推进城市管理综合执法常态化

1、吉首市正在创建什么城市？吉首市正在创建全国文明城市提名城市2、您是否支持文明城市创建？通过创建文明城市，吉首城市环境优美（道路清扫保洁更加精细、垃圾收运更加及时，街道、公园、广场、小区道路硬化、亮化、绿化、美化，农贸市场、老旧小区提质改造，基础设施完善），秩序优良（交通秩序优化、标识清晰、斑马线文明礼让、人车各行其道、车辆规范停放、出行安全），服务优质（窗口文明服务、一件事一次办、简化办事程序，推行网上服务，公交车出租车文明驾驶、优质服务、商户诚信经营、营商环境改善），风气优异（治安良好、殡葬改革、移风易俗、文明劝导、志愿服务、邻里守望、互帮互助、乡风文明），生活优雅（勤俭节约、公筷公勺、文明餐桌、文明健康、生活便捷）。

文明城市创建让广大市民的获得感、幸福感和安全感不断增强。

3、您是否参加过文明城市创建的相关活动？清扫房前屋后、不乱丢垃圾、规范垃圾分类、节约用水、节约用电、爱惜纸张、参加社区服务、开车礼让行人、义务献血、文明上网、文明餐桌、文明出行等这些文明城市创建的相关活动经常参加。

4、.您是否参加过本市组织开展的文明实践活动（如理论宣讲、文化服务、义诊服务等）？通过开展新时代文明实践活动，提升群众参与感，传播创建全域文明思想，培育和践行核心价值观，打造人人参与的文明实践志愿服务理念。

5.您对本市开展的新时代文明实践活动（如理论宣讲、文化服务、义诊服务等）满意吗？新时代文明实践活动广泛深入开展，实现了学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗五大工作内容的落地落实，取得了良好效果，我们非常满意。

6.您是否参加过社区或小区组织的志愿服务活动？“志愿服务活动”其实就在您我的身边，在您我的生活里。

比如参加社区（小区）、房前屋后环境卫生清扫、疫情防控、文明劝导、扶贫帮困、照顾老人、接送小孩等群众志愿行动。

另外我们还参加社区新时代好少年、道德模范、文明家庭、文明单位等评选活动。

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见：一、目标要求指导思想全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。

总体目标2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。

基本原则1、理顺体制，权责明晰。

适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。

2、集中执法，精简高效。

整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。

3、完善制度，规范用权。

立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。

4、公正文明，优化服务。

湖南省住房和城乡建设厅关于印发《关于新时代深入实施“三高四新”战略推动高质量发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】湖南省住房和城乡建设厅•【公布日期】2021.09.18•【字号】湘建〔2021〕172号•【施行日期】2021.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文湖南省住房和城乡建设厅关于印发《关于新时代深入实施“三高四新”战略推动高质量发展的若干措施》的通知湘建〔2021〕172号各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、住房公积金管理中心,长沙市城市人居环境局,厅机关各处室,厅直属各单位:《湖南省住房和城乡建设厅关于新时代深入实施“三高四新”战略推动高质量发展的若干措施》已经厅党组会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

联系人:郑光辉联系电话:0731—88950024湖南省住房和城乡建设厅2021年9月18日湖南省住房和城乡建设厅关于新时代深入实施“三高四新”战略推动高质量发展的若干措施为深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神,推动落实省委十一届十二、十三次全会精神和《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见>的实施意见》,结合住建领域工作实际,特制定以下措施。

一、突出强化“三高四新”重大项目工程建设保障服务。

深化工程建设项目审批制度改革,优化审批指南等顶层制度设计,升级全省工程建设项目审批系统,督促推动一张蓝图、多规协同、区域评估、告知承诺、多图联审、多测合一、联合验收、帮办代办、市政公用和中介服务优化等改革落地实施,打造全省统一的工程建设项目审批服务环境。

进一步压缩工业投资项目审批环节、流程、时限,确保早立项、早开工、早投产。

探索在自贸试验区、产业园区等区域开展“拿地即开工”等工程建设项目极简审批改革试点。

围绕“八大工程”“七大计划”,聚焦十大产业项目、十大基础设施项目等重点工程项目,全面做好施工图审查(含消防等)、招标投标、建筑工程质量安全、工程造价等保障服务。

进一步加强城市管理工作的实施方案为进一步完善城市管理长效机制，明确主体职责，强化协调联动，全面提升城市综合管理和公共服务水平，结合我区实际，现就进一步加强城市管理工作特制定本实施方案。

一、总体要求（一）进一步理顺城市管理体制1.明确区级管理职责。

调整充实X区城市管理委员会（以下简称“区城管委”）领导分工，作为城市管理工作的决策、协调议事机构，对城市管理工作行使组织领导和统筹协调职能，对涉及跨部门的重大事项和热点难点问题进行协调处置和综合整治。

