完善城镇化发展体制机制 打开新型城镇化发展空间(下)

国家新型城镇化规划（2014－2020年）国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一篇规划背景我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。

第一章重大意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。

按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

——城镇化是现代化的必由之路。

工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。

当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。

工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。

内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。

新型城镇化规划主要目标和重点任务分工方案为全面贯彻落实《中共X市委员会X市人民政府关于印发〈X市新型城镇化规划（X-X）〉的通知》（市发〔X〕4号）精神，确保我市新型城镇化规划的主要目标和重点任务顺利完成，特制定如下分工方案。

一、目标指标（一）常住人口城镇化率达到55%新增城镇常住人口55万人左右。

牵头单位：市发展改革委、住建委数据提供与分析单位：市统计局配合单位：各县区人民政府（二）户籍人口城镇化率达到40%农业转移人口和其他常住人口落户城镇新增50万人左右。

牵头单位：市发展改革委、住建委、公安局配合单位：各县区人民政府（三）农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%以上。

牵头单位：市教育局（四）城镇失业人员、农民工、新成长劳动力基本职业技能培训覆盖率达到95%以上，城镇新增就业人数40万人。

牵头单位：市人社局（五）城镇常住人口基本养老保险参保率达到98%以上。

牵头单位：市人社局（六）城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到97%以上。

牵头单位：市人社局配合单位：市卫生计生委（七）城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%以上。

牵头单位：市住建委（八）城镇公共供水普及率达到97%城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。

牵头单位：市城管委配合单位：市环保局、住建委、发展改革委（九）城市家庭宽带接入能力达到50Mbps牵头单位：市工信委（十）城市社区综合服务设施覆盖率达到98%牵头单位：市民政局配合单位：市卫生计生委、住建委、规划局、国土资源局、体育局、文化新闻出版广电局（^一）新增建设用地规模控制在1万公顷以内，人均城镇建设用地面积控制在110平方米以内。

牵头单位：市国土资源局（十二）城镇建成区绿化覆盖率达到50%牵头单位：市住建委配合单位：市园林局、规划局、林业局（十三）城镇绿色建筑占新建建筑比例超过50%牵头单位：市住建委二、优化城镇布局促进各类城镇协调发展（十四）增强中心城市辐射带动能力。

促进以人为核心的新型城镇化发展2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家治理现代化的必由之路。

城镇化是深入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措，是推进区域协调发展和促进共同富裕实现的重要着力点。

当前，我国正在经历着人类历史上最大规模的城镇化过程。

以人为核心的新型城镇化必须守好实现人民幸福感、获得感和安全感的底线，切实提升城市发展质量、促进人的全面发展、保障全体居民共享城镇化发展成果，以进一步推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

以人为核心的新型城镇化发展要坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。

以人为核心的新型城镇化，是我国一直以来不断探索国家发展战略、不断弥合城乡差距、不断实现社会繁荣及公平正义、不断改进政府执政理念的理论深化和总结。

把“人的城镇化”作为核心内容重点推进，不仅要让农村转移人口有房住，而且要享受城乡居民平等的公共福利，提升人民的获得感和幸福感。

城镇化是现阶段实现人的发展和现代化的途径和手段，而人的发展和人的现代化是城镇化的基础，以人为核心的新型城镇化，归根到底是实现人的发展和现代化。

推进以人为核心的新型城镇化建设，要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，在更深层次上认识城镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系，不断满足城镇人民日益增长的物质和文化需求的共享性和可持续性。

促进以人为核心的新型城镇化发展，必须要全面提升城市治理水平，优化管理体制机制，优化城镇空间布局。

要加强城市的软硬件建设，构建层级有序、规模合理、分布协调的城镇体系，使其更加符合民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益。

