3.1美国的联邦制

（4）邦联制的特点：
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①各州保持其主权、自由和独立；
②邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家； ③国家真正的权力在各州，邦联政府权力很弱小； ④邦联政府对各州公民无直接管辖权； ⑤作为联邦政府唯一机构邦联国会，所颁发的任何法令须得到州政府同意后， 才能对该州人民产生约束力。
（5）邦联制的弱点（专家点评 P38）：
3.联邦地位高于州
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（1）联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内 适用，各州必须遵守；
（2）州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律 无效。
2010年，美国司法部指控亚利桑那州通过的严厉的新移民法违反美国宪法， 该移民法侵犯了联邦法律的特权，其主要依据是美国宪法规定的“联邦法 优先原则。2012年6月25日，美最高法院作出裁决认定大部分争议条款与联 邦法律存在抵触，不能生效。
设立选区
税收 负责健康及公共安全
控制污染 保护消费者 负责公共设施
调控州际及对外贸 易、宣战 制定条约 发行货币
2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
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（1）在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系， 而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权， 相互间不得任意干涉。
（1）联邦政府享有宪法“列举的权力”，并且只能行使宪法明确列举的权 力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。 （2）州政府拥有“保留的权力”，主要是处理本州范围内的事务。
州政府 享有的权力
联邦政府和州政府 重合的权 制定县或地区的
地方性法规 管理结婚和离婚 设立公共教育体制
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1.邦联制
（1）制定的背景：

专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例训练1美国的联邦制基础自测知识点一美国的邦联制美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。

据此回答1～2题。

1.邦联制与联邦制的最主要区别是()A.前者由13个州组成，后者由50个州组成B.前者未设中央政府，后者设有中央政府C.前者不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家D.前者主要维护南方奴隶主的利益，后者主要维护资产阶级的利益2.美国在建国之初，实行的是邦联制，之所以由邦联制转变为联邦制，是因为邦联制存在着巨大的弱点，其中最根本的弱点是()A.邦联政府无权向国民征税B.邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟C.邦联政府军队数量太少，不能保卫国防D.州政府与邦联政府分享权力，损害了人民利益3.美国建国之后实行的是高度地方自治的邦联制。

1787年《美利坚合众国宪法》获得通过，美国正式实行联邦制。

美国由邦联制转变成联邦制的根本原因是()A.建立一个强大的中央政府B.制定《美利坚合众国宪法》C.各州把国家的一部分权力转让给联邦中央政权D.维护资产阶级利益，镇压劳动人民反抗的需要知识点二美国的联邦制4.美国的历史就是一部联邦政府与州政府权力斗争的历史。

关于二者的权力，下列说法中正确的有()①各州让渡一部分权力给联邦政府，使其享有充分主权②都享有对人民的直接管辖权③各州政府官员由总统任命④联邦与州都拥有外交权，都是独立的国际交往的主体A.②③B.②④C.①④D.①②5.美国联邦与州的关系具有独特性，下列关于联邦与州的关系，表述正确的有()①联邦政府与州之间不是严格意义上中央与地方的关系②联邦地位高于州③联邦赋予州各项权力④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④6.为了防止偷盗、诈骗和恐怖主义，美国有关联邦法律要求各州为其居民更换高安全性的新驾照，但缅因州、蒙大拿州等6个州的立法机构却以更换成本太高为由公然通过相关法律，拒绝更换新驾照。

