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关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地流转是指农村集体经济组织将土地使用权从农民手中转让给农业企业或个人使用。
这一制度的实施可以提高农村土地资源的利用效率，促进农业产业的发展，但在实践过程中也出现了一些问题。
首先，农村土地流转存在土地流转价格不合理的问题。
由于信息不对称和农民权益保护意识薄弱，一些地方政府和农业企业往往以低价收购农民的土地使用权，导致农民收入低廉，难以维持生计。
这种不合理的价格支付方式会造成土地资源的流失和农民的不满，可能引发农村社会稳定问题。
其次，农村土地流转存在资源利用不均衡的问题。
由于农民流转土地的动力主要来自贫困和就业压力，大部分流转土地的农民是缺乏技术和资金支持的贫困农民。
这些农民对土地的再利用能力有限，可能会导致土地资源的闲置和浪费。
再次，农村土地流转存在土地承包关系不清的问题。
一些地方政府在土地流转过程中未能妥善处理好农民的土地承包关系，导致农民的土地承包权被侵犯或无法得到保障。
这种情况将引发农民对土地流转的抵触情绪，影响土地流转的顺利进行。
针对以上问题，我提出以下对策建议：首先，完善农村土地流转价格形成机制。
加强对农村土地市场信息的搜集和发布，提高农民对土地流转价格的透明度。
进一步加强农民的权益保护，确保他们能够获得合理的土地流转价格。
其次，加强农村土地流转的监管和管理。
建立健全农村土地流转的登记制度，确保农民的土地承包权得到保护。
合理规划和管理农村土地资源，避免因土地流转导致的资源闲置和浪费。
再次，加强农民的培训和技术支持。
通过开展职业培训和推广农业技术，提高农民的土地管理和利用能力，增强其参与土地流转的能力和主动性。
最后，加强农村土地流转的宣传和教育。
通过开展宣传教育活动，提高农民对土地流转的认识和理解，增强他们对土地流转的支持和参与意愿。
总之，农村土地流转在促进农业产业发展和提高农民收入方面具有重要作用，但也面临一些问题。
只有加强监管和管理，保护农民权益，提高农民的技术和资金支持水平，才能实现农村土地流转的良性循环和可持续发展。
河南农村土地流转问题研究
河南是我国重要的农业大省，农村土地流转是河南农村改革的重要环节。
通过研究河南农村土地流转问题，可以有效推动农村经济发展和农业现代化进程。
河南农村土地流转问题表现为土地资源利用不均衡。
由于传统的农业经营模式存在着土地零散利用、规模小、技术水平低等问题，导致了土地利用效率低下。
农村土地流转可以促进农村土地规模化和集约化经营，提高土地利用效率和农业生产水平。
河南农村土地流转问题也存在着产权不明晰和交易成本高等问题。
由于土地流转涉及到农村集体土地和农民个体土地，产权划分不清晰，造成了土地流转市场不规范和交易成本较高的情况。
对于土地流转相关政策的宣传和解读不到位，也使得农民对土地流转存在着疑虑和顾虑。
河南农村土地流转问题还存在着市场信息不对称和农民素质较低等挑战。
由于农村信息不畅、交易对接不充分，导致土地流转过程中存在市场信息不对称问题。
农民的法律意识、经营管理能力和市场运作能力相对较弱，这也给土地流转带来了诸多困难。
为了解决河南农村土地流转问题，可以采取以下的政策和措施。
在土地流转市场的法律保障方面，应加强土地权属和流转合同登记管理，完善相应的土地流转制度和政策。
第二，加大土地流转信息化建设力度，建立农村土地流转市场监测和信息发布机制，提高市场透明度，降低交易成本。
加强农民培训和技术指导，提高农民的法律意识和市场运作能力，帮助农民参与到土地流转中来。
