浅析化工项目环评审批原则及关注的要点

浅谈环境影响评价中化工技改项目"以新带老"措施的运用摘要：作为一个环评从业人员，可以很明显地感受到，改扩建项目的环境影响评价难度远大于新建项目，究其原因应该就是独特的“以新带老”要求，其目前比较通用的定义是“通过新建、改建、扩建和技术改造项目，完善建设单位不符合环境保护要求的环境保护设施及措施”，而环境影响评价正式作为一个法律出现在公众视野至今不过二十余年，从发展的眼光看问题，改扩建项目的现有工程，或多或少存在一些环保问题，如何以现行的环保要求，理顺现有项目的存在问题实现“以新带老”，是一项重要的工作。

本文从“以新带老”措施，总结出化工类技改项目环境影响评价中“以新带老”的方法和思路。

关键词：化工技改项目；环境影响评价；工程分析；以新带老引言生态环境保护是近年人们关注的问题之一。

在工业社会初期，人们缺乏环保意识，过度开发利用资源，导致各种环境污染问题发生，对生态系统造成了严重破坏。

环境工程主要是通过利用有效的措施，对环境污染所带来的各种问题，按照地理位置、污染现状等不同情况，制定多样化的治理方法。

在环境工程中，通过综合分析技术、经济等各个方面的具体情况，对环境中存在的优势、阻碍等进行全面考虑，充分利用当地资源。

基于此，“以新带老”措施既是对已有工程环保措施的改进，也是对技改工程达标排放的保证，因此，“以新带老”措施在化工技改项目工程分析中显得非常重要。

1.环境工程概述在环境保护中，环境工程作为一个重要的分支，主要是对资源的合理应用保护进行深入的分析、探究，通过利用良好的技术手段，对日益严重的环境问题进行有效的解决，以此改善环境质量问题，积极推动环境保护[1]。

通过对工程建设领域相关内容的严格把控，有效利用相关资源，将环境工程技术、管理、法律等各方面的内容进行相互练习。

在城市受到污染的情况下，水污染、固体废物作为重要内容，基于此，需要对相关处理步骤中的污水种类进行全面的了解与分析，针对污水，需要有效结合处理原则，通过对有效管理，制定等级要求。

附件2:浙江省环保局建设项目环境影响评价文件审查原则和参考要点第一条建设项目环境影响评价文件审查原则新建、改建、扩建、迁建及技术改造项目应当遵守下列规定：一、选址符合生态环境功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划或者村镇建设规划，并符合环境功能区划要求；二、符合国家及本省产业政策，有利于产业结构调整；三、符合清洁生产要求；四、排放污染物不超过国家和本省规定的污染物排放标准；五、环境保护设施、各项生态保护设施和污染源在线监控系统必须正常运行；六、在实施污染物排放总量控制区域内的建设项目，必须执行污染物排放总量控制要求；七、建设项目造成的环境影响必须符合项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求；八、化工石化类及其他存在有毒有害物质的建设项目，必须有完善的风险防范措施；九、符合国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关要求；十、有利于促进地方经济的健康持续发展，有利于削减污染物排放和环境质量的改善，有利于构建和谐社会。

第二条环境影响评价文件行政审查要点一、项目建设地所在区域自然社会环境、环境质量现状和环境功能区划情况的审查。

要从环境影响受体角度描述与项目建设有关的自然、社会环境情况，按环境要素分别描述环境保护目标，应重点反映所在区域以下情况：（一）有无需特殊保护地区：指国家或地方法律、法规、行政规章及规划确定的或县级以上人民政府划定的需特殊保护的区域，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

（二）有无生态敏感与脆弱区：指严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。

（三）是否临近社会关注区：指文教区、居民密集区、党政机关集中的办公地、疗养地、医院等，以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地等。

