下载文档原格式
第一章卫生监督概述1 卫生监督的概念：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行监督检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
2 卫生监督的性质：卫生监督的行政性事其根本属性3 卫生监督的功能：制约功能，规范功能，预防功能，促进功能4 卫生监督的特征：1）健康权与合法权益保护性2）法定性与授权性3）行政行与技术性4）广泛性与综合性5）强制性与教育性5 卫生监督的作用：1）卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用2）卫生监督是实施国家职能打击违反卫生法规活动的重要手段3）实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施4）卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我晚上5）对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作用6 预防性卫生监督（prevrntive health supervision）：是指卫生监督机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动7 经常性卫生监督（regular health supervision）：指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企业事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动8 选择题羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为P109 卫生监督行为有效成立的一半要件：1）行为的主体合法2）行为不超越权限3）行为内容合法4）行为符合法定形式5）行为符合法定程序10 卫生监督行为的效力：确定力，执行力合拘束力11 卫生监督行为的消灭：1）卫生监督行为的对象已不复存在，如责令停业改进的食品加工企业的破产或倒闭2）期限届满3）科以相对人的义务已充分履行完毕12 卫生监督的原则：1）依法行政的原则2）遵守法定程序原则3）以事实为依据的原则4）独立审理卫生违法案件的原则13 依法行政的原则：1）以卫生法律、法规为依据2）使用卫生法律、法规准确无误3）在法定权限范围内正当行使监督权14 独立审理卫生违法案件的原则：1）卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处理，其他机关无权处理2）卫生监督机关处理卫生违法案件，依据的是卫生法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、手段，对相对人进行处理3）其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件第三章卫生监督法律关系1 卫生法律关系（health legal relationship）：是国家及滚、企事业单位、社会团体和公民个人在卫生管理的医疗卫生服务过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系2 卫生法律关系的特殊性：1）卫生法律关系式由卫生法所调整的社会关系2）卫生法律关系式卫生法律规范实现的特殊形式3）卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊形式4）卫生法律关系的主题有特殊性3 卫生监督法律关系（legal relationship of health supervision）：是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系4 卫生监督法律构成要素：主体客体和内容5 第三节卫生监督法律关系的产生、变更和消灭（选择题）P31第四章卫生监督的主体1卫生监督的主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织2 卫生监督主体的特征：1）卫生监督主体只能是组织，而非个人2）卫生监督主体是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织3）卫生监督主体必须是以自己名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织3 卫生监督机关有：1）卫生行政机关2）国境卫生检疫机关3）药品监督管理机关4）人口和计划生育管理机关4 法律、法规授权组织（organization authorized by law and regulation）：是指依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政只能的行政机关以外的社会组织5 受委托组织的条件：1）受委托组织必须是依法成立的有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式的企业事业单位、群众组织或社会团体2）受委托组织中应有熟悉有关卫生法律、法规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权3）受委托组织应是一种公益性的组织而不能使以营利为目的的或具有私益性质的企业4）所委托的卫生监督的事项需要具备一定的技术条件才能完成，改受委托组织应具有相应的技术检查或者技术鉴定等条件5）受委托组织不得再委托6 受委托组织于法律、法规授权组织的区别：1）受委托组织的产生及其卫生监督权行使只能来源于卫生监督机关的委托行为2）受委托组织与委托行政机关之间是一种委托代理关系3）受委托组织在行使卫生监督职权时必须以委托卫生监督机关名义进行，其行为的后果归属于卫生监督机关4）受委托组织对处于被管理者地位的公民、法人或其他组织而言，在卫生监督活动中不具有独立的法律人格7卫生监督员（health supervisiors）：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员第五章卫生监督的依据1 卫生法特点：1）以保护公民健康权为根本宗旨2）调整的范围广泛3）调节的手段多样4）调整的内容有较强的科学技术性5）反映的利益具有社会共同性6）表现的形式具有分散性2卫生监督的证据（proof of health supervision）：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实第六章卫生监督手段1 卫生法制宣传教育（education of health legal