区城管委下设办公室，办公室设在区综合行政执法局。

区城管委办公室（以下简称“区城管办”）作为区城管委常设机构，主要负责贯彻执行区城管委各项决定，对各单位各部门城市管理工作进行业务指导、监督检查和考核评价。

加强数字城管平台应用，建立起以数字城管平台为主的城市管理工作考评新机制。

2.强化属地管理责任。

按照“重心下移、责权一致、注重实效” 原则，进一步明确属地管理中的责任分工，强化管理职责。

各镇（街道）要根据城市管理目标任务，对照职责分工，承接做好区级相关部门职责转移，统筹指挥调度，形成一个机构、一套人马、扎口管理的工作格局。

要加强对社区城市管理工作的指导检查和服务支持，充分激发基层组织在城市管理工作中的基础作用。

3.发挥社区基础作用。

要从满足广大社区群众对城市管理的需求出发，建立健全社区服务管理体制，定期组织开展专项治理活动，发挥社区组织在问题排查受理、协调处置、落实反馈等方面的基层基础作用。

要根据城市管理目标任务，推动社区网格化管理，选齐配强网格责任人，做到阵地、人员、职责、任务“四落实”。

动员引导社区居民和辖区单位积极参与城市管理，做好群众与政府之间的信息沟通工作。

（二）健全完善城市管理机制1.完善城市管理综合考核、评价机制。

区城管办负责对各镇（街道）及相关职能部门城市管理监督考核的组织、调度、协调、汇总等工作。

各城管委责任部门依据职责分工和区委、区政府要求，分别组织对各镇（街道）城市管理工作进行监督考核，并做好直接承担的相关工作。

城市管理思路和建议工作报告随着“城乡同建同治”工作的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。

随着经济的日益发展，大量流动人口涌入城市，城区人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、非法客运、违章建筑、出店经营、占道经营等各类“城市病”日益显现。

为此，在20**年我局先后开展“打非治违”整治、拆除违章建筑、整顿交通秩序等多项专项行动，虽然取得了明显成效，但与人民群众对城市管理的新期待新要求仍有较大差距。

为提升我局城市管理工作况，为县委、县人民政府研究部署工作提供参谋服务，现将我局20**年的工作思路和建议报告如下：一、当前城市管理工作存在的问题（一）市政基础设施不完善，相对滞后。

今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。

城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。

城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。

（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。

城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。

从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。

尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。

城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。

实现“五个转变”创新城管执法理念城镇化是实现国家工业化、现代化的必然趋势，伴随着城镇化的快速发展，加强城市管理显得十分重要而紧迫。

城市行政执法在一定程度上体现了一个国家的法治水平，体现了这座城市的文明程度。

在我国，城市行政执法还比较年轻，执法理念比较落后，执法体系不够完善，执法人员素质亟待提升。

党的十八届三中全会《决定》明确指出：要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

”“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

”这是十八大以来党中央对城管执法工作作出的最新部署和提出的最为清晰明确的要求。

我们必须从转变城管执法思想观念入手，加强创新城市管理模式的研究，不断为提高城市社会管理科学化水平提供思想和理论保证。

严格规范公正文明执法。

一、向严格执法转变，坚持法律面前没有变通城管作为城市管理执法主体，承担着法律赋予的使命与责任，是国家意志的体现，代表着法律的尊严，任何人都不能违背。

但是，在城管执法实践中，由于缺乏城管专门法律法规保障，城管执法的法律权威受限，监督不力，遇到执法纠纷时，保障执法的法律依据不足，执法者常常成为受害人。

这就不可避免地出现以下情况：一是选择性执法。

即在执法过程中偏爱对中小型企业执法，而不愿意直接面对社会底层的一些无业人员。

二是低标准执法。

有的为了完成每月案卷量及处罚额，对待听话的、经常定点出摊的摊贩，按月处罚，形成“养摊”；对待流动的、临时的摊贩处罚额高。

三是应付性执法。

每逢节假日、上级领导检查日，城管部门就全力准备，突击执法，而一旦检查结束、进入常态化执法后，城管执法力度便大幅“跳水”，市容环境又变回到原来的样子。

出现这种情况，是城管人员执法意识不强、使命意识淡化的反映，混淆了执法与维护人民群众利益的关系，也是思想作风不实的表现。

我们必须从法律的高度深刻认识加强城市管理、维护城市正常秩序的重要性，明确城管人员肩负的神圣使命，尽快实现从选择性、低标准、应付性执法向严格执法转变。

关于深化城管执法体制改革全面加强首都城市管理综合行政执法工作意见篇一：深化城管综合执法体制改革之我见深化城管综合执法机制改革之我见摘要：在当今城市管理工作中，面对内容多、任务重、情况复杂等情况，很多城市选择了综合执法这一做法。

