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谈政府在产业集群发展中的任务和作用

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谈政府在产业集群发展中的任务和作用

本文结合相关理论和现实案例，指出政府在产业集群发展过程中，其主要任务应着眼于改善集群的产业环境，尤其在提供公共服务、培养区域文化、引导园区产业发展、建设区域创新网络等方面发挥作用，从而促进产业集群的健康快速发展。

关键词：产业集群 政府 区域文化 创新网络

自20世纪90年代以来，产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的经济组织形式，日益成为提高区域产业竞争力的重要因素，对一个国家或地区经济发展具有十分重要的作用。

在发展产业集群过程中，政府应该扮演什么样的角色，主要发挥什么样的作用呢？产业集群竞争力纵向结构观点认为，产业集群竞争力是集群内企业、集群、政府三个层面竞争力的综合。其中，政府层面主要来自于集群所能利用的宏观经济、政府支持行为、政策体系等作用。

当前，河南省正在从传统的农业大省向新兴的工业大省转变。产业集群作为现代经济布局的一种重要形式，已经成为加快河南经济发展的重要发展战略。本文认为，在产业集群发展过程中，河南省各级政府的主要任务应放在改善集群的产业环境上。归纳起来，政府可以在提供公共服务、培养区域文化、引导园区产业发展，尤其是建设区域创新网络等方面发挥作用，以促进河南产业集群的快速健康发展。

政府全方位地提供公共服务

政府作为重要的制度供给者，首要的职能就是制定规则，并保证规则的实施 ；制定完善且配套的法律政策，保证市场经济的运行。在产业集群的发展中，政府要有全新的观念，在鼓励基础性研究、制定保证公平竞争的法律法规等方面做出积极的努力。在集群发展过程的创新活动中，政府应通过法律、经济和组织管理手段在制度、环境和政策层面引导创新活动的方向，创建集群内部的研究开发体系，刺激大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的矛盾。

因此，河南省各级政府应强化政府在市场规则制定、行业指导、信息服务等方面的功能，为产业集群的发展创造良好的外部条件。为此，要完善政府环境。

市场失灵和制度失效的存在，为政府的宏观调控提供了必要条件。政府作为中间人和促进者的角色，要在依法行政的前提下，采取一些有力措施以使产业集群走上良性发展的轨道。如通过人力资本的开发和公共采购政策来克服公共知识基础和市场需求间制度上的不匹配。同时，要完善信用体系，加强法制建设。既要通过建立市场质量监督体系，加强行业自律，形成自我监督、公平、有序竞争的新秩序，坚决维护地区产业信誉，又要加快产权制度建设，加大知识产权的保护力度，消除地方保护主义，遏制过度竞争和垄断。

针对性地培养区域特色文化

现代区域文化已成为区域综合竞争力发展的象征，一流的区域文化塑造一流的区域形象。一个区域的综合竞争力是该区域经济、政治文化、社会和环境发展等因素的综合体现。在现代经济发展中，现代区域文化在营造区域精神，为区域综合竞争力的提高提供精神动力和智力支持。创造良好的文化氛围，提高区域社会成员的综合素质，在促进产业集群发展方面发挥着举足轻重的作用。

为了提升河南产业集群的文化支撑力，河南各级政府必须花大力气改善区域发展的人文环境，包括人们的文化水平、心理素质、价值观念、社会风气等。教育，不论是课堂教育还是社会教育都是改善区域人文发展环境的有效方式。政府应在发展教育事业、培养学习习惯等方面有所作为，制定教育政策，鼓励大学和学校针对当地产业集群的需要设置课程。通过构建区域特色文化体系，以创新和发展为目标，提升集群企业的经营管理理念，将各个产业集群培育成“学习型集群”，使它们获得维持集群持久创新能力的不竭动力。

