重庆市粮食生产的SWOT分析与策略选择作者：赵智刘琳李月如来源：《重庆三峡学院学报》2019年第03期摘 ;要：粮食生产直接关系到人的吃饭问题，是关乎国计民生的重大事项。
随着农业供给侧改革的深入推进，重庆作为国家定位的产销平衡区之一，粮食生产面临一系列新的发展形势，有必要作出应对。
在介绍重庆市粮食生产现状的基础上，采用SWOT分析方法，立体剖析重庆市粮食生产的优势、劣势、机会和威胁，并给出可供选择的发展策略，以期为重庆市粮食生产提供借鉴。
关键词：粮食生产;SWOT分析;策略选择;产销平衡区;重庆市中图分类号：F326.11 ;文献标识码：A ;文章编号：1009-8135（2019）03-0059-07一、绪论中国作为世界上的人口大国，粮食安全问题历来受到国家的高度重视。
在多年粮食生产利好政策的推动下，我国以不到世界8%的耕地养活了约20%的人口，让国人端稳了“中国饭碗”，为全球粮食安全和国家社会经济稳步发展提供了重要保证。
基于粮食生产在不同地区的综合优势比对，划分出主产区、产销平衡区和主销区三种粮食产区，以降低比较产销成本、实现整个国家和社会的最佳收益[1-2]。
重庆市位于我国西南腹地，属于全国11个省级粮食产销平衡区之一。
辖区内山水相间，光热条件独特，人口和耕地相对集聚于中低丘陵和平坝地区，粮食安全、生态保护、耕地占补、农业资源开发、社会经济发展等多方因素在重庆大地上并行、交织与博弈[3]。
鉴于此，有必要对重庆粮食生产的状况进行仔细剖析，梳理出重庆市粮食生产面临的内外部形势，在此基础上做出发展策略上的思考，以期为以重庆为代表的产销平衡区粮食主管部门决策者提供对策参考。
二、重庆市粮食生产概况早在先秦时期，巴渝先民就已经在重庆创造了璀璨的华夏地方农业文明[4]。
时至今日，重庆地区的农业生产已经成为地方经济发展的新亮点，粮食生产水平得到了进一步的提高，粮食种植面积、结构、产量呈现出新的历史特征[5]。
（一）重庆市自然社会状况重庆市地理位置介于北纬28°10′～32°13′，东经105°11′～110°11′之间，辖区面积8.24万km2。
常住人口3 075.16万人（2017年末），城镇化率64.08%。
区位上东接湖广，西靠川蜀，南界黔贵，北连秦陕。
长江嘉陵江等江河贯境而过，区域内山高谷深，坡地较多。
（二）粮食种植面积、种植结构和产量2017年，重庆市粮食种植面积稳中有降，达到了3 358.46万亩，比2016年降低了0.5个百分点。
粮食生产总产和单产皆平穩上升，粮食总产量达到1 167.15万t，综合单产为347.53 kg/亩，同比分别增长0.1%、0.6%。
分季节来看，夏粮产出为144.84万t，同比降低0.8个百分点;1 022.31万t的秋粮产量较去年稳中有升（0.2%）。
分品种来说，作为粮食生产传统大头的谷物产量803.14万t，同比增长了0.4%，其中稻谷和玉米的产量相对平稳，509.94万t、264.53万t的产量对应的同比增减幅度分别为0.1%、-0.1%;而小麦产量则出现较大幅度的下滑，2017年产量为17.03万t，降幅达到13.3%。
三、重庆市粮食生产的SWOT分析SWOT分析法是主要用于分析研究对象自身资源禀赋、模拟外部环境影响，集合内外部因素对研究对象进行系统评估，进而制定发展战略的研究方法。
使用SWOT分析法，就要对重庆市粮食生产的优势（strengths）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threats）展开全面系统精准的剖析，梳理出内外部多个因素存在的依赖路径、反馈机制，为找出对策着力关键点奠定基础。
