关于大学生“村官”制度设计的思考

浅谈大学生村官管理
大学生村官是一个充满生机的队伍，是农村干部里的新鲜血液，如何管理好这只充满生机的队伍，让这些朝气蓬勃的大学生在基层充分发挥聪明才智和应有的作用，我浅谈以下几点想法：
一、加强教育培训。

大学生村官拥有较高的学历和文化素质及知识水平，为农村注入了新的血液，带来了新的发展思路和新颖的视角。

但是，大学生村官在学校所学知识多为理论知识，很难在现实生活中得到实践，很难将理论知识与农村现状相结合，因此大学生岗前培训尤为重要。

同时，在这个日新月异的时代，知识更新换代极为快速，大学生村官要不停地学习学习再学习才能跟的上时代的脚步，为农村谋求更好更快的发展，因此，大学生村官任期培训也不可间断。

组织部门要有计划有目标的安排组织大学生村官任期内培训，不断更新大学生村官知识储备。

二、规范日常管理。

大学生村官相对于其他农村干部有文化水平高和思维新颖的优势，但同样也存在一定的问题。

很多大学生村官在任职前没有农村生活经历，刚从象牙塔出来，到了条件差、工作累、生活苦的基层，心不安神不定，缺乏吃苦耐劳的精神和意志，没有扎根基层的决心，难以实现个人价值。

这就需要要结合大学生村官的实际，制定相应
的管理机制，切实加强大学生村官日常管理和工作指导，健全和完善大学生村官的考勤、述职、评优等制度，约束大学生的日常工作，使他们能够严格要求自己，充分发挥作用。

三、健全保障机制。

鼓励大学生村官留村任职，紧抓村“两委”换届选举的契机，引导和支持大学生村官按照有关规定和程序参加换届选举，担任“两委”干部。

并保证大学生村官补贴，养老保险、人身意外伤害保险等各种保险办理等配套保障政策的落实，保障大学生村官应享有的各种相关待遇，提高大学生村官的积极性。

对加强和完善大学生村官管理机制的思考选聘高校毕业生到村任职，是党中央从战略的高度作出的一项重要举措，对加强农村基层组织建设、改善农村干部队伍结构，促进农村经济发展具有重大意义。

随着大学生村官队伍的不断壮大，加强和完善大学生村官规范化管理，是各级组织部门亟待解决的一个课题。

目前大学生村官管理中存在不少问题，直接影响了他们的健康成长。

具体表现在下面几点：一、管理制度缺失。

一是大学生村官成了乡镇和农村的“边缘人”。

从政策规定来看，大学生村官由乡镇管理，最终目的是服务农村。

由于大学生村官的身份特殊，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待；对于村级组织来说，大学生村官与驻村干部没什么区别，都是乡镇派来的，不属于村干部的管理范围。

因此，导致了大学生村官管理工作出现空档，使他们成了游离在乡镇和农村的“边缘人”。

二是政府部门为锻炼大学生村官，抽调其到政府部门协助工作。

大大缩短了在村级服务的时间，造成了大学生村官难以真正融入到村。

二是监督制度缺失，大学生村官成了工作和生活的“自由人”。

对大学生村官是否坚守岗位、是否深入一线、其作用是否得到发挥等问题，缺乏有效的监督机制。

有效监督是端正工作态度、提高工作认识、促进工作落实的必要手段。

现实中，虽然明确了管理的主体部门，但没有明确监督的主体部门，究竟该由哪一级部门负责监督，没有明确提出来。

从而导致了一些大学生村官形成了懒散的工作和生活习惯，出现了“干与不干一个样”、“干多干少一个样”的问题，挫伤了优秀大学生村官工作积极性。

三、激励机制缺乏。

对大学生村官入党、充实到村主要领导岗位、落实工资福利待遇、报考公务员或事业单位工作人员等方面，要么没有明确的优惠政策，要么有政策难以落实，导致他们总有后顾之忧，从而缺乏在农村工作的信心、决心和恒心。