以人为核心的新型城镇化发展要注重着力推进城乡基本公共服务均等化，不断实现发展依靠人民、发展为了人民的根本宗旨。

干部学习讲稿：推进中国特色新型城镇化的重大意义、指导思想和基本原则中国特色新型城镇化的重大意义的指导思想和基本原则。

一、推进中国特色新型城镇化的重大意义（一）中国特色新型城镇化深刻含义第一，新型城镇化的重大意义。

中国特色新型城镇化深刻含义，城镇化不仅是非农产业和农村人口向城镇集中的自然历史过程，而且也是农村居民点向社区居民点转变的过程。

各国的城镇化都有其特点和过程，中国特色的新型城镇化应把握三层意思和两个前提。

三层意思包括以人为核心的城镇化。

第二，包括新型城镇化。

第三，中国特色城镇化。

两个前提包括要解决“四农”问题，建立新型城乡关系，和要做到产城融合，“四化同步”，解决转移人口的就业问题。

三层意思我来分别地解释一下。

以人为核心的城镇化，即以农业转移人口将转移的农民和留在农村的农民所想所愿为出发点和落脚点的城镇化，这实行以人为核心的城镇化实现三个转化。

一个，农业转移人口的市民化，现在已经转移出来的这些农民工要逐步地让他融入城市，实现市民化。

未来即将转移农民主要是就地城镇化。

第三个转化是，留在农村的农民将来将是社会公共服务与城镇的均等化，以人为核心的城镇化是这么一个含义，三部分人口的转化。

新型城镇化，我们要摆脱过去旧的城镇化，而推行城乡一体化，因为中国的现代化小康不小康，关键靠老乡。

建立新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

而不能像现在很多地方搞的是土地城镇化超过人口城镇化，大量的农民和农民工、失地农民被排斥到现代化进程之外，这是不行的，我们要推进城乡一体化的新型城镇化。

再一层意思，中国特色的城镇化，我们要从人多、地少、水缺，后发达国家的基本国情和发展阶段出发，走我们中国特色的城镇化，这个中国特色包括“四个更加”，即集约更加集约、发展更加快速、发展更有质量、经济社会的更可持续发展。

如我们现在经常所说的集约、智慧、绿色、低碳，都是中国特色城镇化的核心内容之一。

因此，三个层面的意思是强调了人的城镇化，新型城镇化，中国特色城镇化。

《国家新型城镇化规划》全文
国家新型城镇化规划全文应依据中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划》编写。

请注意，该规划为名词，不可以做动词用。

规划指出，今后人口流动的趋势，必然会由人口单向流出转向人口流入、人口分布与经济活动分布、土地利用空间布局更加协调，这是大势所趋。

规划强调，要加快农业转移人口市民化，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，完善城市体系，加快发展中小城市和特色镇，走中国特色的新型城镇化道路。

规划要求，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，确保国家粮食安全，促进农民增收，改善农村生产生活条件，提升农民生活水平。

规划强调，要完善土地利用机制，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理控制城镇建设用地规模，探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

规划要求，要全面提高城镇化质量，促进人口向城镇集中，加强城镇基础设施建设，推动城乡一体化发展。

规划强调，要完善城市治理体系，创新城市治理方式，推进城市精细化、信息化、智能化、低碳化、绿色化建设，提升城市治理水平。

规划要求，要全面提升城市品质，加强城市文化建设，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创造优良的人居环境。

规划强调，要加快推进城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡基本公共服务均等化。

规划要求，要完善城镇化发展体制机制，建立多元可持续的资金保障机制，深化城乡土地制度改革，完善城乡住房制度，健全有利于城镇化健康
发展的体制机制。

规划强调，各级党委和政府要加强对新型城镇化的组织领导，确保工作落实。

度智库研究十大成果（咨政建言类）1.《2015中国绿色发展指数报告：区域比较》由北京师范大学经济与资源管理研究院、西南财经大学发展研究院、国家统计局中国经济景气监测中心撰写。

全面分析了我国30个省（自治区、直辖市）和100个城市的绿色发展水平。

2.《关于全面实施“大数据治国”战略的建议》由中国行政体制改革研究会完成，对“大数据治国”的必要性和实施路径等给出具体论证。

3.《健全城乡发展一体化体制机制——新型城镇化研究报告》由中国社会科学院组织全院10多个研究院所、60多位科研人员，分赴14个市县调研完成，为进一步推进我国城镇化建设提供了咨询建议。

4.《中国国家资产负债表（2015）：杠杆调整与金融风险管理》由中国社会科学院国家金融与发展实验室研究完成，对我国居民、非金融企业、金融机构、政府和对外部门及国家和主权的资产负债表进行分析，并提出建议。

5.《“十三五”期间我国经济社会发展若干重大问题研究》国务院发展研究中心重大研究，包括1个总报告、19个专题报告和16个背景报告，多维度对“十三五”规划进行全面预研究。

6.《关于改革和完善院士制度的研究》由国务院发展研究中心完成，分析了我国现行院士制度中存在的主要问题，并有针对性地研究外国院士制度，归纳和总结其共性规律。

7.《制造强国战略研究》由中国工程院会同工业和信息化部、国家质检总局共同完成，50多位院士和100多位专家参与研究，对制定“中国制造2025”规划产生了重要作用。