（一）优势（strengths）重庆粮食生产有着无可比拟的生产优势，粮食作物种植广为区县农户接受。
1.气候独特。
受亚热带季风影响，重庆气候湿润，无霜期较长，雨热同期，局部小气候特征显著，山区立体气候普遍存在，农业资源禀赋优越而独特，发展山地特色农产品产业的条件得天独厚。
在特殊的气候条件下，特别有利于水稻、玉米等粮食作物的生长，加上局部的山地温差的存在，有助于灌浆成熟期可速溶的双链糖的积累，提升下游精加工谷物的口感，保证粮食产品的品质。
2.政策利好。
党和国家高度重视粮食生产工作，中央、市、区县都施行了一系列支持粮食产业发展的举措，确保粮食及综合直补、良种农机购置补贴、政策性农保等涉粮优惠政策落到实处，调动农户的种粮积极性。
比如，有步骤地对生产规模进行优化调整，扶持补贴种粮大户扩大生产规模，实现规模效益，稳定粮食生产。
据统计，2017年重庆种粮大户达到了1 941户，规模化种植面积达到了34.37万亩，同比增长幅度分别为10.0%、12.3% 。
3.科技实力雄厚。
重庆市重视科学技术在粮食生产中的重要作用，依据本土农业科技资源优势，着力优质粮食作物区域格局构建，突出特色粮食作物研发推广基地的打造。
拥有西南农业大学底蕴的西南大学，是我国西部地区重要的农业综合院校，涉农科技研发资源雄厚，被誉为“杂交水稻之父”“当代神农”的袁隆平院士即为该校校友;重庆市农科院及区县农科所也拥有众多一线的粮食生产技术专家。
目前，重庆市已初步形成多层次的粮食生产科技人才培养和实践体系，有力地推动了粮食产业的发展。
2017年，西南大学选育的中熟杂交玉米“西大211”、重庆农科院等单位选育的中籼中迟熟杂交稻“渝香203”等优质粮食品种的市内播种面积均超过20万亩，取得了良好的社会和经济效益。
4.比较成本较低。
重庆市作为国家定位的粮食产销平衡区之一，粮食的生产和消费多在内部进行，粮食生产的自给色彩较为浓厚。
所以，粮食从生产地到消费终端的空间运输距离有限，产品物流环节较少、速度较快，整体运输成本较市外、海外粮食有一定的市场比较优势，有利于打开本地市场、抢占本土商机。
此外，由于川渝地区属于人口相对密集的区域，农业劳动力资源丰富，粮食生产的人工成本相对较低，客观物质费用也占有一定优势[6]。
（二）劣势（weakness）与优势并存，重庆市粮食生产也存在着一些不利的因素。
1.集约生产存在地理瓶颈。
重庆市地处我国西南腹地、三峡核心区，区域内山水相间，土地破碎，人地矛盾突出。
这些因素使得土地不容易实现大规模成片流转集中，允许大型农业机械进场作业的区域有限。
当下，以家庭为单位的小规模、高成本、低效益、相对粗放的传统自给型粮食生产模式仍是主流，这种小农散户经营难以产生规模效益，形成制约重庆粮食产业迈向现代集约型农业的重要瓶颈。
2.基础设施不完善。
经过多年的发展，重庆在农业生产基础设施建设方面取得了不俗的成绩，但与粮食生产现代化标准要求相比，仍存在不小的差距。
不少地区的农业基础设施相对陈旧，灌溉水渠年久失修，排灌设备老化严重，适合农业机械进场作业的机耕道建设相对滞后，大型农业机械通行道路范围有限，高标准农田投入不足、建设规模偏小。
基础设施不完善，致使生产配套服务于粮食种植的功能大为弱化。
3.产品附加值挖掘不够。
重庆市的粮食产销处于相对初级的层次，粮食深加工企业数量不足、规模不大，骨干粮企对于粮食生产的带动作用不强。
