论非政府组织与政府的关系

美国政府与非政府组织跨部门的合作关系
宋文辉
【期刊名称】《中共四川省委省级机关党校学报》
【年(卷),期】2014(000)006
【摘要】美国是非政府组织最为活跃的国家，在长期的发展过程中，美国非政府组织具有种类多、数量多、独立性高、志愿性强、资金来源多元化等鲜明的特点。

值得关注的是，在美国政府与非政府组织的互动过程中，逐步形成了跨部门的合作伙伴关系。

美国非政府组织在提供公共产品和服务、处理社会问题、提供大量的就业机会、监督企业社会责任、参与公共政策的制定和执行等政府管理的活动中发挥了重要的作用。

美国非政府组织的成功经验对于建立我国政府与非政府合作伙伴关系具有重要的借鉴意义。

【总页数】6页(P96-101)
【作者】宋文辉
【作者单位】苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州 215006
【正文语种】中文
【中图分类】D871.23
【相关文献】
1.关于中国跨部门伙伴关系中非政府组织独立性问题的研究——以A街道的社会组织为例
2.分析我国政府和非政府组织在公共事务治理方面的合作关系
3.美国政
府与非政府组织跨部门的合作关系4.美国政府提升疼痛诊疗质量跨部门任务小组报告5.我国政府与非政府组织合作关系浅析
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我国非政府组织与政府间的关系--以草根环境NGO为例周军;唐兴霖;赵俊梅
【期刊名称】《理论探讨》
【年(卷),期】2008(0)6
【摘要】自20世纪90年代以来,环境非政府组织开始活跃在我国环保领域,尤其自下而上的草根环境非政府组织受到了关注。

虽然西方学者主要以敌对、中性和合作三大关系讨论非政府组织与政府间的关系,但这并不能完全解释中国的情况。

根据分类控制策略的理论,以草根环境非政府组织为主,提出我国非政府组织与政府之间存在着不对等的合作关系。

最后,提出良性的合作关系是我国非政府组织与政府关系的发展趋势。

【总页数】4页(P141-144)
【关键词】非政府组织;草根环境NGO;分类控制;合作关系;不对等性
【作者】周军;唐兴霖;赵俊梅
【作者单位】上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030;成都理工大学,成都610059
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.我国草根非政府组织与政府关系研究r——以自然之友为例 [J], 刘晓帆
2.我国草根非营利组织发展研究—非营利组织与政府间关系的视角 [J], 李冰水;曹
立春;;
3.非政府组织与国际环境谈判——评《NGO外交:非政府组织在国际环境谈判中的影响力》 [J], 邵辛塬
4.非政府组织怎样才能自己走路——以滨海新区NGO为例,从组织环境的角度探讨政府在NGO发展过程中的定位 [J], 王华
5.我国草根非政府组织的发展困境以及社会资本的提升——以草根非政府组织天津“太阳村”为例 [J], 李利
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政府声誉、政府能力与非政府组织对政府的 信任第 六 卷 徐贵宏（河南财经学院 公共管理学院，郑州 450011）第 一 期 二 摘要：非政府组织对政府部门的信任非常重要，政府声誉和政府能力是其重要影响因素。

为了揭示政府声 誉和政府能力对政府信任的影响，作者以非政府组织的项目负责人和志愿者为抽样对象，以非政府组织与 政府部门的关系为背景，通过对政府声誉、政府能力与信任之间的相关分析和回归分析，分析了政府声誉、 政府能力对政府信任的影响。

研究表明，政府声誉、政府能力对政府信任产生正向影响，政府能力比政府声 誉对政府信任的影响更加明显。

因此，能否树立良好的声誉、培养较高的能力对政府部门获得非政府组织 的信任与支持具有十分重要的现实意义。

当然，影响非政府组织对政府部门信任的因素还包括非政府组织 特征、制度特征等；研究模型可以进一步扩展，更全面地考察非政府组织与政府部门间的信任形成机制。

关键词：政府声誉；政府能力；非政府组织；信任 九 年 一 月 中图分类号：C 912.2文献标识码：A文章编号：1672- 6162（2009）01- 0040- 08构建和谐社会需要社会中各类组织和谐相处， 而信任是其前提条件。