怎样使综合执法运用的恰到好处，是城管工作者不断思考与探索的。

为此，本文章从严立法、明职责、健机制等八方面浅谈如何深化开展城市管理综合执法的机制改革。

关键词：综合执法法律法规考评机制参与监督城市管理综合行政执法目前在全国164个城市中试行。

它对改善城市市容市貌、提高行政执法效率、维护老百姓的合法权益，起到积极的作用。

但也存在体制不顺，人员素质参次不齐，执法依据不足，程序不规范等多方面的不利因素。

充分考虑综合执法处于城市这一特定的执法环境的背景，我认为该采取以下方法和措施深化开展城市管理综合执法机制的改革：一、加强立法，规范执法人员的权利运用。

城管综合行政执法部门成立的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

但是目前城管执法部门所使用的法律法规都是地方性法规或是政府规章，没有形成一部完整的法律体系，缺乏统一规范的城市管理法律、法规。

综合执法的依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，我市目前唯一颁布的一部城管综合执法方面的法规依据是《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》这一地方性政府规章，其法律效力较低，无法满足城市管理综合执法工作的顺利开展，综合执法体系始终处于不确定的动态之中。

因此从立法层次上来说，迫切需要尽快制定出一套较为科学可行的法律、法规体系，用法的形式加以规范。

并结合政府职能转变的现实要求，进一步理顺城市管理执法体制，根据社会改革的发展需要，使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

大趋势19Megatrends吉安市始终把建设一支高素质的城市管理队伍作为做好城市管理执法工作的关键一环,努力打造一支忠诚干净担当的执法铁军。

科学规范 精细精准全面推进城市管理执法现代化文｜吉安市城市管理局20Megatrends大趋势｜住房城乡建设领域信息化技术发展与应用情况调研之【江西篇】近年来,吉安城管系统深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要论述，推行“721”工作法,深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,在体制改革、规范标准、理念创新、队伍建设等方面持续发力，城市管理执法水平不断提升,“清、净、整洁,精、细、秀美”的人居环境加快形成。

一、深化体制改革，开启城市管理执法新格局坚持以城市管理执法现代化为指引，进一步理顺体制、明晰职权、加强考核，全面强化城市管理执法工作的统筹协调。

（一）理顺体制机制。

以全市机构改革为契机，进一步明确了城市管理部门行政主体地位，全市13个县（市、区）已全部组建了城市管理局，均列入政府组成部门。

同时，建立健全了城市管理工作协调机制，成立了城市管理委员会，推进形成协调、指挥、监督的工作格局。

（二）明晰工作职权。

根据省、市机构改革精神，一方面，整合了园林绿化、路灯照明、景观亮化、市政公用等管理职责。

另一方面，市中心城区按照属地管理、权责一致的原则，推动城管执法重心下移，形成了市级督察、区级执法、街道配合的工作格局。

（三）健全考核体系。

制定出台了《吉安市中心城区城市管理常态长效考核办法(暂行)》，细化了市容市貌、园林绿化、市政设施、户外广告、行政执法等10方面考核指标，同时坚持月度考核通报、季度评比、年度奖惩，设立了1240万考核基金，有效激发各区积极性，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

二、严格规范标准，展现城市管理执法新面貌坚持把依法行政作为城市管理执法工作的基本原则，着力在完善法规、落实制度和文明执法上下功夫。

（一）构建执法标准体系。

2018年以来,吉安市先后制定出台了《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称条例)及行政处罚自由裁量权细化标准，《中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭化运输工作实施方案》《吉安市中心城区建筑余料余土管理办法》等相关配套文件,为城市管理执法提供有力的制度保障。

十堰市人民政府关于城市管理及城管执法体制改革的意见文章属性•【制定机关】十堰市人民政府•【公布日期】2012.04.05•【字号】十政发[2012]15号•【施行日期】2012.04.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文十堰市人民政府关于城市管理及城管执法体制改革的意见（十政发〔2012〕15号）各县市区人民政府，市政府各部门：为深化行政管理体制改革，进一步加强城市管理工作，规范城管执法行为，推进城市管理执法工作重心下移，明确城市管理各级责任主体，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖北省人民政府办公厅关于进一步推进和规范相对集中行政处罚权工作的通知》（鄂政办发〔2007〕22号）、《省人民政府关于加强和创新城市管理工作的通知》（鄂政发〔2011〕50号）精神，结合我市实际，现就城市管理及城管执法体制改革提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照“分级管理、重心下移”的原则，理顺市、区城市管理执法体制，强化区级政府（管委会，下同）在城市管理中的主体地位和作用，落实国务院和省政府有关城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定，建立“统一指挥、分级管理、分区负责、以区为主”和市、区双重领导的城市管理和城管执法新体制，实现“执法集约化、管理扁平化、职责网格化、作业市场化、考核奖惩常态化”的目标，完善分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理工作机制。

