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最新MPA公共管理基础知识要点第一章．一、名词解释1、管理：就是人们在一定环境和条件下，为了有效率动员和运用各种资源，从而达成一致非政府目标而展开的计划、非政府、领导和掌控等项活动的总和。
2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。
是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。
3、行政：行政就是国家权力机关的继续执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。
就是政府特别就是继续执行机关为公众提供更多服务的活动。
4、行政学：就是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，就是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。
二、详述题1、管理的基本含义答：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
2、管理理论的演进过程（1）古典管理理论阶段（2）行为科学阶段（3）现代管理理论阶段3、古典管理理论阶段的主要内容答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。
4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容请问：（1）科学管理的中心问题就是提高效率。
（2）为工作挑选出一流的人员。
（3）推行标准化管理（4）推行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提升劳动生产率共同合作（6）推行计划职能与继续执行职能的拆分（7）并使管理职能细化，在此基础上推行“职能工资制”（8）推行非政府掌控的完全相同原则。
第一章管理和管理第一节管理一、管理的含义和特性（一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
（二）该定义具有如下基本含义1、管理是由管理者进行的活动。
（管理者多样性的特点）2、管理是在一定的环境和条件下进行的。
（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。
另外有动态环境和静态环境之分）3、管理是为了特定的目标。
4、管理需要动员和配置有效资源。
5、管理具有的基本职能。
（计划、组织、领导、控制）6、管理是一种社会实践活动。
（三）管理的特性1、管理具有两重性（1）管理的一般性和特殊性。
①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。
②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理，也有其特殊属性和特有规律。
（2）管理的科学性和艺术性。
①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有标准规范性和可检验评估性。
②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。
2、管理具有目标性（1）管理目标是一个复杂的综合构成。
①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。
②管理目标具有层次结构性。
③管理目标具有时间跨度的区别。
（近期、中长期）④管理目标多种价值性。
（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主）（2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。
①先进性和现实可能性。
②弹性和余地。
3、管理具有组织性（1）管理与组织的关系。
①组织是管理的基础。
②管理是组织的机能。
③二者密切相关，决定了管理天然具有组织性的特征。
（2）管理的组织性体现。
①管理的目标与组织的目标具有同一性。
②管理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托。
③管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能。
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
《公共管理学》复习要点知识一览绪论公共管理（学）的视野公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念行政——本质包含者遵从指示和服从的含义。
管理——首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；功能：计划、决策、指挥、协调、控制。
公共行政：指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二、公共管理与私人管理的区别（政府与企业的区别）：1、使命不同——公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
2、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
3、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
4、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
5、公共管理具有明显的政治性和公共性特征。
三、公共物品概念非竞争性——一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应非排他性——使用者不能被排除在对该物品的消费之外公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
还具有规模效益大、初始投资量大的特点；与私人物品相对应。
公共物品的划分：1）纯公共物品与准公共物品2）有形的公共物品与无形的公共物品3）全国性的公共物品与地方性的公共物品公共管理学的学科特征（与传统公共行政学的区别）1、研究对象扩大化（从政府行政机关扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面）2、更据跨学科、综合性的特点3、研究焦点由“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究4、涉及大量其他主题5、既是实证的又是规范的6、更具现实性——将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上公共组织理论公共组织概述一、公共组织的定义组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
公共管理基础笔记第一章公共管理导论基本含义：1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的3、环境：管理是为了实现特定的目标4、目标：管理需要动员和配置有效资源5、职能：管理具有基本的职能6、实践：管理是一种社会实践活动两种类型：公共管理、工商管理二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
三、管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。
特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。