然而，当前中国社会的整体 信任度偏低，阻碍了和谐社会的建设，使得非政府 组织与政府部门的信任面临着严峻考验。

事实上， 信任是双向的，包括信任者和被信任者[1]。

由于政 府是由作为“经济人”的行为人组成的，在个人利益 和组织利益的诱惑面前，政府也很难做到“重信轻 利”，往往忽视 NGO 的使命，甚至侵害 NGO 服务对 象的利益。

而政府部门作为被信任方，非政府组织 作为信任方，政府部门的特征也必然决定了非政府 组织对政府部门的信任[2]。

既然这样，那么，被信任 方的哪些特征影响了信任方对被信任方的信任呢？Mayer 等学者认为，被信任方值得信任的原因在于 被信任方的能力、诚实和仁慈；Inkpen 与 Currall [3]、 金高波和李新春[4]也都强调指出，伙伴能力是企业联盟信任产生的要素之一；而彼得·什托姆普卡对 政府信任的研究表明，被信任方的能力和声誉与信 任方对被信任方的信任是相关的。

五·对当前国家与社会关系状态的思考
(一）当代中国国家和社会关系的理论论述及其反思
批判：把应然当做实然&把国家或政府全部 看成是一个没有任何差异和区别的整体&把 实际上千差万别社会团体视为同样的组织
1.市民社会理论以及国家与社会良性互动的观点 2.心权威主义的理论观点 3.国家在社会中的理论观点
(二）重新审视中国国家和社会的关系
1.R机构三任主任的经历
民间力量+政府职能部门 自主性 VS 依附性
(1)认为：政府-项目 R机构-独立、具体服务
(2)没意识到：政府的有限（经费难 到位）和有代价（政府意愿） (3)授权：不充分&不完善
2002年，R机构筹备—2003年年初，正式运营（注册：独立法人单位）—刚开办一年里， 员工达到16、17人—2003年底，发展减缓—2004年，运行不良——D3创办人离任（原因： 抱怨政府部门承诺的资金没到位与政府部门闹僵） —D4主任（另一Q机构副总干事）兼任代理主任——D4主动离任 —2007年，D2主任（业务主管单位的秘书长,社会资本：熟悉社会资源&能调动社会资源）
国家法团主义视域下 政府与非政府组织的 互动关系研究
张钟汝 范明林 王拓涵
小组成员：赵丹娟 黄旻煜 德吉措姆 李佳赢 刘瑞铭
整理课件
目录
一 话题讨论的背景与相关文献分析
二
Level 1
理论基础和研究设计
Level 1
三
个案运作以及与政府关系的描述分析
四 个案与政府关系的理论解释
五 对当前国家与社会关系状态的思考
整理课件
二·理论基础和研究设计
学者斯密特对法团主义理论提 出分类。即国家法团主义和社 会法团主义

１ ４ ． ８ ７ ％， 是 最为 活跃 的三种 类 型之一 。 ｌ
我 国政府 日益重 视社 会创 新 和社会 管理 ， 在 职能 上将 非 政 府组 织 视 为 “ 政 府 的替 代 物 ” 或“ 政 府 的互 补
品” ， 不断 向非 政府组 织 释放 、 转移 或委托 更多 的资 源 和职 能 ， 支 持后 者 在 社会 管 理 和公共 服 务 中发挥 作 用 ，
社会保 障研究 ２ ０ １ ３年第 ２期
Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｎ ｏ ． ２ ２ ０ １ ３
法 团主 义 视 野 下 政 府 与非 政 府 组 织 的 互 动 关 系 研 究
— —
以社 会 福 利 服 务 领 域 中的 个案 研 究 为例
性， 发挥社会组织在创新社会管理和构建社会主义和谐社会 中的积极作用。在这样的大背景下 ， 政府与非政
府组 织 间的关 系 ， 作 为 国家与 社会关 系 在社会 福利 服务 领域层 面上 的一 个缩 影 ， 亦 备受 学者关 注 。
一
、
关 于 政 府 与 非 政 府 组 织 关 系 的 文献 回顾
关于 政府 与非政 府组 织 的关 系在 国 内外 学术 界 已有许 多 研 究 （ Ｇ ｉ ｄ ｒ ｏ ｎ ， Ｋ ｒ ａ ｍｅ ｒ ＆Ｓ ａ ｌ ａ ｍ ｏ ｎ ， １ ９ ９ ２ ； 王颖 ， 折
晓叶， 孙炳耀 ， １ ９ ９ ３ ； 田凯 ， ２ ０ ０ ４ ； 康晓光 ， 韩恒 ， ２ ０ ０ ５ ； 詹少青， 胡介埙 ， ２ ０ ０ ５ ； 范明林 ， ２ ０ １ ０等 ） ， 围绕政府与非
以 向社会有 效地 提供 优质 的公 共福 利服 务 。２ ０ １ ２年 中央财政 安排 ２依 元 专项 资金 ， 支 持 在 民政部 门登记 的 社 会 团体 、 基金 会 和 民办 非企 业单 位等 社会组 织 ， 参与社 会 服务 ， 以充 分调 动社 会 组 织参 与 社会 服 务 的积 极