针对上述现象，为更好地发挥大学生村官在发展农村经济中的作用，加快推进社会主义新农村建设，结合近年来选聘高校毕业生担任村官的工作实践，应从以下几方面加强和完善对大学生村官的管理：一、实行市镇村三级联管。

关于大学生村官管理的思考关于大学生村官管理的思考建设社会主义新农村是一项宏大的战略工程，选聘大学生到村任职既是服务于新农村建设的迫切需要，也是培养年轻干部的重要举措。

实践证明，培养选拔大学生村官，顺应了基层和群众的期盼，拓展了农村基层干部培养选拔的源头，为新农村建设增添了新力量，注入了新活力。

大学生村官当前管理上存在什么问题？如何使大学生村官真正能够在新农村建设的舞台上发挥作用？如何更好地管理使用好大学生村官？这些问题需要我们静下心来认真面对，以下是我个人的几点思考。

一、面临的问题1.选聘把关不严选聘大学生村官，往往忽视选聘对象的内在素质和应聘的真正动机，有相当一部分不愿长期扎根农村，而是将其作为报考公务员、研究生等的过渡。

2.作用发挥不显很多大学生村官不能做到长期扎根，对村里工作的连续性、稳定性和储备干部的培养等都带来不利影响，客观上影响了大学生村官作用的发挥。

3. 身份定位不明大学生村官属于“乡镇管理、服务基层”的性质,由于他们的特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待，同时目前乡镇民主选举不断完善，不能通过法定程序进入村级班子的大学生村官定位尚不明确，身份相对尴尬。

4. 思想扎根不深大学生选择到农村担任“村官”的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑,是在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。

二、建议及期盼1.抓好政策引导，让大学生“村官”安心扎根农村加强政策引导，鼓励大学生走与实践相结合的道路，加大扶持创业的力度，在经济上可以适当补贴，在信息技术、资金扶持、平台搭建等方面创造条件，让他们在创业的过程中感到在农村天地大有作为。

在待遇措施上要因地制宜，暖人心才能留人心。

符合实际的政策和客观公正的评价是让大学生“村官”安心扎根农村的前提条件。

2.抓好帮带教导，让大学生“村官”锻炼成才。

第23卷　第1期　山西青年管理干部学院学报V ol.23　N o.1　2010年3月Journal of Shanxi C ollege for Y outh AdministratorsMar.,2010【当代大学生研究】收稿日期:2009-11-02作者简介:朱雅林(1978—),女,山西太原人,石河子大学政法学院2007级马克思主义中国化专业硕士研究生。

关于大学生“村官”制度设计的思考朱雅林(石河子大学政法学院,新疆石河子832000)摘　要:大学生“村官”制度不仅对新农村建设有重要的作用,也是我国培养新型干部的重要途径,但在实施过程中,出现了不容忽视的制度设计层面的问题,如制度设计缺乏人性假设这一理论基础,缺乏公平原则,缺乏法律制度作为保证,缺乏稳定性。

建议加强制度化法律化建设,完善配套政策措施以增强制度的稳定性,改革高等教育以增强制度的针对性,完善农村引入大学生制度以增强制度的适应性。

关键词:大学生“村官”;制度设计;新农村建设中图分类号:C913.2 文献标识码:A 文章编号:1008-8997(2010)01-0052-03 从最初海南省大学生“村官”制度试点的实施,到十七届三中全会“引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划”[1]的重要决议,以及2009年中央一号文件强调要稳步推进高校毕业生到村任职工作、完善长效机制和政策措施,都表明党中央把大学生“村官”工作作为干部队伍建设和人才队伍培养的一项重要工作深入落实的决心。

