基层反映：基层人大代表履职“五种缺失”应予以重视

当前基层人大工作面临的困境及对策当前基层人大工作面临的困境及对策乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，既担负着促进宪法、法律在本区域贯彻执行和地方经济社会发展的职能，也担着本级、上级人大代表闭会期间活动的管理服务和上级人大常委会在乡镇开展活动的组织协调等方面的工作任务。

做好乡镇人大工作，对于发挥人大代表作用、更好地履行监督职能、提高人大监督工作整体水平具有十分重要的意义和现实作用。

然而，现阶段乡镇人大在工作开展中还存在着许多问题和不足，急需完善和改进。

一、乡镇人大工作面临的困境一是部分人大代表的综合素质不符合社会经济发展需求，缺少有效行使自身权利和履行职责的意识。

人大代表是人民选出来的，它代表着人民的利益和意志。

一个代表是否充分地肩负起了自己的使命和职责关键的问题，一是心中有没有老百姓，二是是否具有相应的知识。

按照规定代表除了具有相应的文化素质，政治素质、身体素质外，它还具有议案议案权、质询权、罢免权、询问权和建议、意见、批评权。

这些权利的实施最重要的问题是代表能够真正代表人民群众的利益，把人民群众的冷暖放在心上。

然而在乡镇，由于大部分人大代表文化程度不是很高，缺少相应的代表知识，没有把足够的精力放在代表的权利和义务的实施上，所以一些代表也只成为了举举手、划划圈、吃吃饭的代表，而没有成为实质意义上的人民的代表。

近年来，出现部分富人冲着个人利益和面子竞选人大代表，在一些地方甚至出现了激烈的竞选场面，拉票贿选等情况也时有发生，有些地方出现了组织上确定的人选落选的事情，这并不代表着基层民主政治建设取得了怎样的成果，更多的是显示了基层民主政治建设的无序和个人利益参杂和操作选民意志的问题，通过这种途径竞选上来的人大代表，没有多少心思去代表人民、去履行人大的权利和义务。

二是代表议案和建议办理工作存在问题。

代表议案和建议是每年人代会的重头戏，近年来，随着基层民主建设的不断深入，乡镇人大对代表建议的办理工作越来越重视，办理质量也有明显提高，但由于思维延续的影响，当前代表建议的办理工作还存在两方面的问题。

乡镇人大的薄弱环节及其改进作者：佘俊来源：《人大研究》 2016年第2期佘俊乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分和基础，处于五级人大的最基层，是最“接地气”的权力机关。

然而令人遗憾的是，近年来的乡镇人大工作和建设却呈现出越来越弱化、边缘化、功能退化现象，与宪法法律的规定、建设社会主义政治文明的要求和不断发展变化的形势任务要求，以及广大人民群众的愿望相比，还有不小的差距。

为此，笔者结合近期湖北省襄阳市人大常委会开展的相关调研情况，对乡镇人大工作和建设中的薄弱环节及其依法改进有了一些思考。

一、当前乡镇人大工作和建设中存在的薄弱环节（一）重视程度“缺乏”。

党的领导是做好人大工作的根本保证。

然而，当前有少数地方党委对乡镇人大工作重视不够、认识不足，没有把其放到应有高度、提上重要日程、摆在重要位置，整体呈现出越到下面越弱，不前进而后退的态势。

有的很少研究过问乡镇人大工作，对存在的困难和问题视而不见。

个别乡镇党委书记对人大的性质、地位、作用和法定程序不清楚，说起来重要，干起来次要。

乡镇人大的权力被淡化，导致工作中的错位、越位现象时常发生。

人大决定权闲置、虚化，一些本应人大审议决定的事项，实际通常由乡镇党委直接决定、党政联合发文、党政联席会议研究或党政主要领导直接拍板后实施。

近年来，由于乡镇党委书记兼人大主席，人大职能作用反而削弱了，工作质量与设专职人大主席的时候相比，普遍有所下滑。

乡镇政府自觉、主动接受人大监督的意识比较淡薄。

就连人大工作者也存在着模糊认识，觉得人大工作是虚功，难做实，工作难以到位；认为无奔头、无干头、无望头，放松了对自己的严格要求。

不少群众认为，乡镇一级的权力机关是党委，而对人大是基层国家权力机关缺乏足够认识，在人们心中还存在“橡皮图章”“表决机器”的印象。

上级人大对乡镇人大工作的检查指导不够。

（二）自身履职“缺位”。

地方组织法赋予乡镇人大13 项职权。

表面上职权很大、职责很重，实际上“束之高阁”，沦为“摆设”。

人大代表报告履职情况要做到“四个必须”作者：龙吟来源：《公民与法治》 2016年第15期龙吟根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法）规定，各地都在积极探索开展人大代表报告履职情况的工作。