因此，资产阶级强烈要求建立一个强有 力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇 压劳动人民的反抗。1787年美国制宪会议制 定了《美利坚合众国宪法》，美国由邦联转 为联邦。 返回
二、美国联邦制的特点
特点内容 联邦政府 州政府 保留的权力，州范 围内的事务 有立法、行政、 司法机关，宪法、 法律。不干涉联 邦事务
有全部主权,是松 权限范围 散的国家联盟 中央政权
宪 法 国 籍 两个以上 多部 不统一
有相对主权,中央 地方不任意干涉
一个 联邦和地方宪法 统一
返回
邦联制的弊端：
在邦联制中，国家的真正权力在各州， 中央的权力很弱，对各州的公民没有直接的 管辖权。美国在实行邦联制期间，政府难以 应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等 问题
相抵触时无效 发生冲突时联邦宪 法优先
分享政治 宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 权力
最高立法、行政、司 各自的权 法机关，统一宪法法 利范围内 律，国际交往主体。 享有最高 不能任命、监督、考 权力 核州官员或施政行为 联邦地位 高于州 联邦宪法全国范围 适用
三、联邦制的利与弊
1、联邦制的优点：调和矛盾 保持联邦是一个强大、统一国家的同时 确保州的灵活性和创造性 2、联邦制的弊端：效率不高 A、当资产阶级利益集团利 联邦政府与州 益接近时：既保护州灵活 政府相互扯皮， 性又保证中央权威 推诿，各自为 政 B、当资产阶级利益集团有 矛盾时：联邦低效运转
两 一、争夺焦点？（是什么） 个 主 二、争夺过程？（怎么办） 要 三、争夺的实质？(为什么) 党
一、从邦联制到联邦制
１、美国历史上曾是邦联制 ２、邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定
３、为保护资产阶级革命成果,由邦联制转为联邦制

美国的联邦制一、选择题1.美国在建国之初实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。

之所以由邦联制转变为联邦制，是因为邦联制存在着巨大的弱点，其中，最根本的弱点是()A.邦联政府无权向国民征税B.邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟，难以满足保护资产阶级利益的需要C.邦联政府军队数量太少，不能保卫国防D.州政府与邦联政府分享权力，损害了人民利益2.1781年，美国的《邦联条例》被各州批准生效，十三个殖民地组成了一个松散的联盟。

正如有些历史学家所说，此后数年美国是“独立但不统一”的联合体。

1787年《美利坚合众国宪法》制定，美国才以联邦形式统一起来。

美国从邦联制转变为联邦制的根本原因是()A.美国资产阶级要求加强中央集权B.美国民众对统一的要求C.结束战争统一国家的需要D.维护资产阶级整体利益的需要3.美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺就从未停止过。

关于二者的权力，下列说法正确的是()A.各州政府官员由总统任命B.都享有对人民的直接管辖权C.各州的权力来自中央政府D.联邦与州都是独立的国际交往主体4.美国是典型的联邦制国家，下列选项中属于联邦制国家特征的是()①联邦是松散的国家联盟②联邦与各成员都有自己的宪法、权力机关③联邦成员的权力是自身固有的④联邦成员是国际交往的主体A.①②B.①④C.②③D.③④5.联邦制下美国联邦政府与州政府关系的基本特征有()①联邦与州分享政治权力②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力③联邦地位高于州④联邦是各州之间的松散联盟A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④6.美国最高法院作出裁决，亚利桑那州移民法大部分争议条款与联邦法律存在抵触，故不能生效。

这说明()A.联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守B.联邦有宪法、法律，各州没有C.联邦有宪法、法律，各州也有自己的宪法和法律，可以自行其是D.联邦政府与州之间是严格意义上的中央与地方的关系7.美国的联邦制一方面保证了美国的强大与统一；另一方面，经过两百多年的实践，种种弊端也日益明显。