在培养区域特色文化过程中，河南各级政府尤其要注意培育区域诚信文化。产业集群虽然具有集聚效应、协同效应等正的外部性，但产业集群也存在负的外部性，如集群内一家企业的机会主义行为，就可能导致整个产业集群受到影响。由于种种原因，河南人在外的口碑很差，这些都制约了河南经济的发展。为此，河南各级政府一方面可以通过培育以信任为基础的区域文化，使集群内企业相信预期的未来协作收益将高于违背竞争规则所得到的好处，促进集群内企业的公平竞争。另一方面，各级政府应运用舆论的力量，大力宣传、引导集群文化的形成。政府职能部门与社会中介机构联合，对集群内企业进行公正客观的信誉评级，向集群内外公布，对信誉良好的企业大力推介，对信誉差的企业则给予警示。在必要时还可以运用法律、行政手段对危及集群整体的败德行为加以干预，从而消除这种机会主义行为。

积极引导工业园区产业发展

空间聚集是产业集群的一大特征，工业园区是产业集群发展的一项载体。产业园区最可以集中贯彻政府的产业政策，并能有效地促进产业集群的形成和发展。河南各级政府应集中有限资源，优先进行产业园区建设，从而有效地实现产业的集聚。具体而言，政府可以通过建设科技园、工业园区、开发区等形式，以特色产业、优势产业为重点，加快产业园区和科技园区的规划和建设，积极引导企业向各类园区集聚。各级政府可以成立专门的园区工作小组，负责园区的规划和决策，通过社会、集体和企业或个人三方集资，组建园区股份有限公司，实行业主开发制，负责园区的日常管理 ；地方政府作为园区发展的长期规划者，不仅要为入园企业提供完善的基础设施和服务，还要在价格、税费减免、融资、技术创新等方面实施一系列的优惠政策。

长垣县政府建设工业园区的成功经验即是一个典型例子。长垣县为了解决工业布局中“散、小、多”的问题，先后建设了河南长垣起重工业园区、市级医疗器械长垣集聚区和新城工业集聚区，通过建设工业园区，加速产业集聚。在打造工业园区过程中，长垣县政府非常重视园区产业集群规划，确保规划更具有科学性和前瞻性，为产业集聚和产业集群留足充分的发展空间。起重工业园区近期规划面积20平方公里，远景规划面积35平方公里，目前已建成6.5平方公里，入园企业129家，完成基础设施投资6亿元。他们还鼓励现有企业进入工业园区，规定新上项目一律进入园区，建立分工协作的产业体系，以此实现产业集聚，建设产业集群，提升产业发展水平。在园区招商引资工作上，注重引进企业与现有企业的关联性，吸纳一切有利发展的生产要素，变企业招商为产业招商。2006年，长垣县起重机械产业实现销售收入78亿元，增长45％；医疗器械产业实现销售收入30亿元，增长44％。

大力建设区域创新网络

良好的创新环境是产业集群持续发展的根本动力，当代的技术创新是一种社会过程，需要产业既竞争又合作的特殊文化氛围。因此，营造区域创新网络已经成为促进产业集群发展的一种重要的政策措施。河南各级政府应在产业集群内加强企业间的交流与合作，增强协同效应和群内产业间的关联性，使集群内形成一种积极的充满活力的创新环境。因此，河南各级政府应在尊重产业集群成长规律的前提下，引入适当的制度安排与干涉，克服产业间合作障碍，把握好培育创新网络这项系统工程的关键环节。

（一）倡导相互信任与默契的文化氛围

信任、类同文化等社会资本是产业间高效率协作的重要支撑因素，对于维持网络内产业间协作具有特殊的“粘合”作用。创新网络的构建有赖于众多企业家基

于相互信任与默契，建立起合作创新的理念。尤其是在集群关键的成长期，随着网络迅速扩展，技术和组织复杂程度提高，必须有共同的价值观和社团组织，将日益增加的网络节点有机地联系在一起，保证新进入的企业和新信息可以融入整个集群。共同远景和收益分享的形式使得网络成员能够超越竞争，把减少机会主义行为的成本降到最低，而把主要精力集中在创新过程中。

