农村土地整治项目招投标舞弊风险研究
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概析土地整治招标投标现状及其政策选择一、引言土地在我国经济建设中占有重要地位,是我们促进社会发展的物质基础,也为维护人民群众利益和社会稳定的提供了重要保障。
而当前我国进行土地整治对于保障新农村建设、耕地保护、农村发展以及统筹城乡土地配置具有重要的意义。
自从我国实施《土地管理法》和《招投标法》以来,其在我国土地整治项目中已经获取了非常广泛的多次运用。
不过需要看到的是,随着我国各地土地整治项目的增多,在招投标过程中暴漏出来的土地整治串标、围标等违法现象也开始屡见报端。
这种违法乱纪的行为,不仅扰乱了我国土地整治项目招投标秩序,造成市场混乱。
而且为土地整治项目的质量埋下了安全隐患。
面对这种情况,一方面是国家不得不投入巨资进行监督监管,再有,违法成本较低也成为了不少投标单位为了非法利益铤而走险。
因此,本文结合笔者实践工作经验,首先对当前我国土地整治项目招标投标相关的法律法规制度的历史沿革进行了总结,对当前土地整治项目招标投标中出现的围标、串标等违法乱纪行为及其原因进行了分析,最后提出了一些完善土地整治项目招标投标的对策,希望可以为相关的理论和实践提供借鉴意义。
二、当前土地整治制度的概述1、我国招投标制度的历史沿革随着我国改革开放以后,市场经济释放出了相当的活力,政府为了规范国有资金在采购和建设方面的透明度,同时保证一定的经济效益,引入了国外发达国家在招标投标方面的成功经验,开始对符合我国国情自身的招投标制度进行建立和完善,以维持市场中的公平竞争。
在建设工程领域中适应承包的生产建设和经营项目,在上世纪八十年代最先开始了招标投标的有益尝试,开始将竞争机制进行引入。
国家也开始在法律法规层面对招标投标的行为进行规范,先后出台了《工程建设施工招标投标管理办法》等一系列规定。
随着招标投标制度在我国各地的不断成熟,地方上也出台大量规范招投标行为的地方法律法规。
也初步形成了招标申报、资格审查、开标、定标和评标等一系列完善的招投标制度,极大地推动了招投标制度在我国的长远发展。
辽宁省农业农村厅办公室关于印发农业农村领域工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动方案的通知文章属性•【制定机关】辽宁省农业农村厅办公室•【公布日期】2022.08.24•【字号】•【施行日期】2022.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定,招标投标正文辽宁省农业农村厅办公室关于印发农业农村领域工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动方案的通知各市农业农村局(不含大连),厅相关处、省农业发展服务中心,省农业科学院、沈阳农业大学、省现代农业生产基地建设工程中心:为认真贯彻落实省纪委监委工作要求,做好省委巡视办移交问题相关工作,按照省发展改革委印发的《工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动方案》,我厅制定了《农业农村领域工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动方案》,现印发给你们,请结合本地工作实际,认真贯彻执行,并开展好专项整治行动。