2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 A、创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点 关注：社会弱势群体 形式：提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支
持
代表：宗教非政府组织
国际红十字会
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 B、成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点 关注：落后地区或贫困社会 形式：以区域性开发援助项目为载体，以期提高生活水
代表：全球社团革命、非政府组织体系化、网络化
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.1 西方国家非政府组织与政府关系 A、从纵向看，非政府组织与政府存在范式转型关系 （1）传统范式：冲突的对手关系 社会中心论 国家中心论
（2）范式转型：治理范式
构建多中心治理的现代社会组织网络体系
缺点：一般公民投入较少，富人公益捐助变味
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.2 基督教与中世纪的教会慈善 背景：基督教影响 神权高于政权 捐助形式：宗教法庭、大学、图书馆、教会医院等 缺点：一家独统
不利于其他公益活动发展，
易受到世俗王权的挑战，最终被世俗国家取代
两个著名法案：《慈善事业法》、《济贫法》
A、古希腊公益捐助传统 背景：城邦 公民之义务
捐助形式：剧场、竞技场、文化场 典型案例：柏拉图捐建学园
缺点：可持续性不强
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
B、罗马公益捐助传统 背景：全面继承古希腊的公益捐助传统，富豪竞争公职 获取社会声誉的需要，并在罗马法中加以体现 捐助形式：公益捐赠依法进行、慈善组织法人化
b、组织决策相对自主（集体决策机制）

第25卷 第2期2011年3月湖 南 大 学 学 报(社会科学版)Jo ur nal of H unan U niv er sity(Social Sciences)V ol.25,No.2M ar.2011论政府与非营利组织合作伙伴关系的构建*龙献忠,钟和平,甘筑夏(湖南大学政治与公共管理学院,湖南长沙 410082)[摘 要]在传统的 统治 观念中,政府是公共产品、公共服务、社会福利的唯一提供者,而现代 治理 理念认为,公共治理的主体是多元的,N PO也是重要的治理主体。

综观各个国家公共领域的发展,建立合作伙伴关系已经成为各国的共识。

当前,N PO的迅速崛起和全球化已经被看成是影响未来全球发展的主要因素之一。

在我国,构建政府与N PO之间的合作伙伴关系同样是政府与N P O关系发展的未来走向,两者合作伙伴关系的构建离不开政府主导作用的发挥,也离不开NP O的充分发展和社会的支持。

[关键词]政府;N PO;合作伙伴[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1008 1763(2011)02 0041 05Future Prospects of the Partnership and Construction of the Relationship Between Our Government and the NPOLON G Xian zhong,ZHONG He ping,GA N Zhu xia(D epar tment o f Po lit ical and A dministrat ion,H unan U niver sity,Chang sha 410082,China)Abstract:In the traditional rule concept,the Go vernm ent is the only prov ider of public pruduction, public ser uice,so cial w elfare,but the view o f the mo dern"go ver nance"concept is that the main body of public g overnance is diverse,and NPO is also the main body of g overnance.A sound structure of g overn ance r equires a reasonable divisio n o f labor,coo perativ e effo rt of different body of go vernance to form a healthy partner ship.Loo king at the developm ent of the public sphere of individual countries,the establish m ent of partner ships has beco me a consensus am ong all co untries.At present,the rapid r ise and globaliza tion o f NPO regard as one o f the five facto rs of the im pact to the future of g lobal development.In our countr y,it is also a futur e direction o f the development of relations betw een gov ernment and the NPO to build a benign interaction betw een them.Positive interaction betw een the tw o can not be separated from the leading role o f the Government,but also can not be separated from the full development of NPO and social suppor t.Key words:Government;NPO;coo peratio n一 合作伙伴关系的内涵与发展基础(一)合作伙伴关系的内涵一个良性的社会治理结构,需要不同的治理主体的合理分工、合作努力,形成良性的合作伙伴关系。