应当说，这是加强对人大代表的监督，促进其依法履职的有效措施。

对改变一些人大代表只挂代表头衔、只享代表荣誉、不担代表责任的状况，无疑有着积极的作用。

要使人大代表报告履职情况取得良好效果，实现预期目的，要关注以下四个方面。

态度必须端正。

人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表的履职状况，直接决定着国家权力机关的运行质量。

各级人大常委会要从贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进的高度，充分认识人大代表报告履职情况的重要意义，摆上人大工作特别是代表工作的重要位置。

以激发人大代表履职的积极性，提高人大代表的履职能力，密切人大代表同原选区、原选举单位人民群众的联系为目的，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真谋划、精心组织人大代表报告履职情况的工作，力戒形式主义的花架子、应付差事的走过场。

作为代表个人，首先要牢固树立法定职责意识。

明确向原选区选民或原选举单位报告履职情况，是代表法的明文规定，是人大代表依法履职的重要方面，是接受选民和群众监督的必要措施，进而变要我报告为我要报告，积极主动、严肃认真地对待这项工作。

同时要牢固树立如实报告意识，实事求是地报告履职情况，总结成绩不夸大其辞，查找问题不遮遮掩掩，改进措施切实可行。

切忌哗众取宠、拉伸拔高，用虚假业绩博得好评。

否则，不仅辜负了选民嘱托，而且会失去群众的信任，伤害群众的感情。

重点必须突出。

我国各级人大代表绝大多数都是兼职，平时的主要精力都放在自己的日常工作上。

毫无疑问，人大代表在各自的行业领域中，都应当带头遵纪守法、勤奋工作，在实现伟大中国梦的宏伟事业中勇当各行各业的排头兵。

基层反映：基层人大代表反映：机关借调现象应予以规范近年来，上级机关从基层乡镇借调工作人员之风有愈演愈烈之势，为此，六安市人大代表、裕安区顺河镇人大主席杨克俊反映：上级部门从基层乡镇借调工作人员有诸多弊端，至少有以下三个方面的不利影响，具体表现如下：一、造成基层“失血”，影响工作开展。

上级机关、部门往往象征性的发一个函、走个程序、打个招呼，人说借就借走了，乡镇不敢或不好意思拒绝，哑巴吃黄连有苦难言。

而被借走的人员往往是乡镇各个部门的业务骨干，这些业务基本上是“一个萝卜一个坑”的，因此造成乡镇工作极为被动。

为了弥补空缺，不得不安排一个人干几个人的活。

由于业务人员工作长期超负荷运转，客观上造成乡镇留不住人，年轻人一心想着考走“脱离苦海”；另一方面又造成乡镇业务与人事关系错配，容易引起单位内部工作不协调、人员不团结。

二、两头处于边缘，影响个人发展。

借调人员由于离开了原单位，评优评先、提拔重用等自然与他们无缘了。

而借入单位又因为其人事权在原单位，“好事”当然也不会考虑他们。

由此造成他们在原单位和借入单位都成了“边缘人物”，除了当老黄牛，什么都得不到，严重影响了个人发展。

对于大多数“非关系户”而言，要想留在上级单位，希望是很渺茫的，最后大都折腾一年半载甚至三年五年后，结果是借而不调，从哪儿来回哪儿去。

更有甚者，一些乡镇的中层干部被借调数年后回来，不仅丢了帽子，而且没了岗位，成了“多余的人”和“借调”这种不负责任行为的牺牲品。

三、助长官僚主义，影响机关作风。

被借调人员由于在借入单位“低人一等”，脏活累活苦活都是他们的。

“借调”作为一种特殊的机关工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足或专业人才缺乏问题，但是由于借调单位在实际操作中的随意现象，“不借白不借，借了也白借”，直接催生上级借调机关的“官本位”思想与官僚主义作风：本来自己就能干的事，给借调人员干，自己当“甩手老板”；本来可以放权的事，由于有了借调人员人手“充足”了，仍然抓着不放，致使机关职能转变不到位。