联系人:省厅计划财务处孙智钢************地址:沈阳市和平区太原北街2号邮箱:*******************省级举报电话:************辽宁省农业农村厅办公室2022年8月24日农业农村领域工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动方案为认真贯彻落实省纪委监委工作要求,在全省农业农村领域深入开展工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动,为营造健康有序的工程建设项目招标投标活动提供有力保障,制定本方案。
一、工作目标依据《招标投标法》及实施条例,聚焦全省农业农村领域工程建设项目招标投标领域存在的违法违规行为,坚持行业牵头、深挖彻查、重点整治,坚持以案促教、以案促改、以案促建,着力破解招标投标市场各种深层次矛盾,清除破坏公平竞争市场环境顽瘴痼疾,营造规范有序、公平竞争的工程建设项目招标投标活动营商环境。
二、整治范围及重点专项整治行动以2019年以来本区域内农业农村系统管理使用省级以上专项资金情况,包括财政补贴补助资金和中央预算内投资地方资金,以及十九大以来各级巡视、审计、检查中发现的农业农村领域工程建设项目招标投标活动发现的违法违规问题。
高标农田项目投标人风险方案高标农田项目投标是一个复杂的过程,需要投标人做好全面的规划和准备。
在这个过程中,投标人面临很多风险,包括不确定的市场环境、技术方案的不可行性、资金短缺等等。
因此,我们需要制定一个完善的风险方案来规避这些风险,从而确保高标农田项目的顺利投标和实施。
1.市场环境风险:市场情况是投标人考虑的首要因素。
在投标之前,需要进行市场调研和分析,确定该项目的市场需求和潜在竞争对手。
通过了解市场,我们可以制定出更加精确的投标方案,并能够更好地应对市场变化。
同时,我们还应该制定应对策略,如制定市场营销计划、提升项目知名度等,以增加中标的可能性。
2.技术方案风险:高标农田项目需要涉及到先进的科技和技术方案,包括自动化、无人机、智能化等技术。
在制定技术方案时,需要避免技术方案过于复杂,导致实施难度增加,影响项目的顺利推进。
此外,还需要考虑技术方案的适应性和可行性,在实践中积极探索和改进,确保技术方案的可持续性和稳定性。
3.资金风险:高标农田项目需要大量的资金投入,从种植到收获,需要投入大量的成本。
投标人需要规划好资金收支,尽量减少投资风险。
可以通过制定资金管理计划、与投资机构合作等方式来降低风险。
同时,还需要考虑项目收益和成本的关系,实现项目的经济效益最大化。
4.政策风险:高标农田项目的实施需要符合国家和地方政策的要求。
投标人需要掌握相关政策和规定,确保项目的合规性和可操作性。
此外,还需要考虑政策的变化,及时调整项目策略和规划,以避免项目被政策禁止或限制。
总的来说,高标农田项目的投标人需要制定全面的风险管理方案,以应对市场环境、技术、资金和政策等各种不确定性因素的影响。
通过规避风险,最大化减少投标和实施过程中的风险,让该项目能够稳定推进,取得更优秀的项目效益。
农村环境整治项目实施中的风险与应对策略在农村环境整治项目实施过程中,风险无处不在,因此必须制定有效的应对策略,以确保项目顺利推进。
下面将从多个角度探讨农村环境整治项目中的风险及相应的化解办法。
一、项目资金不足在项目实施过程中,最大的风险之一是资金不足。
这可能导致项目无法按计划进行,甚至中途终止。
为了应对这一风险,可以通过开展募捐活动、寻求政府支持或与企业合作等方式筹集更多资金。
二、技术手段不到位另一个风险是技术手段不到位,导致无法达到环境整治的预期效果。
为了降低这一风险,可以引入具有相关经验的专业机构或团队,确保项目的有效实施。
三、环境风险管控不当在农村环境整治项目中,环境风险是一个不可忽视的问题。
如果不合理管理和控制环境风险,可能会导致项目失败。
为了降低环境风险,可以加强对项目环境影响的评估和监测,及时发现问题并采取相应措施。
四、管理层面问题项目管理团队的能力和经验也是项目实施中的重要风险因素。