二、基本原则（一）统一领导，分区负责。

按照市、区一体，宜统则统、宜分则分的原则，合理配置市区各项管理资源，下放城市管理的事权、执法权，充分发挥区级政府在城市管理中的主体地位和作用。

（二）分级管理，重心下移。

市政府负责城市管理和城管执法工作的统一领导和行业管理，组织、协调、指导区级政府开展城市管理、城管执法工作并进行监督考核，负责跨区域综合执法的指挥调度和重大案件的查处工作。

中国特色社会主义新时代加强城市管理的思考作者：刘劲哲康涛蔡玉美来源：《柴达木开发研究》2019年第04期摘要：中国特色社会主义新时代加强城市管理要有总体思路。

加强法治建设，推动城市管理法治化;注重标准先行，推动城市管理标准化;深化科技应用，推动城市管理智能化;强化科学管理，推动城市管理专业化;引导多元共治，推动城市管理社会化;加强城市日常运行管理，提高综合保障能力;加强体制机制保障，提高统筹协调能力。

关键词：新时代;城市管理;精细化一、总体思路指导思想上要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足城市发展战略定位，推动创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展，坚持首善标准、改革创新、依法治市，完善城市精细化管理体系，下绣花功夫提高城市精细化管理能力，着力解决城市管理突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断提升市民对城市管理的满意度，为推动城市更新和转型发展、建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。

工作思路是顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民、人民城市人民管，把提升市民满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点。

落实精治共治的法治要求，坚持问题导向，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，推动城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，着力加强城市日常运行管理，着力加强体制机制保障，推动城市管理向城市治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，使之与城市功能定位相适应、与经济社会发展相协调。

工作目标是到2020年，城市精细化管理体系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明显提升，城市管理领域突出问题得到有效解决，市民对城市管理的满意度进一步提高。

到2022年，城市精细化管理体系初步形成，城市精治共治法治保持在较高水平，城市管理领域突出问题得到有效解决，市民对城市管理的满意度明显提高。

2023年综合执法和城市管理工作要点2023年，把“凝心聚力抓落实、担当实干争一流”作为全年主基调，聚焦市委、市政府“12633”思路举措和深化拓展“三个年”工作安排，聚力提升城市能级活力，提作风、求突破、抓落实，推动各项工作提档升级。

一、坚持“一个统领”强化“一岗双责”，层层压实责任，把全面从严治党压力传导到最基层。

加强党建品牌创建，推动党支部建设标准化规范化，激发党建活力。

抓好党组成员党支部工作联系点落实，持续推进“双报到”工作。

始终坚持把纪律规矩挺在前面，加强经常性监督检查，常态化开展谈心谈话，利用好党政教育基地、廉政教育基地等现场教学，强化反面典型警示震慑效应，营造风清气正良好氛围。

二、实施“六项行动”1.公园城市建设提升行动。

（1）公园城市规划及标准体系建设。

高标准推进市容环境卫生专业规划、《高密市城市绿地系统规划（2020—2035）》《高密市公园体系规划（2022-2035年）》,为工作提供标准依据。

（2）积极建设口袋公园。

通过吸引社会投资，结合企业门口开设或景观改造，配套建设2处口袋公园；结合市政改造工程，优先在密水大街五支沟背覆改造工程修建2处口袋公园，提前介入，争取建设垃圾分类主题公园；积极争取市财政资金建设1-2处口袋公园；全年计划新建5-6处口袋公园。

（3）增彩增绿行动。

以迎接国家园林城市复审为目标，适时适当适量在城区重要路段、节点栽植矮牵牛、彩叶草、二月兰等草花，做到三季有花、四季常绿，扮靓凤城。

在国庆节等重大节日、潍坊大观摩、上级视察等重大活动中，突出重点路线、节点，栽植各类草花总量控制在40万盆左右。

开展裸露地补植，通过见缝插绿、拆墙透绿等行动，增加城市绿量，重点对潍胶路、密水大街、夷安大道、月潭路、人民大街、石庵路、凤凰大街等十余条街路行道树、花灌木进行苗木补植。

2.城乡环卫改善提升行动。

（1）保洁提质增效。

狠抓城区道路保洁作业质量提升，落实主次干道“五扫五洒一洗”、背街小巷“三扫三洒”作业要求，突出抓好城市家具大清洗行动、夜间洗城行动、润空除尘行动，提升早中晚人流高峰期保洁效果，打造净美道路街巷。