而且，粮食加工企业针对原粮展开的精深加工与多层次的市场需求存在明显差距，能够在全国叫响的粮食品牌不多，产品附加值挖掘较少，特色优质粮食产品往往卖不上价格，缺乏市场影响力和号召力。
4.生产服务组织和科研院所作用发挥不足。
近年来，重庆市多地成立了不少农业合作社等粮食生产专业化服务组织。
但这些组织多数处于初创阶段，服务的专业化水平较低，经营机制的成熟度不够，盈利模式相对单一，专业服务人才相对缺乏，市场开拓和产品服务意识不强。
此外，从粮种选择、生产管理、收储运加等环节来看，市外科研成果普及性、可及性更高，本土院所的缺位较为严重，科企农衔接环节不够顺畅，甚至隐隐出现实验室科研与一线生产脱节的现象，地方科研成果转化效率仍待进一步提升。
（三）机会（opportunity）进入新时期以来，粮食产业迎来新的外部机遇，能否抓住机遇实现粮食生产的转型升级，是影响重庆市粮食安全的重大现实问题。
1.高端粮产品消费增长。
随着社会经济的快速发展，粮食供给侧结构性矛盾也开始凸显。
人们对粮食产品的需求，也从低层次的口粮温饱转向更加注重安全、健康、营养的高端粮产品消费。
现在，如何在粮食生产源头控制各环节的污染，打造绿色优质的粮食生产基地，实现粮食产品的无公害标准化生产，提高本地高端粮食产品的供应能力，让重庆“优质放心粮”从国内外粮食市场竞争中脱颖而出，是重庆市粮食生产面临的重大机遇。
2.信息化浪潮。
目前，以物联网、云计算、大数据等新一代IT技术为代表的信息化浪潮来袭，“互联网+”的呼声持续升温，新的经济业态、新的商业模式不断被催生，各种伴生的网络“独角兽”企业成为新时代的社会经济弄潮儿。
重庆市务必将农村电商、乡村旅游等新因素与粮食生产等方面结合，做好迎接信息化的发展准备。
（四）威胁（threats）重庆市粮食生产面临的威胁主要来自于外部竞争、自然灾害、市场波动等几个方面。
1.国内外的市场竞争。
我国是人口大国，不仅在国际粮食贸易市场上存在显著的大国效应[7-8]，还受制于“地理可获得性”的物流运输风险[9]。
这就决定了只有做强国内的粮食产业，才能筑牢“中国饭碗”底座。
如今，重庆市粮食产品不仅受到诸如泰国香米、美洲大豆等海外产品冲击，还面临着东北大米、中原小麦等市外优质粮食产品的竞争压力，加上市内粮食市场的无序同质化竞争，很容易造成重庆市粮食生产的自我市場调节功能弱化、产销平衡模式失衡、自然生态功能失调，进而引发一系列粮食安全问题。
2.自然灾害的影响。
近年来，人类对自然施加的外部影响越来越大，自然灾害的身影愈发常见，自然灾害与农业生产的议题已引起国际国内社会的广泛关注[10]。
在我国，气候异常和自然灾害每年都会对农业生产带来不小的冲击，给国家和农户带来了巨大的损失[11]。
从农业自然灾害的分区来看，地处西南山地丘陵的重庆市属于农业自然灾害极重度区，洪涝、旱灾、滑坡泥石流、寒潮和极端高温是威胁重庆市粮食生产的主要自然灾害类型[12-13]。
3.市场收益难以保证。
长久以来，由于我国粮食生产的规模效应不明显、科技含量低等原因，国内粮食市场价格要高于国际市场[14]。
与此同时，出于对粮食安全和社会稳定的综合考虑，国内粮食产品在消费终端的价格始终维持在相对低位，平抑粮价让部分粮农的经济收益提升困难，种粮积极性受到了严重的挫伤。
在重庆很多地区，种粮的经济效益远远不如经济作物，土地尤其是流转土地非粮化的趋势已有所显现。
四、重庆市粮食生产的策略选择面对重庆市粮食生产的复杂形势，有必要及时更新策略加以应对（表1），以保证重庆粮食安全战略的稳步推进。
