产业集群发展中的政府作用分析

论政府对产业集群的形成和发展的作用

邱卫东

根据理论研究和实践，政府在促进地方产业集群形成和发展方面起以下作用：

一、根据地方经济的比较优势，提出促进产业集群发展的规划

政府主要职能，就是做好宏观管理和社会经济发展规划，发展地方产业集群的主要方式也必须发挥政府的规划和宏观管理职能。政府首先应该认识到产业集群对于促进地方经济发展的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识的提出产业集群发展的规划。例如现在各地几莸胤骄玫奶氐悖?br>出了一些具有各自优势和特色的拟发展产业，但是更应该用集群的理念去考虑地方产业的发展。比如提出一些特色优势产业的集群发展规划，当然这种规划应该建立在现有产业发展的基础上，而不能凭空地创造集群，毕竟产业集群的形成和发展需要一个演化的过程。

二、为产业集群的发展创造良好的环境

产业集群说到底是产业链、价值链上企业的空间聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展的环境作支撑，因为企业像生物的生存一样也需要自己的“栖息地”。故此，政府可以创造和提供企业集聚的环境，吸引企业在一定空间地域内的聚集和扎堆。这里的环境包括硬环境和软环境，硬环境即物理环境，包括建立产业带、产业园区和基地、提供必需的基础设施等等；软环境方面，要匹配相应财税政策、提供优质的服务及其他方面的优惠条件。目前各地建设的各类园区和基地就是很好的开始，更应该引导现有的园区基地、产业带朝着集群的方向发展。其次，政府的招商引资行为也可以促使企业的集中和聚集，但是如果是跨国企业和公司的聚集，似乎又无法真正发挥集群的作用。从大的方面看，政府加快地方经济的市场化进程、进行体制创新、培育良好的信用环境的这些对一般企业发挥作用的措施，对集群发展的发展同样是必不可少的重要环境。落后地区往往在以上方面做的不好，不能为企业的发展提供良好的市场竞争环境，主要原因是体制、机制方面的观念和创新动力不足，很多方面仍然不能消除计划经济的烙印。

Ｔｈｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｓｔｕｄｇ　ｌ产业研究　

产业集群发展中的成本与收益比较　

陈明月　辽宁石油化工大学顺华能源学院　１１　３００１　

王安然　赤峰学院体育学院０２４０００　

摘要：随着全球经济一体化进程的加快，培育产业集群是提升一个区域经济竞争力的重要途径。产业集群发展中政　

府作用就在于弥补市场失灵和制度失效。由于产业集群存在市场失灵问题及由此产生的市场风险，这时就需要政　府公共政策的支持和引导，然而政府的干预不一定就是有效的，有时可能会产生政策失灵现象。　