8.《中美投资保护协定谈判对策研究》由中国国际经济交流中心完成。

2015年9月，在该中心与美国全国商会召开的“第七轮中美工商领袖和前高官对话”会上，该成果主要观点写进双方《联合声明》。

9.《解释政党政治需要突破既有话语体系》由中国人民大学国家发展与战略研究院杨光斌教授完成，产生了重要的政策影响和社会影响。

10.《全球竞争中我国面临的重大语言问题及应对建议》由武汉大学中国语情与社会发展研究中心赵世举教授撰写，深入分析了当今我国语言文字事业面临的重大机遇、挑战与问题，提出重要建议。

健全推进新型城镇化体制机制案例
哇塞，你知道吗，新型城镇化可是件超级重要的事儿！就说浙江的一个小镇吧，以前那就是个普普通通的地方，没啥特别的。

但后来啊，政府搞了一系列妙招！他们大力改善基础设施，哇，那路修得平平整整，就像给小镇穿上了一双新鞋子！然后呢，还积极引进各种产业，就像给小镇注入了新鲜血液似的。

这一下子可不得了，就业机会多了，外出打工的人都纷纷回来啦！
“哎呀，咱这小镇现在可不一样啦！”张三兴奋地跟李四说道，“以前哪有这么多机会呀，现在在家门口就能好好工作挣钱喽！”李四也是连连点头：“可不是嘛，这新型城镇化可真是给咱带来了大实惠！”
还有啊，他们特别注重生态环保，建设了好多漂亮的公园。

想象一下，以前那乱糟糟的地方，现在变成了美丽的大花园，居民们茶余饭后都能在里面悠闲地散步，多惬意呀！这就好像是给小镇化了个美美的妆，一下子就变得光彩照人啦！
教育方面也不含糊呀！新建了好多学校，教育质量蹭蹭往上涨。

家长们再也不用为孩子的教育问题发愁啦！“咱孩子现在能在这么好的学校读书，多亏了这城镇化呀！”王五跟邻居感慨道。

你说，这新型城镇化体制机制是不是超级棒？它就像一把神奇的钥匙，打开了小镇发展的大门，让一切都变得生机勃勃起来！我觉得呀，这样的案例多多益善，每个地方都应该好好学学，让更多的人享受到城镇化带来的好处！。

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系随着中国城乡一体化发展战略的深入推进，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系成为当务之急。

城乡融合发展是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是推动新型城镇化的有效途径，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

在建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系方面，需要在政策引导、体制机制、制度保障、资源配置和社会治理等方面做出努力，以推动城乡融合发展取得更大的成果。

在政策引导方面，需要坚持以城市为中心，以城市群为支撑的新型城镇化发展思路，通过优化城市空间布局、引导城市功能设置和提升城市综合承载力，推动城市内发展为城市群、城市群之间协调发展，促进城市间优势互补和资源共享。

还要加强对农村的支持，积极推动农业现代化，发展农村产业，提高农民收入水平，提升农村基本公共服务水平，缩小城乡差距，实现城乡互利共赢。

在体制机制方面，需要完善城乡融合发展的顶层设计，建立健全统一的城乡规划、用地管理、城乡建设、资源环境保护等体制机制，构建城乡一体化管理体系，推动城市和乡村资源要素有序流动、有效配置。

还要加强城市和乡村之间的制度对接，构建城乡公共服务共建共享机制，打破户籍制度和土地制度壁垒，促进人口、资金、信息等要素在城乡间自由流动，增强城乡一体化发展的内生动力。

在制度保障方面，需要建立健全城乡融合发展的法律法规体系，加强对城乡融合发展的政策法规宣传和执行力度，确保政策措施能够有效落实到位。

要完善城乡融合发展的激励机制和约束机制，激发城市和乡村发展活力，促进城乡融合发展良性循环。

同时还要强化城乡融合发展的绩效评估机制，及时发现问题并采取有效措施加以解决，确保城乡融合发展目标的顺利实现。

在资源配置方面，需要改革城乡资源配置体制，解决各类资源过度向城市集中和农村资源闲置浪费的问题，促进城乡资源的合理配置和优化配置。

要调整和优化城乡经济结构，加快推进乡村振兴战略，改善农村产业结构，培育新型农民经济组织，发展绿色农业，培育乡村新产业，实现城乡产业互动发展。

河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划（2021—2035年）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】豫政〔2021〕55号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划（2021—2035年）的通知豫政〔2021〕55号各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：现将《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真贯彻实施。