3、联邦政府与州VS单一制中央与地方
联邦政府与州政府的 关系 中央政府与地方政府的 关系
权利来源
各自由宪法确 认 原有或选举产生 州机构设置，官 员的任命，财政 自行解决，联邦 不干涉
来自中央 中央建立的 来自中央
产生
独立性上
小结 美 国 的 联 邦 制
演变
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1781年邦联制 邦联制的弱点 危机重重 1787年联邦制 联邦与州分享权力 特点 各自享有最高权力 联邦地位高于州 利弊 联邦的统一性与州的灵活性
专题三—— 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
3.1
美国的联邦制
一、从邦联制到联邦制
１、美国历史上曾是邦联制 ２、邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定
３、为保护资产阶级革命成果,由邦联制转为联邦制
二、联邦制国家的特点
总括 １ 、分享政 治权力 ２、各自的 权利范围内 享有最高权 力．．．相 互不得干涉。 联邦政府
相抵触时无效 发生冲突时联邦宪 法优先
三、联邦制的利与弊
1、联邦制的优点：调和矛盾 保持联邦是一个强大、统一国家的同时 确保州的灵活性和创造性 2、联邦制的弊端：效率不高 A、当资产阶级利益集团利 联邦政府与州 益接近时：既保护州灵活 政府相互扯皮， 性又保证中央权威 推诿，各自为 政 B、当资产阶级利益集团有 矛盾时：联邦低效运转
（联邦政府与州的权力分配）
州政府 保留的权力，州范围 内的事务 有立法、行政、司法 机关，宪法、法律。 不干涉联邦事务
宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 最高立法、行政、司法 机关，统一宪法法律， 国际交往主体。不能任 命、监督、考核州官员 或施政行为
３、联邦 地位高于 州

金华联考绍兴联考) 金华联考绍兴联考)
对于美国的联邦制,有这样两种观点: 对于美国的联邦制,有这样两种观点:
联邦制下设"50个小政府 个小政府" 做不到"全国一盘棋" 观点一 联邦制下设"50个小政府",做不到"全国一盘棋",更谈不 全国人民一条心" 因而是一种低效的国家结构形式,不可取. 上"全国人民一条心",因而是一种低效的国家结构形式,不可取. 不受制约的权力是危险的,高效率的政府也就是危险的政府. 观点二 不受制约的权力是危险的,高效率的政府也就是危险的政府. 联邦制好比是系在野马头上的缰绳. 联邦制好比是系在野马头上的缰绳.
一,邦联制 1,邦联制
联邦制(1781—1787) 联邦制(1781—1787)
1781年北美独立战争结束, 邦联条例》 1781年北美独立战争结束,《邦联条例》 邦联制 年北美独立战争结束
13个州 13个州
各州保持其主权,自由和独立 各州保持其主权,
州之间的联合体, 州之间的联合体,而不是现代意义上的国家
2,联邦制的弊端: 联邦制的弊端:
效率不高,联邦政府与州政府相互扯皮,推诿,各州政府之间各自为政. 效率不高,联邦政府与州政府相互扯皮,推诿,各州政府之间各自为政.对 于人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任. 于人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任.
三,美国联邦制的特点 总括
分享政治 分享政治 权力 各自的权 各自的权 力范围内 享有最高 享有最高 权力
联邦政府
宪法明确"列举的权力" 宪法明确"列举的权力" 及由此引申出来的权力 及由此引申出来的权力 最高立法,行政,司法机关, 最高立法,行政,司法机关, 立法 统一宪法法律; 统一宪法法律; 不能任命,监督, 不能任美国,1980年阿肯色州卫生部发布命令,禁止核电站将放 在美国,1980年阿肯色州卫生部发布命令, 年阿肯色州卫生部发布命令 射性气体释放于大气中,而联邦法律至今尚未作出这类规定, 射性气体释放于大气中,而联邦法律至今尚未作出这类规定, 这主要表明( 这主要表明( C )