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近年来，裕安区人大常委会坚持从实际出发，不断完善代表工作方法，拓展活动载体，丰富活动内容，支持和保障代表履行职责、行使权利，进一步增强了代表工作活力，在推进经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要的作用。

但在实际工作中也存在一些制约因素，影响代表主体作用的发挥和代表工作的提升。

主要表现在以下四个方面：一是代表的综合素质有待提升。

代表的履职热情、法律素养、知识结构还不够优化，少数代表缺少“为民代言”的主观意愿和内在动力，把代表职务仅仅看成一种政治荣誉，争当代表的热情高，当上代表后不积极履行职务，甚至个别代表履职被动泛泛而谈或存在功利心理。

同时，宣传代表的典型事迹和代表工作的鲜活事例还不及时，代表接受选民的监督还有缺位，导向引领和鞭策激励作用彰显不够。

二是代表工作的掣肘因素显现。

一是有的乡镇党委不够重视，除了每年的人代会，很少组织代表开展活动，个别的人大主席忙于兼职也弱化了代表工作；二是代表的非专业化制约了履职效能，一些代表由于自身专业知识方面的原因，进行专题视察和调研中很难提出建设性、专业性和可操作性的比较有质量的建议。

三是少数人大代表存在着重本职工作，轻代表工作问题，会议审议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映，挂名代表、举手代表现象有着一定的负影响。

四是代表活动工作经费少，代表误工补贴和用车保障还缺乏刚性规定，一定程度上影响了参政议政的主观能动性。

三是代表活动的质量仍需提高。

一是有些代表小组开展活动准备不够充分、选题不够精专、调研不够深入，提出的一些意见建议质量不高，有时出现“外行指点内行”的现象。

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近年来，裕安区人大常委会坚持从实际出发，不断完善代表工作方法，拓展活动载体，丰富活动内容，支持和保障代表履行职责、行使权利，进一步增强了代表工作活力，在推进经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要的作用。

但在实际工作中也存在一些制约因素，影响代表主体作用的发挥和代表工作的提升。

主要表现在以下四个方面：一是代表的综合素质有待提升。

代表的履职热情、法律素养、知识结构还不够优化，少数代表缺少“为民代言”的主观意愿和内在动力，把代表职务仅仅看成一种政治荣誉，争当代表的热情高，当上代表后不积极履行职务，甚至个别代表履职被动泛泛而谈或存在功利心理。

同时，宣传代表的典型事迹和代表工作的鲜活事例还不及时，代表接受选民的监督还有缺位，导向引领和鞭策激励作用彰显不够。

二是代表工作的掣肘因素显现。

一是有的乡镇党委不够重视，除了每年的人代会，很少组织代表开展活动，个别的人大主席忙于兼职也弱化了代表工作；二是代表的非专业化制约了履职效能，一些代表由于自身专业知识方面的原因，进行专题视察和调研中很难提出建设性、专业性和可操作性的比较有质量的建议。

三是少数人大代表存在着重本职工作，轻代表工作问题，会议审议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映，挂名代表、举手代表现象有着一定的负影响。

四是代表活动工作经费少，代表误工补贴和用车保障还缺乏刚性规定，一定程度上影响了参政议政的主观能动性。

三是代表活动的质量仍需提高。

一是有些代表小组开展活动准备不够充分、选题不够精专、调研不够深入，提出的一些意见建议质量不高，有时出现“外行指点内行”的现象。

人大代表履职遇到的问题及对策第一篇：人大代表履职遇到的问题及对策人大代表履职存在的问题及其对策人大代表是人民代表大会的主体，肩负着依法直接参与行使国家权力、管理国家和社会事务的重大使命。

只有每一位人大代表都能认真履行法定职责、充分发挥应有作用，法律赋予人大及其常委会的各项职权才能得到有效行使，人民当家作主的政治权利才能得到真正实现。

总书记指出，各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。

这为当好人大代表指明了方向。

认真履行代表职责，充分发挥代表作用，这是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，是推进新形势下人大工作的必然要求，更是当好人大代表的集中体现。

应当说，在我国经济社会不断发展，社会主义民主政治建设逐步推进的进程中，各级人大代表认真履行职责，积极发挥作用，有力地推动了人大各项工作的深入开展，确保了国家权力机关的立法、重大事项决定、人事任免、监督等各项职权的有效行使，代表的参与决策、桥梁纽带、监督协助、模范带头作用得到了较好发挥。