（二）政府扮演好协调人角色

在创新网络的起步阶段，政府部门的适当介入是必要的。除了举办培训研讨活动、出台政策措施加以引导以外，政府在起步阶段充当协调人角色非常必要，但政府介入的实际效果与社会接受能力有关。社会接受能力是产业研发能力、企业家精神和集体学习能力综合作用的结果。具有一定的研发能力是创新网络的物质基础；企业家精神是对承担创新风险的偏好，是创新网络的人文基础；集体学习能力是产业间互动学习与交流，是创新网络的社会基础。如果仅是集体学习能力缺乏，经过培训研讨和政策引导以及政府部门适当的协调，具有企业家精神并有一定研发能力的企业一般就会合作交流。而当研发能力和企业家精神不足时，政府的介入就非常必要。

（三）发挥高校和科研机构的推动作用

创新网络的培育需要创新中心的引擎作用。政府要充分利用当地的研究机构和企业研发部门的技术力量，积极推动高校、科研机构与产业集群内企业的合作创新，利用知识溢出效应，分享创新资源，使高校和科研机构成为产业集群内创新的知识源泉，促进产业集群与大学、研究机构的合作。各级政府应注意把握知识和技术参与分配的原则，充分利用市场机制和专门机构正确评估创新成果及研究开发成果的价值，保障创新者在企业中的利益；明确大学、科研机构和科技人员向小企业转让技术的责任及相应的激励机制，促进科技成果向中小企业转移，从而为产业集群提供源源不断的技术来源。

河南省新野县政府通过政策倾斜和资金协调扶持，引导企业加快技改步伐，帮助新野县棉纺织产业集群的龙头企业新野纺织股份有限公司建立了国家级研发中心。近年来，围绕绿色、时尚、健康的发展要求，先后开发出天丝、天竹、大豆蛋白、玉米纤维等高档棉纺织新产品，新型面料连续5年入围“中国流行面料”排行榜。该中心被国家纺织产品开发中心评为“国家”功能性棉纺织产品开发基地。新野县以新纺公司技术为中心依托，与西北工程科技学院、河南纺织专科学校、中国纺织品开发中心等知名院校和科研单位，建立了人才培养的合作交流机制，长年举办棉纺织业生产经营技术培训班，为新野县棉纺织产业集群发展提供了可靠的技术和人才支撑。

（四）提高产业集群内网络组织化程度

网络的力量基础在于内部成员紧密的合作、集体意识以及自律。因此，政府应引导加强产业集群内的网络组织化程度，突破产业边界的限制，同供应商、客户甚至竞争对手之间建立良好的网络关系，使企业自觉扎根并参与本地网络的建

设。对于产业集群发展面临的一些共同问题（如具有共享价值的关键性技术或设备、知识等资源的引入）要通过集体甚至政府的力量来协调或解决。由于创新网络是一个系统，仅仅依靠产业的力量远远不够，政府要帮助产业集群引入金融、法律、物流、信息服务、技术辅导中心等配套体系与中介机构，为产业集群内企业合作创新起到必要的支撑作用。

参考文献：

1.吴德进.产业集群的组织性质、属性与内涵[J].中国工业经济，2004，(7)

2.胡宇辰.产业集群支持体系[M].经济管理出版社，2005

3.沈正平，刘海军，蒋涛.产业集群与区域经济发展研究[J].中国软科学，2004，(2)

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地方政府在农业产业集群发展中的作用

地方政府在农业产业集群发展中的作用

地方政府在农业产业集群发展中的作用

《经营与管理》 2011008期作者/杭冬婷本文总字数：2352字

■沈阳／杭冬婷

农业产业集群是农业经济发展到一定阶段的产物，是在原有的农业发展模式不能满足农业经济发展的形势下产生的一种新的、先进的生产模式。发达国家的实践表明，农业产业集群以其聚集效应、竞争效应、分工效应、协作效应和品牌效应，极大地促进了现代农业的发展。

