国家发改委专题调研上海行业协会商会脱钩改革工作

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行业协会商会脱离“官办”方案即将出台
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来源：《学会》2015年第04期
近日，民政部国家民间组织管理局副局长李勇在接受“中国政府网在线访谈”时说，行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案目前已进入修改阶段，很快将会出台。

出台后，民政部将会同有关部门认真组织实施，会选择100家左右全国性的行业协会商会先行试点，在此基础上推开这项工作。

据介绍，2014年民政部和地方民政部门开展了行业协会商业类、科技类、公益慈善类、
城乡社区服务等4类社会组织直接登记的试点工作，全国直接登记的社会组织已超过3万个。

针对有网友评价一些行业协会“戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子，坐着行业的轿子，收着企业的票子，供着官员兼职的位子”，李勇表示，目前全国行业协会商会有7万多家，总体来看成绩值得肯定，但由于历史原因，身上难免带有一些官办习气。

李勇说，按照中央要求，由发改委和民政部共同牵头，十几个部门组成联合工作小组，经过一年半的努力工作，已将行业协会、商会与行政机关脱钩的总体方案拿出，今年2月27日中央全面深化改革领导小组第十次工作会议上正式讨论了该方案。

“现在根据会上有关部门、领导提的意见，正抓紧时间修改，很快将会出台。

行业协会和商会与行政管理机关脱钩工作，对于政府简政放权、转移职能，社会组织健康、有序发展都有着非常重大的意义，值得期待。

”
（来源：新华网）。

行业协会商会与政府脱钩：进程、问题与对策郭道久;康炯慧【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】5页(P6-10)【作者】郭道久;康炯慧【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院【正文语种】中文2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》），将脱钩作为加快转变政府职能、促进行业协会商会规范发展的重要举措，力求发挥其在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

脱钩改革至今两年有余，在政策和实践层面推进到什么程度、改革取得怎样的效果、还存在哪些问题，本文尝试对这一改革进行阶段性分析总结，为脱钩改革逐步实现、构建规范化的行业协会商会与政府关系提供对策建议。

从改革开放至2014年底，我国行业协会商会数量已增长到近7万个，且每年都以10%—15%的速度快速增长①，成为社会组织中发展速度最快的类型之一。

它们一方面在服务会员、沟通政企双方上发挥作用，另一方面也与政府保持着紧密关系，特别是那些政府支持和辅助建立的组织。

所以，调整行业协会商会与政府关系由来已久。

早在1999年，国家经贸委出台的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》就已经提出了要按照政社分开原则，转变协会商会的管理模式，以协会商会的身份定位和政会关系改革作为两个方向，推动协会商会去行政化。

当时部分经济发达的地区率先开展了以人事分离为内容的改革，如南京等。

到2005年，行业协会商会去行政化的要求已经从原来的以人事为主转变为从职能、机构、人员和财务四个方面进行，去行政化改革的思路逐渐清晰。

因此，2015年《方案》的出台并提出“五分离”改革，实际上是行业协会商会与政府脱钩改革的升级。

《方案》出台以来的改革，主要从中央和地方两个层面、政策和实践两个维度展开。

《方案》出台后，为保障脱钩工作有序推进，中央政府相继出台了一系列保障和规范脱钩进程的政策措施。

中组部出台了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》（2015年9月），国务院办公厅出台了《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》（2015年7月），民政部和国家发改委出台了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》（2015年7月），财政部出台了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》（2015年9月）、《关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）》（2015年9月），民政部出台了《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（2015年9月），发改委、民政部等10部委联合出台了《行业协会商会综合监管办法（试行）》（2016年12月）等。

13坚持高位推动全力攻坚克难®实现行业协会商会脱钩改革任务提前收官<3文丨陈建民M北省民政厅认真贯彻落实党中 央、国务院决策部署和民政部要 求，坚持高位推动，加强多方协同，全 力攻坚克难，实现了全省行业协会商会 脱钩改革任务提前收官。