收稿 日期 ：２ ０ — ０ ０ ０９ １—９
作者 简介 ：张 玉 能 （９４ １７ 一 ） ，大 理 宾 川人 ，白族 ， 大理 宾 川 县 乔 甸镇 文 化 站 干 部 。
１ ５
兰丝 垫 堕； 主旦 当 Ｅ
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丛
盛查垫：
建
政府性 ，指不是政府及其附属机构 ；③ 非营利 稳 定 性 ，不 仅取 决 于 经济 发展 ，而且 取 决 于它 的
２ １ 年 第 １ 第 １ 卷 ００ 期 ９
Ｎ ｏ１ ２ ０ ． ０１ ｖ １ ９ ｏ ．１
当代 中国非 政 府 组 织 与政 府 权 威 有 效 性 的构 建
— —
基于 国家 与社会 关 系的分 析
张 玉 能
赵 子 陆
（ １大理 宾 川 县 乔 句镇 文 化 站 ，云 南 大 理 ，６ １ ０ ； ７ ６ ３
发 挥 非 政 府 组 织 的 社 会 职 能 和 消解 利 益 冲突 和 矛 先 可划 分 为 政 府组 织 和 非 政 府 组 织 ，非 政 府 组
盾 的作 用 ，使 非 政 府 组 织 能够 在 国家 与 社 会 或 国 织 又可 分 为 营 利 组 织和 非 营 利 组 织 ，故 营 利 组
权威 有效性 的路径 之一 。
一
将 其 等 同于非 营利 组 织 。 本 文 所称 非 政 府 组织
等 同于 非 营利 组 织 和 民间 组 织 ．是 介 于 政 府组
织 和营 利性 组 织 之 间 的社 会 组 织 的 总和 。一般
、
非政 府组织 的概念 与 政府权 威的 内涵
（ ） 非政府 组织 的概 念及其 角 色定位 一
１ 非 政 府 组 织 的概 念 ．

非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）目录[]ooo[]什么是非政府组织非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分。

20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与（），把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。

非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的，多用于第三世界国家。

是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。

非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。

非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。

非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。

它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能。

它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。

非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。

有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，起来的。

它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。

第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。

它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却以克服“”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。

进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。

运动 ， 正成 为席 卷 全球 的最 引人 注 目的运 动 。它
对 ２ ０世纪 晚期 的意 义 ，如 同 民族 国家 的 兴起 对 １ ９世 纪晚期 的意 义一样 重大 …。面对如 此深 刻和 广 泛 的社会 结构 变迁 ， 们对 于 它 的关 注也 迅 速 人 提 升 。在 １７ ９ ８年 ， 政府组 织在 当时 的美 国学 术 非
２ ０世 纪 ７ ０年代 以来 ，一场 有组 织 的志愿 运 动 和创 建各 种 私人 的 、 营利 的及 非政 府 的组 织 非
灵本 来 可 以通过 政府 来加 以弥补 的 ． 政府 本身 但 也存在 失灵 现象 。这种 失灵 主要体 现为人 们需求
的多样 化 与政 府 提 供 服务 的 同质 性 特 征 之 间 的
品 的供 给一般 都 是通 过政 治决 策 过程 来决 定 的 。 在没 有选 票交 易 的简 单模 型 下 ， 票 结果 往 往 只 投 能反 映 中位选 民的偏 好 ， 留下 大量 的不 满 意 的 而
献 中这方 面 的研 究则 “ 出现 了爆炸式 的增长 ” ： ｌ。 ３ 非 政府组 织研 究的主流 理论
选 民团体 。换 言 之 ， 某一 项公 共 物 群体 的需 求 ， 而不 能 满 足其 他人
的需 求 ，尽管 后 者在 绝对 人 数上 可能 超 过前 者 。 如果 考 虑 到 公 共 物 品种 类 的多 样 性 ， 么 ， 会 那 社 中 的不 满 意群 体 就相 当 巨大 。 因为 ， 在某 种公 共 物 品供 给 中 ，一 个 人 可 能 属 于 中位 选 民 中 的一 员 。 在 其他 产 品供 给 中 ， 有 可 能 成 为边 缘 群 而 则
体 。这样 ， 一个异 质性 社会 中 ， 在 如果所 有 的公共 产 品都 由政 府来 供 给 ， 么 ， 何 的 社 会群 体 都 那 任 是 不满 意群体 。 第三 ， 既然 市 场 存 在 失 灵 现 象 ， 而政 府 对 于