一些成熟国家依托农业产业集群发展起来的特色农业，已经成为国民经济的支柱产业美国加利福尼亚的葡萄酒产业集群，荷兰的花卉产业集群，法国的面包产业集群，丹麦的养猪产业集群，比利时的养鸡产业集群，智利的苹果产业集群等。这些成功的产业集群享誉国际，形成了强大的国际竞争力，为所在国的农业经济和国民经济创造了可观的效益。

与国外相比，我国农业产业集群的发展还处于起步阶段。目前，许多地方已经出现了农业产业集群化发展的态势，如云南花卉产业集群，山东金乡大蒜产业集群，河北清河羊绒产业集群，山东寿光蔬菜产业集群等等。这些产业集群已初具规模，并在国内外有较高的市场占有率，为当地农业发展、农民增收、经济增长做出了重要贡献。其成功经验也正鼓励和带动着更多的地方特色农业集群化发展。

对我国而言，农业产业集群还处于初级培育和发展阶段，政府的支撑和引导起着至关重要的作用。农业产业集群化发展从根本上说是一种市场行为，是经营者根据市场需求和经济效益等诸多因素做出的发展选择。但是，农业产业集群的区位选择和产业选择、市场的分割与统一，都与政府的产业政策密切相关，政府必须发挥其作用，构建有利于农业产业集群发展的良好环境。政府的引导、推广和协助有利于降低投资者成本，增加收益，刺激其生产积极性，有助于促进农业产业集群的形成和持续发展。政府在农业产业集群发展过程中的重要作用主要体现在以下几个方面：

提供良好的基础设施

交通、通讯等基础设施建设是经济发展的必要前提条件。一个地区交通不便、通讯不畅会导致市场经济发育迟缓，企业不能及时有效地运用市场经济规律进行快速有效的运作，该地区自然不会成为经济主体聚集的区域，产业集群的形成和发展也就失去了前提。为此，许多国家在农业发展中都一直致力于基础设施的建设和完善，通过交通、水利、市场、仓储以及农田生态环境、道路的建设和完善，促进农业生产进一步向优势区域聚集，并使不同区域的资源优势更好地转化为经济优势。

地方政府在产业集群发展中的职能定位及应注意的问题

地方政府在产业集群发展中的职能定位及应注意的问题

２００６年１月　第２２卷第１期　学习论坛　Ｔｌｔ聊７ＮＥ　ｏＦ　Ｓ彻Ｙ　Ｊａｎ．２０ｏ６　Ｖ０ｌ＿２２　Ｎｏ．１　

地方政府在产业集群发展中的　

职能定位及应注意的问题　

李剑力　

（中共河南省委党校经济管理教研部，河南郑州４５０００２）　

［摘　要］产业集群已成为当今世界一种新型产业组织形式，不同地区可以通过产业集群的培育和持续发展来　提升区域经济竞争力。由于存在着“市场失灵”和“政府失效”，产业集群发展不能仅靠市场和政府单方面发挥作用，　应该是双方共同发挥作用。政府作为制度的提供者，可以通过培育市场，完善市场经济秩序，创造产业集群发展的良　好制度环境，利用可支配的要素资源促进地方协作网络的形成，从而增强产业集群的整体优势。　［关键词］地方政府；产业集群；职能定位；问题　［中图分类号］１９６２５　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３—７６０８（２００６）０１—００４５—０３　