河北省住房和城乡建设厅关于进一步规范城市管理执法行为提升执法服务水平的通知文章属性•【制定机关】河北省住房和城乡建设厅•【公布日期】2020.07.09•【字号】冀建执法函〔2020〕43号•【施行日期】2020.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文关于进一步规范城市管理执法行为提升执法服务水平的通知各市（含定州、辛集市）城市管理综合行政执法局：为贯彻落实《住房城乡建设部城市管理监督局关于在常态化疫情防控下进一步规范城市管理执法行为的通知》，切实优化营商环境，助力经济发展，进一步规范城市管理执法行为，提升执法服务水平，严格规范公正文明执法，现就有关工作通知如下：一、提高政治站位，服务城市发展大局当前全省正处于统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期，各级城市管理执法部门要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要讲话精神，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持为人民管理城市的理念，充分认识规范文明执法的重要性，进一步强化城市管理执法服务意识，彻底转变粗放型管理方式，为推动稳就业、保民生、促消费做好服务保障。

二、加强城市管理执法队伍建设，提升执法能力水平各级城市管理执法部门要扎实做好执法人员教育培训工作，通过集中培训和日常业务培训、举办座谈讲座和案例分析等方式，系统学习有关法律法规、专业知识和内部管理制度，切实提高执法人员法治素养和业务能力水平。

组织开展集训练兵，提升岗位技能，整肃队风队纪，针对城市管理执法常见环节，编制执法规程，细化操作标准，强化标准化动作演练，适应“镜头下”执法，逐步实现“教科书式”操作，确保执法行为规范文明。

三、强化城管执法作风纪律建设，严格规范公正文明执法各级城市管理执法部门要严格执行《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理执法办法》等法律法规，依法规范行使行政检查权，审慎使用行政强制权。

严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强城市管理执法协管人员管理，协管人员只能配合执法人员从事辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

齐齐哈尔市城市管理综合执法局巩固深化齐齐哈尔市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市城市管理综合执法局•【公布日期】2021.08.31•【字号】齐城管发〔2021〕1号•【施行日期】2021.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文齐齐哈尔市城市管理综合执法局巩固深化齐齐哈尔市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案齐城管发〔2021〕1号为进一步加强我市城市管理执法队伍建设，全面提升我市城市管理执法和服务水平，按照国家住建部及省住建厅有关要求,市城管局决定在全市城管系统开展巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，具体方案如下：—、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务（一）提升政治素质一是加强思想政治建设。

加强思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到“两个维护”。

牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育。

加强思想政治工作，教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。

二是夯实基层党建基础。

加强城市管理执法队伍基层党组织建设，推动党的基层组织在执法队伍中全覆盖。

深入推进执法队伍基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织互联互动、联建共建。

开展环境卫生集中整治工作情况汇报环境整治包括的范围很广，有对生态环境的整治，也有对社会环境的整治，前者如对工业"三废'的整治，植树造林等，后者如现在对中小学校园安全环境整治。

素材今天为大家精心准备了开展环境卫生集中整治工作情况汇报，希望对大家有所帮助!一、学先进，拓思路，推进城市管理体制机制创新学习北京市"街乡吹哨、部门报到'的改革举措，聚焦办好群众家门口的事，打通抓落实"最后一公里'的要求，按照"市级统筹、属地管理、队伍下沉、上下联动'的思路，试行城市管理综合行政执法力量下沉到街道(乡镇)，充分发挥属地作用，通过街乡吹哨和部门报到的有效衔接，实现了"事不完，人不走'。

这一举措旨在破解"看到的管不了、管了的看不到'的窘境，有效解决环境卫生脏乱差、老旧小区无人理、街巷小区停车难等群众家门口的难事和开墙打洞、乱搭乱建、占道经营等城市治理中的难点，以及城市道路、地下管网、公用设施等应急处置能力，推动城市管理工作在基层落细、落小、落实。

二、赶一流，强管理，实现城市管理网格化、智慧化对标深圳、重庆、徐州等城市的管理先进经验，启动智慧城管，加快我市数字化城市管理监督指挥系统的升级改造，整合各类资源，形成数据共享。

优化市、区、街道、社区4级责任网络，完善网格化城市管理责任制。

强化市级层面的规划、督查、指导、考核作用，对城市"十乱'现象和市政公用设施运行实行全方位、智能化监督管理，促进城市管理由被动应付向主动发现、由粗放管理向精细管理转变，像绣花一样管理好城市。

三、强素质，增效能，促进城市管理综合行政执法能力提升要加强与住建、环保、公安、交警、规划和自然资源、市场监督管理等部门的协调联动执法，加强与县区政府的紧密配合，有效推进"三勤合一'或"多勤合一'联动，全力保障综合行政执法力量到位。

PUBLIC ADMINISTRATION 公共管理中国经济报告2020年第6期文 ／邱霈恩*深化城市管理体制改革，推进城市治理现代化【提 要】城市管理体制是重要的国家管理制度，与国家治理、特别是与民生大事深度相关， 在此轮“抗疫”中亟需施行就业优先政策之际就表现得很明显。

