武汉实施《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》的思考

对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨

摘要：随着市场经济体制的逐步完善，传统的控制规划暴露出了许多问题，已经不能满足当今社会发展的要求。文章针对当前城市规划编制出现的问题进行分析，对城市规划编制进行新的探索，以期促进控制编制规划的进一步完善。

关键词：城市规划；编制；问题；对策引言控制性详细规划是城市规划编制实施的有效手段和主要方式，是城市规划的重要组成部分，是城市规划的核心，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。控制性详细规划编制目的是为了引导和控制城市建设项目健康有序的发展，然而当前控制详细规划编制中还有很多不完善的地方，需要对控制性详细规划进行改进工作，提高控制详细规划编制的科学性、经济性以及可实施性，加强对控制详细规划的控制和引导，以期真正的发挥对城市规划和建设的指导和促进作用。

一、当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1 规划编制方法的不适应传统模式下的“全要素控规”在规划编制方面存在“一刀切”、“同质化”现象。功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。规划编制方法不适应是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。

1.2 规划管理办法的不适应管理与编制脱节，“控规失控”。在市场经济背景下，各投资主体为取得自身利益的最大化，往往将公益性公共服务设施、开发建设容量指标等作为市场博弈的砝码，突破规划管控的“底线”。面对上述普遍问题，规划上存在两种偏颇，一是为了适应所谓发展需求，“按需规划”、边审批边规划，将本应是 “将来式”的规划变成牵就现状、牵就项目的“过去式”规划。

控规编而不批，或编后反复修改，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”; 另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。

基于城乡规划法角度的控制性详细规划编制的思考

摘要：基于对当前控规发展问题的分析，提出了改善控规编制方法的理论构想，最后对未来控规发展趋势做出了判断。

关键词：城乡规划法；控规；思考

我国的控制性详细规划(简称“控规”)是对总体规划和分区规划的深化、补充与完善,为规划管理提供技术性管理文件和土地出让条件,并为修规的编制提供依据。控制性详细规划成为我国城市规划编制体系中的重要组成部分，是历史发展的必然结果。近年来一系列的规划法的颁布，例如《行政许可法》、《物权法》、《城乡规划法》，让人们重新思考和认识了控制性详细规划的编制，控规编制的方法必须寻求创新。2008年的《城乡规划法》首次明确规定公众可以在规划的制定、实施和修改过程中发表意见, 并将公众参与规划的程序予以制度化，从而真正实现城乡规划法对公共利益的保护。

1当前控规发展问题分析

1.1难以兼顾公共利益和市场经济规律

在市场经济的条件下，我国城市规划的任务转变为:从城市和国家的整体和长远利益出发，合理有序的配置城市空间资源，促进经济和社会的协调发展;保障城市的公共利益，协调不同利益主体之间的关系;建立各种引导机制和控制机制，确保城市各项建设活动的健康有序，规范市场行为;保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。

城市建设是对公共资源的占用过程。市场经济条件下，城市建设既有以经营为目的的开发行为，也有以社会环境效益为目的的公益性建设行为。政府在城市土地空间配置中占有主导地位，并通过城市规划确定哪些用地用于公益性建设，哪些用地用于市场化开发，从而保障城市的合理发展。控规是落实政府目标的重要工具。

在城市规划体系中，控制性详细规划的核心是保证发展中最大限度的公平与公正。但是过分的依靠市场经济规律，由于行为主体不顾及其自身行为的外部性，必然会造成对公共利益的损害。对于不同类型的地区，他们在经济环境、地理条件、开发方式、居民诉求等方面均存在差异，体现公共利益的要素在不同区域也有差别。因此，为了保证公共利益受到最大程度的保护，需要根据控规针对的具体地区，具体社会经济环境对规划控制要素进行相应的调整。就目前的情况来看，控规在编制过程中，在控制要素层面还很难实现这种调整，通常都是套用现成的模式，引用相似案例的要素和指标进行控制，很难做到有的放矢。

对控制性详细规划的思考　

Ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ　Ｄｅｔａｉｌｅｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｆｏｒ　Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ　

陈静ＣｈｅｎＪｉｎｇ杨晓莉Ｙａｎｇ　Ｘｉａｏｌｉ王丽娜Ｗａｎｇ　Ｌｉｎａ　

摘要：本文对控规的发展历程、在规划管理和实施中　的作用，目前在规划编制中存在的问题进行了一定的探讨，　以期对当前控规体制的进一步完善起一定的促进作用。　关键词：控制性详细规划城市设计公共参与指标　