随着大学生“村官”制度实施后,大学生“村官”已成为新农村建设的重要力量,但在具体制度实施过程中尚存在一些问题,这些问题反映出此项制度在设计方面的缺陷和不足。

本文拟从制度设计的角度分析大学生“村官”制度所存在的问题,并提出相应的解决对策。

一、大学生“村官”制度实施的积极作用(一)大学生“村官”制度的实施是对新农村建设的有力推进1.大学生到农村当“村官”,会为农村带去新思维理念。

大学生村官管理制度随着中国社会经济的不断发展和农村改革的深入，大学生村官逐渐成为农村发展的一支重要力量。

大学生村官作为一种新型的社会职业群体，其管理制度的健全与完善对于其工作效率的提升、岗位稳定等方面具有重要意义。

本文将围绕大学生村官管理制度进行深入分析，从选拔、培训、考核和激励等方面提出相关建议，以期为大学生村官的管理提供一些借鉴和改进的思路。

一、选拔制度大学生村官的选拔制度是整个管理体系的基础，也是关系到大学生村官素质和能力的重要环节。

目前，大学生村官的选拔主要通过公开考试、政府组织招聘和村民推荐等方式进行。

但由于一些地方对选拔标准不够明确，导致选拔出来的大学生村官在实际工作中存在水平参差不齐的情况。

因此，我国可借鉴国外一些发达国家的做法，建立更为科学的选拔制度，包括：明确选拔标准，制定详细的选拔流程和规则，通过考试、面试、考察等多种方式综合评定大学生村官的综合素质和能力，确保选拔出来的大学生村官具备足够的能力和潜力，能够胜任村官的工作。

二、培训制度大学生村官作为一支新生力量，他们在农村工作中面临着大量的实际问题和挑战，需要通过培训不断提高自己的素质和能力。

因此，建立完善的培训制度对于大学生村官的成长至关重要。

在培训内容上，可以包括农村经济、村务管理、社会服务等方面的知识，同时还应注重对大学生村官的思想教育、职业操守、公民意识等方面的培训，使其成为德才兼备的优秀村官。

在培训方式上，可以采取集中培训和分散培训相结合的方式，还可以邀请专家学者、有丰富经验的村官作为讲师，通过理论学习和实践操作相结合的方式，提高大学生村官的实际操作能力。

三、考核制度考核是管理制度的一个重要环节，对于大学生村官来说，通过考核可以客观地评价他们的工作表现，同时还可以激励他们不断提高工作业绩。

在考核指标上，可以综合考虑大学生村官的管理能力、服务意识、创新能力、群众评价等多个方面，建立科学的考核指标体系；在考核方式上，可以采取定期考核和不定期考核相结合的方式，定期考核可以通过考核表、民意调查等方式进行，不定期考核可以通过突击检查等方式进行，以全面了解大学生村官的工作状况。

对大学生村官政策实施现状的几点思考（2）对大学生村官政策实施现状的几点思考三、完善大学生村官政策的对策建议（一）完善激励保障机制，为村官安心工作筑牢基础。

一是切实提高大学生村官的工资待遇，逐步改善其生活条件。

从马斯洛的需求层次理论来看，满足生存的需要是最基本的，也是最有效的激励措施。

大学生村官的薪酬待遇可以与其在农村的工作绩效相挂钩，对那些有思想有技能，能带领农民致富的村官更是要在薪酬方面多加激励。

不要只求一碗水端平，引入适当的竞争机制，可激发村官的工作积极性。

二是扩大面向大学生村官招录公务员的比例，适当放宽条件，降低门槛，为真正有想法有能力有理想的村官畅通晋升渠道。

（二）完善村官培训机制，为村官发挥作用打造平台。

知识结构和缺乏基层工作经验等短板，在一定程度上限制了大学生村官融入当地群体，发挥应有作用。

因而为村官创造专业知识平台显得尤为重要，将村官培训细化和专业化，能让村官对工作产生认同感和成就感，有效破除岗位认知模糊。

从而积极开展工作。

具体到培训内容中，则除了要加强思想教育，使其树立长期根植农村的思想，强化为农民服务的意识等外，更要融入农业生产、经济法律等专业知识，不仅要做到涉及面广，也要做到专业科学。