河南省人民政府2021年12月31日目录第一章发展基础第一节主要成就第二节发展态势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章构建大中小城市协调发展的城镇化新格局第一节优化国土空间开发保护格局第二节提升郑州国家中心城市能级第三节推动郑州都市圈扩容提质第四节培育壮大副中心城市第五节强化区域发展多极支撑第六节完善现代综合立体交通网络第四章加快县域经济高质量发展第一节引导县域经济特色化发展第二节推进“一县一省级开发区”建设第三节提升县城综合承载能力第四节深化县域放权赋能改革第五章推动农业转移人口全面融入城市第一节打通市民化制度性通道第二节扩大基本公共服务覆盖面第三节提高农业转移人口劳动技能素质第四节完善农业转移人口市民化配套政策第六章建设宜居韧性智慧现代化城市第一节建设便捷舒适的宜居城市第二节建设安全可靠的韧性城市第三节建设更具活力的创新城市第四节建设数字孪生的智慧城市第五节建设美丽低碳的绿色城市第六节建设魅力彰显的人文城市第七章促进城乡深度融合发展第一节充分发挥试验区带动效应第二节合理配置城乡发展要素第三节深入开展乡村建设行动第四节扎实推动城乡共同富裕第八章推进城市治理体系和治理能力现代化第一节加强城市空间治理第二节提升城市社会治理水平第三节深化体制机制改革第九章规划实施第一节坚持党的全面领导第二节加强政策统筹河南省新型城镇化规划（2021—2035年）前言城镇化是现代化的必由之路和重要标志，是挖掘内需潜力、增添发展新动能的重要支撑，是优化省域国土空间开发保护格局、推动区域协调发展的有力抓手，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的根本路径。

2024年新型城镇化会议讲话范文(一)：同志们：根据会议安排，我就推进全镇新型城镇化工作，讲几点意见。

一、明确新型城镇化工作的思路和目标新型城镇化是我国发展的一个大战略，将是未来几十年经济增长的巨大引擎。

城镇化进程蕴含着加快发展的内生动力、扩大内需的巨大潜力和富裕百姓的空前红利。

把握好这一历史机遇，探索走出一条符合山区实际的新型城镇化道路，成为我们皇华当前和今后一段时期的重要任务。

近年来，全镇上下认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，按照全域统筹、城乡一体的思路，深入实施社区化发展战略，全镇新型城镇化建设取得长足进步。

主要表现在四个方面：一是发展格局逐步形成。

正在进行新一轮城镇总体规划修编，逐步确立了以镇驻地为核心，寿塔、郝戈庄生态小镇为支撑，其它农村社区为补充的梯次发展格局。

镇驻地初步形成了东部生态休闲区，西部产业集聚区，中部行政服务区，南部商贸文教区，北部养老居住区功能分区。

镇区发展空间逐渐拉开，面积达到____平方公里，驻地人口达到____万人。

二是发展基础有效夯实。

今年1—____月份，全镇____家规模以上工业企业完成工业总产值____亿元，销售收入____亿元，实现利税____亿元，分别同比增长____%、____%、____%。

过____万元项目____个，完成投资____亿元，同比增长____%。

三次产业比例为18：55：27。

完成财政总收入____万元，同比增长____%，实现公共财政预算收入____万元，同比增长____%。

总体看，今年以来经济运行基本面较好。

三是发展统筹取得突破。

将库区移民搬迁安置、增减挂钩项目与新型城镇化发展结合起来，规划建设桃源居聚合区、寿塔聚合区等安置区____处____万平方米，可安置____户，____人。

乡村教育示范区建设深入推进，____所中小学完成标准化验收，柏戈庄、郝戈庄标准化学校基本完工，城乡义务教育初步实现均衡发展。

农村集中供水实现村村通，全镇____公里路网实现互联互通，城乡环卫一体化市场化运作深入推进，镇区实现污水集中处理。

完善城镇化发展体制机制打开新型城镇化发展空间（上）主讲人：刘勇国务院发展研究中心研究员前言大家好，我这一讲的题目是完善城镇化发展体制机制，打开新型城市化发展空间。