第四，加强对土地流转市场的监管，保障市场的公平竞争，防止不法分子和黑中介涌入。
第五，积极推动农村集体经济和农村合作社发展，提高土地流转规模和效益。
河南农村土地流转问题研究河南作为中国农业大省，农村土地流转问题一直备受关注。
近年来，随着农村经济的发展和农村人口的流动，农村土地流转问题逐渐显现。
本文将从农村土地流转的定义、原因、影响和解决办法等方面进行研究，旨在深入了解河南农村土地流转问题的现状和存在的困难，为解决该问题提供参考。
一、农村土地流转的定义农村土地流转是指农村集体经济组织将土地经营权、承包经营权或使用权以各种形式转让给其他经济组织或个人的过程。
流转方式包括出租、转包、转股等。
相对于传统的土地承包经营制度，土地流转侧重于流转双方的合同约定，实现土地资源的优化配置和农业生产规模化经营。
二、农村土地流转的原因1.农民转产就业需求：随着农村产业结构的调整和转型升级，农村劳动力需求逐渐减少，农民转产就业的需求日益增加。
通过土地流转，农民可以将土地流转给其他人，从而释放出部分劳动力参与城市工作。
2.土地规模化经营：农村土地流转有助于实现土地规模化经营，提高农业生产效率。
大规模农田的流转可以实现农机具的共享和专业化种植，降低农业生产成本，提高经济效益。
3.经济利益驱动：农村土地流转可以带来经济利益，吸引农民流转土地。
通过出租或转让土地，农民可以获得租金或转让费用，改善生活质量，增加收入。
三、农村土地流转的影响1.农业生产结构变化：农村土地流转使得农民转产就业，农业生产结构出现调整。
大面积的土地流转导致农业生产规模化经营的增加，从而减少了小农经济的比重。
2.土地资源利用效率提高：通过流转，土地得到规模化经营，提高了土地资源的利用效率。
土地得到充分利用，促进了农业生产的发展。
3.农村收入分配问题：土地流转带来了一部分农民的收入增加，促进了农民收入的差距，加剧了农村收入分配不均的问题。
四、解决农村土地流转问题的办法1.加强农民土地流转意识的培养：通过开展农民培训，提高农民对土地流转的认识和了解，提高其土地流转的意识。
2.建立健全土地流转市场：完善土地流转市场的制度和交易机制，降低流转成本，提高流转效率。
农村土地流转的现状问题及对策农村土地流转是指农村个体农民将自己的土地租赁或者出售给其他农户或者非农户进行经营管理。
农村土地流转是一种农村资源配置方式，旨在提高土地利用率、促进大规模农业生产、增加农民收入。
农村土地流转也存在一些现状问题，例如土地流转难度大、农户权益受损、土地资源浪费等。
为了解决这些问题，我们需要采取一些对策，促进农村土地流转的可持续发展。
1.土地流转难度大：在一些地区，农村土地流转面临着诸多困难，例如缺乏土地流转市场、流转手续繁琐、土地流转收益不稳定等。
这些因素导致了农民不愿意流转土地，影响了农地的合理利用。
2.农户权益受损：部分农民对土地流转的收益不了解，导致一些不法分子利用农民不了解法律的情况虚假流转土地，使得农民的权益受损。
3.土地资源浪费：目前农村土地存在大量小散经营，土地资源利用效率低下，导致了土地的浪费现象。
1.建设土地流转市场：政府可以通过设立土地流转市场，提供土地租赁、转让等服务，从而解决农民流转土地难的问题。
2.加强法律法规宣传：政府可以增加对农村土地流转相关法律法规的宣传，提高农民对土地流转的知晓度，保护农民利益。
3.培育大型农业企业：政府可以通过引导引导农户组建专业合作社或大型农业企业，提高土地利用的经济效益。
4.实施农村土地整治工程：政府可以实施农村土地整治工程，对农村小散经营的土地进行规划整合，提高土地的利用率。
5.建立健全农村土地流转监管系统：政府可以建立健全农村土地流转的监管制度，加强对土地流转过程的监管，保障农民的合法权益。
