最新城市综合行政执法与执法程序

第一章总则第一条为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。

第二条经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。

第三条本条例所称的城市管理行政执法机关（以下简称城管执法机关）是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。

第四条城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。

有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权；仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。

第五条城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。

城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。

第六条各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。

各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员（以下简称城管行政执法人员），人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。

公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。

具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。

第七条城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理；应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。

第八条国务院住房和城乡建设部负责领导全国的城管行政执法工作。

城市综合管理联合执法工作方案为解决当前城市管理工作面临的瓶颈难题，充分发挥各镇、街道（以下简称“镇街”）在城市管理中的综合管理作用和区有关行政执法部门的专业执法作用，进一步实现政府行政执法部门之间的协调与联动，提升城市管理的效率和水平，根据区委、区政府关于在全区实施网格化管理联勤联动机制的工作要求，制定本工作方案。

一、工作目标通过在全区城市综合管理领域实行联合执法的管理模式，实现执法力量整合，信息互通，资源共享。

以务实的态度，强化联勤联动，着力排除管理障碍，优化执法环境，提高执法水平，以联合执法促进和保障城市综合管理各项工作顺利开展。

二、工作内容联合执法主要是针对在实施城市综合管理过程中，各镇街辖区内各类严重违规、违法现象，单独依靠城管执法力量难以处置，需由相关镇街牵头、多个行政执法部门共同参与的执法行为。

主要涉及市容市貌、违法建设、市场监管、渔政、河道采砂、物业管理等方面。

三、工作原则（一）管理为主，执法为辅。

按照“积极预防、巡查发现、宣传劝阻、快速处置、及时报告、巩固成效”的要求，各镇街市容管理中队负责对所辖责任网格内涉及城市综合管理方面的问题开展巡查并及时开展前端处置。

对单一违法违规问题，在前端处置无果的情况下，镇街分中心可要求涉及部门（单位）按法定职责开展快速处置。

对顽症突出、职责交叉、疑难复杂等前端无法协调解决的问题，由镇街分中心按程序启动联合执法，或上报区网格化管理指挥中心（以下简称区中心），请求开展区级层面的专项联合执法。

（二）条块结合，以块为主。

对镇街管辖区域范围内涉及城市综合管理等有关问题，一般由镇街负责牵头协调并组织开展联合执法，区有关行政执法部门要根据工作需要和职能分工，按照“管理重心下移”的原则，安排专人负责联系各镇街，确保相关执法部门积极参加联合执法。

各镇街和执法责任部门在联合执法时，既要依法履行自己的职责，又要思想统一、行动统一，互相支持，密切配合。

（三）严格执法，依法行政。

城市综合执法规章制度第一章总则第一条为了加强城市综合执法工作，维护城市社会秩序，促进城市经济、社会和谐稳定发展，根据《中华人民共和国城市管理条例》等相关法律法规，制定本规定。

第二条城市综合执法是指城市管理行政执法机关依法对城市管理工作进行综合执法活动的工作制度。

第三条市级城市综合执法部门负责本市城市综合执法的协调管理工作，市区县城市管理执法机关依法履行城市综合执法职责。

第四条城市综合执法工作应当坚持依法治理原则，加强部门之间的协作配合，严格执法程序，依法公正执法，确保执法工作的合法、规范、高效。

第五条城市综合执法工作应当遵循科学决策、依法执法、公开公正、服务大局的原则，依法有效解决城市管理中存在的突出问题，为城市建设和管理提供有力支撑。

第六条地方各级人民政府应当加强对城市综合执法工作的组织领导和监督管理，为城市综合执法工作提供必要的人力、物力、财力支持。

第七条市级城市综合执法部门应当加强行业执法人员的培训和教育，提高综合执法水平和素质，不断提高城市综合执法工作的质量和效率。

第八条市级城市综合执法部门应当对城市综合执法工作进行定期评估和检查，及时总结经验，改进工作中存在的不足之处，提高城市综合执法工作的规范性和科学性。

第九条本规定自发布之日起生效。

第二章组织协调第十条市级城市综合执法部门是本市城市综合执法的管理机构，负责协调和统一本市城市综合执法工作。

第十一条市级城市综合执法部门应当建立健全城市综合执法工作机构，明确工作职责和任务分工，加强部门间协作与沟通，形成工作合力。

第十二条市级城市综合执法部门应当定期召开城市综合执法工作会议，研究部署相关工作，及时总结经验，推动执法工作的顺利开展。

第十三条城市综合执法部门应当与其他相关职能部门建立健全信息共享和协助配合机制，实现执法工作的有机衔接和统一指挥。

第十四条市级城市综合执法部门应当建立健全城市综合执法督导检查机制，对各级城市综合执法工作进行监督检查，确保执法工作的正常运转。

《上海市城市管理综合行政执法程序规定》上海市城市管理综合行政执法程序规定沪城管规〔2021〕1号第一章总则第一条（目的和依据）为了规范城市管理综合行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法条例实施办法》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）市、区城管执法部门和乡镇人民政府、街道办事处（以下合称城管综合执法部门）及其执法人员实施城市管理领域的综合行政执法活动，适用本规定。