The Relations Between International Governmental Organizations and INGOs： Review and Thinking 作者： 刘海江[1,2]
作者机构： [1]聊城大学,山东聊城252000;[2]吉林大学,吉林长春130000
出版物刊名： 西华师范大学学报：哲学社会科学版
页码： 33-39页
年卷期： 2013年 第5期
主题词： 国际政府组织;国际非政府组织;合作;管制
摘要：国际政府组织与国际非政府组织自国联时就建立了短暂的合作关系，虽然没有法律制度作支撑，但作用也很显著。

自联合国宪章的第71条正式规定了与国际非政府组织建立咨商关系始，两种国际组织就开始建立广泛的密切联系。

考察两者关系的性质，不能完全定位为合作
的性质，其中也有国际政府组织对国际非政府组织的管制性质。

这两种性质关系的建立，都发
挥着非常重要的及不可替代的作用。

究竟采取何种政 策应 对和促进社会发展 ， 也关 系着政府与非政府组织 关系的走 向。 目前 我 国理论界从 合作的 角度 对
政府与 非政府组 织关 系的研 究还 十分 薄弱， 主要 不足反映在 ：． １对政府 与非政府组 织合作能 力的动 态研 究不够 ；． ２ 从
执 政 党 角度 对 政 府 与 非政 府 组 织合 作 关 系研 究 不 够 ；． 政 府 与 非 政 府 组 织 合 作 领 域 的 微 观 研 究 不 够 ；． 政 府 与 ３对 ４对 非 政 府 组 织 合 作 的途 径 研 究不 够 。这 四 方 面我 国理 论 界 在 今 后 研 究政 府 与 非 政 府 组 织合 作 关 系 中应 予 以 高度 重 视 。 关 键 词 ： 府 ； 政 府 组 织 ； 区 团 体 ； 民组 织 ； 作 政 非 社 公 合 中 图分 类 号 ：Ｄ ３ ６８ 文 献标 识 码 ： Ａ Ｄ Ｉ ０ ３６ ／．ｓ ．６ ４—５９ ．００ ０ ． １ Ｏ ：１．８ ３ ｊｉ ｎ １７ ｓ ０４ ２ １ ．２０ ３
营利 为 目的 的市 场 部 门之 外 的一 切 志 愿 团 体 、 会 早 见诸 于文本 的研 究可 以追 溯 到 １ 社 ９世纪 上半 叶托克
组织 或 民问协会 。这 些 组 织 的集 合 就 构 成 了“ 政 维 尔的《 非 论美 国的民主》 在书 中通过 北美 与欧洲 的比 ，
府组 织 ” 或者 “ 营利 组织 ” 也 称 为 “ 三 部 门 ” 尽 较 ， 尽地提 出了他个人对 当时美 国社会 中多元化 的 非 ， 第 ， 详 管 有学 者认 为 这三 者 涵盖 的范 围不 完全 一 样 ， 这 但 志愿组织 （ 教会 、 区 团体 、 民组织 等 ） 如 社 公 在社 会生