关键词：产业集群；政府作用；政策引导　

虽然产业集群发展主要依靠市场力量，但从国内外产业集　

群发展的实践来看，产业集群的成长与政府作用的发挥密不可　

分，产业集群的发展离不开政府的支持。然而政府支持这一产　

业集群企业发展所拥有的“无形资源”却是一把双刃剑，集群　内企业在利用这一“无形资源”取得丰厚收益和低廉成本的同　

时，“无形资源”的使用成本也是不容小视的。　

一、政府作为无形资产的收益　

１．成本上的收益　

辽宁专用车产业集群在发展初期，铁岭市政府为了吸引企　业入驻专用车产业基地，铁岭市制定了《辽宁专用车生产基地　

优惠政策》，在土地、资金等方面给予投资者以优惠，对特大　

型项目更是实施一事一议，特事特办，是难得一遇的“成本洼　

地”。行政审批项目从原来的５８０多项减少到５Ｏ项，为人驻基　地的企业服务时，推行“首问制”、　“一站式服务”，在第一时　

间为企业和投资者提供咨询和帮助。项目审批过程中，实行一　

个部门受理、一个会议审批、一个公章生效。项目服务实行一　

个领导包保、一个部门推进、一个秘书服务，实现了“服务高　地”效应。而这些优惠条件是产业集群外企业所不能享有的，　

这为产业基地的发展注入了一针强心剂，使人驻企业得到实惠　

的同时，降低了管理运营成本，增强了企业竞争力。　

２．消除产业集群潜在劣势　

铁岭市政府在辽宁专用车产业集群的发展过程中明确要产　

业集群内各企业要树立品牌意识，提高产品的科技含量，集群内　

山东省农业管理干部学院学报　２０１１缶　第２８卷　第２期　

政府在农村企业产业集群化发展中的作用分析　

一一基于山东省德州市宁津县家具产业的实证调查分析　

王卓君，贺治成　

（青岛理工大学机械工程学院，山东青岛２６６０３３）　

摘要：本文从山东省德州市宁津县扶植、引导、培育和发展家具产业以及对其产业规划的角度出发，讨论了宁津县　

家具产业发展的历程和特点及宁津县委县政府通过自己的优势促成集群内部联系的形成，糅合内生性集群和外生　

性集群，并加大经济要素的投入，使农村经济持续增长，阐示政府在产业集群化发展中所起的引导和推动作用。并　

总结期优秀的实践经验加以分析，进而得到推广。　

关键词：政府作用；产业集群；农村企业　

中图分类号：Ｆ３２４　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８—７５４０（２　Ｏ１１）０２—００３５—０３　

产业集群（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｃｌｕｓｔｅｒｓ），是指在一个适当大　

的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业、为这些　

企业配套的上下游企业、以及相关的服务业，高密度地聚　

集在一起。产业集群与一般意义上的企业组织是不同的，　

它是介于企业和市场问的一个混合性组织。马歇尔¨１］认为　

企业聚集有利于共享的非贸易投入品和服务行业的发展，　

并且企业聚集导致具有专业技能的劳动力市场的形成，节　

约了雇主和劳动力之间的相互搜寻成本。陈丹红ｌ２　将产业　

集群分成内生性集群（由地区优势所衍生）和外生性集群　

（由政府或组织机构建立），在新农村经济建设背景下，　

乡镇产业集群化能有效地促进农村经济的发展。经济增长　

理论［３　则提出：经济增长主要是由于投入要素的积累和非　

投入要素的积累，而农村产业集群的发展壮大一方面要依　

赖于要素的积累，比如，基础设施建设等；另一方面则　

是管理的改善，它包括政府政策的制定和制度的创新。政　

府可以通过自己的优势促成集群内部联系的形成，糅合内　

生性集群和外生性集群，并加大经济要素的投入，使农村　

２０１１年５月　第１３卷第３期　东南大学学报（哲学社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｍａｙ　２０１１　Ｖｏ１．１３　ＮＯ．３　

从产业集聚到产业集群的演进及政府　

在产业集群发展中的作用　

——基于速度经济和管理能力有限性的视角　

沈群红　，胡汉辉　，封凯栋。　

（　清华大学公共管理学院，北京１０００８４；　东南大学经济管理学院，江苏南京２１００９６；　

。苏塞克斯大学科技政策研究中心，英国布莱顿）　

［摘　要］以规模报酬理论为基础，从速度经济和企业组织管理能力有限性的视角，讨　

论了产业集聚到产业集群演进的内在机制和前提条件。区域中主导企业及配套企业在核　

心业务上的知识投资上存在着规模报酬递增效应与递减效应之间的平衡；在追逐投资规模　

报酬的动机与组织管理能力的限制的双重作用下，这种平衡影响了产业集群内企业发展的　

速度经济及其演进方向，而集体学习以及在演进中所形成的组织域层面上的治理结构是维　护区域速度经济的基础。在产业集群这一组织域内政府的行政性协调、市场性协调以及企　

业家问基于信任的合作性协调都是其治理结构的重要组成。政府在产业集群的不同发展　

阶段有不同的职能，需要扮演不同的角色。结合中国部分典型产业集群的发展实例，论文　

提出了相关的政策建议。　

［关键词］产业集群；速度经济；管理能力；组织域；行政性协调　

［中图分类号］Ｆ０６２．９［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７ｌ＿５１１Ｘ（２０１１）０３－００３卜０６　

企业在一定区域内的“集聚”是经济活动中的一种　

常见现象。这些“企业群”有些进一步发展为有机互动　

的集群生态，有些则演化为寡头企业。为什么有些产业　

集聚能够集群化，而有些集聚虽衍生出协作体系，但之　

后却式微甚至系统性崩溃？如果产业集聚发展的关键　

影响因素来源于区域层面，那么这些因素又是如何影响　

区域内的分工协作与个体企业的战略选择的？同时，政