美国国旗.htm
罗德岛州 弗吉尼亚州 康乃狄克州 马萨诸塞州 马里兰州 (德拉瓦州州旗 德拉瓦州州旗) 德拉瓦州州旗 (宾夕法尼亚州州旗 宾夕法尼亚州州旗) 宾夕法尼亚州州旗 纽约州 北卡罗来纳州 新罕布什尔州 南卡罗莱那州
(新泽西州州旗 新泽西州州旗) 新泽西州州旗
(格鲁吉亚州 格鲁吉亚州) 格鲁吉亚州
13个州的州旗 13个州的州旗
（一）、从邦联制到联邦制（1781--1787） ）、从邦联制到联邦制（ 从邦联制到联邦制 ） 1、邦联制 、 1781年北美独立战争结束， 邦联条例》 1781年北美独立战争结束，《邦联条例》邦联制 年北美独立战争结束 唯一机构：邦联国会（权利微弱） 唯一机构：邦联国会（权利微弱） 特点：真正权力在州， 特点：真正权力在州，中央权力软弱 首先、最根本的：不是国家， 首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟 弱点 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派 再次、国防上：软弱， 再次、国防上：软弱，规模小
宪法明确“ 宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 最高立法、行政、 最高立法、行政、司法 立法 机关，统一宪法法律， 机关，统一宪法法律， 国际交往主体。 国际交往主体。不能任 监督、 命、监督、考核州官员 或施政行为
州政府
保留的权力， 保留的权力，州范 围内的事务 有立法、行政、 有立法、行政、司法 机关，宪法、法律。 机关，宪法、法律。 不干涉联邦事务
美国宪法第六条规定，即所谓“本宪法和根据本 美国宪法第六条规定，即所谓“ 宪法所制定的合众国法律， 宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权 力已缔结或将缔结的一切条约， 力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高 法律；每个州的法官均应受其约束， 法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪 法和法律的任何条款与之相抵触。 法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被 称为“至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪 称为“至高无上条款” 法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔 结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯 结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯 定了联邦高于州的地位。 定了联邦高于州的地位。

一现象？
美国联邦制
弊
效率不高，联 邦与州相互扯 皮、推诿，各 州政府各自为 政。
对广大 人民的 要求相 互推卸 责任
联邦与州分享权力
美 国 的 联 邦 制
特点
各自享有最高权力 联邦地位高于州
利弊
联邦的统一性与州的灵活性 效率不高，各自为政
（2015年10月选考）34.【加试题】美国宪法规定： “宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由 各州保留，或由人民保留。”这一规定说明，在美国： ①宪法对联邦政府的权力有具体规定 ②宪法对州政府的权力有具体规定 ③联邦政府与州政府分享权力 ④州政府的权力来源于联邦政府 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
二、美国联邦制的特点
特点
联邦政府 州政府
设有最高立法、行政、 司法机关，有统一的宪 法和法律，是国际交往 有自己的立法、行政、 的主体。不能任命州政 司法机关，有自己的 府的官员，不能监督、 宪法和法律。不得干 考核州政府的施政行为。 涉联邦事务。
在美国内战之后，由于联邦政府掌握了越来越多的财政资 源，各州为了获得更多财政支持，有时不得不屈就联邦政府的做 法，但在不影响自己获得联邦资源的前提下，各州仍会保护自己 的权力，不允许联邦干涉其“内政”。其主要原因除有宪法撑腰 之外，还因为联邦与州政府之间并没有领导和被领导的隶属关系。 美国各州政府长官不由联邦政府任命，也不归联邦政府领导，因 为他们都是各州选民直接选出来的行政官员和议员，各级行政首 长和立法机构仅对自己的选民负责。 总统来视察，地方官员不仅可以不陪同不接待，甚至连见 个面都可以免去。小布什当总统的时候去旧金山公干，加州州长 连机场都不去；奥巴马当总统之后到佛罗里达访问，佛州州长也 不陪同。 如果哪个州长说：“地方服从中央，为了国家的利益，我们 必须作出牺牲”，那无疑是政治上的自杀，估计很快就会被赶下 台。