（四）区域的环境质量现状是否存在已达不到环境功能区划标准的污染因子和环境保护基础设施配套情况。

新上化工项目审批流程化工项目的审批流程主要包括初步评估、项目报批、环评审批、验收和监管等环节。

下面将详细介绍每个环节的内容。

1.初步评估化工项目申请立项后，需要进行初步评估。

初步评估的目的是确定项目的可行性，并评估项目对环境的潜在影响。

评估内容包括项目的技术可行性、市场前景、投资潜力、环境风险等。

评估结果将作为项目报批的依据。

2.项目报批初步评估通过后，项目申请者需要向相关政府部门提交项目报批申请。

报批申请应包括项目的详细信息，如项目名称、所在地、建设规模、投资金额、建设周期、工艺流程等。

此外，还需要提交相关申请材料，如项目建议书、环境影响评估报告等。

政府部门将根据提交的申请材料进行审查，并组织专家进行评估。

3.环评审批4.验收化工项目建设完成后，需要进行验收。

验收的目的是核实项目建设是否符合环保要求和相关法律法规。

验收内容包括工艺流程、设备设施、环境监测系统等的合规性检查，以及环境监测数据的评估。

验收由相关政府部门组织，需要邀请专家进行评审。

只有通过验收的项目才能正式投产。

5.监管项目建设完成并投产后，需要进行后续的监管。

监管内容包括项目的环境监测、排污许可证的管理、应急预案的制定、环境污染治理设施的运行维护等。

相关政府部门将定期对项目进行监督检查，确保项目的环境管理与治理达到要求。

总体上，化工项目的审批流程包括初步评估、项目报批、环评审批、验收和监管等环节。

这些环节相互关联、相互推进，旨在确保化工项目建设过程中的环保要求得以落实，最大限度地减少对环境的影响，保护人民群众的生态环境安全。

同时，审批流程中涉及专业技术、法律法规的导入，强调科学性、合规性和规范性。

通过严格的审批流程，可以有效控制化工项目的环境风险，确保项目的可持续发展。

“6+2审批原则”即（1）建设项目与国家及地方产业政策相符性；（2）建设项目选址合理性及与总体规划、环保规划的相容性；(3)污染物达标排放；（4）污染物总量的控制；（5）清洁生产和工艺的先进性；（6）外排的污染物不会导致区域环境质量下降；（7）公众参与调查；（8）环境风险评价。

我在做报告的时候就是发现无论是哪个报告书，反正是万变不离其宗，总是围绕着这“6+2审批原则”来的，说这是一个环评报告的灵魂也不过分吧。

因为自己做过的报告也不是很多，我还是以房地产报告为例，进行说明吧。

一个报告书的章节如下：1 总则1.1 项目由来1.2 编制依据1.3 评价目的和评价原则1.4 评价重点1.5 评价因子1.6 评价等级及评价范围1.7 项目所在地环境功能区划与评价标准1.8 环境保护敏感目标1.9 评价技术路线2 项目所在地区环境概况2.1 自然环境概况2.1.1 地理位置2.2 社会环境概况2.3 项目地区规划3 拟建项目工程分析3.1 项目概况3.2 项目工程分析3.3 公用工程3.4 拟建项目“三废”排放情况汇总4 污染防治措施评述4.1 废气污染防治措施4.2 废水污染防治措施4.3 噪声污染防治措施4.4 固废污染防治措施4.5 生态环境保护措施4.6 环保投资概算5 清洁生产分析评述5.1 产业政策的相符性分析5.2 施工期清洁生产的实施5.3 采用绿色建材5.4 清洁能源的使用5.5 绿色设计5.5 绿色物业服务5.7 充分享受日照与自然通风5.8 节能减排5.9 室内环境5.10 小结6 环境质量现状调查与评价6.1 区域污染源调查分析6.2 大气环境质量现状监测与评价6.3 地表水环境质量现状监测与评价6.4 声环境质量现状监测与评价7 环境影响预测与评价7.2 声环境影响分析7.3 水环境影响分析7.4 固体废物环境影响分析7.5 外环境对本项目的影响分析7.6 非污染生态环境影响分析7.7 施工期环境影响分析8 规划相符性分析8.1 与规划文件的相符性分析8.2 环境可行性分析8.3 景观协调性分析8.4 与相关房地产建设和控制的有关文件相符性分析9 污染物排放总量控制9.1 总量控制目的和指标确定9.2 总量控制因子9.3 污染物排放总量9.4 总量平衡方案10 公众参与10.1 调查简况10.2 调查对象10.3 调查结果统计及分析10.4 公众参与调查结论11 环境经济损益分析11.1 环保设施组成及投资估算11.2 经济效益分析11.3 环境效益分析11.4 社会效益分析12 环境管理与环境监测计划12.1 环境监测计划12.2 排污口规范化设置12.3 小区环境管理体系规划12.4 施工期环境监理13 结论与建议13.1 结论13.2 对策及建议1、建设项目与国家及地方产业政策相符性：房地产类的报告比较简单，产业政策主要是《产业结构调整指导目录》、《江苏省工业结构调整指导目录》、《限制用地项目目录（2006年本）》、《禁止用地项目目录（2006年本）》。