三、结语农村土地流转是解决农村土地资源浪费、提高农业生产效率的有效途径。
在实际开展中，农村土地流转面临诸多问题。
为了推动农村土地流转的可持续发展，需要政府和社会各界共同努力，采取一系列有力对策，促进农村土地流转的规范化、可持续发展。
相信通过各方共同努力，我国的农村土地流转将会迎来更加美好的发展前景。
沁阳市袁屯村土地流转情况简介袁屯村隶属于沁园办事处，位于沁阳市南郊，由袁屯、藕庵、小李庄3个自然村组成，全村共152户，总人口664人，总土地面积958.86亩，其中耕地700亩，群众现有住宅面积258.86亩。
2007年，该村在市委、市政府和办事处正确领导下，积极加快“空心村”治理步伐，将全村宅基地收归集体，统一规划，集中开发，合理置换，有效地整合了土地资源，提高了土地利用率，推进了新农村建设，探索出了一条城郊农村建设新农村的新路子。
该村在土地流转之前，主要存在以下三方面问题。
一是居住分散，管理不便。
由于三个自然村相距较远，给群众生产、生活和行政管理带来诸多不便，以至各项社会事业投入成本较高，影响和制约了村集体经济的发展。
二是土地资源严重浪费。
由于三个自然村分散居住，造成该村宅基地管理混乱，户均住宅面积达600平方米，“空心村”现象严重。
三是交通、区位、土地等优势条件无法提升转化。
我村位于城区南郊，紧邻长济高速路，太行大道穿村而过，区位优势非常明显，土地升值空间很大。
且随着沁阳市城镇化建设步伐的加快和招商引资的不断推进，新项目不断引进，都需要大量土地，而过去由于村民分散居住，土地属村小组所有，土地优化开发整合难度大，制约了该村的经济发展。
针对以上问题，该村两委班子于2007年4月份开始酝酿将全村宅基地统一收归集体所有，分四步进行。
第一步，广泛征求意见。
多次召开村两委会议、党员大会和群众代表大会，认真听取广大党员、干部和群众代表的意见。
该村召开征求意见会议达100次之多。
第二步，借鉴先进经验。
该村先后组织党员干部和群众代表到北京房山区韩村河、辉县裴寨等村参观学习，征集广大党员、干部和群众代表的意见，在听取各方面建议的基础上，多次召开村两委会讨论、研究，确立了“以宅基地换房”的运作模式，将三个自然村合并，收回全部宅基地和耕地，由村委会统一规划、统一筹资、统一建设、统一管理。
第三步，进行全民公决。
由村组干部逐户向群众宣传讲解土地流转的好处和意义，消除杂音。
河南沁阳农村土地流转模式之问
2008年10月15日来源:第一财经日报
沁阳市的工业化、城镇化、农业现代化基础较好，二、三产业发达，农民对土地的依赖性很弱，这是沁阳农地流转模式的一个基础
本报摄影记者/王晓东
[ “土地分散经营造成的效率低下，实行土地流转，集约化经营是改革的方向，但是切不可‘一刀切’地强制政策化，只能进行因地制宜的引导。
”]
9月11日，上午9时许，随着拍卖师的一锤定音，村民张小随买下了河南省沁阳市太行办事处秘涧村39．06亩土地8年的土地经营权。
这一槌，后来被誉为中国农村土地承包经营权拍卖“第一槌”。
当天，2200亩农村土地的承包经营权在河南省沁阳市通过20宗拍卖交易成功。
沁阳市政府人士介绍，这是河南省进行的首次土地承包经营权公开拍卖和竞争性谈判。
而截止到目前，沁阳市土地流转面积共涉及12个乡镇(办事处)175个村9218户，占全市农户的9.91%；流转面积32163亩，占全市耕地的7.66%。
沁阳市于2008年6月成立了市乡村三级土地流转服务平台，这三级服务平台都由政府主导，市场化运作。
在当地官员看来，“土地重新收回村集体控制，有序地进行经营者的流转，实现集约化经营，此举可以大大提高农业生产效率。
”
沁阳模式