疗福利待遇也比联邦政府的制度优厚得多。
1980 年，美国阿肯色州卫生部发 布命令，禁止核电站将放射性气体释放 于大气中，而联邦法律至今尚未作出这 类规定，这主要反映了阿肯色州在环境 保护方面的主动性。
美国联邦制：最大优点在于在保持联邦是 一个强大、统一国家的同时，确保州的灵 活性和创造性。
据半岛电视台4月8日报道，为了抗击新冠病毒，美 国大多数州都下令让公民待在家里，但是有9个 州的州长仍拒绝采取这一措施，他们认为此举完 全没有必要，甚战
• 制定条约
•发行货币
税收
负责健康及公 共安全 控制污染
保护消费者
负责公共设施
• 调控州内贸易 • 制定县或地区的地 方性法规 • 管理结婚和离婚 • 设立公共教育体制 • 设立选区
一、美国联邦制的特征
• 2、联邦和州在各自的范围内享有最高权力。
根据美国宪法，除了联邦政府 的权力之外，其余权力均留给 各个州。因此，美国的州长的 权力相对来说较大。此外，美 国的州长全部均由民选产生。
随着疫情蔓延，美国包括华盛顿州和密西根州在内 的一些州长批评联邦政府应对疫情不力。然而， 在27日召开的白宫疫情通报会上，特朗普对这些 批评不以为然，直接回怼说：“我们对这些（民 主党籍）州长已经够好了，他们要懂得感恩。”
最大问题是效率不高，联邦和州政府之间相 互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
★二、联邦制的利与弊
• 朗普对边境非法移民和难民的“零容忍”政策， 引起了美国社会的强烈反响。
• 就连8个州的州长都怒了。纽约州、北卡罗莱 纳州、弗吉尼亚州、马里兰州和马塞诸塞州等 8个州的州长公开称“太残忍了！太无人道 了”，纷纷宣布在特朗普结束“零容忍”政策 前，将不再派遣、甚至会撤回4月时应特朗普 要求派至边境的国民警卫队。

3.1 美国的联邦制
美国小资料：
美利坚合众国，The United States 国名释义： of America，简称美国U.S.A. 美国的绰号：山姆大叔， Uncle Sam，缩写 "u.s." 国旗：星条旗，the Star-Spangled Banner，
国徽： 国歌：
链接
《星条旗永不落》，“the starspangled banner” 链接 国花： 玫瑰花
1777年6月14日正式使用的美国国旗
1960年后的美国国旗
红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白。１３道宽条 代表最早发动独立战争并取得胜利的１３个州，５０颗五 角星代表美利坚合众国的州数。每增加一个州，国旗上就 增加一颗星。至今国旗上已增至５０颗星，代表美国的５ ０个州。每年６月１４日为“美国国旗制定纪念日”。 返幻灯片 2
宪 法 国 籍 两个以上 多部 不统一
有相对主权,中央 地方不任意干涉
一个 联邦和地方宪法 统一
三、联邦保持联邦是一个强大、统一国家的同时 确保州的灵活性和创造性 2、联邦制的弊端：效率不高 A、当资产阶级利益集团利 联邦政府与州 益接近时：既保护州灵活 政府相互扯皮， 性又保证中央权威 推诿，各自为 政 B、当资产阶级利益集团有 矛盾时：联邦低效运转
最高立法、行政、司 各自的权 法机关，统一宪法法 利范围内 律，国际交往主体。 享有最高 不能任命、监督、考 权力 核州官员或施政行为 联邦地位 高于州 联邦宪法全国范围 适用
类 型 组成单位
复合制
邦联制
两个以上的主 权国家
联邦制
享有相对主权的 完整政治实体
有全部主权,是松 权限范围 散的国家联盟 中央政权
国鸟： 白头海雕（秃鹰）

美国的联邦制1．美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，这样()A．各州把国家权力的全部转让给联邦中央政权B．联邦仍然是只享有部分主权的国家C．各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家D．仍然不是现代意义上的国家2．美国各州享有的权力有()①处理本州范围内的事务②拥有自己的立法、行政和司法机关③享有对人民的直接管辖权④州的法律高于联邦的法律A．①②③④B．②③④C．①②③D．②③3．联邦制的弊端的表现是()①最大的问题是效率不高②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政③全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任④当资产阶级集团之间利益矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中A．①②③④B．③④C．①②③D．②④4．联邦制下美国联邦政府与州政府关系的基本特征是()①联邦与州分享政治权力②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力③联邦地位高于州④联邦是各州之间的松散联盟A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④5．明尼苏达州与科罗拉多州在1864年联邦通过《民权法案》之前，就通过了保护少数民族的法案；怀俄明州允许妇女投票，比联邦宪法确认妇女有选举权早30多年。