1.建设项目环评审批流程2.审批权限和依据审批权限：根据同级审批原则，凡在化工园区范围内，由南京市相关主管部门立项、核准或备案的新建、改建、扩建项目，均由我环保分局办理相关环保手续；由南京市以上相关主管部门立项、核准或备案的新建、改建、扩建项目，经我分局预审后，上报上一级环保行政主管部门审批。

主要审批依据：∙《中华人民共和国环境影响评价法》∙《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环保总局令第14号）∙《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发[2004]164号）∙《关于进一步做好建设项目环境管理的意见》（苏环管[2005]35号）∙《关于切实做好建设项目环境管理工作的通知》（苏环管[2006]98号）3.申报材料咨询表申报：1、《建设项目环境业务咨询表》（2份）；2、建设项目立项文件（1份）（审批制项目提供“立项批文”，核准制项目提供核准部门出具的“同意开展前期工作意见”，备案制项目出具“建设项目备案表”）；3、建设项目选址规划材料（1份）。

环评报告书的申报：1、送审稿阶段，《建设项目环境影响报告书（送审稿）》（2-3份）；2、报批稿阶段，《建设项目环境影响报告书（报批稿）》（附《建设项目环境保护审批登记表》）（3份）、电子版文档（1份）。

环评报告表、环评报告书的申报：《建设项目环境影响报告表》（《建设项目环境影响登记表》）（5份）、电子版文档（1份）。

4.审批时限在所有申报材料齐备并符合相关要求的前提下，对于相关环评手续的办理时限承诺如下：∙建设项目环境业务咨询表：5工作日；∙环境影响评价材料审批：登记表，7工作日；报告表，15工作日；报告书，30工作日（法定时限：登记表，15工作日；报告表，30工作日；报告书，60工作日）5.南京市主要环评单位名录∙南京市环境科学研究院（甲级）∙江苏省环境保护科学研究院（甲级）∙国家环保总局南京环境科学研究所（甲级）∙国家电力公司南京环境科学研究所（甲级）∙河海大学（甲级）∙南京大学（甲级）∙南京瑞青辐射技术有限公司（乙级）。

化工类项目环境影响评价要点分析作者：石杰来源：《科学与财富》2015年第19期摘要：化工工业是国民经济的重要组成部分，但也是高能耗、高污染产业，因此，做好化工类项目环境影响评价工作尤为重要。

本文从多方面详细分析了化工类项目环境影响要点，为更高效、更准确地做好化工类项目环境影响评价工作提供参考。

关键词：化工项目；影响评估；要点1 引言环境影响评估，是指在一些规划项目进行建设施工后，对生态环境可能造成的影响进行分析、预测以及评估，并在此基础上提出可以预防、减轻环境危害的有效对策与措施，同时还包括跟踪监测的具体制度和方法。

化工工业属于污染密集型产业、高能耗、高污染产业，其对我国环境的影响越来越突出，因此，必须对其环境影响进行科学评价。

其中，环境影响评价技术难度较大，充分利用环境影响评价这一有效工具的作用，可为化工类项目的决策服务。

在此，笔者就着重分析化工类项目环境影响评价要点。

2 项目环境影响评价要点分析2.1 产业政策、规划符合性，总图及选址合理性分析要点化工项目环境可行的前提是符合产业政策、相关规划，总图布置和选址合理。

化工项目原则上应进入依法设立、环保基础设施齐全的产业园区，并符合园区发展规划及规划环境影响评价要求。

应从产业定位、土地规划、空间布局、市政公用工程（是否符合园区关于集中供热、供水、污水处理、供电、供气等要求）、环境保护、企业准入等方面论证项目与园区规划的符合性。

化工项目选址及总图布置还应满足《建设项目环境保护设计规定》、《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）、《石油化工企业设计防火规定》（GB50160-2008）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）中关于项目选址、总图布置、防火间距的要求；环评应给出总图布置优化建议。

产业政策和宏观规划符合性方面，国家层面应关注《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订）、《石油和化工产业结构调整指导意见》、《石化和化学工业“十二五”发展规划》、《烯烃工业“十二五”发展规划》和《石化产业和轻工业产业调整振兴规划》等，另外还需关注项目所在区域的产业发展规划、环境保护规划、城市总体规划、港口规划、资源开发利用规划及规划环境影响评价的要求。