自从美国著名战略管理学家波特提出产业集群理　论以来，当今世界普遍认为产业集群是有效提升区域经　济竞争力的一种产业组织形式。产业集群之所以有集　群效应，一个重要原因就是政府的积极参与，政府的作　用不仅仅是解决市场失灵问题，还可通过培育市场，完　善市场经济秩序，利用可支配的要素资源促进地方协作　网络的形成，创造产业集群发展的良好环境，因此，政府　是推动产业集群发展的重要力量。但是，由于我国一些　政府部ｆ－ｌｘ，，ｔ产业集群的认识不足、重视不够，对自己在　产业集群发展过程中的职能定位不准。结果造成政府没　有发挥应有的作用，因而，研究政府在产业集群发展中　的职能，对促进产业集群的快速和持续发展具有重要意　义。　一、地方政府介入产业集群的发展是双赢之举　首先，由于市场失灵，产业集群的发展不能仅靠市　场单方面发挥作用，需要地方政府和市场共同协调发挥　作用。在产业集群成长的初期，当某个区域市场化进程　较慢，开放程度较低，企业实力较弱，内生于产业集群的　中介组织还未演化出来时，市场的作用得不到有效发　挥，地方政府就成为推动产业集群成长的主导力量。地　方政府既拥有法律赋予的行政权力，又拥有较多的可支　配的要素资源，政府机构和部门又具有非常有效的网络　渠道，使得政府在培育市场，完善市场经济秩序，创造产　业集群成长环境方面拥有独特的优势。例如，在浙江产　业集群发展的初期，许多企业依靠窃取其他企业创新成　果求发展，企业具有明显的投机性和短期性，这样不仅　会导致企业间的恶性竞争，还可能严重挫伤创新者的积　极性，从长期来看很容易使地区的技术路径被封锁。因　此，需要地方政府在加强知识产权保护的同时，建立公　共的研究开发、技术扶持机构，以消解小企业在创新方　面的障碍。随着产业集群的发展，对公共政策与公共服　务也会产生强烈的需求。由于产业集群是一个地域性　的综合体，它要求政府相关部门联合行动，共同调整与　制定经济政策，以利于产业集群的发展。政府若不积极　发挥作用，即使自我强化能力很强的产业集群，其发展　也会受到制约。在硅谷这个典型的产业集群中，由于当　地政府未能有效地介入，目前面ｌ临着很多发展的制约因　素。如当地基础设施建设滞后，交通堵塞严重，集群内　九成就业人员无力就近居住，而每天上下班的路上就需　要２—３个小时；电力供应不足，等等。相反，由于政府　的积极介入，班加罗尔的软件产业集群仅用１０年时间　就发展成为具有国际竞争力的产业集群。　其次，地方政府自身利益要求大力支持和发展产业　集群。地方政府作为具有独立经济利益和分散决策的　行为主体，具有双重“经济人”身份。作为经济市场中的　经济人，其目标是追求自我经济利益最大化，而作为政　［收稿日期】２００５一ＩＩ—ｌ２　［作者简介】李剑力（１９７ｌ一），男，河南省确山县人，中共河南省委党校经济管理教研部讲师，现为南开大学国际商学院在读博士生。　

产业集群发展中的政府作用：理论与实证分析

产业集群发展中的政府作用：理论与实证分析

第２８卷第３期　Ｖｏ１．２８，Ｎｏ．３　吉首大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｓｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　２ＯＯ７年５月　Ｍ　．２ＯＯ７　

产业集群发展中的政府作用：理论与实证分析　

陈志平　

（中共湖南省委直属机关党校，湖南长沙４１ｏｏｏ１）　

摘要：对市场经济条件下，政府在产业集群发展中的作用的一般规律做了初步探讨。在此基础上，通过对国　内外几个典型的产业集群发展案例进行了实证分析，以期为我国政府在产业集群发展的政策制定提供一定的　有益的依据。　关键词：产业集群；政府作用；理论分析　中圈分类号：Ｆ０６９．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１０ｆｔ／一４０７４｛２００７）０３一ＯＯ８４—０４　基金项目：湖南省社科基金项目“地方政府在促进产业集群发展中的作用研究”（０６ＹＢ１５２）　作者简介：陈志平（１９６７一），男，湖南邵阳人，中共湖南省委直属机关党校副教授。　