中国城市管理体制尽管经过了长期的渐进式改革，有所进展，但仍然不够完善，不太适应形势发展需要，还有不少问题需要解决。

为此，要深入理解和把握中央精神，点面兼顾，在继续开展城管执法体制改革的同时，全面深化城市管理体制改革，推进城市治理现代化。

【关键词】城市管理；城市治理；体制改革；治理能力现代化一、从就业优先政策的落实审视城市管理体制的适应性民生第一、就业优先已成当下中央施政的新精神、新政策。

李克强总理在2020年两会上的《政府工作报告》中提出了“就业优先政策” 1，把保就业放到了“六保”之首。

为配合中央的这一政策调整，中央文明办在5月27日宣布：不再把占道经营、马路市场、流动商贩纳入今年全国文明城市评选考核内容；推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

2 该政策一出台就受到广大民众的由衷欢迎，在各个城市、包括在城管局门口迅即出现了就业活动和繁荣景象，人们的生活也便利了。

显然，允许市民和进城农民利用城市人口密集的条件设摊摆点创收益和自我就业脱贫困的“地摊经济政策”，充分体现了民利为大和民生为本，是一项最贴近民生、最接地气、广受欢迎的好政策。

国务院总理李克强在5月29日会见中外记者时还对这一政策做了进一步的强调和解说：“西部有个城市，按照当地规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。

中国有9亿劳动力，没有就业，就只是9亿张吃饭的口；有了就业，就是9亿双可以创造巨大财富的手。

” 3这表明，新的政策导向和动力就是要求各级政府放手落实就业优先政策，发挥城市的平台优势来造福民生、繁荣城市，确保广大中低收入民众可以低成本乃至无成本地利用*邱霈恩，中共中央党校（国家行政学院）教授、区域特色发展研究院研究员。

