国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知

国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.16•【文号】国发[2012]19号•【施行日期】2012.06.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定,宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。

节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。

一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。

“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。

据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。

产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。

在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发…2011‟42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。

十二五国家战略性新兴产业开展规划国务院关于印发“十二五〞国家战略性新兴产业开展规划的通知国发〔2021〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将?“十二五〞国家战略性新兴产业开展规划?印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2021年7月9日“十二五〞国家战略性新兴产业开展规划战略性新兴产业是以重大技术突破和重大开展需求为根底，对经济社会全局和长远开展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

根据“十二五〞规划纲要和?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?(国发〔2021〕32号)的部署和要求，为加快培育和开展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，特制定本规划。

一、背景当今世界新技术、新产业迅猛开展，孕育着新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领未来经济社会开展的重要力量，世界主要国家纷纷调整开展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。

当前，全国上下正按照科学开展观的要求，加快转变经济开展方式，推进中国特色新型工业化进程，推动节能减排，积极应对日趋剧烈的国际竞争和气候变化等全球性挑战，促进经济长期平稳较快开展。

在此过程中，必须站在战略和全局的高度，科学判断未来需求变化和技术开展趋势，大力培育开展战略性新兴产业，加快形成支撑经济社会可持续开展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高开展质量和效益。

“十二五〞时期是我国战略性新兴产业夯实开展根底、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。

从有利条件看，我国工业化、城镇化快速推进，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业开展提供了广阔空间；我国综合国力大幅提升，科技创新能力明显增强，装备制造业、高技术产业和现代效劳业迅速成长，为战略性新兴产业开展提供了良好根底；世界多极化、经济全球化不断深入，为战略性新兴产业开展提供了有利的国际环境。

LED灯具在建筑照明中的应用和发展摘要led作为一种固体照明光源，以其长寿命、环保、低功耗、高光效、多光色、可调光、响应迅速、可连续开关闪断、可在安全低电压下工作等诸多优势，日渐朝着成为新一代照明光源的方向发展，被称为第四代照明光源。

对节能降耗以及提高可再生能源利用率的迫切需求，大量的led灯具开始进入大众视野，随着全国性的城市建设中,led灯也直接地走人建筑市场，以其节能耐用开始占领照明市场。

关键次：led建筑照明应用发展中图分类号： j914 文献标识码： a 文章编号：1 led基本介绍led(light-emitting-diode中文意思为发光二极管)是一种能够将电能转化为光能的半导体，它改变了白炽灯钨丝发光与节能灯三基色粉发光的原理，而采用电场发光。

据分析，led的特点非常明显，寿命长、光效高、低辐射与低功耗。

白光led的光谱几乎全部集中于可见光频段，其发光效率可超过150lm/w（2010年）。

将led与普通白炽灯、螺旋节能灯及t5三基色荧光灯进行对比，结果显示：普通白炽灯的光效为12lm/w，寿命小于2000小时，螺旋节能灯的光效为60lm/w，寿命小于8000小时，t5荧光灯则为96lm/w，寿命大约为10000小时，而直径为5毫米的白光led光效理论上可以超过150lm/w，寿命可大于100000小时。

随着近来led散热技术的改进，室外照明的大功率led路灯、投光灯等led大功率照明灯具已经实现工业化生产，开始替代通用照明的t8、t5、t4、灯管和代替白炽灯和节能灯的螺口球泡灯以形成系列化，使用寿命已高达5万小时。

led灯直流驱动，超低功耗，电光功率转换接近100%，相同照明效果比传统光源节能70%以上。

固体冷光源，环氧树脂封装，灯体内没有松动的部分，不存在灯丝发光易烧、热沉积、光衰等缺点。

此外，led是一种绿色光源，光谱中没有紫外线和红外线，热量低、无频闪、无辐射，废弃物可回收，没有污染，不含汞元素、冷光源，可以安全触摸，属于典型的绿色照明光源。

国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知国发〔2012〕62号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《服务业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2012年12月1日服务业发展“十二五”规划目录前言第一章服务业发展面临的形势第一节发展基础第二节发展机遇第三节面临挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章服务业发展重点第一节加快发展生产性服务业（一）金融服务业（二）交通运输业（三）现代物流业（四）高技术服务业（五）设计咨询（六）科技服务业（七）商务服务业（八）电子商务（九）工程咨询服务业（十）人力资源服务业（十一）节能环保服务业（十二）新型业态和新兴产业第二节大力发展生活性服务业（一）商贸服务业（二）文化产业（三）旅游业（四）健康服务业（五）法律服务业（六）家庭服务业（七）体育产业（八）养老服务业（九）房地产业第三节提升农村服务业水平第四节拓展海洋服务业领域第四章扩大服务业开放第一节大力发展服务贸易第二节提高服务业利用外资水平第三节稳步实施“走出去”战略第四节深化内地与港澳地区服务业合作第五节推进海峡两岸服务业合作第五章改革完善服务业发展体制机制第一节深化服务业改革第二节创新政策支持第六章规划实施保障第一节加强组织协调第二节夯实发展基础第三节健全规划实施机制前言“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动服务业大发展的重要时期。

加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

《服务业发展“十二五”规划》是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求、指导我国服务业发展的总体部署，是编制服务业各领域专项规划（指导意见）和地方服务业发展规划的重要依据。

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发[2011]26号 2011-08-31各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。