上述事实主要说明()A．州的法律与联邦法律即使有抵触，也是有效的B．各州政府之间各自为政C．联邦制保持了国家的强大、统一D．联邦制有利于保持州的灵活性和创造性6．下列关于对美国联邦制的看法，正确的是()①它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性②联邦制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定③其弊端主要在于效率不高，联邦政府和各州政府相互推诿，各州政府各自为政④联邦制是美国现行的国家结构形式A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③7．在美国的选举制度中至今处处保留着州权的影子。

州权传统的一个重要表现在于：美国的选举制度的制定权并不是由联邦政府统管，而是由联邦政府、州政府、郡市政府分管。

美国的财政体制
第 26 页
美国实行三级财政划分制度。在美国 联邦制的政治架构下,政府体系是一个由 联邦政府、州政府及州以下的诸多层次和 数量的地方政府组成的三级政府体系。美 国联邦政府与州政府、地方政府之间均没有行政隶属关系,实行 自主治理,各级政府都有明确的事权和财权,实行以分别立法、 财源共享、自上而下的政府间转移支付制度为特征的分税制。
第 16 页
探究问题4 提示：其他国家不能照搬美国的国家结构形式。影响国家结构 形式的因素,归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合 起作用的结果。一个国家采取何种国家结构形式,必须符合本 国国情,符合统治阶级的需要。
第 17 页
一、美国联邦制的特点 1.美国是典型的联邦制国家,宪法规定联邦与州分权。各州把国 家权力的一部分转让给联邦中央政权,使联邦成为一个享有充 分主权的国家。
【思考辨析】
第6 页
一、判断正误
1.从国家结构形式上看,单一制国家比联邦制国家的主权更充
分。( ×)
提示：此观点错误。从国家结构形式上看,联邦制的国家,各联
邦成员把国家权力的一部分转让给联邦中央政权,使联邦成为
一个享有充分主权的国家。联邦是国际交往的主体。
第7 页
2.美国各州都有自己的州议会、州政府,有自己的宪法、法律, 独立性较强。(√ ) 提示：此观点正确。美国联邦与州在各自规定的权限范围内都 享有最高权力,相互间不得任意干涉。各州有自己的机关、宪 法、法律,联邦政府不能任命州官员,不能监督、考核州政府的 施政行为。
第8 页
3.美国联邦政府拥有“保留的权力”,州政府享有“列举的权 力”,联邦的地位高于州。( ×) 提示：此观点错误。美国联邦与州分享政治权力,联邦政府享 有宪法“列举的权力”和引申出来的权力,州政府拥有“保留 的权力”,主要是处理本州范围内的事务,联邦的地位高于州。

联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围 内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法 律或条约相抵触者一律无效。
美国是世界上第一个建立现代联邦制的国家，之 后俄罗斯、德国、印度、巴西、墨西哥等国也纷 纷效仿实行联邦制，现时实行联邦制的国家约有 二十多个，它们的人口总数在22亿以上，而且占 了世界大约二分之一的土地。
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；
“纪律优良之武装乃自由邦国之安全所必需，故，人 “宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留”。
然而，时任州长为了州政府的独立性拒绝了布什的要求。 各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，联邦成为充分主权国家
民持有和携带武器之权利不可侵犯。” 4月13日，美国总统特朗普联合英法宣布对叙利亚涉化武地点实施精确打击。
方自行制定的“有关枪支管制的法律”都可能被视为 理性别来如厕。
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
违宪。 ①联邦与州分享政治权力，体现了联邦和州两级政府分权的准则。
4月13日，美国总统特朗普联合英法宣布对叙利亚涉化武地点实施精确打击。 奥巴马政府以现有法律反对性别歧视为由，力促各公立学校让跨性别学生依照自己所认定的性别来使用公厕，而不需依照出生时的生 理性别来如厕。 “宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留”。
在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马总统承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17%。
2010年，芝加哥州政府以保障公共安全为理由实 （2分）美国实行联邦制的国家结构形式（2分）
联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，在各自规定的权限范围内享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互