领导重视，高位推动省委、省政府高度重视行业协会商 会脱钩改革工作，省委全面深化改革领 导小组审定脱钩实施方案后，以省两办 名义印发。

省委、省政府主要领导多次 对脱钩工作作出批示，提出明确要求。

成立由常务副省长任组长的脱钩联合 工作组，加强对脱钩改革的组织领导。

2016年至2018年，有3608家行业协会 商会通过试点完成脱钩改革任务。

2018 年7月，落实省长“此项工作应主动开 展，大方向中央已定，不宜久拖”的批 示要求，经认真研究谋划，全省明确了 提前完成脱钩改革任务的目标。

多方协同，压实责任在省脱钩联合工作组的坚强领导 下，发挥省民政厅、省发改委双牵头作 用，主要领导多次听取汇报，调度脱钩 工作。

两部门制订、下发各阶段脱钩改 革工作方案和脱钩改革工作手册，多次 联合召开脱钩改革动员会、调度会，并 通过网站、报刊、广播等渠道宣传相关 政策。

主动协调省外事办公室、省财政厅等部门，先后出台了涉及外事管理、资产管理、党建办公用房管理等多方面配套文件，对脱钩工作“五分离、五规范”及加强脱钩后综合监管明确了目标及措施，形成了推动行业协会商会脱钩改革的工作合力。

攻坚克难，提前完成在脱钩试点阶段，针对个别业务主管厅（局）对脱钩改革认识不到位、T.作不主动、工作进展缓慢的情况，推动将脱钩改革纳入省委、省政府“一问责、八清理”专项行动的重要内容，由省纪委监委牵头督导。

在全面推开脱钩改革阶段，针对个别全省性行业协会商会遗留问题多、协调任务重、推进难度大等情况，提请省委全面深化改革领导小组把脱钩改革纳人各级每年深改考核的重要内容，省民政厅及时下达《督办提醒函》，跟踪督办、推动问题解决。

新时代行业协会商会依法治理面临的挑战和建议r a H 行业协会商会参与社会治理何国科中致社会发展促进中心秘书长北京市致诚律师事努所律师党的十九届四中全会审议通过了 《中共中央关于坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》，多 处提及社会组织在推进国家治理体系和 治理能力现代化中发挥的作用，提出要 完善党委领导、政府负责、民主协商、 社会协同、公众参与、法治保障、科技 支撑的社会治理体系，发挥行业协会商 会自律功能。

根据中国社会组织网的权威数据 显示，截至2019年11月底，我国 已登记的社会团体为38万个，其中 民政部登记社会团体1971个，地方 登记社会团体37万个，行业协会商 会数量达到近12万个，并且每年以 10% ~ 15%的速度增长，在各类社 会团体中数量最多、增速最快。

随着 市场经济不断深入，我国出现了一批 独立自主、能力突出、公信力高、示 范作用强的行业协会商会，这些行业 协会商会在积极反映会员诉求、参与 相关产业政策研究制定、加强行业自 律、完善行业管理、协调国际贸易纠 纷、维护会员合法权益等方面发挥了 重要作用。

然而我国的行业协会商会也存在内部治理混乱、官僚作风严重、 财务管理不规范、违规涉企收费、乱 评比乱表彰等问题。

依法治理成为新时代行业协会商 会依法治理的最强音党的十八大以来，中央有关部门 制定和实施一系列清理、规范和支持 社会组织发展的办法。

推动行业协会、 商会与行政机关真正脱钩，致力于建 立新型行业协会商会管理体制和运行 机制，促进和引导行业协会商会自主 运行、有序竞争、优化发展。

2015年7月8日，中共中央办公 厅、国务院办公厅对外发布《行业协会 商会与行政机关脱钩总体方案》，正式 拉开行业协会商会脱钩的序幕，在脱钩 方案中提出，积极稳妥推进行业协会商 会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行 业协会商会的职能边界，加强综合监管 和党建工作，促进行业协会商会成为依 法设立、自主办会、服务为本、治理规 范、行为自律的社会组织。

中国行业协会的发展困境与应对策略刘朴然　长沙市雅礼中学国际部摘要：传统意义上，行业协会是基于共同利益而自发组织社会组织，起到突破行业、籍贯限制，联合多个行业、多个地域的商人的作用。

在行业内，能够规范市场，标准；在社会中，它是行业与政府之间的纽带，代表着整个行业的利益。

现如今，许多协会也有着由一个互益组织(提供组织成员，会员互益)向一个公益组织(提供公共服务，或为公众利益)发展的趋势。

在中国，所有行业协会的正式，官方名称均为行业协会商会，在市场经济体制中，行业协会商会是市场有效运行的润滑剂和推进器。

由于中国特殊的社会背景，在上个世纪的几十年内任何形式的行业协会均未得到发展，直到改革开放以来，我国行业协会才重新焕发生机，成为经济建设和社会发展的重要力量。

但是除了少数行业协会由民营企业家通过自下而上方式自发组建外，中国大部分行业协会都属社会团体，由中央和地方政府在市场经济体制建设过程中进行机构改革，将原先的专业经济管理部门转变成所谓的行业组织从而替代政府行使行业管理的职能。