沁阳市委办公室副主任郑阳告诉记者：“农民自己的地不想种了，就到村里的土地流转服务站登记，由乡镇或者市级农村土地流转服务中心进行土地使用权的挂牌出让。
”郑阳还告诉记者，“转租的费用建议由粮食代替，因为考虑到通胀问题，但是这也只是建议，用现金来支付的也很多。
”
在沁阳市政府网站上显示的《沁阳市拟转出土地承包经营权信息采集表》中，记者发现，沁阳王曲乡夏庄村拟转包1000亩土地，转包期为5年，每年的转包价格400元/亩，王曲乡里村拟转让2500亩土地，转让期和价格未定。
郑阳介绍，像这两个村子进行的大规模的农地转让，每个转让的农户需要和村集体签订委托代理合同，由村集体代表村民进行转让拍卖和谈判事宜，转让完成后，承让方再和每一个农户签订转让合同。
“就目前法律规定和国家政策而言，土地的使用权归农户，不是村集体，这是要强调指出的。
”郑阳告诉记者。
沁阳市郊的西万村是土地流转的一个典型。
沁阳市西万村党总支书记、村委会主任董小柱向
记者介绍，西万村是沁阳市最大的行政村，常住人口1万余人，耕地2000亩，每户均承包经营的耕地不足1亩，而且地块分散，100亩耕地里有14条大埂，不利于机械化耕作和规模化种植。
西万村地处晋煤外运的咽喉要道，经商条件便利，只有劳动力约4000人，但全村二、三产业需劳动力约为8100人。
董小柱介绍，村委把同意土地承包经营权流转的农户和不同意流转的农户分别进行登记。
同意流转的农户，按照四个不同的年龄段无偿供给粮食，比如，16~65周岁每人每年300斤小麦。
而对于不同意流转的农户，把村内最好的耕地，按现有人口和原有分地标准，足额分给，但不再享受原来免费村集体服务。
同时，村集体给村民每人每年发放80元补贴款，给65岁以上老年人每月再发放30元补贴款。
沁阳市政府向记者提供的一份调研资料显示：“通过土地流转，西万村实现了全村土地集中连片，土地经营权向大户、农业企业集聚，极大地促进了各类农业示范园区的建设。
目前，西万村已将全村土地规划为生态林区（3500亩）、林果区（200亩）、观光农业区（300亩）和传统农业区（900亩）四个耕作区，由村集体统一经营，实行企业化承包管理，并博爱农场签订1200亩小麦良种繁育协议，收购价格高于市场价格20%。
下一步，还将逐步发展面粉厂等农产品加工企业，逐步使农业由补贴项目发展成为赢利项目。
”
据河南农业大学的专家测算，西万村2400亩土地整合后，每亩每年至少产生5000元的效益，年可增收1200万元。
规避流转风险
沁阳市政府的调研资料中，也总结了土地流转中的一些问题和忧虑，材料中提到：“西万村集体收入丰厚，每年集体拿出50万元购买粮食，如果将来村集体收入下滑后农民利益如何得到保障？应加强让出土地农民的就业培训，完善社会保障，确保农民长期收入有保障。
另外，如果流转出基本农田用作其他用途，这就和法律法规相悖了。
”
最重要的，“土地流转全过程中，土地的转入、转出、使用，合同签订和履行，档案管理等程序和监管的合法性问题。
村委会不是一级法人，不能经营收购土地，必须由国家法定认可的经济组织与农民签订合同。
应及早组建农民专业合作组织或公司制等经济组织，转换经营方式。
”
“土地流转有两条基本原则，不能改变土地用途，不能强迫农民进行土地流转。
”郑阳告诉记者，“如果是基本农田，流转之后必须种优质高效的粮食，这也是国家法规明确规定的。
”
2007年7月1日，在重庆市工商局推出的《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》中明确表示，农民可以用农地承包经营权出资入股成立公司。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英曾撰文反对农地入股，称股田公司一旦破产，就会造成大量农民失地，在转租期内失去土地的使用权。