化工建设项目初步设计审查管理办法范本第一章总则第一条为规范化工建设项目初步设计审查工作，提高审查效率和审查质量，保障项目安全、环保和可持续发展，制定本办法。

第二条初步设计审查是指对化工建设项目的初步设计文件进行技术、经济和环境方面的评审和审查工作。

第三条初步设计审查应遵循公正、公开、科学、高效的原则，坚持风险防范、可行性和可持续性的要求，保障项目建设的合法性和安全性。

第四条本办法适用于各类化工建设项目的初步设计审查工作，包括但不限于石油化工、化学工程、冶金工程等。

第五条初步设计审查工作应当依法设立专门的机构负责，并由具备相应资质和经验的专家组成。

第二章初步设计审查程序第六条初步设计审查程序包括申请、受理、评审、决策和公示五个环节。

第七条申请环节：（一）申请人应当提供完整、准确的初步设计文件及申请表格，并提交相应的申请费用。

（二）审查机构接到申请后，应当在15个工作日内受理，并给予申请人回复。

第八条受理环节：（一）审查机构应当对申请文件进行初步审核，确保文件的完整性和准确性。

（二）初步审核通过后，审查机构应当办理受理手续，并发出初步设计审查通知书。

（三）初步审核不通过的，审查机构应当书面告知申请人，并说明理由。

第九条评审环节：（一）审查机构应当组织专家对申请文件进行评审，并形成评审意见。

（二）评审应包括技术、经济和环境等方面的评价，并提出必要的修改意见。

（三）评审时间一般不超过30个工作日，特殊情况可适当延长，但不得超过60个工作日。

第十条决策环节：（一）审查机构应当根据评审意见和相关法律法规，做出初步设计审查的决策。

（二）决策结果应当以书面形式通知申请人，并解释决策的理由和依据。

第十一条公示环节：（一）决策结果一般应当通过公示的方式向社会公开。

（二）公示内容应当包括项目基本信息、决策结果和相关的评审意见。

第三章初步设计审查要求第十二条初步设计文件应当包括但不限于以下内容：（一）项目概况和背景：包括建设单位、项目名称、建设地点、规划和设计要求等。

附件5石化建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）第一条本原则适用于以原油、重油等为原料生产汽油馏分、柴油馏分、燃料油、石油蜡、石油沥青、润滑油和石油化工原料等的石油炼制工业项目，以及以石油馏分、天然气为原料生产有机化学品、合成树脂原料、合成纤维原料、合成橡胶原料等的石油化学工业项目环境影响评价文件的审批。

第二条项目符合环境保护相关法律法规和政策，符合产业结构调整、落后产能淘汰的相关要求。

第三条项目原则上应布局在优化开发区和重点开发区，符合主体功能区规划、环境保护规划、石化产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划及其他相关规划要求。

新建、扩建项目应位于产业园区，并符合园区规划及规划环境影响评价要求。

七大重点流域干流沿岸严格控制石化项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储设施。

不予批准位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、永久基本农田等环境敏感区的项目和城市建成区的新建、扩建项目。

第四条开展了厂址比选，原则上应避开饮用水水源保护区上游、城市上风向，与居民集中区、医院、学校具有一定的缓冲距离。

第五条采用先进适用的技术、工艺和装备，单位产品物耗、能耗、水耗和污染物产生情况等清洁生产指标满足国内清洁生产先进水平。

根据区域大气环境质量现状、国家油品质量升级要求和油品质量标准，优化工艺路线及产品方案，提升汽油、柴油油品质量。

第六条污染物排放总量满足国家和地方相关要求，总量指标有明确的来源及具体平衡方案。

特征污染物排放量满足相应的控制指标要求。

第七条加热炉等采用清洁燃料，采取必要的氮氧化物控制措施；催化裂化装置和动力站锅炉等采取必要的脱硫、脱硝和除尘措施；工艺废气采取有效治理措施，减少污染物排放。

通过优化设备、储罐选型，装卸、废水处理、污泥处置、采样等环节密闭化，减少污染物无组织排放；储存、装卸、废水处理等环节采取高效的有机废气回收与治理措施；明确设备泄漏检测与修复（LDAR）制度。