第四，充当利益表达的角色，成为公民利益表达的渠道和方式之
一
竞争——合作主义作为制 度安排的价值取向是建立在一系列条 件基 础上 的 。其 基本 条 件 ，一是 社会组 织 的 自主 陛和 自治 ｌ 生的培
，
降低政府提供公共服务的回应成本。
在 公共 事务 处理 过程 中 ，这 种 由政府 与非政 府组 织 合作治 理 育，二是政府治理方式的改善 ，三是扩大民主参与和健全法治体 的格局 ，将构建政治 国家与公民社会的一种新型关系，为公共事
中图分类号 ：Ｄ ２ ６５
文献标 识码 ：Ｂ
文章编号 ：１ ０ － １６（ ０ ９ １ ｃ － １８ ０ ０ ９ ９ ６ ２ ０ ）０ １（ ）－ ２ － １ ０
当前非政府组织发展迅速 ，加强对非政府组织与政府关系的 这一过程 中，政府还应继续担负起仲裁职责 ，从宏观层面规约公 研究对于促进非政府组织的发展、深化我国政治体制改革、推动 共事务领域中的多元治理格局 ，使政府、私人企业和非政府组织 公共管理社会化进程具有十分积极的意义。
性的竞争合作关系的初步形成是中国政府治理模式转变的关键 ， 同时也是政府廉洁、高效、活力的必要条件。 三，非政府组织与政府合作关系的路径选择 ：非政府组织能 否成为政府的合作 “ 伙伴” ，首先取决于政府能否改变 自己的角
础：竞争是相对垄断而言的。面对 日 益复杂的公共事务和丰富多 视的 “ 少数人”，尤其是处于边缘状态群体的利益，填补政府与 样的社会需要 ，政府作为唯一的治理主体显然难以适应 ，公共权 企业都力所不及的或者都不适合的那些领域，与政府标准化、统
力资源的配置应适当向非政府组织转移 。政府应该从那些管不了
学 术 论 坛
２０ 年 ４ ０ ９ 月

一、名词解释：（重）1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。

2、公民社会：国家和家庭之间的一个中介性的团队领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。

3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

4、志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。

5、国际非政府组织：是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。

6、战略：指导全局工作、决定全局命运的方针、方式和计划。

7、战略管理：是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策和决定。

8、慈善主义的特殊主义：就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。

9、政府的内部性：指政府所经受的但没有在交易条款中说明的交易的成本和效益。

二、简答：1、非政府组织的特征。

答：（1）组织性，主要表现在两个方面，一是有正式的组织机构和管理体制，二是有成文的规章制度及固定的人员；（2）非政府性，主要表现在三个方面，一是独立自主的自治组织，二是自下而上的民间组织，三是属于竞争性的公共部门。

（3）非营利性，主要表现在三个方面，一是不以营利为目的，二是不能进行剩余收入的分配，三是不得将组织的资产转变为私人财产。

（4）自治性，非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；（5）志愿性，主要表现在组织的志愿性、活动的志愿性及服务的志愿性。

与政 府 的 契约性 、制度 性合作 。将 在 良性 互动 中 实现 有效治理 。
关键 词 ：政 府 ；非 政府 组织 ；治 理重 心 ；职 能 划分
中图分 类号 ：Ｄ ３ ０５
文献 标识 码 ：ｈ
文章 编号 ：１０ —９ ９ （０ ６ ６ ０６— ６ ０ ７ ０ ２ ２ ０ ）０ —０９ ０
实现 社会 公 正 、推 动组 织创新 、促 进社会 沟通等功 能优 势 ，可以 弥补政 府治理 公共 事务 的不 足 。而要 实现 非政 府组 织与政 府 的平等 合作 ，必 须借 助 制度设计 明确 双方的 治理 重心 。把 自
主 治理领 域 真正 让渡给公 民社会 ，则是 划 定二者 治理 边界 的一 条重 要 准则 。非政府 组 织通 过
、
政 府 失 灵与 非 政 府 组 织 的兴 起
府 缺乏 竞 争 压 力 、监 督 机 制 和 降低 成 本 的 激 励 机
制 ，加 上公共 决策 本身 的复杂 性 ，致使 许 多市 场不
非政府 组织 最 初 是 １４ ９ ５年 联 合 国成 立 时 提 出 的一个 概念 ，它 主要 用来指 称联 合 国经 社理 事 会就
家与 公 民社 会 的一 种新 型关 系 ，有利 于 实现公 共 利
是 中国非 政府组 织产 生和发 展 的重 要 体 制基 础 ；而 中国传 统 的互 助 、慈 善 精神 和 普 遍 的社 会 责 任 感 ，
则是 自下 而上推 动非 政府组 织产 生 、发展 并致 力于
解决 各种 社会 问题 的精神背 景 。 ］ 会 的转 型 导致 ” 社
学 者罗伯 特 ・ 尔 认 为 ，政 治 资源 的配 置 方 式 直接 达
影响 着政府公 共 权 力 的治 理 边 界 。 在 传 统农 业社 … 会 ，政 治资 源呈 “ 积一集 中” 式分 布 ，各社 会 组 累