如果管理不当,可能会导致项目延误、超支甚至失败。
为降低管理层面的风险,可以加强团队培训,提高管理水平和专业能力。
五、社会因素的影响社会因素也是农村环境整治项目中潜在的风险之一。
可能会受到当地居民的抵触、政府政策的变化等影响。
为了降低社会因素带来的风险,可以积极沟通,争取当地居民的支持,同时密切关注政策变化,并及时调整项目方向。
六、监督和评估不到位在项目实施的过程中,监督和评估工作的不到位也可能是一个风险因素。
为了降低这一风险,可以建立完善的监督机制,确保项目的实施符合相关标准和规定,提高项目的透明度和效果。
七、人员流动和培训不足人员流动和培训不足也是一个重要的风险因素。
如果项目团队人员频繁变动,可能会导致项目执行不力,影响项目效果。
为了降低人员流动的风险,可以加强团队建设和培训,提高团队的凝聚力和专业素质。
八、不可预见的自然灾害在项目实施过程中,不可预见的自然灾害也可能成为一个重要的风险因素。
为了降低这一风险,可以提前做好防灾减灾措施,确保项目在自然灾害面前有能力自救和自救。
乡镇招投标有关问题调研报告第一篇:乡镇招投标有关问题调研报告乡镇招投标有关问题调研报告(征求意见稿)近年来,随着乡镇(街道)、村两级经济规模的迅速壮大和新农村建设的全面推进,乡镇招投标活动日益增多。
如何实现农村招投标工作公开、公平、公正,化解矛盾,反腐倡廉,一直是市委、市政府加强党的基层组织建设,构建农村和谐社会、构筑惩治与预防腐败体系的重要内容之一。
最近几年来,通过各级政府和有关部门的共同努力,乡镇招投标中心建设取得阶段性成果,但一些问题也不容忽视。
一、当前我市乡镇招投标工作的基本情况2002年以来,我市乡镇招投标工作通过深化制度改革、健全服务功能、加大监管力度,使招投标工作不断规范、工程投资效益逐步提高。
具体表现在以下几个方面:(一)招投标统一平台向下延伸江山市着手最早,到2002年8月,该市29个乡镇全部建立了招投标中心。
龙游县于2004年对招投标管理体制机型调整,县乡两级招投标平台开始建设,到2007年5月,全县15个乡镇(街道)全部成立招投标中心。
开化县于2003年底开始对乡镇招投标进行规范,目前各乡镇全部建立了招投标分中心。
常山于2005年4月全面推开乡镇招投标平台建设。
目前该县乡镇和村级的建设工程发包、集体资产经营承包租赁等已统一进入乡镇招投标中心运作。
2005年底,市政府…2005‟70号文件规定,理顺市区招投标管理体制,推进统一招投标平台建设,柯城区、衢江区按照要求在乡镇设立招投标中心,负责10万元以下、乡镇实施的财政性投资项目及村级集体投资的项目。
经过几年的努力。
全市乡镇(街道)招投标平台基本达到了应建必建的要求。
(二)招投标领域不断拓展各县(市)、区限额以下的工程建设项目、政府采购项目、土地及产权交易项目,以及其他有必要进入招投标中心进行交易的项目,如集体林权出让、公房拍租等项目,先后进入招标领域。
(三)招投标共识逐步形成。
各地各部门对于乡镇招投标的重要性和必要性认识进一步统一,对乡镇招投标平台工作促进经济发展、社会和谐的认同感进一步增强。
农业招投标的风险与挑战如何应对随着农业现代化的不断推进,招投标在农业领域中的地位日益重要。
然而,农业招投标过程中面临着各种风险与挑战。
本文将探讨农业招投标的风险和挑战,并提出应对的方法。
一、激烈竞争和不透明信息是农业招投标的主要风险之一。
在农业领域中,市场竞争日益激烈,很多企业涌入到招投标市场中,竞争压力巨大。
同时,信息不透明也给投标者带来了很大的不确定性。
为了应对这些风险,投标企业应该加强自身实力的提升,提高自身的技术、产品和服务的竞争力。
同时,投标企业还应加强市场调研,了解竞争对手的状况和市场需求,制定针对性的投标策略。