显而易见，这种政府主导的行业协会有着隆重的官办色彩，同理，中国行业协会商会的专业性不足，存在诸多弊端。

因此，明确中国行业协会商会的性质，在社会治理中的作用意义重大。

关键词：行业协会；会员；政府；发展困境；应对策略一、中国行业协会的现状(一)中国行业协会的发展历史商业经济的不断发展，行业协会起着重要的推动作用，对人类劳动进行合理分工。

随着人类社会劳动生产力的提升，对于分工和协调的需要，这便出现了行业协会的组织雏形。

行业协会商会并非是一个新兴的产物，早在春秋时期就有记载，手工行业的不断发展，组织“肆”变诞生了，对手工从业者进行协调。

再到西周时期，手工业更加昌盛，例如：玉石工、金属工、纺织工等，行业协会商会也在不断发展与革新。

迈入近代，在殖民主义席卷全球时，作为“天朝上国”的中国也未能逃过一劫，被接受了工业革命“洗礼”各大列强瓜分，其中也包含着因为黑船事件而被迫打开国门，决定脱亚入欧的东亚岛国。

关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 印发《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知（国经贸企〔１９９４〕４８５号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔１９９３〕１７号）精神，国家经贸委会同有关部门制定了《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

经党中央、国务院同意，现将《实施意见》印发你们，请遵照执行，并做好以下工作：一、“脱钩”工作是关系到反对腐败、廉政建设的大事，各地区、各部门领导同志要认真贯彻落实，善始善终，切实抓紧抓好。

二、各地区、各部门必须按照《实施意见》要求，对此项工作进行认真监督检查，发现问题，及时予以解决，纠正。

三、请各地区、各部门务于今年年底前将“脱钩”工作的书面总结送国家经贸委，以便统一汇总上报党中央、国务院。

中华人民共和国国家经济贸易委员会一九九四年九月七日关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见（此件已经党中央、国务院领导同志批准）（１９９４年８月１０日）党政机关与所办经济实体脱钩，对于消除腐败现象，促进廉政建设，推动社会主义市场经济体制的建立，具有重要意义。

为进一步贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔１９９３〕１７号，以下简称《通知》），经党中央、国务院领导同志同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩问题提出如下实施意见：一、《通知》所称“党政机关”是指县及县以上党的机关、人大机关、审判机关、检察机关、政府机关以及各级党政机关设立的各类派出机构、议事协调机构和临时机构，但不包括各级党政机关所属的事业单位。

关于政事不分政企不分政会不分问题专项清理工作培训材料【一】政事不分问题第1项：偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠、责任不明、关系不顺。

〔牵头单位：市编委办〕〔一〕清理主体有管辖事业单位的行政机关，包含党委、人大、政府、政协、群团等全口径的机关单位。

没有管辖事业单位的不在清理范围。

〔二〕清理内容机关〔内设机构〕职能和事业单位职责交叉重叠、责任不明、关系不顺的问题。

〔三〕清理依据部门“三定”规定和事业单位要紧职责〔四〕相关要求1、此次专项清理工作，要结合内设机构改革和事业单位清理规范工作，结合行政机关“三定”规定和事业单位要紧职责梳理问题，做到不遗不漏。

2、涉及调整行政机关“三定”规定或事业单位职责的依照审批权限，按有关程序一并在此次机关内设机构改革和事业单位清理规范工作中解决。

〔五〕典型事例某县发改局计划投资股与下属事业单位节能监察监测中心职责有重叠。

第2项：行政机关背离公平竞争原那么，违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的各类技术审查、评估论证、鉴证鉴定、项目评估、业务咨询、检验检测等事项。

〔牵头单位：市编委办；责任单位：市发改委〕〔一〕清理主体承担行政审批职能，并有管辖事业单位的行政机关。

〔二〕清理内容承担行政审批职能的部门在开展行政审批过程中，要求申请人托付其所属事业单位开展作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务。

〔三〕清理依据河北省人民政府办公厅《关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》〔冀政办发〔2018〕18号〕〔四〕相关要求审批部门所属的事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，未转企改制或与主管部门脱钩的，全部上报。