一
锄 Байду номын сангаас
于 组 织 的 自律 与成 员 的 自愿 。
非营 利组织在 我 国的发 展及 其与 政府 间 的合作 关 系现 状
一
、
我圜非营利组织 数量变化曲线固 １８ 年一 ０ ８ ９ ８ ２ ０ 年
图 １
（ ） 国 非 营 利 组 织 的 发 展 情 况 一 我 为应 对政府失灵 和市场失 灵 ，Ｏ世 纪 ８ ２ ０年代 以来 ，非 营
化道路 。 这一 切都说明我 国非 营利组织 的发 展已经进入一个崭 新 的阶段 ， 并展现 出旺盛 的生命 力 。 特别是近几 年来 ， 良好 的制 度环境 使非营利组 织呈现 了突飞猛进 的发 展势头 。总体来说 ， 我 国 的 非 营 利 事 业 在 一 定 程 度 上 已经 获 得 社 会 的理 解 、 同 和 认 支持 ， 具有广 阔的发展前景 。
不对 等的合作关 系， 文章 旨在 寻求 构建 政府 与非营利组 织和谐互 动合作关 系的途 径 ， 而提 高社会 公共服 务的水平 ， 从 提 高 政 府 的公 信 力和 人 民 的满 意度 。 【 键 词 】 政府 ； 关 非营利组织 ； 互动合作关 系 【 中图分 类号 】 ９ ２２ Ｃ １． 【 文献标 识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２ ６ （０ ）８ ０ ０ — ３ １０ — ７ ８ ２ １ ０ ～ １９ ０ １
Ｉ 。 决 策 参 考 １ ＿
论 政 府 与 非 营 利 组 织 和 谐 互 动 合 作 关 系的构 建
陈 慧
（ 国人 民 大 学 公 共 管理 学 院 ， 京 １０ ７ ） 中 北 ０８ ２
【 摘 要 】 我 国正处于 经济社会 的转轨 时期 ， 面临着各 种复 杂的社会 问题 ， 正确 处理政府 与市场 、 政府 与社会 、 政 府与公 民的关系就成为解决 这些 问题 的关键 。为弥补“ 政府 失灵” 市场 失灵” ２ 与“ ，Ｏ世纪 ８ Ｏ年代 以来 ， 非营利组织作 为 独立于政府 与企业外的第三部 门正以其不可替代 的地位 和作用蓬勃地发展 着。目前 ， 国政府 与非营利组织之 间存在着 我

１４ ９ ９年 以后 ， 中国共产 党 和 中国政 府 出于 政 治吸纳 的需要 ， 建立 了各级青 年联 合会 、 妇女联 合 会 、 业商业联 合会 、 工 科学 技术协 会等 大型人 民 团 体 和大 量学 术类 、 艺类 社 会 团体 ； 从 １ ６ 文 但 ９ ６年
到 １７ ９ ８年 ， 由于 “ 化大 革 命 ” 文 的影 响 ， 大 多数 绝 社 团组 织 几 乎 完 全 停 止 了活 动 。从 １ ７ ９ ８年 到 １９ ９ ５年 ， 了适 应 改革 开 放 的需 要 ， 会 团体 大 为 社
第 １ 卷第 ３ １ 期 ２０ ０ ９年 ６月
武 汉 科 技 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
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Ｖ ｏ ．１ Ｎ ｏ ３ １ １， ．
一
、
引 言
京飞 赴 灾 区 指 挥 抗 震 救 灾 。代 表 民 间 力 量 的
ＮＧＯ也 反 应迅 速 ， 速组 织 专业 救 灾人 员 ， 四 火 从 面八 方会 聚Ｊ 蜀 大地 ， ｌ Ｉ 深入到 都江堰 、 ｌ ＿ Ｊ 、 汶Ｊｌ ｌ ｌ 、￣ Ｉ 绵 阳 、 阳等重 灾 区投 入抢 险 ； 德 同时 ， 在捐 助物 资 、 医疗 服务 、 理 咨询 、 心 志愿 者 管 理等 方 面 ， 展 开 也 积 极有效 的救 灾赈灾 工作 。 汶 川大地 震 发 生 次 日， 括 自然 之 友 、 家 包 绿
关 系； 第三 ， 建 立相 互 监 督 关 系。政 府 与 非政 府 组 织 合 作 关 系的 建 立 ， 构 建 和谐 社会 的 重要 内容 。 要 是