“他让我们从 恐惧中觉醒”
金的事要追溯到1961年。当时，正在英国留学的他被召回国服兵役 ，但当美国征兵人员看到他是一个黑人后，顿时毫不客气地把他介 绍信上所有的“先生”尊称划掉。具有强烈自尊心的金当即表示， 除非自己名誉得到尊重，否则他拒绝参加兵役体检。结果，他被以 “企图逃避兵役”罪被判入狱18个月。 1963年，在华盛顿林肯纪念 堂前面，在声势浩大的“自 由进军”集会上，美国民权 领袖马丁· 路德· 金发表了著名 的《我有一个梦》的演讲。 1968年4月4日，金被种族分 子暗杀。 美国政府规定， 从1986年起，每年1月的第3 个星期一为小马丁· 路德· 金 全国纪念日。
美国联邦制的特点①②③ 美国联邦制的利弊④⑤
早在1932年至1982年间， 美国卫生部以免费治病和提供食品为诱饵，指使塔斯克 基医学研究所对亚拉巴马州的800名黑人患者进行一项 秘密人体试验。试验在隐瞒真情和故意不给患者治疗的 情况下进行了长达40年时间，直到1982年丑闻败露后， 政府才停止这项试验。而这时，已有至少128人死于梅 毒，100多人死于梅毒并发症，还有40多名患者的妻子 和19名婴儿感染了梅毒。受害者一再集体向联邦政府提 出控告，但直到1997年美国政府才向几名幸存者作出道 歉，承认这是可耻的“种族歧视”造成的恶果。
(三)联邦制的利与弊
1、联邦制的优点：调和矛盾 保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保 州的灵活性和创造性 2 、联邦制的弊端：效率不高
联邦政府与 州政府相互 扯皮，推诿 ，各自为政
A、当资产阶级利益集团利 益接近时：既保护州灵活 性又保证中央权威 B、当资产阶级利益集团有 矛盾时：联邦低效运转
思维整合：如何认识美国联邦制？
最高立法、行政、司 各自的权 法机关，统一宪法法 利范围内 律，国际交往主体。 享有最高 不能任命、监督、考 权力 核州官员或施政行为 联邦地位 高于州 联邦宪法全国范围 适用

年轻美国的窘境： 年轻美国的窘境：
1、各国特别是英国的商品大量涌进美国市场，严重威胁了美国 各国特别是英国的商品大量涌进美国市场， 工业的发展。而邦联政府无权制定统一关税， 工业的发展。而邦联政府无权制定统一关税，无力保护本国工 业和美国商人的海外利益， 业和美国商人的海外利益，并且各州的关税壁垒以及纸币的滥 也使国内的商品流通极其不畅。 发，也使国内的商品流通极其不畅。 2、长达 年的独立战争使美国欠下了大量的债务。到1786年初， 年的独立战争使美国欠下了大量的债务。 年初， 、长达8年的独立战争使美国欠下了大量的债务 年初 美国所欠法国、荷兰、 美国所欠法国、荷兰、西班牙等国的外债及在国内发行的公债合 计超过4200万美元，而各州每年向邦联政府上缴款项仅 万美元， 万美元， 万美元， 计超过 万美元 而各州每年向邦联政府上缴款项仅50万美元 只能维持政府的日常开支，无力偿还巨额债务。 只能维持政府的日常开支，无力偿还巨额债务。 3、美国作为一个新生的国家，还为一些欧洲大国所不容。英国 美国作为一个新生的国家，还为一些欧洲大国所不容。 军队还驻扎在美国西北的边境内， 军队还驻扎在美国西北的边境内，而南部和西部边境则面临着 西班牙人的威胁。 西班牙人的威胁。 在国内， 4、在国内，由于独立战争并没有使劳动人民的生活状况得到 改善，所以各地的反抗斗争也是此起彼伏。 改善，所以各地的反抗斗争也是此起彼伏。无权维持常备军的 邦联政府对此束手无策
三、联邦制的利与弊
1、联邦制的优点：调和矛盾 、联邦制的优点： 保持联邦是一个强大、 保持联邦是一个强大、统一国家的同时 确保州的灵活性和创造性 2、联邦制的弊端： 效率不高 、联邦制的弊端： A、当资产阶级利益集团利 、 联邦政府与州 益接近时： 益接近时：既保护州灵活 政府相互扯皮， 政府相互扯皮， 性又保证中央权威 推诿， 推诿，各自为 政 B、当资产阶级利益集团有 、 矛盾时： 矛盾时：联邦低效运转