特点：①合理性②有序性③规范性(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。
特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。
是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。
步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。
四、管理的科学性和艺术性1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
MPA公共管理基础知识要点一、公共管理理论1.公共管理的概念和特点：公共管理是指在公共机构和公共领域中进行组织和管理活动的过程，其特点包括公共性、政治性、目标性、规范性等。
2.公共管理的发展历程：从传统行政管理到新公共管理再到治理理论的发展，包括主流理论、新公共管理、治理理论等。
3.公共管理的主要模型：包括行政管理模型、公共领导力模型、决策模型、政策执行模型等。
二、公共政策制定和执行1.公共政策的概念和特点：公共政策是政府令行政机构按照法定程序和权力范围制定、实施或推行的政府方案，公共政策具有长期性、综合性、影响性等特点。
2.公共决策的过程：包括问题识别、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估五个基本阶段。
3.政策评估方法：包括影响评估、经济评估、效果评估、可行性评估等方法。
三、人力资源管理1.人力资源的概念和作用：人力资源是指组织内部的劳动力资源，人力资源管理是指运用管理思想、原理、方法和手段，对人力资本进行计划、组织、调配、开发、绩效管理等的一种活动。
2.人力资源规划和招聘流程：包括岗位需求分析、招聘计划制定、人才招聘和选择等环节。
3.绩效管理和激励机制：包括绩效目标设定、绩效评估和绩效激励等。
四、财务管理1.财务管理的概念和作用：财务管理是指对财务资源进行规划、组织、调配和控制的管理活动，其作用包括资源的合理配置、风险的管理、决策的支持等。
2.财务报表分析：包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表的分析方法和指标。
3.预算管理和资金管理：包括预算编制、执行和控制等环节，以及资金的筹集、调配和使用等。
五、组织行为学1.组织的概念和特点：组织是指为达成特定目标而协调各种资源活动的集合体，具有目的性、结构化、稳定性等特点。
2.领导与管理：包括领导风格、领导行为、领导能力等方面的理论和实践。
3.组织变革与创新：包括组织变革的原因、过程和方法，以及创新的推动和管理。
综上所述，MPA公共管理基础知识包括公共管理理论、公共政策制定和执行、人力资源管理、财务管理、组织行为学等多个领域，并且涉及到各个领域的概念、特点、理论和方法。
第一章管理和管理第一节管理一、管理的含义和特性（一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
（二）该定义具有如下基本含义1、管理是由管理者进行的活动。
（管理者多样性的特点）2、管理是在一定的环境和条件下进行的。
（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。
另外有动态环境和静态环境之分）3、管理是为了特定的目标。
4、管理需要动员和配置有效资源。
5、管理具有的基本职能。
（计划、组织、领导、控制）6、管理是一种社会实践活动。
（三）管理的特性1、管理具有两重性（1）管理的一般性和特殊性。
①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。
②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理，也有其特殊属性和特有规律。
（2）管理的科学性和艺术性。
①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有标准规范性和可检验评估性。
②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。
2、管理具有目标性（1）管理目标是一个复杂的综合构成。
①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。
②管理目标具有层次结构性。
③管理目标具有时间跨度的区别。
（近期、中长期）④管理目标多种价值性。
（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主）（2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。
①先进性和现实可能性。
②弹性和余地。
3、管理具有组织性（1）管理与组织的关系。
①组织是管理的基础。
②管理是组织的机能。
③二者密切相关，决定了管理天然具有组织性的特征。
（2）管理的组织性体现。
①管理的目标与组织的目标具有同一性。
②管理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托。
③管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能。
④管理活动受组织规则和规范的制约。
（3）组织在管理中起着关键枢纽作用，构成了管理的核心要素。
4、管理具有创新性（1）管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上具有不断创新的特征。
（2）弗里蒙特.H.卡斯特：“管理的特点就是变革——迅速的不断的根本的变革。
惟一不变的事就是变革。
”（3）管理创新性的来源。
①管理的环境和条件的变化。
②管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。
二、管理的职能（二）管理的基本职能及特点1、计划职能（1）含义：对管理进行预先筹划和安排的一项活动，包含着确定管理目标和任务、决定和选择、制定和选择行动方案等内容。
（2）特点：预先性；预测性；评价性；选择性；调整性。
2、组织职能（1）含义：是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种管理资源并使之有效运行，以实现管理目标的活动。
（2）特点：合理性；有序性；规范性。
（3）组织的结构设计和构造是关键性的环节。
3、领导职能（1）含义：是领导者按照管理目标和任务，运用法定的管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而贡献力量和积极行动的过程，基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。
（2）特点：合法权力性；主导性；决断性；公正性；协调性；规范性。
（3）领导职能是实现管理效率和效果的关键，被认为是管理的核心关节。
4、控制职能（1）含义：是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。
（2）特点：特定的标准性；事后反馈性。
（3）控制职能是管理过程的监视器和调整器，又是管理过程的重要链条。
三、管理的类型（一）根据不同的标准，可以对管理活动进行不同的分类1、根据管理是否具有剥夺和压迫劳动者的性质：（1）剥削阶级社会的管理；（2）社会主义社会的管理。
2、根据管理是否具有科学性：（1）科学管理；（2）非科学管理。
3、根据管理的不同层次：（1）宏观管理；（2）微观管理。
4、根据对管理过程的不同环节的重视和运用：（1）目标管理；（2）过程管理；（3）结果管理。
5、根据管理者对被管理者的态度：（1）人事管理；（2）非人事管理。