system）：是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规的基本内容向社会进行广泛的宣传，使公民、法人和其他组织能够得到充分的直销、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动2 卫生法制宣传教育的意义：1）通过卫生法制宣传教育史卫生监督的相对人知发法、懂法、守法，真正做到依法办事2）通过卫生法制教育宣传教育提高广大公民自我保护意识，用法律保护自己的权益3）通过卫生法制宣传教育使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政3 卫生行政许可（health administrative permit）：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为4 卫生行政许可的是定范围：1）从事特定卫生活动需经许可的事项2）资格资质方面的事项3）通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项5 许可证的效力：1）证明力2）确定力3）拘束力6 卫生许可证的撤销、注销区别P687 卫生行政处罚（administrative penalty in respect of health）：是指卫生监督主体依据法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为8从轻、减轻处罚与从重处罚P82第七章卫生监督程序（案例分析）第八章卫生行政违法：是卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律，法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪有过错的卫生行政行为。
一、名词解释:1. 卫生监督：是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
2. 卫生监督的证据：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实。
3. 卫生行政许可：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为。
4. 食品卫生监督：是为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康、增强体质，由卫生监督主体在管辖范围内依法对食品生产、储存、运输、销售等过程实施强制性卫生行政管理，监督食品生产经营者执行食品卫生法律、法规和规章的情况，并对违法行为追究法律责任的行政执法行为。
5. 传染病防治监督：是指卫生监督主体依法对传染病的预防、疫情控制、医疗救治、保障措施及疫情报告、通报和公布等进行督促检查，并对违反传染病防治法律、法规的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
6. 卫生监督责任：是指卫生监督主体和卫生监督人员在行使卫生监督权的过程中，因违反卫生行政法律规范而依法承担的法律后果。
7. 卫生行政违法：是卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律、法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪有过错的卫生行政行为。
8. 立案：是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查过程中发现的违法行为或有重大嫌疑问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。
9. 涉水产品：是指涉及饮用水卫生安全产品，即凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的连接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。
10. 放射卫生监督：是卫生监督机构依据法规、标准对于辐射有关的活动进行强制性检查、评价与处理的过程。
11. 国境卫生检疫：是指国境卫生检疫机关为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，依照国境卫生检疫的法律、法规，在国境口岸、关口对入境、出境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施传染病检疫、监测和卫生监督、卫生处理的卫生行政执法行为。
第一章卫生法基础1、卫生法：指由国家制定、认可，以国家强制力保障实施的, 反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序目的的行为规范体系。
2、卫生法的特征（P3)(1）与自然科学紧密联系(2）融入大量技术规范和伦理道德规范（3)采用多种调节手段（4）反映社会共同要求3、卫生法的要素：指构成法律的基本成分。
即:构成卫生法的基本元素由法律规则、法律原则和法律概念三个方面构成。
(P7）4、卫生法律规则：是指卫生法规定权利、义务、责任的准则、标准，或者赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。
一个完整的法律规则由假定条件、行为模式和法律后果构成。
分类：1) 从内容上：授权性规则、义务性规则和复合型规则2) 强制程度上:强制性规则、任意性规则3）内容明确与否：确定性规则、委任性规则和准用性规则5、行为模式可分为：①可为模式（授权性法的规则）②应为模式（命令性法的规则）③勿为模式(禁止性法的规则)6、法律后果可分为: ①合法后果②违法后果7、卫生法律原则:指卫生法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本原性和稳定性以及普遍指导意义的根本准则，它始终贯穿于各种具体的卫生法律之中。
特有原则：(1）保护人体健康权益的原则(首要)(2）预防为主的原则（3）国家卫生监督的原则(4）中西医协调发展的原则(5）全社会参与的原则8、卫生法律概念（concepts of health law )指在长期卫生法研究和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语。
☆三大特征——语言、法律、实践性9、卫生法的渊源：指已被承认具有法律效力的卫生法律规范的各种具体外在表现形式，也是卫生法适用和解释中可援引意义上的规范.①实质渊源：即法的本质②效力渊源：法的拘束力来源③形式渊源：表现形式为制定法10、卫生法的体系：根本法律普通法律法规、地方性法规规章和地方性规章国际条约和国际惯例11、卫生法的效力：是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力.包括效力等级和效力范围两个方面。