《[**市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见]城市管理综合执法体制改革》摘要：各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局）政府工作部门主要责城市管理执法组织协调、检考核及城市管理执法等工作，严惩执法腐败，市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作席会议制, 推动城市管理执法改革工作深化落实, 统筹协调制约城市管理执法工作重问题关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施见（07年7月3日）深入贯彻央城市工作会议和发[05]37、鄂发[06]38关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施见精神结合我市实际制定如下见、总体目标 07年7月旬市出台改革见；8月各县（市、区、不包括市下）出台改革落实方案；9月实现机构综合设置、相关行政处罚权集行使、装和标识统；0月整合形成数化城市管理平台；月初步建立责权清晰、运协调、执法有力城市管理执法体系到00年全市城市管理法规和标准体系基完善执法体制基理顺机构和队伍建设明显加强保障机制初步完善便民高效现代城市治理体系初步形成城市管理效能幅提高人民群众满显著提升二、改革管理体制（）匡定管理职责市及各县（市、区）城市管理实施围包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、林绿化管理等方面全部工作；公共空秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面部分工作（二）明确执法职责城市管理执法具体围包括住房城乡建设领域法律法规规定全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、放烟花爆竹污染行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照营、违规设置户外广告行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；水管理方面向城市规划区河道倾倒废弃物和垃圾及城市河道取土、违法建设等行政处罚权；食品药品监督管理方面户外公共场所食品销售和餐饮摊无证营行政处罚权城管执法部门可以实施与上述围法律法规规定行政处罚权有关行政检权和行政强制措施（三）综合设置机构市组建市城市管理执法委员会（简称市城管执法委）市政府工作部门是全市城市管理执法主管部门主要责全市城市管理执法工作政策研究、业指导、组织协调、检考核及跨区域、重案件处和市区规划区城市管理执法等工作市城管执法委派驻管理执法机构及机关设机构待城市管理执法职责集划由编制部门会城管执法委根据工作要合理设置各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局）政府工作部门主要责城市管理执法组织协调、检考核及城市管理执法等工作按照权随事走、人随事调、费随事原则城市管理和执法职责全部划应当成建制划相应机构、编制、人员、费和产；部分划对应划相应机构、编制、人员、费和产（四）下移执法重心市区实行市级执法向城市规划区派驻执法机构城市管理执法人员进入格、走向街面开展城市管理和综合执法工作派驻机构日常管理以所地基层组织主业工作接受市城管执法委领导派驻机构与基层组织实行交叉任职其责人调整应征区委、派驻地党（工）委见各县（市、区）实行县（市、区）级执法县（市、区）城管执法局可以按照乡镇（街道）或集划片派驻城乡管理执法队三、强化队伍建设（五）优化力量配备统筹执法人员身份编制问题市城管执法委及各县（市、区）城管执法局机关行政编制派驻执法机构应当纳入参照公员管理围市城管执法委管理执法人员编制现有编制基数不变情况下随职责划从其他部门对应调剂增加；随着城市常住人口增加和城市管理执法职责扩应不断增加城管执法人员各县（市、区）城管执法人员按照不低城市（含镇区）常住人口万分五标准配备区域面积、流动人口多、管理执法任重地区应当适增加管理执法人员（六）规队伍管理建立合职业特职晋升和干部轮岗交流等制坚持“凡进必考”, 严格按照公员法有关规定录用和使用执法人员加强协管队伍管理建立协管人员招聘管理制协管人员只能配合执法人员从事辅助性事, 不得从事具体行政执法工作,协管人员数量不得超编执法人员数量（七）加强城管执法人员业培训和考核07年底完成全员培训不断提升城管执法队伍整体素质四、提高执法水平（八）公开权责清单全面清理城市管理执法职责, 优化权力运行流程, 制定城管执法部门权力和责任清单, 实行动态管理和调整并向社会公布（九）规执法制建立健全执法办案评议考核、执法公示和重执法定法制审核等制, 完善行政处罚适用规则和裁量基准制、执法全程记录制切实履行城市管理执法职责统城市管理执法完善执法程序,规办案流程全面落实行政执法责任制健全纠错问责机制强化执法监督排除执法干预, 严惩执法腐败（十）改进执法方式城管执法人员应当依法、明执法推进执法智能监管, 探快速处置、非现场执法等新型执法模式综合运用行政指导、行政提醒、行政奖励、行政扶助、行政合、行政调等行政手段, 引导当事人觉遵守法律法规及化矛盾采取规划引导、市场运作、商户治等方式合理设置方便生活由市场、摊群、流动商贩疏导等营场所和促进社会和谐稳定（十）加强执法配合由政府相关职能部门承担行政管理职责, 不能交由城管执法部门行使跨部门行政处罚权移交其监管主体、监管责任不变城市规划、建设、环保、工商、交通、水、食品药品监督等相关部门应按照各职能加强事前、事和事监管, 与城管执法部门建立健全信息通、共享、协调动机制职能部门管理程发现违法违规行要给予行政处罚应当5工作日面移送城市管理执法机构处理城市管理执法机构管理执法程认要职能部门进行技术鉴定应当面函告有技术鉴定能力职能部门相关职能部门应当及鉴定并将鉴函复城市管理执法机构五、完善城市管理（十二）构建智慧城管规建设数化城市管理系统07年底整合公安、交警、综治、城管等视频监控系统实现共享、通、高位监督指挥数化城市管理平台将39城市管理热线与35电话对接拓展数化城市管理功能建设综合性城市管理数据库开发业办理、智能管控、公共、综合执法、效能督、应急处置等应用系统实现感知、分析、、指挥、监察“五位体”推动数化城市管理系统向智慧城管升级（十三）加强市政管理制定市政公用设施移交管理办法明确移交围、程序和管护金渠道, 建立完备城建档案和电子信息系统, 实现档案信息共享加强市政公用设施运行维护和管理提高市政公用设施运行水平（十四）维护公共空加强城市公共空规划强化建筑物立面管理和色调控制规设置报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾、配电柜、通讯塔等设施严擅变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空以及乱贴乱画乱挂等行加强空“蜘蛛”清理整治行动新建道路空管线步入地其它道路空管线逐步入地开展违法建设专项治理严厉打击违法建设行（十五）优化城市交通树立“窄马路、密路”城市道路布局理念, 优化街区路结构倡导绿色低碳出行, 加快城市步行、行车慢行交通系统建设, 加强不交通工具协调衔接加快停车场建设, 治理非法占道停车, 鼓励单位停车场错对外开放, 逐步缓停车难问题（十六）改善人居环境加对城市林绿化、环卫保洁和气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理投入力实施城市修补和生态修复工程, 开展城市涝、气污染防治、城乡环境综合治理规建筑施工现场管理, 严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒实施生活垃圾分类完善垃圾收运系统推进垃圾减量化、化、无害化处理加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集处理管理力开展爱国卫生运动, 提高城市卫生水平（十七）提高应急能力按照“谁建设、谁管理”原则城市公共设施建设主体对所建设施有安全管理主体责任城管执法部门对已接收移交城市公共设施有安全管理主体责任各责任单位要建立城市安全隐患排治理体系和安全预防控制体系强化重危险监控, 消除重事故隐患完善城市管理应急响应机制, 强化应急避难场所、设施设备管理加强应急物储备建立应急预案动态调整管理制, 常性开展疏散移、救救演练做应对然灾害等突发事件军地协调工作, 提高防灾减灾能力六、创新治理方式 (十八)推进市场推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民设施等市场化运营推行环卫保洁、垃圾运输处理、市政设施维护和林绿化管养等由政府向社会购买（十九）强化城管会战将城市管理执法工作纳入济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系城管执法部门要加强“多城创”和“城管会战”牵头工作健全市民满评价、三方考评及考核奖惩机制明确格管理事权、管理标准和责任人实施常态化、精细化、制化管理形成全民参与、多元共治、良性动城市管理机制充分发挥党组织社会治理领导核心作用, 发挥政府主导作用引导辖区各类组织和人共做城市管理工作推动城市管理进格, 增强城市管理社区功能畅通公众参与城市治理渠道, 倡导城市管理志愿广泛开展明主题宣传教育和实践活动, 构建城市管理诚信体系, 不断提升市民明素质和城市明程七、健全保障机制（二十）完善法规体系加快推进城市管理执法地方性法规立法进程完善城市管理执法法规体系（二十）落实费保障市及县（市、区）政府要将城市管理费列入级财政预算, 按照城市发展速和规模相适应原则参照当年财政收入增长比例相应增加城市管理费依据省定标准编制市容环卫、市政维护、林绿化养护工作费用定额标准, 按标准划拨费增加对城管执法人员、装备、车辆、技术等方面金投入, 改善执法工作条件, 保障执法工作要完善基层执法人员工政策待遇通工伤保险、抚恤等方式提高风险保障水平（二十二）加强司法衔接建立城管执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制, 实现行政处罚与刑事处罚无缝对接公安机关应当与城管执法部门建立勤动机制, 依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行城管执法部门责人与公安机关党委副记、交警部门责人与城管部门党组副记实行交叉任职公安部门治安支（）队下设城市管理警察（）队责城管执法保障勤检察机关应对城市管理执法发现涉嫌犯罪案件线移送情况进行监督人民法院要设立城市管理执法巡回法庭加城市管理执法行政处罚定司法强制执行力八、加强组织领导（二十三）坚持高位推动市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作席会议制, 推动城市管理执法改革工作深化落实, 统筹协调制约城市管理执法工作重问题（二十四）严明工作纪律各级党委、政府要严格执行有关编制、人事、财纪律严禁推进改革超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、调整岗位职责划、机构和人员编制整合调整程应当做工作交接保持工作连续性和稳定性涉及国有产划应严格做产清工作确保国有产安全完整各地各有关单位要根据实施见, 制定具体实施方案市改革办、市城管执法局、市编办、市政府法制办要及总结各地验, 切实强化对推进城市执法体制改革、提高城市管理水平相关工作协调指导和监督检重问题要及报告市委、市政府市委、市政府将就贯彻落实情况适组织开展专项监督检。