第三条（原则）城管综合执法部门实施执法活动应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当、文书规范。

第四条（回避）有下列情形之一的，执法人员应当主动回避，案件当事人也有权申请其回避：（一）是本案的当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

对当事人提出的回避申请，城管综合执法部门应当依法审查，由机关负责人在3日内作出决定，并通知申请人。

回避决定作出前，主动回避或者被申请回避的执法人员不停止对案件的调查。

第五条（执法人员规范）执法人员从事城管综合行政执法活动时，应当着统一制服，佩带统一标志标识，使用统一格式的执法文书，并主动向当事人出示行政执法证件；除法律另有规定外，城管综合行政执法活动必须由两名以上执法人员共同进行。

第六条（推行行政执法三项制度）城管综合执法部门应当严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

第七条（信息化建设）城管综合执法部门应当加强执法信息化建设，实行案件统一网上办理，推进执法信息共享，提高执法效率和规范化水平。

第二章管辖第八条（地域管辖）行政处罚由违法行为发生地的区城管执法部门或者乡镇人民政府、街道办事处管辖，按规定由市城管执法部门管辖的案件除外。

城市管理行政执法行政处罚程序城市管理行政执法行政处罚程序一、立案程序1、接到案件：当收到关于违法行为的举报或发现违法行为时，相关城市管理部门应及时接待并记录相关信息。

2、预审程序：将收到的案件进行初步审查，判断是否符合行政处罚的条件，并进行初步取证。

3、立案决定：在预审程序后，根据初步审查的情况，决定是否立案。

4、立案公告：对立案决定进行公告，并告知相关当事人。

二、调查取证程序1、调查计划制定：对立案决定进行详细调查计划的制定，确定调查的对象、时间、地点等。

2、调查准备：准备相关调查工具和人员，确保调查的顺利进行。

3、调查取证：根据调查计划进行实地调查，并收集相关证据。

4、调查报告：根据调查取证的结果，撰写调查报告，详细说明违法事实和证据。

三、听证程序1、召开听证会：在行政处罚程序中，听证会是保障当事人合法权益的重要环节。

2、听证程序：在听证会上，相关当事人可以陈述意见、申辩和辩论，相关人员可以询问问题。

3、听证会记录：记录听证会的过程和当事人的陈述，形成听证会记录。

四、行政处罚决定程序1、行政处罚决定文书的制定：根据调查取证的结果和听证会记录，制定行政处罚决定文书。

2、送达行政处罚决定文书：将行政处罚决定文书送达相关当事人。

3、被处罚当事人的申辩和申诉：被处罚当事人可以对行政处罚决定提出书面申辩或者申诉。

五、行政复议和诉讼程序1、行政复议：被处罚当事人可以对行政处罚决定进行行政复议。

2、行政诉讼：如果被处罚当事人不满意行政复议结果，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

六、附件：本文档涉及的附件包括但不限于：1、行政处罚决定文书2、调查报告3、听证会记录法律名词及注释：1、行政处罚：城市管理部门对违法行为进行的强制性处罚。

2、预审程序：对案件进行初步审查的程序，判断是否符合行政处罚条件。

3、立案决定：根据预审程序的结果决定是否立案。

4、司法行政管理部门：负责管理行政处罚程序和行政复议、行政诉讼的部门。

⾏政执法⼈员执法程序在⽣活中，我们经常会看到很多的执法⼈员进⾏执法。

但是⾏政执法⼈员进⾏执法的时候需要讲究⼀定的程序，那么具体的程序是什么呢?(1)调查取证。

(2)告知处罚事实、理由、依据和有关权利。

(3)听取陈述、申辩或举⾏听证。

(4)作出处罚决定。

下⾯店铺⼩编整理了以下内容为您解答，希望对您有所帮助。

⼀、⾏政执法⼈员执法程序(1)调查取证。

依据《⾏政处罚法》第三⼗六条、第三⼗七条规定,除本法规定的可以当场作出的⾏政处罚外，⾏政机关发现公民、法⼈或者其他组织有依法应该给予⾏政处罚的⾏为的，必须全⾯、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定,可以进⾏检查。

(2)告知处罚事实、理由、依据和有关权利。

依据《⾏政处罚法》第三⼗⼀条、第四⼗⼀条规定，⾏政机关在作出⾏政处罚决定之前，必须告知当事⼈作出⾏政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事⼈依法享有的权利。