涉及此项问题的事业单位要马上进行整改，相关工作应交由具备相应资质的各类中介服务机构承担。

第3项：行政机关关于职责范围内应承担的工作任务，长期抽调事业单位工作人员，组建各类临时机构，行政机关工作人员与事业单位工作人员冗杂，事业单位工作人员身份与实际承担职责不相符。

“还书画界一方净土！”国务院正式决定：“各行业协会脱离行政。

”这意味着“中国美协”和“中国书协”已成过去！！！所谓过去的美协书协作协音协等都将沉置于暗淡黑色的仓库里。

国务院对这些敛钱的腐败机构了如指掌，这些年进入协会的会员、理事、主席、会长，没有不花钱的。

这个所谓的“光环”将来会暗淡无光，若有人再拿“会员理事主席”悬耀自己，不但不是光彩，可能在人们的心中更是一种耻辱。

那些以丑为美的艺术，将一去不复返了，不论是字还是画，美的概念总是建立在传统的基础上的。

不但是“中国书协中国美协等”所有的协会画院以及社会艺术团体艺术家个人都要从零开始，重新建立自己的形象，重新找到自己的位置。

这只不过是回归本位、正本清源！在中国，任何行业一旦变成官方行政，该行业必然是屁股决定脑袋，递淘汰的倒退之路！市场是推动和检验文化艺术产业发展的最有效途径优胜劣汰，真正地做出、做好一个人民需要的艺术团体，还书画界一方净土！据息巜中国名人书画风云榜》承办宗旨就是立志于还艺术一片净土为标准，为中国传统瑰宝中国丹青水墨的传承与发展做出努力，秉承对艺术负责对民众负责对收藏者负责的理念。

不仅选拔真正有艺术含金量的书画大家推出，作为艺术的正确指引方向；同时也可以改善众多职业书画家的生活⋯因此《中国名人书画风云榜》平台将会设立巜书画家艺术基金》去帮助需要帮助的书画家们，为中国书画艺术健康蓬勃的发展注入一剂强心药......书协美协画院等机构庞大的让人可怕，行政脱钩已成定局！行业协会商会“去行政化”是社会组织改革突破口，而社会组织转身，又是新一轮国务院机构改革和职能转变关键一步，也是全面深化改革贯彻与落实的具体检验点。

从某种意义上讲，如果谁不愿意“去行政化”社会组织改革和转身，那等于是和全面深化改革大局唱反调，作敌对，也等于是中国改革前进道路上的绊脚石和中华民族伟大复兴历程中的民族败类。

应为纳税人的钱负责书协、美协、画院这个行业协会在“去行政化”改制重组问题上，由于历史的原因，其行进是非常缓慢的，或许路程更漫长。

27扬州市全面完成行业协会商会脱钩任务〇文丨张绍华▲苏省扬州市于2020年开展了全面推开行业协会商会与行政机 关脱钩改革工作，目前已全面完成脱鈎 任务，共有129家行业协会商会实现了 脱钩改革。

对照要求全面推进脱钩工作2014年年底，扬州市在全省率先 开展了行业协会商会与行政机关脱钩 工作，到2015年6月底，共有94家行 业协会商会参加了脱钩T.作，取得了预 期效果。

中共中央办公厅、国务院办公 厅于2015年年底印发了《行业协会商 会与行政机关脱钩总体方案》，各地根 据方案要求，开展了第一轮行业协会商 会脱钩丁作0扬州市着手在上一轮行业 协会商会脱钩改革的基础上，按照去行 政化的原则，落实“五分离、五规范”的要求，进一步全面推进脱钩工作。

精心谋划确保方案有效实施2020年2月初，《关于印发江苏 省全面推开行业协会商会与行政机关 脱钩实施方案的通知》下发，扬州市领 导高度重视，批示要求市发改委、民政 局牵头组织扬州市全面推开行业协会 商会与行政机关脱钩T.作。

扬州市民政局起草了《扬州市全面 推进行业协会商会脱钩实施方案》（讨 论稿），上报市政府研究。

经分管市领 导同意，2020年6月2日，市政府印发 了《关于成立扬州市全面推进行业协会商会脱钩联席会议的通知》，并于同年6月22日，以市全面推进行业协会商会脱钩联席会议名义印发了《扬州市全面推进行业协会商会脱钩实施方案》，组织推进实施。