6、根据管理者采取的管理方式：（1）专制式；（2）民主式；（3）自治式。
（二）按公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的管理划分为：1、公共管理（2）基本特点：①公共管理以公共利益为实现目标。
②公共管理以公共组织为依据。
③公共管理过程是公共权力的运用过程。
④公共管理具有独占性。
（使得公共管理具有统一性；效率不高，质量不高）⑤公共管理必须接受群众监督。
第二节管理学一、管理学的内容和学科特征（一）管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。
这一定义表明：1、管理学的研究是与管理学的本质含义联系在一起的。
2、管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究。
3、管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务。
4、管理学是一门科学。
（二）管理学的研究内容1、对管理中人的研究。
（研究的第一课题）2、对管理资源的研究。
3、管理的行为和职能。
4、管理的组织和制度。
5、管理的若干关系：（1）研究管理中关系的形成原因，性质和功能。
（2）研究这些管理关系的具体具体形态。
（3）研究管理中组织与组织之间，不同管理层级、不同部门之间的关系。
6、管理的文化和价值。
7、对管理的评价。
（四）管理学是一门独立的学科，其学科特征1、管理学是一门交叉学科。
2、管理学是一门应用学科。
3、管理学是一门发展学科。
二、管理学的历史发展（二）管理学的三个发展阶段及四个发展特点2、四个发展特点（1）管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。
（2）管理学的发展是管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。
（3）管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。
（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。
（三）古典管理理论阶段11、科学管理学派（泰罗，“科学管理之父）（1）代表作《科学管理原理》，管理学正式产生的标志。
2、组织管理学派（法国的法约尔，德国的马克斯·韦伯）（1）法约尔的组织管理理论：①代表作：《工业管理与一般管理》，1916年。
②内容：B、关于管理的一般原则(14项)：管理分工原则；权力与责任联系原则；确定和遵守纪律原则；命令的统一性原则；指挥和领导的统一性原则；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序原则；公平管理原则；保持组织成员稳定原则；首创精神原则；团体协作原则。
（2）韦伯的管理理论：①代表作：《社会和经济组织的理论》。
②观点：A、把人类社会的权威分为三类：传统型、魅力型、法理型。
C、确定了现代行政体系的基本原则2：a、提出了理性化的基本原则和观念。
b、管理组织必须按照科层制设定。
c、按照法理性认同原则进行组织的权力管理。
（依制度、纪律）1总特征：此阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。
2现代行政体系的基本原则，只包括a—d。
d、管理遵循对事不对人的原则。
e、行政官员由委任产生，领取固定薪金，升迁由上级决定。
（四）行为科学阶段31、人际关系学说（1）代表人：梅奥，1924—1932年的“霍桑实验”，奠定了管理的行为科学的基础。
（2）结论：①工人是社会人而不仅仅是经济人。
②在组织中存在非正式组织。
③新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。
2、关于人的需求、动机和激励问题（1）马斯洛的需求层次理论：①代表作：《人类动机的理论》、《激励与个人》。
②观点：人的动机由需求决定，五个需求层次；人们在满足了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求。
（2）赫茨伯格的双因素激励理论：①代表作：《工作的推力》、《工作与人性》。
②观点：影响人的积极性的因素主要有两大类：保健和激励因素。
保健因素起着保证和维持原有状态的作用，激励因素能激发组织成员的积极性。
（3）关于管理中的人性问题：①麦格雷戈的“X理论—Y理论”：A、代表作：《企业的人事方面》。
B、观点：a、管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等，由此产生了管理中的一些问题，他称此理论为“X理论”。
b、他主张：只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值，将这种对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称“Y理论”；运用“Y理论”管理，才能实现管理的目标。
②阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”：A、代表作《个性与组织》。
B、观点：3行为科学阶段，就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现管理的目的。
20世纪20年代，劳资矛盾加深，主要内容：对人的本性和需求的研究；对行为动机的研究；对不同类型的人的行为的研究，等。
该阶段的管理理论的特点：a、组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。
b、这一过程仅仅依靠正式组织是无法完成的，这就需要管理者要吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，依靠工人的自我管理。
（4）关于人际关系的问题：①巴纳德的动态平衡理论：主要研究机关人员的心理和行为，认为组织是人群之间互动关系组成的系统，因此在重视组织的同时，更重视非正式组织的作用，要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡，要建立有效的沟通机制，明确主管责任。
②卢因的群体动力学理论：主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素、目标、凝聚力、规范、结构、领导方式、参与者、行为类型、规模等，研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。
三、管理学的研究方法（一）马克思主义的唯物辩证法。
（二）历史研究方法。
（三）比较研究法。
（四）定性和定量研究方法。
（五）跨学科的研究方法。
第二章决策第一节决策概述一、决策的含义和特征（一）含义1、从广义上讲，就是作出决定，即人们为实现一定的目标，所作的行为设计及其抉择。
2、从狭义上讲，是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。
（二）不同的学者对决策作出的不同的解释1、伊斯顿和拉斯维尔将决策概念带到互动、正式和非正式关系的层面上。
2、西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策。
3、林德布罗姆又加上了渐进主义的解释。
4、阿利森则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
5、理查德·施奈德将决策界定为：决策是一个过程，它是指决策者为了达到想像中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
（三）决策的特征或属性1、预见性。