因而，不能仅仅是初任培训就结束了，要建立长效的培训机制，保证培训时间和培训覆盖面，使培训学习贯穿于村官的整个服务期，也让其树立终身学习的理念。

（三）深化村官政策认识，为村官健康成长构建良好环境。

大学生村官政策在实施过程中，普遍存在政策要求不落实的现象，各级对村官的发展培养也不够重视。

因而要在提高村官业务水平的同时，加大对政策的宣传，认清村官政策的重要地位及意义。

畅通渠道，增进村官与基层干部之间的沟通了解；以人为本，加大对村官的关心，做好传帮带，减轻其心理负担，帮助其尽快适应工作环境，为其健康成长构建良好的环境。

当好大学生村官的几点思考2017-05-11 22:14 | #2楼选聘高校毕业生到农村任职，是为了推进新农村建设提供强大的人才支撑的重要举措，是为了建设高素质干部队伍培养后备力量的重要途径，也是加强和改进农村基层组织建设的迫切需要。

大学生村官计划的困境和思考这两年，在中国“大学生村官”这一名词使用频率非常高，各级地方组织部门也都在中央号召下，大力推进“大学生村官”计划，由于这项计划的某些优惠措施，也确实吸引了很多大学生投身到农村去建设新农村。

对此，中央的政策是一贯的，明确其是一项重大战略决策，这从高层领导的谈话中可以看出。

在中国，高层的讲话精神，是很有学问的，有时，它比一些文件还要“给力”！从2008年到今年，第一批陆续要到期离岗了（按照选聘合同规定，三年为一个聘期）。

由此，也陆续地暴露出了一些问题。

最大的问题，是这些到期的大学生村官何去何从？从原来的合同来看，并没有太明确的、细化的出路；从中央提出的“五条出路”来看，也基本上等于没出路。

中央的“五条出路”是这样的：一是留村任职。

这条是鼓励优秀大学生村官参加村里的选举。

其实，在中国大陆农村实行的是村民自治制度，按照选举法的规定，只有本村的人才有资格参与选举，而大学生村官基本上不是本村人，即便少数是本村人，但由于农村复杂的宗派关系，一个不怎么被群众熟悉、才来没几年的大学生也很难选上。

当然，一般的解决办法是由上级安排大学生参与党的支部委员会的选举，这个便于操作。

二是考录公务员。

其实，大学生完全可以从一开始准备公务员考试，不必经过“大学生村官”这样的环节。

为什么这么说？原因是，大部分大学生下村后都会忙于繁杂的农村事务，而从现实环境来看更多的大学生村官是被所在乡镇长期借用的，免费（其工资上级财政负担，乡镇不花一分钱），好用（大学生有较高文化素质，受过良好教育，中国的教育是最能培训出听话的好学生的），而在乡镇的大学生通通都成了“万金油”，哪里需要往哪里借用。

这在中国也是不争的事实。

由于大量繁杂的工作，大学生疲于应付各类事务，能有多少精力（注意，我说的是精力，不是时间，精力比时间更宝贵）去准备考试。

与其三年后考公务员，还不如一开始好好地安安静静地准备考试呢，成功把握更大！三是自主创业。

关于大学生村官政策的若干思考前段时间看到一篇关天“大学生村官政策若干思考”的文章，文章内容主要是讲当前大学生村官的工作情况，当中有一组调查数据显示80%左右的大学生村官被乡镇政府借调从事乡镇事物工作，根据这种情况结合本人从事大学生村官一年来所遇到的问题和所做的工作，谈谈景宁大学生村官今后的发展思路。