推进城市化是新一届中央领导集体治国方略中提出来的三大任务之一，国家新型城市化规划遵循三中全会和中央城市化工作会议精神，按照问题导向、系统论述、体制创新的逻辑，全面提出了中国特色城镇化的发展战略，基本思路和重要内容，构建了未来我国城市化发展的路径、主要目标、战略任务。

三中全会对未来我国全面深化改革做出了部署。

如何在推进新型城市化发展过程中间落实这些体制机制的改革，对此国家新型城市化规划明确提出了要求。

要求就是要加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融管理、城镇住房行政管理、生态环境建设等六大领域和其中的关键环节的体制机制改革。

为了形成一种有利于推进新型城市化健康发展的制度环境，在规划中还专章设专篇要求强化规划的落实。

从规划提出来落实体制机制的基本思路，我们可以看出有两点值得我们关注。

首先第一点是强调了新型城市化发展的体制机制的顶层设计，主要涉及到改革开放的一些深层次的要素改革，比如人口、土地、财政、税收的改革，这都涉及到生产要素的改革。

第二个值得注意的就是推进新型城市化的体制机制改革，要尊重市场的规律。

这就涉及到如何正确处理政府和市场的关系。

其中包括新型城市化由谁来做，是主要由市场来做还是主要由政府来做。

也包括政府和市场各做什么，如何做，当然也包括为谁做的一些基本问题。

本篇讲座主要围绕着刚才所说的，关于新型城市化推进的人口管理、土地管理、财税金融管理、城镇住房行政管理和生态环境管理等体制机制来展开。

这其中行政管理这一章主要内容是在规划的落实专篇里面进行了阐述。

因此我们的讲解就围绕着这六个方面来展开。

其中行政体制规划我们把它放在落实规划这一节去讲解。

一、推进人口管理制度改革（一）建立居住证制度首先来讲第一个制度改革，就是推进人口管理制度的改革。

山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2022.01.14•【字号】鲁政发〔2022〕1号•【施行日期】2022.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府2022年1月14日山东省新型城镇化规划（2021-2035年）目录前言第一章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二章深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力第一节筑牢城镇数字底座第二节健全智慧服务体系第三节提升精准智治能力第四节推动城乡智慧协同第五节构建区域创新高地第三章深入推进绿色城镇化聚力打造美丽宜居生态第一节统筹城乡规划建设管理第二节创新城市绿色发展模式第三节增强城市生态安全韧性第四节彰显齐鲁山水人文特色第四章深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕第一节统筹区域联动发展一体布局第二节推动城镇体系结构均衡协调第三节实现基本公共服务均等共享第四节促进城乡公共资源均衡配置第五节聚力缩小城乡居民收入差距第六节推进社会治理体系协同高效第五章深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展第一节发挥内外循环枢纽功能第二节加快外来人口融入城市第三节促进城乡要素自由流动第四节推动城乡产业协同发展第六章规划实施第一节加强党的全面领导第二节强化组织协调第三节加强监测评估第四节凝聚实施合力前言城镇化是现代化的必由之路，到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。

站在社会主义现代化强省建设新的历史起点上，面对国际国内深刻复杂的发展形势，准确理解和把握山东省在全球和全国发展格局中的定位和方向，科学谋划体现时代要求、顺应发展趋势、彰显山东省特色的新型城镇化发展路径，对于山东省打造乡村振兴齐鲁样板，加快新旧动能转换，服务国家构建新发展格局，率先实现社会主义现代化具有重大意义。

新型城镇化建设的五大任务推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是中国发展进程中的一个重大命题。

城镇化是现代化的必由之路，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

工业革命以来，世界城市化已走过了200多年的历程，发达国家的城市化率普遍达到80%左右。

根据联合国发布的世界城市化展望报告，2011年世界城镇人口为36.3亿，中国城镇人口为6.9亿，占比为19%，报告预计到2030年世界城镇人口将达到49.8亿，中国将达到9.7亿左右，占比将达到19.5%，中国对全球城镇人口的贡献率将超过20%。

中国城镇化规模大、节奏快、影响广泛而深远。

中国城镇化道路的选择备受世界瞩目。

我们说城镇化是伴随工业化发展、非农产业向城镇集聚、农业人口向城镇集中的一个自然历史过程。

改革开放35年中国经济快速发展，国内生产总值用当年价计算，由1998年的0.36万亿增加到2013年的56.9万亿，实际增长了25倍左右。

与此同时，中国城镇化进程快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%，吸纳了大量的农业劳动力转移就业，提高了城乡生产要素的配置效率，带来了社会结构的深刻变革，促进了城乡居民生活水平的全面提升，成就举世公认。