明确责任协同配合推进工作根据实施方案，本轮脱钩改革工作共涉及24个业务主管单位的134个行业协会商会（后有5个行业协会根据上级统一口径移出脱钩名单）。

联席会议组成单位协调配合，各司其职。

联席会议办公室制定了脱钩T.作指南和相关政策解读资料汇编，市财政局等部门出台了配套文件。

联席会议办公室还于2020年6月28日召开全面推进行业协会商会脱钩T.作会议，部署了全面推进行业协会商会脱钩T.作，并对脱钩的具体T.作进行了安排。

关于行业协会改革与开展的思考行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的非盈利性社会团体，包括行业商会和同业公会，其具有行业性、自愿性、共益性、非营利性、中介性等特点。

行业协会是市场经济深入开展和社会分工在市场领域细化到一定阶段的必然产物，具有协调企业间矛盾、扩大和实现共同利益、促进和推动行业开展等功能。

行业协会开展的完善程度是市场经济体系成熟程度的重要表达。

它不仅是当今企业开展经济活动的重要支撑，也是我国社会组织构架中的重要层面。

随着我国市场经济体制的建立与逐步完善和参加WTO 的实现，行业协会在市场经济活动中的重要作用日益突出。

为充分发挥行业协会的功能，国务院、省、市各级政府非常重视行业协会的改革与开展，2013年，国务院办公厅专门下发了《关于加快推进展业协会商会改革与开展的假设干意见》，江左省政府下发了57号文件，省发改委、省民政厅下发了92号文件，对行业协会改革开展的指导思想和总体要求以与拓展行业协会的职能、推进展业协会的体制机制改革、加强行业协会的自身建设和规管理、完善促进展业协会开展的政策措施等方面提出了明确的意见，为行业协会与商会改革开展指明了方向。

市根据上级文件精神，实现了"人、财、物"三脱钩，使行业协会的改革与开展迈出了实质性的一步。

但是，脱钩以后的行业协会如何开展，如何壮大实力以进一步提高其服务功能，政府如何支持行业协会的开展，成为目前亟需研究和解决的问题。

一、目前市行业协会开展现状与存在问题〔一〕根本建立了较为规的治理结构和规章制度经对市近50家行业协会的调查发现，几乎所有的协会在脱钩后都建立了比拟规的会员大会-理事会-监事会的治理结构。

为发挥治理机制作用，不少协会还设立了常务理事会和秘书处，制定了明确的决策制度、议事规那么和规章制度，为今后的规开展提供了良好根底。

〔二〕服务容较为全面，但协会之间开展很不平衡从调查中获知，不少协会开展了行业开展规划指导、行业教育与培训、行业开展信息咨询、行业推广、行业考察组织、行业诉求反映、知识产权保护、行业资质认证等服务，但是受人才、资金、政策等方面的限制，服务的深度和广度都不尽人意，只有不到10%的协会，其服务能力能满足会员企业的要求和自身的开展。

® 色资讯 Green Information1新版《绿色建筑评价标准》将于8月1日正 式实行近日，住建部批准《绿色建筑评价标准》为国家标准，编号为GB/T50378-2019,自2019年8月1日起实施。

原《绿色建 筑评价标准》(GB/T50378-2014)同时废止。

本次标准修订的技术内容主要有以下几点:一是重新构建绿色建筑评价指标体系，二是调整绿色建筑的评价阶段，三是增加绿色建筑基本级，四是拓 展绿色建筑内涵，五是提高绿色建筑性能要求。

21国务院要求政府项目不得垫资施工1111 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院日前颁布《政府投资条例》，明确要求政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收 合格后及时办理竣工财务决算。

投资原则上不得超过经核定的投 资概算。

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、 社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家发改委发布PPP 项目投资和建设 管理“严规”近日，国家发改委发布《关于依法依规加强PPP 项目投资和 建设管理的通知》。

该通知指出，通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP 模式建设实施。

实行审批制管理的PPP 项目，在可行 性研究报告审批通过后，方可开展PPP 实施方案审查' 社会资本遴选等后续工作。

PPP 项目要严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。

行业协会的归位、规范及职能的发挥——谈天津市实施《行业协会管理办法》天津社科院 刘文智为适应市场经济不断发展的需要，把行业协会真正办成民间自治组织、规范行业协会行为，使行业协会的职能得到充分发挥，今年7月14日，天津市出台了《天津市行业协会管理办法》、《中介机构管理办法》和《关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见》。