在投标过程中,要保持积极的心态,根据实际情况制定投标方案,并根据招标文件提供的信息做出合理判断。
二、合同履约风险是农业招投标的重要挑战之一。
由于农业项目的特殊性,可能面临天气、疫情、自然灾害等不可抗力因素的干扰,导致项目进度延误或者无法按时完成。
为了应对这些挑战,投标企业在投标过程中应充分考虑项目的特殊性,充分评估风险,并制定相应的风险应对措施。
在合同签署前,要与招标方进行充分的沟通,明确双方的责任和义务,并合理分配风险。
在合同履约过程中,投标企业要及时调整预案,灵活应对各种情况,并通过与招标方的沟通协调,共同解决问题,确保合同的顺利履行。
三、融资难题也是农业招投标中的一大挑战。
农业项目往往需要大量资金的支持,但是由于农业项目回报周期较长,风险较高,很多投资者对农业项目持谨慎态度,融资难成为一个普遍存在的问题。
为了解决融资难题,投标企业需要积极探索多元化的融资渠道。
除了传统的银行贷款之外,还可以考虑向风险投资机构、农业基金等机构申请资金支持。
此外,政府的扶持政策也是一个重要的融资渠道,投标企业可以密切关注政策动态,争取获得政府的支持。
四、监管不力也是农业招投标中的一大问题。
在农业招投标过程中,由于监管力度不够,存在一些企业不按规则行事、提供虚假信息等行为,给正常的投标企业带来了很大的困扰。
关于土地整治项目中国家审计风险防控的思考土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治,提高土地利用效率的活动。
近年来,从中央到地方各级政府都投入了大量资金,积极推进土地整治工作,取得明显成效。
各级审计机关积极开展土地整治项目审计,为加强土地整治资金管理使用,推动土地整治工程项目管理进一步规范发挥了积极作用。
土地整治是一项需要长期坚持和加强的重要工作,审计机关必须及时跟进,切实履行好审计监督职责。
土地整治点多面广,涉及到人民群众切身利益,审计中尤其是项目竣工决算审计中必须切实严格依法按照法定程序审计,加强审计风险防控,提高审计工作质量。
一、土地整治项目审计中应关注的主要问题近年来,全国各级审计机关为推动土地整治资金和工程项目规范管理,结合各地实际,开展了一系列卓有成效的审计。
审计表明,通过实施土地整治,提高了耕地质量,改善了耕地灌溉条件,减少了水土流失,节约了水资源,增强了抗灾能力,提高了复种面积,为粮食增产打下了良好基础;通过实施土地整治,大量耕地及田间道路得到平整,耕种的机械化程度明显提高,减轻了农民劳动强度,提高了劳动生产率;通过实施土地整治,新增了耕地面积,完成耕地占补平衡任务,保证了城市建设、工业发展、重点工程等建设用地的需求,增加了农民收入。
但是通过审计,也发现存在土地整治资金闲置严重,未按规定使用现象较普遍,土地整治工程项目管理欠规范等问题。
经笔者归纳,主要应关注以下主要问题:一是土地整治资金闲置严重,地方新增建设用地有偿使用费和农业土地开发资金结余数较大。
此外,土地整治资金未按《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》规定使用的现象较普遍且金额较大,从审计抽查的情况看,违规使用资金主要用于平衡财政预算、上缴用地报批规费、城市或工业园区基础设施建设以及转为耕地开垦费或用于购入耕地占补平衡指标等方面。
农业工程招投标突出问题三年专项整治工作总结7经过三年的专项整治工作,农业招投标突出问题得到了有效解决,以下是我们的总结:一、招投标信息公开不及时、不透明的问题在过去的三年中,我们通过加大宣传力度和官方网站建设等措施,推动了招标信息的主动公开。
招标公告、招标文件等相关信息及时发布,有利于各方及时获取招标信息,提高了招标的透明度。
二、招标过程中不规范行为较多三年来,我们加强了对招标过程中各方行为的监督和管理。