化工建设项目审批流程一、前期准备1.项目可行性研究报告编制：项目可行性研究报告主要包括项目的技术、经济以及环境影响评价等内容。

2.环境影响评价报告编制：环境影响评价报告由专业机构编制，包括项目的环境影响分析、环境保护措施等内容。

3.项目初步设计：根据项目可行性研究报告和环境影响评价报告，编制项目初步设计，并完成相关图纸和技术文件的编制工作。

二、申请阶段1.提交申请材料：申请方将项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计等申请材料递交给相关政府部门。

3.补充材料：如审核中发现材料不完整或存在问题，申请方需要按要求补充相关材料。

4.申请受理：政府部门对符合要求的申请材料进行受理，并颁发受理通知书，同时生成项目审批文号。

三、评审阶段1.专家评审：政府部门组织相关专家对项目进行评审，包括技术、经济、环境等多个方面的专业评估。

2.现场踏勘：专家组对项目所在地进行实地踏勘，确认项目环境条件和影响范围等信息。

3.听证会：政府部门组织听证会，邀请相关利益方对项目进行意见交流和反馈。

4.评审报告：综合专家评审、现场踏勘和听证会的意见，形成评审报告，对项目进行综合评价。

四、批准阶段1.项目批复：根据评审报告和相关法律法规，决定是否批准项目。

若批准，签发项目批复文件。

2.公示和征地：对项目进行公示和征地手续，确保项目的合法性和正当性。

3.工程建设规划：在批准的基础上，制定项目的工程建设规划，并进行具体的项目实施安排。

4.环境保护手续：根据项目的环境影响评价报告，按照相关法律法规办理环境保护手续，包括环境监测、污染防治措施等。

总结：化工建设项目的审批流程包括前期准备、申请阶段、评审阶段和批准阶段四个主要阶段。

在前期准备阶段，需编制项目可行性研究报告和环境影响评价报告，并完成项目初步设计。

在申请阶段，申请方将申请材料提交给相关政府部门进行审核，并进行补充材料的工作。

在评审阶段，政府部门组织专家评审、现场踏勘和听证会等环节，综合评价项目的技术、经济和环境等方面。

（中地泓通工程技术有限公司，江苏　南京　211500）摘要：在我国建设环境友好型社会的时代背景下，化工行业作为高污染行业的组成部分，要想适应时代要求，就必须重视化工项目的环境影响评价，以求处理好满足社会需求以及建设环境友好型社会的关系。

关键词：化工；环境影响；评价化工行业不仅耗能巨大，而且污染也较强，对于我国的环境产生了较大的不利影响。

在化工项目的规划与建设中，必须严格遵守国家规定的相关标准。

而环境评估将直接影响化工项目的审批过程，故此应当充分重视环境评估，以求推进化工行业的稳定发展。

1　环境影响评价所谓环境影响评价，就是指当一个化工项目在完成之后或者规划期间，对各种因素对环境所产生的影响进行评价分析。

通过有效的评价分析能够起到一定预防作用，从而有效降低对于环境的危害，与此同时，还能够凭借分析结果作出可行的规划，实现对问题项目的监测，保障人与自然的和谐相处。

通常情况下，环境影响评价包含三个步骤，具体为预测与评价、质量评价以及影响后评价，这三个步骤的顺序一般是固定的，但也不排除会发生改变的可能。

环境影响评价还需要关注以下几点要素：第一，对于会对环境造成巨大影响的因素要充分进行关注与评估。

第二，建成合理有效的公众参与和评审程序，对于不同的替代方案开展评审，从而选出最优的方案。

第三，及时的上报是重中之重，并做好明确环境影响报告书，从而方便相关的专家进行评审。

2　化工类项目的特点2.1　环境风险与危害据权威资料显示，当前世界范围内的化学品种已经超过了六百万种，其中具有腐蚀性或对环境污染较强的种类超过了79%，这就说明大多数的化学物品都是有毒的。

例如生活中常见的甲醛以及苯等化合物都会对人体产生巨大危害。

由此可见化工项目的建设将直接影响人们的生活健康，其带来的风险与危害值得重视。

2.2生产工艺技术化工行业属于连续性行业的范畴，与其他行业有着明显的不同，具体表现为其生产工艺流程更为复杂，且具有较强的连续性。

故此，化工项目某一个环节出现了问题，就会影响到后续的操作，且可能会导致产品最终的不合格。