这三个文件是按照市政府的要求，由有关部门组成的行业协会立法调研小组，在调查、研究实际情况和学习、借鉴外地改革经验的基础上制订的。

这意味着天津市的行业协会向民间化的道路上迈出了重大的一步，使行业协会的工作有法可依、具体行为有章可循，为行业协会的健康快速发展提供了法制保障。

目前，民间组织已成为社会组织结构的重要部分，而行业协会则是当前各类民间组织中发展最迅速、门类最齐全、作用也日益明显的社团组织。

近年来，国家和地方各有关部门也将行业协会作为优先培育发展的一类社团组织。

2002年至2003年，天津市政府转发市民政局《关于社会团体优化结构调整布局工作的意见》，对行业协会进行了整合、调整和规范。

2004年在全市行业协会中开展了“示范行业协会创建活动”。

通过树立典型、交流经验，有力地推动了行业协会的规范化建设和职能作用的发挥。

一、行业协会的归位势在必行我国的行业管理机构的发展目前正处在国家体制变革交替的过程中，面临不少困难，亟待解决的就是地位不顺问题。

行业协会本来是市场与政府联系的纽带，但由于不少企业对政府的依赖观念没有改变，而且目前我国大多数行业协会受政府控制程度较高，尚未形成独立运作机制，所以职能上也存在着诸多不顺畅之处。

行业协会应该是由行业内自发形成的代表行业利益的组织，但由于行业协会对政府体系的依附程度较高，无法起到为本行业利益发出呼声、为政府决策建言献策的作用，很难实现真正意义上的行业管理。

天津市的行业协会虽然进行了一些改革和整顿，但基本的状况仍不尽如人意，和上述情况一样，具体表现在：一是行政化倾向严重。

国家发改委关于2004年经济体制改革的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2004.04.14•【文号】•【施行日期】2004.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文国家发改委关于2004年经济体制改革的意见（2004年4月14日）党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，根据全面建设小康社会新阶段的客观要求，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，对今后一个时期的改革作了全面部署，是指导我国经济体制改革的纲领性文件。

2004年是全面贯彻落实《决定》精神的第一年，扎实推进2004年的经济体制改革，对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

各级领导干部，尤其是从事经济体制改革工作的领导干部要认真学习《决定》精神，进一步明确推进经济体制改革的指导思想、基本原则和主要任务，按照“五个统筹”要求和“五个坚持”原则，切实做好2004年的经济体制改革工作，力争在关键领域和环节上取得新的突破。

根据《决定》精神和中央经济工作会议部署，经国务院同意，现就2004年经济体制改革提出以下意见。

一、2004年经济体制改革的重点工作(一)进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革加快调整国有经济的布局和结构。

对现有国有企业进行分类排队，研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见。

积极推动企业重组、联合、兼并和转让，继续做好企业政策性关闭破产与国有商业银行改革的衔接。

发展一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。

继续采取多种方式，放开搞活国有中小企业。

积极推进国有企业改革。

加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度，大力发展混合所有制经济。

以调整、完善产权结构为重点，积极推行股份制。

进行国有独资公司建立董事会试点。

完善企业领导人员的聘任制度，扩大运用市场方式选聘企业领导人员的试点范围。

中央国家机关工委召开脱钩试点行业协会商会2016年党建工
作部署会暨第一期文化讲堂
随力瑞
【期刊名称】《中国社会组织》
【年(卷),期】2016(0)7
【摘要】3月16日,中央国家机关工委组织召开脱钩试点行业协会商会2016年党建工作部署会暨第一期文化讲堂。

中央国家机关工委副书记姚志平出席会议并讲话,全国政协常委、经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中应邀就新形势下如何促进行业协会商会健康发展作了辅导报告。

【总页数】1页(P29)
【作者】随力瑞
【作者单位】中央国家机关工委行业协会商会党建工作部
【正文语种】中文
【相关文献】
1.中央国家机关工委副书记姚志平强调:脱钩行业协会商会要把抓好党建工作作为一项重要政治任务 [J], 随力瑞
2.安徽召开省级行业协会商会第三批脱钩试点工作推进会 [J], 虞后兵
3.天津市召开全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作部署培训会 [J], 杜娟
4.行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室召开全国性行业协会商会脱钩工作督促推进会 [J], 民宣
5.河北省举办行业协会商会第一批脱钩试点工作总结暨第二批脱钩试点工作动员会[J], 任天良
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