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｗｅ　ｄｉｓｃｕｓｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ　ｄｅｔａｉｌｅｄ　

ｐｌａｎｎｉｎｇ’　Ｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｔｈｅ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　

ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ，ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　

ｐｒｏｍｏｔｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｃｏｎｓｕｍｍａｔｉｏｎ。　

ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ：Ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ　ｄｅｔａｉｌｅｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｃｉｔｙ　

ｄｅｓｉｇｎ，Ｐｕｂｌｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，Ｔａｒｇｅｔ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄ　

一、发展历程　

控制性详细规划（下简称“控规”）是于２０世　

纪８０年代初以“土地分区规划管理”这一概念引入　

我国的。伴随着我国社会体制和经济体制改革的不　

断深化，传统的规划设计方法显现出对新形势的不　适应。在这种情况下，上海和北京等地的城市规划　

管理部门和城市规划设计部门借鉴国外“土地分区　规划管理”方法，在详细规划中引入“区划的思　想”，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成　了适合我国城市规划控制和管理的基本方法——控　制性详细规划。控制性详细规划的特点是以控制指　

标作为主要的管理依据，并通过地方立法来确定规　划的权威和正统地位。　

在１９９１年。建设部颁布实施了《城市规划编制　

办法》，其中明确了控规的编制内容和要求；　

浅谈控规在城市规划管理过程中的困境与思考 吴敏仪

摘要：本文主要探讨控制性详细规划编制与调整在城市规划管理工作中的困境与思考。首先明确了控制性详细规划的重要地位，控规是规划管理部门实行项目审查与规划管理的重要手段，提出控规编制和调整存在的问题，强调控规管理是一把“双刃剑”，作为规划管理者，对这些问题提出了个人的思考。

关键词：控规编制；控规调整；规划管理；困境；思考

引言

控制性详细规划是城市总体规划与建设性详细规划的中心层次，也是政府指导城市发展、完成建设任务的途径，但真正按规划来实施城市发展存在不少困难，控规调整业务是规划管理部门常规工作，控规调整是提高控规适应性的一种途径，是对编制时造成错误的一种修正。在从事多年规划工作中，对控规调整慢慢摸索一些心得，以减少在规划管理工作中犯的错误。

1、规划管理工作中体会到的控规的缺陷

控制性详细规划是城市总体规划与建设性详细规划的中心层次，也是政府指导城市发展、完成建设任务的途径。随着《城乡规划法》的颁布实施，控规的作用越来越突出，是界定土地发展与规划土地开发建设上不可缺少的指导，也是实施规划管理的最重要依据。然而，在控规管理的实际操作中，控规的适用存在缺陷，给城市规划管理者带来了诸多困惑。长期以来，控规不能真正落实，仅停留于纸面上，如何从城市规划管理者的角度编制与调整控制内容已成为一个必须思考的问题。我认为，缺乏控规编制的依据是导致规划管理缺陷的部分原因：

一、编制方法存在的问题。（1）编著调研阶段基础资料不深入。调研不清、深度不够，多数止于图纸作业，实情调研是控规最开端、最基本的工作，对调研质量的优劣起到十分关键作用，但是，由于时间和资金的缺乏，目前大部分编制单位在地形图或单一的资料来源可以自由进行“调查”。有的是在实地缺乏详细的勘探，在实践中我们经常会遇到这样的不良现象，如我市莞城街道一处现状为养老院，但因地形图陈旧，显示为商业综合楼，在编制控规中仅依靠地形图，而不去实地调研，编制规划性质为商业金融业用地，因果报应，导致养老院因不符合控规而无法办理扩建手续，无法实施工程。（2）仅依靠单一的资料来源来作为编制控规的材料依据。如我市大岭山镇一家厂房早年已办理了国土证，但在调研阶段没有充分走访，只从某些部门拿到一部分数据，导致改厂房被规划为文化娱乐用地和体育用地，损害了业主的权益，导致后期出现历史遗留问题。（3）缺乏经济分析或者估计不准确。政策决策失误主要是由于土地增值、缺乏经济分析、法规编制缺乏严格的经济技术指标，在现实中容积率往往缺乏相应的科学依据和信念，各项指标不确定，使工作非常被动，缺少更高层次规划的指引，使控规偏于微视，不重视宏观控制，地块的经济技术指标不能面对市场的不确定因素。