一、制约贫困地区转变发展方式的主要因素在我国社会主义革命和建设过程中，党和政府一直把缓解和消除贫困，作为自己责无旁贷的历史责任，开展了卓有成效的探索与扶贫攻坚。

特别是近20多年来，建立了“多渠道扶贫，全方位帮困”的整村推进扶贫开发机制，在解决贫困群众的温饱的同时实现脱贫、防止返贫做了大量实际性工作，但由于受历史、社会、经济、自然等各种因素的相互交织和制约，我国贫困地区的贫困状况并未得到根本改观，扶贫任务还很艰巨，难度还非常大，目前全国有1亿多人处在脱贫的边缘，而且很不稳定，主要分布在国务院核定的592个国家贫困县和省（区）核定的贫困县，绝大部分集中分布在中西部经济不发达地区中的干旱和半干旱地区，耕地资源贫乏的深山区，石山区、高寒山区、荒漠地区、边远地区、少数民族地区、譬如邵阳市城步苗族自治县就是其中一例，这些地区普遍存在着以下转变发展方式的制约因素。

1、基础条件相当薄弱，自我发展能力不强。

一是交通条件差。

近年来，随着扶贫开发力度的加大，大部分贫困村修通了公路，但也只是简易公路，远远满足不了经济快速发展的实际需求，致使贫困村在经济发展上始终处于落后的局面，很难取得扶贫开发的明显成效。

目前，还有极个别的贫困村对基础建设有着强烈的愿望，也有了规划，但因经济实力差与建设成本高的双重影响，而无法实施建设，只能用“双脚”来沟通外界、联系市场，严重影响物流、人流、信息流，从而严重阻碍经济发展和社会稳定。

二是生产条件差。

贫困村普遍情况是资源贫乏“望天田”，产量低、风险高。

加之农田水利基本建设开发和利用还不完善，生产资源退化，使贫困村脱贫难上加难。

关于“大学生村官”的政治学思考“大学生村官”政策的实施对于提高农村干部队伍整体素质，促进城乡人才的合理流动，扩大大学生就业渠道，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义和实践价值。

然而由于大学生村官还是一个新兴事物，在操作和实践过程中，存在缺乏经验，不能很好的发挥作用，流失严重和出现回炉现象等问题，主要是由于政策制定不明细，选拔机制、保障机制、培训机制等不完善等因素造成的。

因此，完善大学生村官政策就要明确政策制定，完善培训机制、选拔机制和保障机制。

一、我国大学生村官计划实施的背景及意义1、我国大学生村官计划实施的背景我国大学生村官的产生有其特定的历史背景，从总体上看，主要包括两大方面，即：从社会主义新农村建设大局上看，需要引进高素质人才。

一方面由于农村精壮劳力绝大多数时间在城里打工，村中多为老、病、幼，基层人才遗乏，素质需要提高，特别是在农村急需的教育、医疗卫生、农业技术等方面表现更为突出。

另一方面，发展经济是新农村建设的关键，这需要一个好的带头人，但目前大部分地区村级班子成员普遍年龄偏大、观念保守、知识老化等，难以担当新农村建设的重任。

而从大学生就业的现状来看，大学生村官计划是分流就业压力的一种有益尝试。

据官方统计，2006年全国大学毕业生达到413万人，比上年增一长22%，其中北京地区普通高校的毕业生总数约为 17.8万人，但全国对高校毕业生需求约为166.5万人，比上年实际就业减少22%,总量矛盾进一步加大。

因此，如果大学生村官计划实施成功，则大学生的未来职业选择和发展就有了更广阔的空间。

2、我国大学生村官计划实施的意义（1）大学生村官计划的实施有利于建设社会主义新农村大学生村官计划的实施有利于建设社会主义新农村,这是农村形势发展的需要。

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标。

农业的发展、农村的进步和农民的致富,都离不开文化的哺育和支撑。

如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”,那么文化则是新农村建设的“软实力”。

大学生“村官”工作存在的难点及对策思考选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。

大学生到农村去，不仅是实现与祖国共奋进、与时代齐进步、与农村同发展的价值观的重要途径，也是大学生响应党的号召、时代的呼唤和农民的期盼的需要。

近日，在大学生“村官”的来信上作出重要批示，在大学生“村官”代表座谈会上强调，“要努力使他们下得去、待得住、干得好、流得动”，确实体现了党中央着眼于加强“三农”工作，巩固党在农村的执政基础，把大学生“村官”工作作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作进一步抓实抓细抓好的决心。