(3)听取陈述、申辩或举⾏听证。

依据《⾏政处罚法》第三⼗⼆条、第四⼗⼀条、第四⼗⼆条规定，⾏政机关在作出⾏政处罚决定之前，必须充分听取当事⼈的陈述和申辩;若该案符合听证条件，并且当事⼈要求听证的，应该组织听证。

(4)作出处罚决定。

依据《⾏政处罚法》第三⼗⼋条、第三⼗九规定，调查终结,⾏政机关负责⼈应该对调查结果进⾏审查，依据不同情况，分别作出如下决定:确有应受⾏政处罚的违法⾏为的，依据情节轻重及具体情况，作出⾏政处罚决定;违法⾏为轻微，依法可以不予⾏政处罚的，不予⾏政处罚。

⼆、⾏政执法程序的特征1、⾏政⾏为对象的特定性2、内容的具体性和⾏为⽅式的多样性3、程序的多样性和差异性4、严格以事实为根据，以法律为准绳5、合法、公正、公开、及时。

办理⾏政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障⼈权，保护公民的⼈格尊严。

十堰市城市管理行政执法程序规定（试行）第一章总则第一条为规范城市管理行政执法，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《建设行政处罚程序暂行规定》《城市管理执法办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市各级城市管理执法部门（以下简称城管执法部门）及其执法人员办理行政处罚案件以及行使与行政处罚权相关的行政强制职权和依法行使行政职权时，应当遵守本规定。

第三条本市各级城管执法部门是行使行政处罚权以及相关行政强制职权的行政机关，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任。

城管执法部门的内设机构、派驻机构，不得以自己名义行使行政职权。

第四条城管执法人员监督检查以及查处城市管理违法案件时，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、合理、公正公开的原则，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、执法公平、公正、公开。

第五条城管执法协管人员配合城管执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，但不得从事具体行政执法工作。

城管执法协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城管执法部门承担。

第六条城管执法部门执法人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章管辖第七条行政处罚、行政强制案件由违法行为发生地的县（市、区）城管执法部门管辖，但是由市城管执法部门管辖的案件除外。

第八条两个以上县（市、区）城管执法部门都有权管辖的行政处罚、行政强制案件，由最初受理的城管执法部门管辖。

第九条两个以上县（市、区）城管执法部门对管辖权发生争议的，应主动协商解决；协商不成的，报请市城管执法部门指定管辖。

城管执法部门与其他行政机关对管辖权发生争议的，应主动协商解决；协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

第十条县（市、区）城管执法部门发现所查处的案件不属于本单位管辖的，应当在二个工作日内将案件移送有管辖权的城管执法部门。

南阳市城市管理综合执法条例文章属性•【制定机关】南阳市人大及其常委会•【公布日期】2022.03.30•【字号】•【施行日期】2022.07.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文南阳市城市管理综合执法条例(2022年3月4日南阳市第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过2022年3月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准)目录第一章总则第二章执法管辖第三章执法规范第四章执法协作第五章执法监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范城市管理综合执法行为,维护城市管理秩序，提高城市管理和服务水平，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市城市建成区以及其他实行城市化管理区域的城市管理综合执法及执法监督活动。

实行城市化管理区域的具体范围，由市、县（市）人民政府划定并公布。

第三条本条例所称的城市管理综合执法，是指市、县（市、区）城市管理综合执法部门依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第四条城市管理综合执法应当遵循合法、合理、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法，注重法律效果与社会效果的统一。

第五条市、县（市、区）人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的领导，将城市管理综合执法工作经费列入同级财政预算，与城市发展速度和规模相适应。

第六条市城市管理综合执法部门是本市城市管理综合执法工作的行政主管部门，负责本市城市管理综合执法工作。

县（市、区）城市管理综合执法部门负责本辖区城市管理综合执法工作，并接受市城市管理综合执法部门的业务指导和监督。

城市管理综合执法部门可以在其法定权限内委托符合法定条件的城市管理执法机构实施行政处罚。

城市管理综合行政执法规范手册概述城市管理综合行政执法是指政府通过行政手段对城市管理领域内的违法行为进行规范和处罚的活动。

为了保障城市的安全、秩序和良好环境，城市管理综合行政执法必须严格依法进行，确保公平、公正、公开，同时也需要注意行政执法的合规性和法律效力。

法律基础城市管理综合行政执法的法律基础主要包括城市管理相关法律法规和行政执法责任追究制度。

例如，中国《城市管理行政执法法》、《城市公共安全管理细则》等文件对城市管理综合行政执法的权力、程序和监督等方面做出了明确规定。

同时，依法实施行政执法需要遵守《行政执法法》等相关法律法规。

执法职责城市管理综合行政执法部门的主要职责包括： 1. 监督城市管理法规的执行情况，及时发现并处理违法行为； 2. 执法行政许可、审批等事项，确保依法进行并维护公平公正； 3. 治理城市环境污染、公共卫生等问题，保障居民的生活质量； 4. 处理城市秩序问题，维护社会安定和公共安全； 5. 强化城市管理巡查监测，及时发现和纠正违规行为； 6. 加强对城市建设、规划等方面的协调与管理，保障城市可持续发展。