成立了专门的监督工作组,加大了对招标程序的审核力度,注重对招标人、投标人的资质要求的审查。
同时,加强信息化建设,提高了对招标流程的管理和监督,推动招标程序规范化。
三、招标文件的编制存在问题针对招标文件编制中存在的不规范、不完整问题,我们在过去的三年中加大了招标文件的研究和培训力度,提高了编制人员的专业素质。
同时,优化了招标文件的编制流程,加强了对招标文件的审核和审查,确保了招标文件的规范性和准确性。
四、投标人资质核查不严格为了解决投标人资质核查不严格的问题,我们在过去的三年中加大了对投标人资质的审核力度。
通过加强与相关部门的合作,确保了投标人资质的真实性和合法性。
同时,加强了投标人资质证明材料的核查和审查,加强了投标人的信誉评估工作,提高了投标人的资质管理水平。
总的来说,经过三年的专项整治工作,农业招投标突出问题得到了有效解决,招投标信息公开更加及时透明,招标过程规范化,招标文件编制更加规范完整,投标人资质核查更加严格。
我们将继续坚持科学规范的管理,推动招投标工作的进一步完善。
在农业工程招投标领域,尤其是在过去的三年里,我们着重解决了一系列突出的问题,使得整个招投标过程更加规范、透明和公平。
接下来,我们将详细介绍在招投标信息公开、招标过程规范、招标文件编制和投标人资质核查等方面的具体举措和取得的成效。
首先,我们注重招投标信息的公开和透明,充分满足各方对信息获取的需求。
三年来,我们通过加大宣传力度,充实官方网站的内容,以及积极推动电子招标平台的建设等措施,确保了招标公告、招标文件等相关信息的及时发布和全面公开。
一、土地整治项目招投标存在的问题1、投标人存在的问题。
一是借资质参与竞标。
由于借用资质者大多不具备施工管理能力和实际施工经验,往往导致中标后有的工程无法开工或开工后工程进度滞后,工程任务不能顺利完成,工程质量得不到任何保证。
二是组织串标围标。
通过非法手段扰乱招投标正常秩序,干扰招投标结果,同时通过串标、围标人为抬高中标价格,非法获取经济利益。
三是恶意低价中标。
导致中标后想方设法偷工减料,利用各种形式变更工程设计增加工程量及造价,以及出现工程质量下降、安全事故发生、半拉子工程、拖欠农民工工资、施工管理混乱等问题,严重扰乱了招投标市场良性发展的态势。
2、建设单位存在的问题。
一是仓促招标。
由于招标准备不充分,项目踏勘周期短,导致中标后工程变更较多,合同纠纷激增。
二是拆分项目不招标。
将整个项目拆分为若干标段的小合同,由于小合同通常没有达到当地规定的实行公开招投标的最低金额。
因此,可以“名正言顺”地游离于招投标监管之外。
三是招标文件设置的不合理。
建设单位过于追求最低价中标,很少考虑其合理性,导致投标单位低价中标后千方百计进行工程变更,变更不成的则延迟工期、推诿责任。
四是评标的瑕疵。
由于评标过程中,随机抽取的评标专家大多不了解土地整治项目的情况,仓促上阵再加上土地整治项目招标一般涉及的标段众多,评标事件紧促,评标结果难免有失偏颇。
而评标过程中甲方代表的过多参与,又会引起投标人的猜疑。
3、招标代理机构存在的问题。
一是部分招标代理单位业务素质较差。
由于当前对招标代理机构是一种多头管理,从业的招标代理机构良莠不齐,部分代理单位由于责任心或业务能力的原因,编制的招标方案不严密,易引起争议,往往影响整个项目评标结果的有效性,导致建设单位极其被动。
二是招标代理机构串通投标单位组织参与围标。
部分招标代理单位不满足于单纯招标代理获取的经济收益,有的恶意组织或默许投标单位围标、串标,并为其提供便利,以换取经济利益。
由于当前对招标代理单位组织围标、串标的行为难以取证,所以也难以查处处理。
土地整理项目风险探析摘要我国目前对土地整理项目中的风险分析还未引起足够重视,甚至出现认识上的误区,针对土地整理项目中出现的各种问题,国土资源部土地整理中心及时提出了进行土地整理项目风险分析的问题。