如何使大学生“村官”真正能够在新农村建设的舞台上激情奉献，农村党组织应积极做好政策引导、帮带教导、发展指导和管理督导工作。

一、深远意义（一）为巩固党的执政基础提供新的力量农村基层是我党执政的基石和各级党组织的神经末梢，如果我们党的政权在农村基层得不到巩固，那是非常危险的信号。

大学生“村官”有崇高的理想、远大的志向、发展的热情和积极的进取心，他们以村党组织书记助理、村委会主任助理的身份投入工作，为农村基层干部增添了新鲜血液。

让大学生“村官”在党内重大活动、推进党内民主等党的建设各个方面发挥作用，既让他们在了解农村、熟悉农村中尽快成长起来，又让他们在积累基层工作经验、增长工作才干中为巩固党在农村的执政基础做出贡献。

（二）为推动新农村建设注入活力大学生“村官”到了农村基层以后，大部分能利用所学知识和专业特长，积极为发展农业、致富农民、建设新农村作出应有的贡献。

在实际工作中，他们有的利用计算机知识，负责党员干部现代远程教育等阵地，推进了农村的信息化建设；有的结合所学专业，在种植、养殖、果蔬栽培等方面加强探索和实践，带领村民致富；有的依托党员服务中心、“老娘舅”工作室等为村民提供法律、心理等各类咨询和服务；也有的运用所学知识，参与村里的一些规划、管理和建设等，为农村带去了新观念、新知识。

对大学生村干部工作的几点思考及建议大学生到村工作促进了农村干部队伍优化。

选拔优秀大学生到农村担任村官,打破了人才的城乡壁垒,有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜,弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷,为农村基层干部队伍增添了新鲜血液,注入了新的生机和活力,促进了农村人才的合理配置和流动,有效改善了农村基层干部队伍结构,提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,夯实了党在农村的执政基础。

但是在实践中也存在不少问题，现就结合我镇的实际情况阐述如下：一、存在的问题一是业务知识特别是农业实用技术缺乏，作用发挥不到位。

现在农村最缺乏的就是农业实用技术人才，而我镇招聘的13名大学生村官中，他们虽然学历较高，但所学专业涉及农业的只有个别一两个。

他们大部分都是在城市长大的，对农业实用技术了解不多，目前已有的知识和能力与实际要求有一定的差距。

在农村工作起来相对吃力，带领农民致富的本领还需进一步提高。

二是工作经验少，社会实践能力相对缺乏。

我镇这批大学生村官大部分都是一毕业就被选聘到村任职了，工作时间短，缺少基层工作经验，好多工作都凭个人去努力，缺少与基层党组织沟通协调的环节。

很多时候他们只是做一些打字复印、整理归档等简单的工作，对于村里的很多实际工作插不上手。

到农村工作后的心理落差相对较大。

三是部分大学生村官缺乏长期工作的积极性。

部分大学生村官将这项工作作为跳板，等有工作经验后享受考公务员或者事业单位工作人员的加分优惠。

同时大学生村官的工作激励保障机制尚不健全。

与同级选调生或公务员相比，大学生村官除了考公务员和竞聘村主任及村党支部书记之外，其他出路很少，三年聘用期满后就得解聘，这是很多“大学生村官”烦恼和困惑的问题，致使他们在工作中压力大、情绪多，感到前途渺茫，有后顾之忧。

四是对大学生村干部的定位尚不明确。

大学生村干部属于“乡镇管理、服务基层”的性质。

由于他们的特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待，同时目前乡镇民主选举不断完善，不能通过法定程序进入村级班子的大学生村官身份相对尴尬，地位边缘化。