执法原则城市管理综合行政执法应遵循以下原则： 1. 法定原则：依法行政，只有在法律和法规的授权下才能行使执法权力； 2. 公正原则：执法行为应当公平、公正，不偏袒任何一方； 3. 程序正当原则：执法行为必须按照法定程序进行，确保权利的合法保护； 4. 效果原则：执法行为应当具有预防和惩治违法行为的实效性； 5. 限制性原则：执法权力应当受到一定的限制和约束，避免滥用职权； 6. 便民原则：依法、规范、高效地为公民和企事业单位提供服务。

执法程序城市管理综合行政执法程序一般包括： 1. 发现违法行为：通过巡查、举报等方式及时发现城市管理违法行为； 2. 立案调查：对违法行为进行初步调查，确定是否需要立案； 3. 立案审查：依据行政执法程序，对案件进行审查、确定处罚措施；4. 实施处罚：按照规定的程序对违法行为实施处罚，并出具相关处罚决定书；5.处罚结果公示：将处罚结果公示，接受公众监督； 6. 行政复议和行政诉讼：对处罚结果不服的当事人可以申请行政复议或提起行政诉讼。

青岛市城市管理综合行政执法条例文章属性•【制定机关】青岛市人大及其常委会•【公布日期】2023.11.30•【字号】•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文青岛市人民代表大会常务委员会公告《青岛市城市管理综合行政执法条例》，业经青岛市第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，并报经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，现予公布，自2024年1月1日起施行。

青岛市人民代表大会常务委员会2023年11月30日山东省人民代表大会常务委员会关于批准《青岛市城市管理综合行政执法条例》的决定2023年11月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议经过审查，决定批准《青岛市城市管理综合行政执法条例》，由青岛市人民代表大会常务委员会公布施行。

青岛市城市管理综合行政执法条例（2023年10月26日青岛市第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2023年11月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）目录第一章总则第二章执法职责第三章执法规范第四章执法协作第五章执法监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范城市管理综合行政执法工作，提高执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的城市管理综合行政执法以及相关监督管理活动，适用本条例。

本条例所称城市管理综合行政执法，是指综合行政执法部门依法集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权以及相关行政强制权的行为。

第三条城市管理综合行政执法应当坚持以人民为中心，坚持处罚与教育、管理与服务相结合，坚持权责一致、协同高效，做到严格、规范、公正、文明执法。

城市综合行政执法工作制度一、总则第一条为加强城市综合行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度所称城市综合行政执法工作，是指在城市管理领域，依法对违反城市管理法律法规的行为进行查处、执行和监督的活动。

第三条城市综合行政执法工作应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持教育与处罚相结合，提高行政执法水平，维护社会公平正义。

第四条市、区（县）人民政府应当加强对城市综合行政执法工作的领导，建立健全行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，保障行政执法经费，提高行政执法效能。

第五条城市综合行政执法部门应当依法履行职责，加强行政执法与刑事司法的衔接，建立健全行政执法与相关部门的协作机制，提高行政执法效果。

第六条城市综合行政执法人员应当具备相应的行政执法资格，遵守行政执法纪律，依法行使职权，文明执法，自觉接受社会监督。

二、行政执法范围和内容第七条城市综合行政执法的范围包括：（一）市容环境卫生管理方面的一般违法行为；（二）城市规划管理方面的一般违法行为；（三）城市建设管理方面的一般违法行为；（四）市政公用设施管理方面的一般违法行为；（五）城市绿化管理方面的一般违法行为；（六）环境保护管理方面的一般违法行为；（七）物业管理方面的一般违法行为；（八）其他在城市管理领域内的一般违法行为。

第八条城市综合行政执法内容包括：（一）对违反城市管理法律法规的行为进行查处；（二）对违法行为的执行和监督；（三）对行政执法行为的监督和考核；（四）对行政执法人员的管理和服务；（五）对城市管理领域的其他相关工作进行指导和协调。

三、行政执法程序第九条行政执法程序包括：立案、调查取证、处理决定、执行、监督与考核等。

第十条立案：城市综合行政执法部门对发现的违法行为，应当及时进行立案，并指定执法人员负责办理。

第十一条调查取证：执法人员应当依法进行调查取证，收集与案件有关的证据，必要时可以进行现场勘验、询问当事人或者其他相关人员。