【纽约州】10:00以后不得穿拖鞋。 【印第安纳州】 圆周率在该州法定为 4。 【宾西法尼亚州】 不得在浴室唱歌。 【阿拉巴马州】将冰激淋卷放在口袋里是违法的。 【阿肯色州】男性可以合法殴打其配偶，但每月最多一次。 【北卡州】 任何一位未婚男性与一位未婚女性，如果在任何旅馆 或汽车旅馆登记为已婚， 那么他们即算合法夫妻了。
案例一：美国亚利桑那州出台的新移民法引爆的一场联 邦政府与州政府之间的“司法”内战已有结果。2012年6 月25日，美国最高法院通过投票做出裁决，否决了亚利 桑那州新移民法中三条关键的条款。
案例二：在联邦政府推出移民禁令的情况下，2017年10 月5日，加州州长布朗签署一项饱受争议的庇护法律 SB54， 支持对无证移民的保护。该法律从2018年起执行，加州 将成为全美第一个庇护州。
阿拉斯加州车牌
爱达荷州车牌
奥巴马医改计划在2010年3月获国会通过。该医 疗改革是为没有医疗保险的美国公民提供医疗保障。 法案初稿建议成立公营医疗保险，管制私人市场转保， 由私人健保转到公营健保。现时法案建议限制美国全 民买健保，并不容许保险公司因疾病等借口对受保人 拒保，或擅自增加保费。
一部分医改资金来自于削减联 邦政府向医院、保险公司和制 药公司的支付。因其牵涉到各 方的利益，预计会引发较大的 利益集团是美国政治制度的产物。 争议。而且这些利益团体全是 强大的游说集团。 数据显示，有三分之二的美国人，至少参
加了一个利益集团。
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当 时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历 史环境下的选择。
不可盲目照搬，一个国家采取何种结构模 式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因 素综合作用的结果，必须符合本国国情。
美国邦联旗，旗帜上的13颗星和13道红 白相间的条纹寓意13个殖民地。

知识点一 知识点二
名师精讲
美 国 联
利 弊
在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性
效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各 自为政
邦 制
实 质
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力,对 于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互 推卸责任
3.美国联邦与州的关系具有独特性。以下对美国联邦与州的关系理解正确
的是( )
①联邦政府与各州政府是中央与地方的关系 ②联邦地位高于州 ③联
邦与州分享政治权力 ④联邦享有最高权力,直接领导各州政府
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
解析:本 题 考查美国联邦制的特点。美国联邦与州分享政治权力;联邦与州

不 是 严格意义上的中央与地方的关系,在各自的权力范围内享有最高权力;
事务
在各自的 权力范围 内享有最
设有最高的立法、行政和司法机关, 有统一的宪法和法律,是国际交往的 主体,不能任命州政府的官员,不能监
有自己的立法、行政
和司法机关,有自己的 宪法、法律,不得干涉
高权力
督、考核州政府的施政行为
联邦事务
联邦地位 高于州
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结 的条约,在全国范围内适用
D.①②④
解析:①错 误 ,联邦政府不能任命州政府的官员;②正确;③错误,联邦的权力
是 由 各州让渡的;④错误,联邦是国际交往的主体。
答案:B
5.2014 年 2 月 13 日,暴雪再次袭击美国东部地区,纽约、新泽西地区的降雪
量高达 20 多厘米,大雪导致 16 人死亡,6 000 多个航班取消,超过 60 万家庭