全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。

特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。

这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

工业和信息化部、国家发展和改革委员会关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2013.09.29•【文号】工信部联节[2013]408号•【施行日期】2013.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定正文工业和信息化部、国家发展和改革委员会关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知（工信部联节〔2013〕408号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展和改革主管部门：为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》和《工业领域应对气候变化行动方案（2012-2020年）》，工业和信息化部、发展改革委决定组织开展低碳工业园区试点工作。

低碳工业园区试点工作的总体思路和目标是：选择一批基础好、有特色、代表性强、依法设立的工业园区，通过试点建设，大力使用可再生能源，加快钢铁、建材、有色、石化和化工等重点用能行业低碳化改造；培育积聚一批低碳型企业；推广一批适合我国国情的工业园区低碳管理模式，试点园区碳排放强度达到国内行业先进水平，引导和带动工业低碳发展。

按照上述思路和目标，我们研究制定了国家低碳工业园区试点工作方案。

现印发你们，请结合实际，认真做好试点工作。

请各地区工业和信息化、发展和改革主管部门，按照工作方案要求，联合组织研究提出试点园区推荐名单，于2013年11月30日前将推荐园区名单和相关材料分别报工业和信息化部（节能与综合利用司）、发展改革委（应对气候变化司）。

附件：国家低碳工业园区试点工作方案工业和信息化部国家发展和改革委员会2013年9月29日附件国家低碳工业园区试点工作方案一、开展国家低碳工业园区试点的意义党的十八大把生态文明建设摆在了突出位置，提出了着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展的要求。

应对气候变化和实现低碳发展已经成为我国的重大战略。

三大产业的促进政策第一产业：农业部印发通知进一步推动休闲农业持续健康发展【休闲农业是重要的民生产业和新型消费业态，为我国农业增效、农民增收、农村环境改善和经济社会发展做出了积极贡献。

近日，农业部发出通知，就进一步促进休闲农业持续健康发展作出全面部署】中央财政构建完善支持农业和粮食生产的保障机制【为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来，中央财政以保障国家粮食安全为核心，积极发挥公共财政职能，着力构建完善支持农业和粮食生产的保障机制，为农业生产稳定发展和保障国家粮食安全做出了积极贡献。

】第二产业：《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发【为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定部分产能严重过剩行业产能置换实施办法】国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知【节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。

节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。

】第三产业：扩大就业的具体政策：促进就业规划（2011-2015年）人力资源社会保障部发展改革委教育部工业和信息化部财政部农业部商务部【三）发展目标。

1. 就业规模持续扩大，就业结构更加合理。

城镇新增就业4500万人。

转移农业劳动力4000万人。

城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化。

节能环保产业发展规划目录编辑本段制定背景《节能环保产业发展规划》由国家发改委会同环保部等部门编制，于2010年11月25日经通过国务院批准。

作为“十二五”时期七大战略性新兴产业规划之一，《节能环保产业发展规划》将对节能产业、环保产业和循环利用产业提供技术、产品和服务等支持，促进绿色经济产业链的形成与发展。

编辑本段规划内容在《节能环保产业发展规划》的具体结构上，分为节能产业，环保产业和资源的循环利用三个方面。

具体而言，在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等"一条龙"服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。

在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等；二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。

在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。

资源产出增加率附录：指标解释（1）资源产出增加率指标解释：资源产出率指的是消耗一次资源（包括煤、石油、铁矿 石、有色金属稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等）所产生的国内生产总值。

它在一定程度上反映了自然资源消费增长与经济发展间的客观规律。

若 资源产出率低，则一个区域经济增长所需资源更多地是依靠资源量的投 入，表明该区域资源利用效率较低。

计算方法：资源产出率「主区源消总當元吨）考虑到区域间经济发展不平衡，各地资源禀赋、城镇化、工业化差 异明显，考核资源产出率的绝对值意义不大。

因此，本指标体系采用资 源产出增加率，即某一地区创建目标年度资源产出率与基准年度资源产 出率的差值与基准年度资源产出率的比值。

计算方法：目标年资源产出率-基准年资源产出率基准年资源产出率数据来源：发改、统计、经贸等部门。

（2）单位工业用地产值指标解释：指辖区内单位面积工业用地产出的工业增加值，是反映 工业用地利用效益的指标。

单位工业用地产值越高，土地集约利用程度 越高。

其中，工业用地参照《土地现状利用分类》（GB/T21010-2007）统计，工业增加值采用不变价核算。

计算方法：单位工业用地产值年度工业增加值（亿元—L工业用地面积（平方公里）数据来源：经贸、统计等部门再生资源循环利用率再生资源循环量（吨）再生资源量（吨）100%（3）再生资源循环利用率指标解释：指废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等再生资源的循环利用程度。

计算方法：数据来源：经贸等部门。

（4）碳排放强度指标解释：指辖区内某年度单位GDP二氧化碳排放量。

计算方法：碳排放强度=当年二氧化碳排放总量（千克）当年GDP总量（万元）二氧化碳排放总量：根据发展改革委发布的《省级温室气体清单编制指南（试行）》，二氧化碳排放总量计算公式为：二氧化碳排放量=（燃料消费量（热量单位）＞单位热值燃料含碳量—固碳量）M 然料燃烧过程中的碳氧化率其中，燃料消费量=生产量+进口量一出口量一国际航海（航空）力口油-库存变化；燃料消费量（热量单位）=燃料消费量滋算系数（燃料单位热值）；燃料含碳量=燃料消费量（热量单位）X单位燃料含碳量（燃料的单位热值含碳量）；固碳量=固碳产品产量X单位产品含碳量X固碳率；净碳排放量二燃料总的含碳量-固碳量；实际碳排放量二净碳排放量X 燃料燃烧过程中的碳氧化率。