从世界范围看，产业集群作为一种有效的发展　模式，已经成为工业化进程中的普遍现象。它在提　升产业竞争力、区域竞争力，并从整体上提升国家　竞争力方面发挥着重要作用，相应地集群战略成了　各国政府产业政策的中心目标。自上个世纪９０年　代以来，西方发达国家相继制定了自己的集群战　略，试图通过集群战略，提高本国、本地区的国际竞　争力。继而，亚洲等发展中国家的政府也陆续制定　和实施了自己的集群战略。　一、问题的提出　产业集群是指有限地域的特定产业或产品生产　中（通常以一个主导产业为核心），大量企业及其相　关支撑体系（包括供应商、生产商、顾客、地方政府、　中介组织、知识生产机构），依靠比较稳定的分工协　作和纵横交错的网络关系形成有利于产业组织协调　并具有持续竞争优势的空间集聚体。产业集群的形　成原因及其内在机理一直是产业集群理论最受关注　

＋收稿日期：２ｏ０ｒ７—０４—１３　的问题。基于产业集群理论的文献梳理，可以得出　结论，产业集群的形成和发展是政府与市场共同作　用的结果。至于政府在产业集群的发展中究竟起何　作用，政府介入的方式和深度应如何掌握，特别是地　方政府在产业集群发展中作用的客观规律性还有待　于学术界进一步深入研究，这对于正确发挥政府在　区域产业集群培育中的引导和促进作用，避免政府　职能的缺位和越位，促进产业集群的健康可持续发　展，将是十分重要并迫切的。笔者正是出于这一目　的，从经济学角度分析和研究产业集群发展中的政　府作用的一般规律性，并以此对我国产业集群的形　成实践加以检验和论证，希望对我国地方产业集群　的形成和进一步发展有所帮助。　二、产业集群发展中地方政府作　用的理论分析　（一）政府的无为而治　

产业集群对推动区域经济的发展起到了重要的作用

产业集群对推动区域经济的发展起到了重要的作用

百度文库 - 让每个人平等地提升自我

1 产业集群规划及品牌打造

产业集群对推动区域经济的发展起到了重要的作用，已经成为区域经济发展的一大亮点。然而由于产业集群多以劳动密集型的中小企业集聚为主，进入门槛低，在激烈的市场竞争下，产业集群面临着严重的挑战。如何推动产业集群升级，成为深入研究和探讨的重要课题。面对产业集群发展中面临的困境和出现的问题，产业集群升级势在必行。通过产业集群升级可以有效解决产业集群路径锁定和实现向全球价值链两端的高价值环节攀升、应对集群风险、应对外部压力等问题，增强集群竞争力，获取更多的价值增值，达到集群的可持续发展目的，维持经济的持续协调发展。产业集群升级带来的良好效应，推动了产业集群升级理论研究的进展。综合以上分析，产业集群升级的内涵应至少包含两方面的内容：一方面是产业集群内部产业组织结构的升级以及产业的升级；另一方面是在全球背景下，参与国际分工视角的外演式升级。总之，产业集群升级应该是产业集群利用自身优势，一方面积极加强内部合作，发展内部网络，另一方面适应和融入全球价值链的战略性环节，获得更多附加值的活动。

区域品牌是与一个地区的产业及特色分不开的，是某个行政或地理区域内某一优势产业，经过努力而形成或创建的为该产业内企业所共同拥有的在产业市场具有较高市场份额和影响力的品牌、形象或商誉，是区域内产业、企业、产品或服务及其品牌集体行为的综合表现。区域品牌主要包含三个要素：一是区域性，一般限定在一个地区或一百度文库 - 让每个人平等地提升自我

2 个城市的范围内，带有很强的地域特色，如地理特征、自然风貌、人文历史渊源和资源优势等；二是品牌效应，它能够诱发人们的联想，刺激人们的购买欲望，对本地区的经济发展起着举足轻重的作用，较之单一品牌更利于培养市场偏好，更易于增强企业和区域的竞争力，同时获得更广泛、更持久的品牌效应；产业特色，它往往代表着一个地方产业产品的主体和形象，是区域产业个性特色的反应载体，体现了本地产业的特色，这种特色往往不容易被模仿与复制而成为区域的代表。