“我们提倡原则上土地流转的承包方为种粮大户或者合作社，不提倡农地入股。
”郑阳告诉记者，“目前法律法规没有明确的禁止农地入股，但是既然设想到可能存在某种风险，那么
为什么不在开始就规避掉呢？”
至于流转过程的监管问题，据郑阳介绍，由沁阳市农业局农村经济管理站和各乡镇政府下辖的农业服务中心具体执行。
在司法层面上，沁阳市司法局设立土地流转法律服务站，沁阳市法院也成立了土地流转巡回法庭。
不能“一刀切”
“农村的土地流转需要两个条件：该地域内二、三产业发达，农民对土地的依赖性很弱；土地集中，适合大面积的机械化耕种，耕种成本较低。
”郑阳告诉记者。
而沁阳市的工业化、城镇化、农业现代化基础较好，工业化水平达79%，城镇化率达46．7%，非农产业收入占农民人均纯收入的65%以上。
但是在河南的其他地方，情况就不完全一样了。
河南省固始县分水乡的双围沟村的张老汉有三个儿子。
大儿子虽在村里居住，但职业为在县城跑出租车，出租车收入是他收入的主要来源；老二常年在大连打工，很少回家；老三是固始县城一所高中的老师。
张老汉一家从村集体分得10亩耕地（包括老三的土地），老大家耕种6亩，张老汉和老伴儿种4亩。
老三张广林告诉记者：“如果只耕种一季水稻，按照现在的价格，一亩地的纯收入500元左右，另一季作物的纯收入也不超过500元，一年下来，一亩地的纯收入不超过1000元。
现在村里大多数土地都种一季，因为只有老人在家劳动，忙不过来。
”
张广林介绍，他的父母目前只种一季作物，4亩土地全年的收入不超过3000元，对已经留够口粮且基本无其他消费和负担的两位老人来说，这个收入可以维持生活。
“但是万一父母生病，就得需要我们支持。
”张广林说。
他们弟兄三人每年均给父母寄钱，尤其是老二和老三。
固始县，人口160万，是黄淮海大平原上一个典型的农业县，也是河南著名的劳务输出县。
双围沟村是一个自然村，人口190人，耕地310亩，这个村子80%的人口脱离了农业生产外出打工，而村内务农的人大多为老人。
“免除农业税之前，双围沟村的土地大量抛荒。
现在农业税免了，种地还有补贴，土地抛荒基本上没有了。
但是，村里的青壮年劳力都已经脱离了土地谋生，土地对他们来说，已经没有什么意义。
村内只有4个30~50岁的人在家务农，生活很贫困。
”张广林告诉记者。
张广林介绍，目前村内耕地有2/5是转租的，常年在外打工的人将土地转租给亲戚朋友耕种，收取一定的承包费。
“因为土地分散，重要的是农民根深蒂固的保守观念，大面积的集中经营，协调起来很困难，而且没有机构做这些事情。
”张广林说。
他赞同土地的集约经营，而且对农村土地的私有化也持支持态度。
“像双围沟这样的村子，是河南乃至全国农村的缩影，它面临的问题，也是目前农村普遍面临的问题。
”河南省政府发展研究中心研究员王在安说。
河南省统计局的公开资料显示，2003年以来，固始县农业产值仍然占GDP30%以上，沁阳的农业产值对GDP的贡献，只有5%。
2006年，固始县财政收入2.6亿元，而沁阳市2008年财政收入预计突破7亿元。
河南周口市下辖的扶沟县和西华县，与固始县情况类似，两个县农业产值占GDP的比重在45%以上。
而由于近几年农产品价格的上涨，整个周口市农业产值的比重还在上升，2004年一、二、三产业的比重为“37.5：43.6：18.9”，2005年的比重为“38.7：44：17.3。
”
“落后地区的农村还是有相当的人口依靠土地生存，”王在安说，“土地分散经营造成的效率低下，实行土地流转，集约化经营是改革的方向，但是切不可‘一刀切’地强制政策化，只能进行因地制宜的引导。
”
(作者：石玉)。