浅议大学生村官制度大学生村官制度，是成功还是失败？这个问题现在还没到盖棺定论的时候。

因为起初只是各地试点，而全国范围的大规模选聘大学生村官始于2008年且也为试点少量招聘。

而现在又有一批大规模选聘的大学生村官任期届满，这个第一批次大规模选聘的村官到期以后才能做出阶段性结论。

经常有媒体宣传大学生村官带领村民致富的典型事迹，但这样的典型不具有普遍性，也不能加以复制.以一个工作了三四年的在职大学生村官经验来看，目前的大学生村官制度在实行过程中，形式大于内容，也没看出未来有成功的迹象。

为什么这样说呢？因为最初的目的现在并没有达到，将来想达到也很困难。

最初的目的是什么？2008年时候世界金融危机，大学生就业率低迷，中央那时候提出建设社会主义新农村，所以，全国范围内大规模选聘大学生到农村任职，既解决了农村建设缺乏人才的老难题，又解决了大学生就业，一举两得的好点子。

然而实际上，这两个目的在执行过程中并没有达到。

没能有效建设农村大学生村官制度最大的问题在于没有理顺“利益”机制。

大学生村官制度目前的问题好多好多，各个方面的问题都有，但本质的问题在于“利益”问题！！！新任国家总理李克强谈到大部制改革时候说：“触及核心利益比触及灵魂还难”。

大部制改革与本次问题关联不大不予多表，但大部制改革和大学生村官的本质问题都是一样的，那就是利益。

试想一下，作为村里面的支部书记或者村主任，新来村委会的大学生村官若是干出成绩了，过两年的村委会换届选举，村民就选大学生村官了，自己就得下课，村官虽小，但官位依然抢手。

所以，全国大部分大学生村官干的只是日常的文秘性工作，工作地点是在村委会，以及长期被抽调到各级政府部门。

建设农村的目的没有达到，有大学生村官自身的问题，比如没经验，没技术，没资金，把当村官当跳板。

也有外部的阻力，村委会干部暗中压制潜在的竞争对手，各级政府部门抽调大学生村官得到廉价的甚至免费的劳动力，而不占用自己部门的经费，大学生村官考核办法本末倒置等多方面原因，而核心问题是利益没有理顺。

关于对完善大学生“村官”政策的几点思考大学生村官，是到农村(含社区)担任党支部书记、村委会主任助理或其他村两委职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。

大学生村官政策是以政府为主的公共机构，为解决农民和大学生两大社会群体的问题而采取的一系列行动方案，以构建农村新秩序为工作中心，为大学生村官的稳定性、长效性和职业化为目标，为缓解大学生就业压力、推进新农村建设、巩固基层政权、构建农村社会经济文化新秩序等多重目标需求，对大学生村官进行有效开发、合理配置、充分利用、科学管理等一系列的制度安排。

大学生村官政策经历了一个不断发展、完善的过程，这对于这支队伍的稳定和发展有着十分重要的现实意义，而这一政策的完善不仅需要从政策自身入手，同时也需要对政策实施的环境等一并入手，内外兼修、内外并重，进一步完善大学生村官政策。

一、大学生村官政策的发展1995 年江苏省丰县实施的雏鹰工程是大学生村官政策的萌芽，1999 年，海南省也开始了局部试点，同年，浙江省宁波市成为全国第一个公开招考一村一名大学生的地区。

2002 年，河南省鹤壁市淇县成功实施了选聘高校毕业生到村任职的政策，2003 年，河南省平顶山市也开始公开选拔大学生村官，此外，个别地区也都相继推出了一系列相对完善的大学生村官政策方案。

2005 年6 月,中办、国办联合下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。

2008 年 4 月，中组部联合教育部、财政部、人社部下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》，指出在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职工作，并相继出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》、《关于进一步加强大学生村官工作的意见》。

这一系列文件的出台都是为使大学生村官成为新农村建设和推动农村社会科学发展的火种，进而吸引无数青年才俊投身于建设农村的浪潮中来，推动农村社会、经济、政治、文化等一系列的改革和进步，建立政治民主化、经济社会现代化的农村新秩序所作的努力。