从风险的定义和类型入手,详细分析了土地整理项目风险的类别及其成因,针对目前我国土地整理项目风险分析中存在的问题,提出了土地整理风险规避的各种措施和要求。
关键词土地整理;风险类型;风险分析;风险规避中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1007-5739(2008)03-0231-02国土资源部土地整理中心在2006年12月明确规定,在以后的土地整理项目中必须进行项目风险分析。
土地整理项目从分类上看,属于公共事业性质的项目。
如果国家大量资金投入进去没有收到应有的效果,那么将造成大量的国有资金流失,而且挫伤广大农民群众的积极性,造成恶劣的社会影响。
1土地整理项目风险类型和形成原因风险是在一定条件下和一定时期内可能发生的各种结果的变动程度。
在涉及风险问题的研究中,风险从广义上说是强调风险的不确定性,从狭义上说是强调风险损失的不确定性。
1.1风险研究中的风险分类目前,我国学者和专家对风险的研究还处在初期阶段,对风险的分类主要有以下几种。
(1)按照风险发生的形态和损失的环境分类,可以将风险分为静态风险和动态风险。
静态风险是在社会经济正常的情况下发生的由于不可抗力或人的错误行为引起的风险;动态风险是以社会经济的结构变动为直接原因产生的由于市场、需求、组织结构、技术、生产方式发生变化导致的风险。
(2)按照风险的性质分类,可以将风险分为纯粹风险和投机风险。
纯粹风险是指只有损失无获利机会的风险,也叫特定风险;投机风险是指既有损失可能又有获利机会的风险,可能是与资产或商业行为有关的风险,也有可能是与资本或金融有关的风险。
若按形态细分,纯粹风险有人的风险、财产风险和责任风险,投机风险有投资风险、经营风险和管理风险等。
(3)按照损失产生的原因分类,可将风险分为自然风险和人为风险。
农村土地整治项目招投标舞弊风险研究
《全国土地整治规划(2011-2015)》的发布与实施,释放了我国加快进行农村土地整治项目建设的信号。
我国作为传统的农业大国,在土地资源越来越紧缺的情况下,农村土地整治项目成为“守住18亿亩耕地红线”的关键。
文章选取农村土地整治项目招投标工作中存在的舞弊风险进行研究,希望以此对控制我国农村土地整治招投标工作中存在的舞弊风险提供借鉴意义。
文章首先分析了农村土地整治项目在当前国情下的重要性,论述了农村土地整治项目的内容、招投标的现状及特点;采用文献查阅和专家调研的方法,总结了招投标活动中招标人、投标人、招标代理、评标专家四个参与方的舞弊行为。
以全部舞弊行为作为指标,采用“李克特五点式量表”的方式进行问卷调查,对调查问卷进行了信度检验、效度分析、因子分析和相关度分析,对相关指标进行了删减、合并、调整。
最终,结合专家意见确定了农村土地整治项目舞弊风险指标体系。
以FMEA(Failure Mode and Effects Analysis)为主要研究方法,采用ANP(The Analytic Network Process)与FMEA结合的方式弥补了FMEA以风险优先数(Risk Priority Number)作为风险等级划分的局限性,并以此为基础建立了农村土地整治项目招投标阶段舞弊风险模型;采用Super Decisions进行模型的求解,得到各舞弊行为在FMEA严重程度(Severity)、发生概率(Occurrence)和难检测程度(Detection)三个准则下的重要性程度排序,同时求得综合风险水平排序;针对各个求解结果进行了分析。
最后,以GONE理论作为理论支撑,对舞弊风险的产生和相互作用机理进行了分析;在此基础之上,提出了农村土地整治项目招投标舞弊风险控制的对策建议。