境行政法律关系 中 与 环境行政主体相对的另一方当事人 ， 即处于被 管理地位的组织和个人 。
1
一 环境行政责任的含义 环境行政责任是指环境行政法律关系的主体违 反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所 应承担的否定性的法律后果 。 该责任与 环境行政 违法行为之间有一定的因果关系 ， 环境行政责任 是环境行政违法行为所引起的法律后果 。 环境行 政违法行为 ， 是指环境行政法律关系的主体违反 行政法律规范 ， 侵害法律所保护的环境行政关系 ， 对社会造成一定程度的危害 ， 但尚未构成犯罪 的行为 。

一、厌氧生
物处理的原 理与过程
什么是厌氧生物处理？
（Anaerobic Process）
• 在厌氧条件下，利用厌氧微 生物分解废水中的有机物并 产生甲烷、二氧化碳的过程， 又称厌氧发酵。
• 与好氧生物处理的区别：不 以分子氧为受氢体（最终电 子受体），以无机物、化合 态盐、碳、硫、氮为受氢体， 如CO、CO2、SO4 2－、NO3－ 等。
• 化粪池和双层沉淀池至今在排水工程中仍占有重要地位。
中期--被好氧工艺取代,在污泥处理方面有应用,污泥的厌氧消化;
普通消化池是这时期的主要反应器。
70年代后--重新发展, 环境问题和能源危机, 开发了新的厌氧生物处理 反应器. 以UASB, 厌氧接触工艺为代表的多种工艺，均实现高的污泥浓度高 的负荷，得到广泛应用。 应用现状: (A).废水处理,高浓度和高温度废水; (B). 污泥处理和城市垃 圾处理; (C).生物质的资源化和能源化应用.
• 酸化阶段 ：简单有机物（可溶态） 产氢、产乙酸细菌
• 甲烷化阶段： 简单有机酸类、醇类产 甲烷菌 CH4、CO2
(A) 水解
在细胞外酶作用下,将大分子有机物水解为小分 子溶解性有机物, 如多糖-单糖，脂肪-脂肪酸甘 油,蛋白质-氨基酸, 小分子进入细胞内.
难降解或高分子的有机物水解过程较慢, 或可能 成为速率限制步骤, 颗粒有机物的大小, 温度, pH, 有机物组成成分, 氨浓度,水力停留时间等影 响水解速率.
厌氧生物处理的原理和过程示意:
（二）厌氧
反应器内的 微生物
不产甲烷菌
• 细菌（以厌氧菌、兼性菌为 主）、真菌、原生动物，参与 产甲烷阶段以前所有分解有机 物过程，并产生小分子有机酸
甲烷菌