国务院国资委职能 及其法律基础22页PPT

国资委职能指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。

承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。

建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。

（三）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。

（四）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（五）按照有关规定，代表国务院向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。

（六）负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

（七）按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。

（八）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度，依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督。

（九）承办国务院交办的其他事项。

[3]黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责（一）贯彻实施党和国家关于国有资产监督管理的方针、政策和法律法规；起草国有资产监督管理的地方性法规和省政府规章草案并组织实施。

（二）根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规履行出资人职责，承担出资企业国有资产的监督和管理工作；指导推进国有企业改革和重组，推动国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。

国资委的职责国资委主要归并了原来三个部委的职能：一是XXX的全部职能；二是XXX指导国有企业改革、重组等几个职能；三是财政部的一部分职能，例如财政部负责的国有资产的登记、处置等。

此外，劳动部负责的工资总额的管理将来也可能并入国资委。

“”以后，首先要做的可能是中编办为国资委定编制、定职能、定机构。

具体地说，国资委的主要职能是，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。

1、国资委的职责国有资产监督管理委员会的监管规模是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。

一、划入的职责(一)原国家经济贸易委员会的指导国有企业改革和管理的职责。

1.研究拟订国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；研究发展大型企业和企业集团的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导企业法律顾问工作。

2.研究拟订企业国有资产监管的政策、法规；提出需由国务院派出监事会的国有企业名单，考核监事会报告。

3.组织实施吞并破产事情，配合有关部门实施再失业工程；天下企业吞并破产和职工再失业事情领导小组办公室的事情。

(二)原XXX的职责。

(三)财政部有关国有资产管理的部分职责。

1.拟订国有资本金基础管理的法令法规草案和规章制度。

2.负责监缴所监管企业国有资本金收益。

3.调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。

4.负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的方针政策以及有关制度和举措；组织实施所监管企业清产核资事情；组织建设国有资本金统计信息网络。

国资委工作内容(一)国资委工作内容1. 使命和职责•国资委是中华人民共和国的重要部门之一，承担着管理国有资产的重要职责。

•使命：负责组织实施中央关于国有资产的宏观管理和差别化监管政策，促进国有资本保值增值，推动国有企业改革发展。

•职责：–统筹国有资产管理，制定相关制度政策。

–监督指导国有企业改革发展。

–监测国有资本运营情况，提供决策参考。

–开展资产运营与重大资产重组工作。

–提升国有资本运营效率，推进国有企业改革。

2. 工作重点•国资委的工作重点主要包括以下几个方面：–国有资产的监管与管理，确保资产安全。

–推进国有企业改革发展，提升运营效能。

–落实国有资本出资人职责，加强监管与约束。

–推动国有企业结构调整，优化资源配置。

–强化国有资本运营监测，提高资本收益。

–做好国资委自身建设和队伍建设。

3. 国资委的具体工作•国资委根据中央决策部署，具体工作包括但不限于以下几个方面：–资本运作：负责国有资本的配置调优、投资管理和运营监督，推动国有资本运作。

–国企改革：推进国有企业混合所有制改革，鼓励发展多层次股权市场。

–重组整合：推动国有企业兼并重组，实现整体效益最大化。

–资产监管：加强对国有资产的登记、审计和监督，确保资产安全。

–政策制定：制订国有资本投资和运营管理的相关规章制度。

–监管法治：完善国有资产监管和法治体系建设，推动治理能力现代化。

–风险管控：加强对国有企业风险状况的分析和评估，做好防范工作。

4. 工作成效•国资委近年来的工作取得了显著成效，具体表现在以下几个方面：–国有资本运营效益提升，国有企业整体经营状况稳步改善。

–国有资产管理制度逐步完善，监管能力不断提升。

–国有企业市场化机制建设取得新进展，活力不断释放。

–国有企业改革步伐加快，混合所有制改革初见成效。

–优秀企业家人才队伍不断涌现，为国有企业发展提供强有力支撑。

以上就是国资委的工作内容，其使命与职责以及具体工作涵盖了国有资产管理的方方面面。

有效发挥国资委职能构建与社会主义市场经济体制相适应的国有资本管理体系，关系着国有企业改革能否取得最后成功。

特别是2002年党的十六大在国有资产管理体制方面取得了新的突破后，即明确了在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并于2003年通过设立国有资产监督管理委员会的决定，关于国有资产管理体制的研究又出现了一个新热潮。

在这个以国资委为核心的新型国有资产管理框架中，“如何有效发挥国资委的职能”是一个值得探讨的问题。

一、国资委的性质根据国务院公布的方案，国资委被定位为“国务院直属的正部级特设机构”，专门承担监管国有资产的职能，因此它既不同于对各类企业进行公共管理的行政机构，也不是一般意义上的企业，具有一些特殊的性质。

(一)准政府性。

国资委不仅要关心企业资产的运营和保值增值，而且要关心私人物品与公共物品供给的相互关系，实现社会公共利益的最大化。

国有资产管理机构不仅有义务使国有资产获得收入，而且要确保国有资产的收益能运用到公众利益最大化的目标上去，这是国有资产代理人的特殊职能。

但是，与原国有资产管理机构的最显著区别在于，现在的国资委需要行使国有资本所有者代表的权力，以其出资额享受所有者权益和承担相应责任，并不具备其他经济管理职能。

因此，我们称国资委具有准政府机构的性质。

(二)超政府性。

目前，国内学者对国资委的归属问题还存在一些分歧。

一种观点认为，国资委应该设置在人大之下。

这是因为国有资产的最终所有权对全民所有，人大应该享有最终处置权；另一种观点认为，国资委是政府的职能部门，应该设立在政府之中。

关于国资委归属权之争使人们忽略了另外一个更为本质和关键的问题——国资委职能长期有效地发挥。

从我国的社会主义建设历程来看，由于政治需要以及短期经济解困的要求，政府在国有资产运作过程中往往倾向于采用短期见效的财政政策及国有企业经营方式，以解决当期的经济问题。

国资委的职责
国资委是国务院的组成部分，是国有资产的管理机构。

其职责主要包括以下几个方面：
一、制定国有资产管理的政策和制度。

国资委负责制定国有资产的管理政策和制度，以保证国有资产的有效保值增值，促进国有资本的优化配置和流动，推动国有企业的改革和发展。

二、监督国有资产的管理和运营。

国资委负责监督国有资产的管理和运营，确保国有资产的合法权益得到保护，防止国有资产流失、损失和浪费。

三、推动国有企业的改革和发展。

国资委负责推动国有企业的改革和发展，加强对国有企业的战略引导和管理，促进国有企业的转型升级和创新发展。

四、协调国有资产的重大事项。

国资委负责协调国有资产的重大事项，如重组、合并、收购、出售等，保证国有资产的合理流动和优化配置。

五、加强对国有资产的监管和防范风险。

国资委负责加强对国有资产的监管和防范风险，建立健全国有资产的风险防控机制，确保国有资产的安全和稳健运营。

六、推动国有资产的创新和转型。

国资委负责推动国有资产的创新和转型，促进国有资产的转型升级和创新发展，推动国有企业的科技创新和市场化改革。

以上是国资委的主要职责，综合而言，其职责是为了保护和优化国有资产，推动国有企业的改革和发展，促进经济的稳定和健康发展。