目前，人大代表在我国政治生活中的重要地位更加凸现，在促进我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥的作用更加独到，在实现国家治理体系和治理能力现代化方面做出的贡献更加明显，赢得了全社会的更加尊重。

同时，我们也要清醒地看到，与法律规定代表应当行使的权利和履行的义务相比、与人民群众对代表履职新的期待相比，与推进人民代表大会制度与时俱进的使命相比，特别是与党的十八大以来党中央提出的新要求相比，人大代表在认真执行代表职务、充分发挥代表作用方面还存在一定的差距。

一是有的代表履职意识和责任感不够强。

目前，有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人大会议期间工作和闭会期间活动热情不高、劲头不足，更谈不上积极主动，存在不作为的现象：有的当挂名代表，人大会议不能正常参加；有的当“哑吧”代表，在人大会议上很少发表审议意见或几乎不发言，在被调查的单位中，代表发言率最低市约占50%、县约占60%、镇约占30%；有的仅当“会议代表”，特别是有的“企业家代表”和“官员代表”，闭会期间很少参加甚至从不参加代表活动，在调查中，闭会期间代表活动参加率最低的市约占40%、县约占80%，镇约占75%，集中视察代表参加率最低的市约占75%、县和镇各约占80%，专题调研代表参加率最低的市约占10%、县约占50%、镇约占20%，执法检查代表参加率最低的市约占20%、县约占13%、镇约占20%，列席常委会代表参加率最低的市约占30%、县约占24%。

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少数农村人大代表不积极履职，不学习上进，不经常参加调查研究，不听取群众意见建议，对群众关注的热点、难点、焦点充耳不闻。

还有部分农村代表开会时不发言，评汊报告无话可说，办事马虎，应付了事；有的农村人大代表开人代会光看阳光一面，讲成绩，不讲存在的问题，遇到问题绕着走，不愿讲真话实话，一个“好”字了之，影响了人大代表在人民群众中的地位和作用的发挥，削弱了国家权力机关授予人大代表行使法定权力和法律效应。

二是缺失基本素质。

总体素质不高，代表意识不强。

有的当选代表后从未提过一件议案、意见、建议，其作用仅仅停留在一年一度人代会上“举举手、画画圈”上；有的人大代表闭会期间基本上不参加各级人大组织的视察、执法检查、调研活动；有的人大代表不思进取，履责不积极，不调查研究，不写调研报告，不履行代表职责，不能代表人民群众的利益。

由于人大代表自身素养难以保证，综合素质不高，很难最大限度地履行法律赋予的职责，完成代表所要肩负的光荣使命。

三是缺失群众基础。

人大代表是人民代表大会的主体，代表着的是人民的利益和意志，依照宪法和法律行使国家权力，管理国家事务。

而有的基层人大代表不履行代表权力，不深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声及时向有关方面反映，督促解决社会难点、热点、焦点问题和群众困难，忘记了自己的身份和作用。

忘记了自己是人民群众的代言人，既不出席应该参加的会议、视察、审议，也不提出议案和意见建议；还有少部分代表凭借代表身份捞取政治资本和经济利益，甚至有个别人思想品德不好，不遵纪守法，把代表职务当作护身符等。

这些人大代表不是很好地去为人民服务，代表选民利益，把行使好代表职权当作耳边风，难以代表人民群众的心声。

提高基层人大代表履职效果的几点思考近年来，随着民主法制建设的不断加强，乡镇（办事处）人大代表的整体素质明显提高，主体意识和主政能力日益增强，在推进基层法制进程以及提出高质量议案、建议等方面发挥了应有作用。

但也应该看到，现实中乡镇（办事处）人大代表履行职责的效果与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，影响了代表作用的发挥。

一、基层人大代表在履职过程中存在的困难（一）是履职要求与履职意识的矛盾。

在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。

这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。

同时，一些基层人大代表提出的议案，建议、意见和批评往往都期望政府办理得越圆满越好，但实际中还存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

（二）是代表活动与履职经费的矛盾。

绝大部分乡镇（办事处）对代表的活动经费，并没有列入本级财政预算，而是采取所谓“申报制”或“实报制”，即人大向政府申报代表活动经费，待政府同意后方可开展代表活动并报销活动费用；或者人大在开展代表活动后找政府“埋单”，有的尽管纳入了预算也是流于形式，乡镇（办事处）人大代表开展工作时所需会议费、文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。