有关创建全国文明城市奠定坚实基础的讲话:真抓实干为创建全国文明城市奠定坚实基础不忘初心，砥砺前行，加快推进城乡治理现代化，为创建全国文明城市奠定坚实基础是今年市委经济工作务虚会的主题。

围绕这一决策部署和主题，结合党代表、人大代表、政协委员们提出的相关意见、批评和建议，结合我市当前城市建设管理实际情况，按照问题导向，就如何为创建全国文明城市奠定坚实基础谈个人的一些想法。

20__年，在市委、市政府坚强领导下，我市城市建设管理取得较大成效：一是城市规划更趋完善，刚性约束进一步加强。

《湘乡市国土空间规划（20__-2035年）编制工作迅速启动，277个自然村村庄规划完成编制，规划执法处罚力度加大，全年共立案22起，其中行政处罚16起，罚款4000065.00元，补征配套费2204280.00元，控违拆违初显成效。

二是阳光征拆、合理利用，用地保障更加有力。

扎实开展“征拆清零”行动，全年共完成征地926亩，腾地14宗1067亩，订房屋拆迁协议364栋（户），助推重点项目建设。

一公司棚户区改造项目树立起湘乡阳光征拆新标杆。

积极组织实施城乡建设用地增减挂钩项目，复垦农用地约7000亩，为我市今后几年的城市建设发展奠定了扎实的基础。

22个（批次）建设用地项目获批，总面积达1500亩，储备土地入库120__亩，精准高效保障了项目用地需求。

三是城市基础设施不断完善，城市管理更趋精细。

16个“城市双修”项目完成投资6.46亿元，27个“农村双改”项目完成投资4.73亿元，城市发展框架进一步拓展，城市大交通体系进一步完善，城乡环境基础设施建设短板逐步补齐，走出了一条基础设施与产业布局相结合的新型城镇化发展道路。

深入开展市容市貌、人居环境、油烟污染、城市规划区违法建筑、交通秩序等专项整治，城市秩序更加规范。

四是污染防治着力推进，生态保护持续加强。

日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目建成运营，“村收集、乡中转、县处理”垃圾一体化体系全面形成；经开区污水处理厂投入使用；河长制工作经验获水利部推介，涟水河湘乡城区段评为“水美家乡—美丽河湖”全省最美河段，水府庙水库重现对水质要求极高的淡水水母。