地方政府在农业产业集群发展中的作用

地方政府在农业产业集群发展中的作用
《经营与管理》2011008期作者/杭冬婷本文总字数：2352字
■沈阳／杭冬婷
农业产业集群是农业经济发展到一定阶段的产物，是在原有的农业发展模式不能满足农业经济发展的形势下产生的一种新的、先进的生产模式。

发达国家的实践表明，农业产业集群以其聚集效应、竞争效应、分工效应、协作效应和品牌效应，极大地促进了现代农业的发展。

一些成熟国家依托农业产业集群发展起来的特色农业，已经成为国民经济的支柱产业美国加利福尼亚的葡萄酒产业集群，荷兰的花卉产业集群，法国的面包产业集群，丹麦的养猪产业集群，比利时的养鸡产业集群，智利的苹果产业集群等。

这些成功的产业集群享誉国际，形成了强大的国际竞争力，为所在国的农业经济和国民经济创造了可观的效益。

与国外相比，我国农业产业集群的发展还处于起步阶段。

目前，许多地方已经出现了农业产业集群化发展的态势，如云南花卉产业集群，山东金乡大蒜产业集群，河北清河羊绒产业集群，山东寿光蔬菜产业集群等等。

这些产业集群已初具规模，并在国内外有较高的市场占有率，为当地农业发展、农民增收、经济增长做出了重要贡献。

其成功经验也正鼓励和带动着更多的地方特色农业集群化发展。

对我国而言，农业产业集群还处于初级培育和发展阶段，政府的支撑和引导起着至关重要的作用。

农业产业集群化发展从根本上说是一种市场行为，是经营者根据市场需求和经济效益等诸多因素做出的发展选择。

但是，农业产业集群的区位选择和产业选择、市场的分割与统一，都与政府的产业政策密切相关，政府必须发挥其作用，构建有利于农业产业集群发展的良好环境。

政府的引导、推广和协助有利于降低投资者成本，增加收益，刺激其生产积极性，有助于促进农业产业集群的形成和持续发展。

政府在农业产业集群发展过程中的重要作用主要体现在以下几个方面：
提供良好的基础设施
交通、通讯等基础设施建设是经济发展的必要前提条件。

一个地区交通不便、通讯不畅
会导致市场经济发育迟缓，企业不能及时有效地运用市场经济规律进行快速有效的运作，该地区自然不会成为经济主体聚集的区域，产业集群的形成和发展也就失去了前提。

为此，许多国家在农业发展中都一直致力于基础设施的建设和完善，通过交通、水利、市场、仓储以及农田生态环境、道路的建设和完善，促进农业生产进一步向优势区域聚集，并使不同区域的资源优势更好地转化为经济优势。

以我国山东寿光蔬菜产业集群为例，为加强无公害基地建设，寿光市建立了完善的蔬菜检测网络，市农产品质量检测中心投资900万元购置了气象色谱、原子吸附等检测仪器，并通过潍坊市和山东省技术监督部门的认证。

各重点基地、批发市场建立了蔬菜农残检测室。

另外，国家农业部、山东省人民政府在寿光已建立了“无农药残毒放心菜专营区”，保障绿色蔬菜的顺畅流通。

山东寿光蔬菜产业集群在地方政府提供的良好基础设施条件下，快速发展，目前已成为我国最重要的蔬菜生产基地和集散地之一。

制定科学的发展规划
我国地大物博，农产品的地方特色和优势各不相同，这就为各个地方发展特色农业创造了条件。

而市场主体自身的行为受到经济条件和短期利益的影响，往往缺乏长远的规划和科学的目标。

因此，选择适合本地区的优势农业生产项目，发展农村经济时需要外部力量的引导和推动。

政府处于宏观管理层次，具备信息优势，地方政府根据国家政策导向及国内外市场需求的变化趋势，在科学调研的基础上所提出的产业发展规划，能够为当地调整产业结构、发展地方特色经济提供科学的指导和依据。

完善现代服务体系
现代服务体系包括：金融服务体系和中介服务体系。

从我国农业产业集群发展的过程来看，中小企业面临最大的问题是缺乏金融机构的资金支持。

因此，政府应努力推动资金向技术创新活动和合作创新活动注入，为集群内企业提供相关信息服务，拓宽融资渠道，以利于农业产业集群的快速发展和不断壮大。

中介服务体系包括：咨询服务机构、教育培训机构、专业合作组织、物流和信息服务机构等。

中介服务机构在收集农业集群内市场与技术信息、制定行业标准、创建区域品牌等方
面起着重要作用。

由于这些组织和机构大部分为非营利性的，因此，需要地方政府参与并大力支持。

建立完善的现代服务体系，才能保证农业产业集群的健康发展。

积极推广产业品牌
农业产业集群的规模和影响力不断扩大后，会形成一定的市场份额。

并且随着影响力的不断扩大，会在消费者心日中形成一定的品牌形象。

品牌影响力大的区域能够吸引更多的经销商、供应商和投资者及专业人才。

区域品牌则有利于提高产品在国内外市场的竞争力。

由于农产品的品牌建设涉及面广，地方政府的主导地位不可取代。

同时，还要加强培育产业文化，开展品牌促销，增强品牌知名度等，把区域经济发展中的比较优势转化为经济优势，形成区域特色发展优势，使农业产业集群的主体在区域竞争中以个性化、差异化胜出。

在推动农业产业集群品牌发展方面，地方政府应当利用其地位的权威性，主动向社会公众展示特色品牌，积极扩大其社会影响，缩短市场认可品牌的过程，提高知名度。

政府应积极组织龙头企业通过举办展览会、博览会、交易会等各类活动与媒介合作进行宣传，帮助农业产业集群主体进行产品宣传，树立品牌形象。

农业产业集群品牌的树立，将极大的增强集群内企业和农户的生产积极性，并产生更加明显的聚集效应，吸引更多的资金、技术和优秀人才，促进农业产业集群的持续发展。

（本文为辽宁省社会科学规划基金项目阶段性研究成果，项目名称：辽宁省农产品地理标志法律保护与农业产业集群发展问题研究，项目编号：L10DFX019)
（作者单位：辽宁社会科学院法学研究所）。