由于代表活动经费没有得到真正保障，直接影响了代表活动的有效开展。

目前，基层开展人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其他形式较少，这也是囿于活动经费的不足，不利于调动代表议政督政的积极性。

人大代表履行职务存在的问题与对策人大代表履行职务存在的问题与对策人大代表履行职务存在的问题与对策目前，全国有近400万名各级人大代表。

部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。

近年来，各级人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真执行代表职务，在政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥着越来越重大的作用。

然而，部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不认真参加人大会议和代表活动，有的不积极提出批评、意见和建议，成为典型的挂名代表，影响了本级人大职能的正常发挥，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。

部分代表未能认真履行代表职务的五种表现表现之一：有的代表履职热情不高，经常缺席一年一度的人代会。

在一些地方出现了人代会缺席人数逐步上升趋势。

少数地方缺席率超过10%、20%，甚至更高。

近年来，有关人大代表因两次无故不出席人大会议而被依法终止代表资格的报道经常出现在各级媒体上，引起社会的广泛关注。

还有，部分参加会议的代表迟到、早退或中途离开的现象也时有发生，影响了代表职务的充分行使。

国土资源表现之二：有的代表虽能参加人代会，但分组审议时却很少发言，也很少提出议案和建议。

个别代表甚至在一届任期内，讨论一言不发，议案建议一件未提。

按照代表法的规定，人大代表应当积极履行职务，反映人民群众的意见和要求。

但是，有些人大代表参加人代会时缄口不语。

有的代表在会议期间精力不集中。

这与其所担负的职务和所处的法律地位不相称。

表现之三：不少代表在提建议、批评和意见时，提建议、意见的多，提批评的少。

据《人民日报》报道，福建省第九届人民代表大会召开五次会议，代表共提出2247件建议、批评和意见，其中真正称得上代表批评的只有一件。

类似现象在其他地方也程度不同地存在着。

表现之四：有的代表在闭会期间未能认真地履行代表职务、发挥代表作用。

有的代表在闭会期间不参加或很少参加代表小组活动，不联系或很少联系选民和群众，甚至建议、批评和意见不提一条。

调研报告--对基层人大代表履职情况的思考〔·纪念地方人大设立常委会30周年征文·〕对基层人大代表履职情况的思考关坪乡人大主席团汤李维2009年10月25日人民代表大会是我国的根本政治制度。

乡镇一级的人民代表大会是全国五级人大中最基层一级，是人民直接行使国家权力的机关。

人大代表是国家权利机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务。

人大代表素质的高低，结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权利的水平。

我认为，在新时代，必须按照科学发展观的要求提高“准入”标准，在选举过程中依照相关法律法规，对推选对象严格审核，要更新选人观念，将思想素质好、作风扎实、知识高、履职能力强的优秀人才选为人大代表。

只有代表素质高、结构合理，人大工作才有活力，才能担负起宪法和法律赋予的职权。

人大代表必须具备强烈的责任意识强烈的责任意识，是每个人大代表必须具备的基本条件，也是人大代表之所以能够自觉积极主动的履行代表职责的动力所在。

就目前县乡人大代表情况看，绝大大部分都是兼职的，这也是我国人民代表大会制度的性质决定的，人大代表在开展代表工作，履行代表职责没有任何经济报酬，完全属于义务性的，他们不计较个人得失，完全靠的是人大代表的政治素质和责任意识。

人大代表只要具备强烈的责任意识，就能时刻想到自己是人民选的，肩负着人民的重托，必须为人民说话办事，把人民的事业放在第一位，坚持经常走访选民，听取和反映他们的诉求，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，当好人民群众的代言人。

人大代表必须具有较强的法律素质保障法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，是地方人大的一项重要职责。

因此，人大代表必须是有较强的法律意识和法制观念。

只有熟悉法律，运用法律，才能做到有效监督法律的实施。

首先，人大代表必须带头学法，守法，用法。

目前，法律法规较多，全面掌握很不现实，但必须熟悉和掌握与代表行使职权相关的法律法规知识，以便增强监督实效，提高监督水平。

关于基层人大代表履职存在的问题及对策基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。

在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。

但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。

一、基层人大代表履职的问题由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。

有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。

因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。

（二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。

近年来基层人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。

加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。

基层人大代表履职现状\问题原因及对策研究作者：王宜永来源：《人大研究》2010年第03期近年来,多数基层人大代表根据宪法和法律赋予的职责,认真履行代表职务,发挥了巨大的作用。

