增减挂钩试点项目入库立项验收申报工作内容

山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法（试行）为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）试点项目区实施管理，切实做好增减挂钩试点在线监管工作，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和国土资源部有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第一章总则第一条增减挂钩试点工作必须坚持以统筹城乡发展为导向。

以促进农业现代化，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益，促进农民增收致富为出发点和落脚点，确保规范运作，民主公开，稳妥推进。

第二条增减挂钩试点工作以农民自愿且不增加农民负担为前提，与当地经济社会发展条件和水平相适应，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，同步推进城镇化、工业化和农业现代化。

第三条增减挂钩试点工作应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设，偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目，做好相关规划的协调衔接。

第四条增减挂钩试点管理工作实行分级负责制。

省级国土资源管理部门负责全省试点工作的总体部署和组织管理；负责制定管理办法；呈报省政府审批项目区实施规划；实施监督检查等。

设区市国土资源管理部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施；审查实施规划方案；组织项目区初验等工作。

增减挂钩试点工作由县（市、区）人民政府组织协调，国土资源管理部门会同有关部门具体落实，共同推进，并对增减挂钩指标的使用、归还等工作负责。

第五条增减挂钩试点工作，必须按照明晰产权、维护权益的原则，在完成土地确权登记的前提下开展，做到项目区内土地利用现状准确、土地权属清晰。

第二章项目区立项第六条挂钩试点县（市、区）应具备以下条件：政府高度重视，群众积极性高；具备较强的经济实力，拆旧复垦及安置资金有保障；农村建设用地整理复垦潜力较大；土地管理工作规范，有较强的制度创新能力；基层组织凝聚力强。

增减挂钩项目实施步骤介绍如下：
1. 提出申请：项目申请人应向相关政府部门提交项目建设申请，并提供必要的资料和信息。

2. 审批立项：相关政府部门对项目进行评审、审批，确定项目是否符合国家相关政策要求和发展规划。

3. 土地增减指标审核：政府部门审核项目所需要的土地增减指标，确定项目所需土地的来源。

4. 确定土地挂钩品种：政府部门参照指标审核结果，结合项目建设要求、土地资源状况以及市场需求等因素，确定土地招拍挂、集体建设用地等挂钩品种。

5. 开展土地挂钩操作：政府部门根据挂钩品种、挂钩比例及供需情况，开展土地挂钩操作，并通过土地招拍挂、协议出让等方式实现土地供应。

6. 配套措施落实：政府部门通过制定相应政策，保障项目建设所需的配套措施和服务。

7. 项目建设：申请人按照政府部门的审批批复和相关要求，开展项目建设。

8. 收尾工作：政府部门对项目竣工情况进行验收，并对土地使用情况进行监督管理。

项目申请人应按照相关要求，完成项目竣工资料的提交和入档工作。

土地增减挂钩项目流程土地增减挂钩项目是指根据国家土地利用政策，对土地使用权的增减进行挂钩调整的一种制度安排。

该项目的实施旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农村土地流转和集约利用，推动农业现代化和城乡一体化发展。

下面将介绍土地增减挂钩项目的具体流程。

1. 项目筹备阶段。

在确定开展土地增减挂钩项目之前，需要进行充分的项目筹备工作。

这包括对项目的可行性进行评估，确定项目的目标和范围，制定项目实施方案，明确项目的投资规模和资金来源等。

同时，还需要进行相关部门的协调和沟通，确保项目的顺利实施。

2. 资格审核阶段。

在确定开展土地增减挂钩项目后，需要对参与项目的农户进行资格审核。

农户需要符合一定的条件才能参与项目，如土地权属清晰、土地流转意愿明确、符合土地政策规定等。

相关部门会对农户的资格进行审核，确保参与项目的农户符合相关要求。

3. 土地调查阶段。

土地调查是土地增减挂钩项目的重要环节。

通过对项目范围内土地利用现状、土地所有权、土地流转意愿等情况进行调查，为后续的土地增减挂钩提供数据支持。

土地调查需要由专业的土地调查机构或相关部门进行，确保调查结果的准确性和可靠性。

4. 挂钩调整阶段。

在完成土地调查后，将进行挂钩调整工作。

挂钩调整是指根据土地调查结果，对土地使用权的增减进行调整。

具体操作包括对土地流转、流转补贴、土地承包期限等进行调整，确保土地利用的合理性和高效性。

挂钩调整需要严格按照相关政策和法规进行，确保调整结果的合法性和公平性。

5. 合同签订阶段。

在完成挂钩调整后，需要对相关农户进行合同签订。

合同签订是土地增减挂钩项目的最后一道程序，也是保障项目实施效果的重要环节。

合同内容包括土地流转协议、流转补贴协议、土地承包协议等，确保参与项目的农户权益得到保障。

6. 监督检查阶段。

土地增减挂钩项目实施后，需要进行监督检查工作。

相关部门会对项目的实施情况进行定期检查，确保项目按照规定和合同要求进行。

同时，还需要对项目的效果进行评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施和效果的达到。

增减挂钩项目入库立项、验收申报工作内容一、基本流程：（1）测量：聘请第三方测绘公司，将具体实施的范围测量出来，确定好具体面积，沟渠路的走向，编制成图；（2）留好实施前照片，搜集拆迁房屋的宅基证等权属证明材料;（3）聘请第三方对房屋进行评估；（4）根据评估结果拟定拆迁安置补偿方案并进行公示，同时，征求相关人员意见签字；（5）如果有安置区，需要提交住建局，住建局审查安置区建设详细规划，并出具相关意见。

建设安置区时有异地安置（非本村安置）的情况发生时，需要附具安置区土地权属调整材料;（6）编制增减挂钩项目实施方案及一书四方案；（7）对方案进行听证，邀请各部门对方案进行论证;（8）乡镇出具立项请示、资金承诺请示报区政府，立项请示需要转呈市政府，资金承诺需要区政府出具承诺。

二、立项组卷资料内容（一）县（市、区）人民政府《关于申请批准**项目区实施方案的请示》。

同时附上乡镇政府向区政府的请示，挂钩项目申报表（二）项目区拆旧安置实施方案实施组织材料，主要包括以下内容：1．项目区基本情况。

对项目区自然条件、自然资源、社会经济、产业现状等进行简要说明，重点说明项目区位置范围（落实到行政村）、土地利用现状、权属现状及基础设施现状等情况、申请增减挂钩周转指标规模及安置、建新拟使用指标情况、总投资及建设期限等；2．项目区合法性、可行性和复垦潜力分析；3．项目区实施方案。

拆旧区复垦方案应当说明涉及的拆旧村庄及规模、拆迁户数和人数，拆旧区复垦工程建设标准，复垦为农用地和耕地面积及耕地质量提升措施；安置区建设方案应当说明安置区涉及的户数、人数、安置方式，拟用于农民安置住房、农村基础和公益设施、非农产业发展用地的规模，安置区总建筑面积、容积率、节地率等。

4．项目区实施管理。

包括工程进度计划、土地利用结构调整情况、周转指标使用情况、安置补偿计划及落实情况、复垦耕地后期管护措施等；5．资金筹措及投资估算。

说明资金估算总额、筹措渠道，明确拟用于安置补偿、拆旧区复垦、设施配套建设等资金；6．土地权属调整情况。