但是，发展过程中累积的矛盾和问题也不少，比如大量的农业转移人口难以融入城市社会，城市发展模式比较粗犷，空间分布和规模结构不合理，城市病的问题日益突出，生态环境和自然历史、文化遗产的保护不利等等。

当前，中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化。

随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，资源环境瓶颈制约日益加剧，城乡内部二元结构矛盾日益凸显，传统的高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化的发展模式难以为继，主要依靠劳动力廉价供给，土地等资源粗放消耗，压低公共服务成本来推动城镇化的方式不可持续，城镇化转型发展势在必行。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2021.03.13•【字号】•【施行日期】2021.03.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目录第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章发展环境第二章指导方针第三章主要目标第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势第四章强化国家战略科技力量第五章提升企业技术创新能力第六章激发人才创新活力第七章完善科技创新体制机制第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基第八章深入实施制造强国战略第九章发展壮大战略性新兴产业第十章促进服务业繁荣发展第十一章建设现代化基础设施体系第四篇形成强大国内市场构建新发展格局第十二章畅通国内大循环第十三章促进国内国际双循环第十四章加快培育完整内需体系第五篇加快数字化发展建设数字中国第十五章打造数字经济新优势第十六章加快数字社会建设步伐第十七章提高数字政府建设水平第十八章营造良好数字生态第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制第十九章激发各类市场主体活力第二十章建设高标准市场体系第二十一章建立现代财税金融体制第二十二章提升政府经济治理能力第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴第二十三章提高农业质量效益和竞争力第二十四章实施乡村建设行动第二十五章健全城乡融合发展体制机制第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量第二十七章加快农业转移人口市民化第二十八章完善城镇化空间布局第二十九章全面提升城市品质第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展第三十章优化国土空间开发保护格局第三十一章深入实施区域重大战略第三十二章深入实施区域协调发展战略第三十三章积极拓展海洋经济发展空间第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力第三十四章提高社会文明程度第三十五章提升公共文化服务水平第三十六章健全现代文化产业体系第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生第三十七章提升生态系统质量和稳定性第三十八章持续改善环境质量第三十九章加快发展方式绿色转型第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面第四十章建设更高水平开放型经济新体制第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设第十三篇提升国民素质促进人的全面发展第四十三章建设高质量教育体系第四十四章全面推进健康中国建设第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平第四十六章健全国家公共服务制度体系第四十七章实施就业优先战略第四十八章优化收入分配结构第四十九章健全多层次社会保障体系第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第五十一章构建基层社会治理新格局第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国第五十二章加强国家安全体系和能力建设第五十三章强化国家经济安全保障第五十四章全面提高公共安全保障能力第五十五章维护社会稳定和安全第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一第五十六章提高国防和军队现代化质量效益第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度第五十八章发展社会主义民主第五十九章全面推进依法治国第六十章完善党和国家监督体系第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一第六十一章保持香港、澳门长期繁荣稳定第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统一第十九篇加强规划实施保障第六十三章加强党中央集中统一领导第六十四章健全统一规划体系第六十五章完善规划实施机制中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】酒泉市人民政府办公室•【公布日期】2017.03.13•【字号】•【施行日期】2017.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》的通知各县(市、区)人民政府、市政府各部门、驻酒各单位：为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和全省新型城镇化工作相关要求，扎实做好新形势下全市新型城镇化建设工作，市政府研究制定了《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》，现印发你们，请认真贯彻落实。

酒泉市人民政府办公室2017年3月13日酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见为全面贯彻落实十八届五中全会和中央、省、市城市工作会议精神，加快推动全市新型城镇化建设，根据国家、省、市新型城镇化规划（2014-2020）、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）、甘肃省《关于深入推进城镇化建设实施方案》（甘办发〔2016〕58号）和全省深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议、城镇化工作会议、城市工作会议、农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，按照国家和省上关于深入推进新型城镇化建设工作的部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以壮大区域性中心城市和建设丝绸之路经济带战略通道为重点，以建设活力小康生态魅力幸福酒泉为目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、绿色环保，重点围绕优化城镇布局形态、完善城镇治理体系、提高城镇管理水平、增强城镇功能和承载力、着力解决城市病等发展目标，遵循规律，因地制宜，走出一条符合酒泉实际的新型城镇化道路，为建设活力小康生态魅力幸福酒泉提供重要支撑。