然而,从基层人大代表履职现状来看,存在代表权利不能有效行使,代表不能有效履行职务,代表作用不能得到充分发挥等问题,例如部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务,有的不参加人大会议和代表活动,有的不能提出批评、意见和建议,成为典型的“挂名代表”。

上述问题需引起重视并认真加以解决。

本文以笔者所在的山东省济南市槐荫区五里沟地区人大代表小组(具体情况参见表1)为例,对上述问题作一简要研究,力图对今后的工作有所帮助。

表1:五里沟地区槐荫区十六届人大代表结构统计表一、基层人大代表履职现状及问题(一)代表履职意识不强很多代表只是把人大代表当成一种政治荣誉,往往积极争取,而一旦当选,由于他们中很多人并未真正了解代表应履行哪些职责,所以如何履职并不是他们关心的。

代表意识不强,最直接的影响是代表对自身应尽的责任履行不好,最直接的后果是削弱了地方国家权力机关的作用。

如果人大代表不能按期出席代表大会会议,大会的召开便会受到影响,人民管理地方事务的愿望就会落空。

如果代表不能和选民保持密切联系,人民群众通过代表来参与管理地方事务的途径便被阻塞。

(二)代表履职能力不强人大代表履职能力主要体现在代表大会会议期间的行为及闭会期间执行代表职务的活动中。

从目前情况看,代表履职能力不强成为影响人大制度发挥作用的一个重要因素。

1.人代会期间。

我国各级人代会一般是一年召开一次。

人代会是人大代表畅所欲言、为民代言、共商国是的重要平台和形式。

然而,在人代会上,部分代表的表现不容乐观。

一是议案质量不高。

开展深入细致的调查研究是撰写议案和建议必须做的前期准备工作。

可是,部分代表常常因为本职工作忙,抽不出一定的时间和精力开展调查或征求民意,以致提不出有水平、有价值的议案和建议。

关于基层人大代表履职存在的问题及对策基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。

在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。

但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。

一、基层人大代表履职的问题由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。

有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。

因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。

（二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。

近年来基层人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。

加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。

履职担当是指公职人员或企业员工在工作过程中对自己分内工作、职责的认真履行和尽职尽责。

在我国，履职担当已经成为一项非常重要的社会责任与职业道德，但在实际工作中，依然存在一些问题。

接下来，我将从不同角度来探讨履职担当方面存在的问题，并提出一些整改措施。

一、问题分析1. 缺乏责任心：一些公职人员或企业员工对自己的工作职责心不够强，工作中出现敷衍塞责、推诿扯皮的现象。

2. 理论与实践脱节：一些人员在工作中只注重理论知识的灌输，缺乏实际操作能力，导致在实践中不知所措。

3. 利益冲突：一些人员在处理工作时，存在私心杂念，出现为个人谋取私利的情况，而不是为公共利益着想。

4. 不敢担当：一些人员面对复杂的工作环境，缺乏决策和应变能力，不敢担当事务。

二、整改措施1. 强化责任教育：通过开展责任心教育活动和教育培训，提高公职人员或企业员工的责任感和使命感，增强履职担当意识。

2. 实践锻炼：在员工培训过程中，注重实操能力的提升，加强对员工的实践性培训，使理论与实践相结合。

3. 完善激励机制：建立健全的激励机制，对表现突出、尽职尽责的员工给予适当奖励，鼓励员工为公共利益奉献力量。

4. 强化领导责任：加强对领导干部的责任监督，对有失职渎职行为的领导严肃追责，形成层层压力，推动责任上下落实。

个人观点履职担当是公职人员或企业员工应尽的职责，是社会责任感和职业道德的体现。

在履职担当方面存在的问题，需要引起足够的重视，并采取切实可行的整改措施。

只有通过强化责任教育、实践锻炼和完善激励机制，才能不断提高公职人员或企业员工的履职担当意识与能力，为建设美好的社会做出更大的贡献。

在今后的工作和生活中，希望每个人都能牢记履职担当的重要性，勇于承担责任，积极履行自己的职责，为社会的进步和发展贡献自己的力量。

这也是每个人作为公民和员工应尽的责任和义务。

一、问题分析1. 缺乏责任心：一些公职人员或企业员工对自己的工作职责心不够强，工作中出现敷衍塞责、推诿扯皮的现象。

基层反映：基层人大代表履职“五种缺失”应予以重视今天，的我为大家整理了一篇关于《基层反映：基层人大代表履职“五种缺失”应予以重视》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：一是缺失工作主动。

少数农村人大代表不积极履职，不学习上进，不经常参加调查研究，不听取群众意见建议，对群众关注的热点、难点、焦点充耳不闻。

还有部分农村代表开会时不发言，评汊报告无话可说，办事马虎，应付了事；有的农村人大代表开人代会光看阳光一面，讲成绩，不讲存在的问题，遇到问题绕着走，不愿讲真话实话，一个“好”字了之，影响了人大代表在人民群众中的地位和作用的发挥，削弱了国家权力机关授予人大代表行使法定权力和法律效应。

二是缺失基本素质。

总体素质不高，代表意识不强。

有的当选代表后从未提过一件议案、意见、建议，其作用仅仅停留在一年一度人代会上“举举手、画画圈”上；有的人大代表闭会期间基本上不参加各级人大组织的视察、执法检查、调研活动；有的人大代表不思进取，履责不积极，不调查研究，不写调研报告，不履行代表职责，不能代表人民群众的利益。

由于人大代表自身素养难以保证，综合素质不高，很难最大限度地履行法律赋予的职责，完成代表所要肩负的光荣使命。

三是缺失群众基础。

人大代表是人民代表大会的主体，代表着的是人民的利益和意志，依照宪法和法律行使国家权力，管理国家事务。

而有的基层人大代表不履行代表权力，不深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声及时向有关方面反映，督促解决社会难点、热点、焦点问题和群众困难，忘记了自己的身份和作用。

忘记了自己是人民群众的代言人，既不出席应该参加的会议、视察、审议，也不提出议案和意见建议；还有少部分代表凭借代表身份捞取政治资本和经济利益，甚至有个别人思想品德不好，不遵纪守法，把代表职务当作护身符等。

这些人大代表不是很好地去为人民服务，代表选民利益，把行使好代表职权当作耳边风，难以代表人民群众的心声。

四是缺失社会责任。

人大代表履职存在的问题及对策人大代表履职存在的问题及对策一、当前人大代表履职存在的问题一是对代表职务认识不到位，不主动履行代表职务。

少数人大代表把代表职务看作是一种政治荣誉，对人民代表大会制度缺乏根本性认识，没有真正认识代表职务法律地位和作用，履行职务不主动。

二是履职能力不强，不会履行代表职务。

部分代表尤其是新当选的代表缺乏学习培训，对人民代表大会制度、履职的相关法律法规、党的方针政策了解不多，了解不详，履行职务的能力不强，不会履行代表职务。

三是心存顾虑，不敢大胆履行代表职务。

代表在履行职务时，监督对象往往是领导，比自己级别高，怕自己提出意见、建议和批评领导有看法，加之相当一部分人对代表的地位和作用缺乏足够的认识，致使代表行使监督职权畏首畏尾，不敢大胆履行职务。

四是代表意见建议办理效率不高，不积极履行职务。

一方面代表提出的意见、建议不十分科学，另一方面承办单位对代表意见、建议办理力度不够大，代表意见、建议办理效率和质量不高，导致代表履行职务的积极性不高。

五是代表工作机制不够完善。

如代表闭会期间执行职务的载体不多、代表参加学习培训的平台单一、代表知政渠道不畅、代表履职保障力度不够、代表小组活动机制不够完善等。

二、提高代表监政议政能力的几点建议（一）强化思想宣传工作，增强代表履职意识积极打造宣传平台、拓宽宣传渠道，提高代表履职的思想认识。

县、乡（镇）两级人大应该做到《民声报》、《法治与社会》在代表中全覆盖，同时积极探索创办人大自身刊物，加强代表宣传工作，不断增强广大代表的政治意识、法律意识、责任意识、服务意识。

（二）加强学习培训，提升代表履职能力一是制定培训规划。

制定届内培训规划和年度培训计划，通过采取初任培训、履职培训、专题培训和实地考察等培训等方式，使代表培训覆盖率达100%。

二是转变培训方式。

按照实用性、针对性、操作性强的基本原则，立足各阶段工作实际，加快转变培训方式，逐步实现代表培训方式由集中培训向分批次分类别转变；由单向灌输式培训向双向互动式转变；由传统的请进来向请进来和走出去相结合转变；由单一的理论培训向理论与实践活动相结合转变。