第4章_市政职能

第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。

第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。

市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。

市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。

一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。

(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。

第三章市政职能一、市政职能的含义一般说来，市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

作为一个城市的人民政府，具有双重职能：首先，城市人民政府是上级的执行机关；其次城市人民政府具有地方职能。

市政职能的概念需要注意以下几个方面的问题：1、市政职能的状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家有着不同的市政职能。

2、市政职能是历史的产物。

3、市政职能的主体是城市政府4、市政职能的客体是城市公共事务5、实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。

市政职能的特征：①广泛性②服务性（公共服务职能也体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职）③规范性（城市政府管理现代化的主要标志是法制化和科学化）④自主性⑤多样性（主要是指通过用法律、行政、经济、道德的手段、途径和方式来保证城市政府的各项职能得到顺利实施）二、市政职能的类型1、传统职能和现代职能。

（根据先后顺序为标准的划分）传统职能具有永久性、稳定性、基础性的特征。

如：治安防御、道路交通、卫生健康、供水照明、住宅消防、商贾消费、文化教育等。

现代职能具有生产性、战略性、导向性的特征，决定着城市自身的生存、发展和未来。

如：城市规划、建设管理、环境保护、产业经济、公共服务职能等。

2、防御职能和建设职能。

（根据性质和实现方式的划分）防御职能主要是指城市政府通过限制性、保护性手段。

如治安消防、减灾救济、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等。

建设职能是指基本秩序和安全得到保障的前提下，主动采取规划、组织、引导、保护、激励等措施，提供公共服务的职能。

如经济发展、城市规划、资源开发、公共设施建设、文化教育及科技发展等。

3、一般职能和专门职能。

（根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况划分）一般职能是指城市政府和其他政府都具有的职能，其中主要的是经济职能和社会职能。

[广州市政维修处和中山市政维护处]4 桥梁普查及完好状况评定4.1 一般规定4.1.1 城市桥梁应根据桥梁结构类型、规模进行外观普查及完好状况评定。

4.1.2城市桥梁外观普查及完好状况评定应由专职桥梁养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁工程师负责，并对每座桥梁制定相应的普查及实施方案。

4.1.3 城市桥梁外观普查及完好状况评定宜根据桥梁养护需要及相关城市桥梁养护技术规范要求，或结合桥梁结构检算、荷载实验安排进行，并提交相关报告。

4.1.4 对城市桥梁外观普查及完好状况评定中发现的难以判断损坏程度和原因的构件，应提出做特殊检测的建议，对损坏严重、危及安全的城市桥梁提出限载以至暂时限制交通的建议。

[省建科院增加]4.1.5定期检查的时间。

定期检查的时间应符合以下规定：1 新建城市桥梁交付使用1年后，进行第一次全面检查。

2 城市桥梁检查周期一般为3年。

桥梁检查工程师可视被检桥梁技术状况确定每1～5年检查一次。

3 非永久性城市桥梁每年检查一次。

4 根据下级城市桥梁养护部门专职桥梁养护工程师报告，在经常检查中发现的重要部（构）件病害状况为三、四类的城市桥梁，应立即安排一次检查。

4.1.6 为了便于分析判断城市桥梁可能发生的病害原因，所有城市桥梁必须在结构正常状况时设置永久性控制检测点。

控制检测项目见表4.1.6。

表4.1.6 城市桥梁永久性控制检测项目表城市桥梁永久性控制检测点的设置，应符合以下规定：1 新建城市桥梁交付使用前，市政（或城市桥梁）管理部门应事先要求在竣工测量时设置便于校验复测的永久性控制检测点。

大、中桥和特大桥必须设置永久性控制检测点；其它桥梁也应设置永久性控制检测点。

测点的编号、位置（表明距离、标高和地物特征）和竣工测量数据，均应在竣工图上标明，作为城市桥梁验收文件中必要的竣工资料予以归档。

2 没有设置永久性控制检测点的既有城市桥梁，应在首次定期检查时按规定补设。

测点的布设和首次检测的时间及数据等，应竣工资料的要求予以归档。

《公共管理学》课程介绍公共管理学（Public Administration or Public Management）是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。

在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。

如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。

其主要特点表现在两个方面：①研究公共管理问题。

在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②研究利益关系问题。

以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。

本课程的结构分为十一章，其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识，各章节安排的思路依次是：第一章“公共管理导论”扼要回答什么是公共管理学？第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来？第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁？第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理？第五章“公共政策”来回答怎样进行管理？第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域，第八章“公共管理的绩效”来回答：管理的结果如何评价与改进？本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿，因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的，对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域，用专门章节进行介绍和分析，具体包括公共管理中的公共危机管理（第九章），公共管理与公民社会（第十章），公共权力的监督与制约（第十一章）。

第一章绪论1．市政学的特征：答：政治性历史性整体性动态性综合性。

2．市政学研究对象主要包括三个方面内容？答：1 市政学首要先研究市政主体：2：市政学同时研究市政客体，即市政管理内容：3市政学要研究和探索市政管理规律。

3．市政学研究方法？答：1系统研究方法：2 理论分析和证实研究相结合的方法：3静态研究和动态研究相结合的方法：4定性分析和定量分析相结合的方法：5理论联系实际的研究方法。

4．学习与研究市政学的意义？答1加强市政学研究是我国城市划进程提出的迫切要求：2加强市政学研究，也是实现城市管理科学划的迫切要求：3强加市政学研究，有助与培养和造就一大批现代市政管理人才。

第二章城市的生产和发展1 城市的特点？答1：人口与物资的高度聚集性：2管理职能的区域中心性：3基础建设的强公共性：4文化构成的异属性。

2城市的发展，经历了四个历史阶段？答1：古代城市阶段（奴隶社会，指原始公社解体到公元476年西罗马帝国灭亡）：2 中世纪城市阶段（封建社会，指公元476年—1640年英国资立阶级革命爆发时代）；3近代城市阶段（资本主义社会指1640年—1917年俄国十月社会主义革命这一时代）：4现代城市阶段（三个世界共存的时代）。

3 现代城市发展的主要特征：答：1城市成为人类的主要聚居区：2城市成为第三产业和高新技术的中心：3城市是世界经济联系网的基本结点：4城市空间是区域形态的基本构成：5城市生态在社会可持续发展的地位更为重要。

4城市化主要特点？答：1增长迅速而特续：2城市划发展主流已从发达国家转移到发展中国家：3人口向大城市迅速集中：4从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降。

5城市化衡量指标是单一性指标，主要有：答：1城市化水平指标：2城市化速度指标：3城市化质量指标。

6农业发展对城市化的推动，主要有5个方面：答：1农业发展为城市经济提供资金积累：2农业发展为人口向城市聚集提供基本的物资生活条件：3为城市提供劳动力：4为城市轻工业生产提供原料：5为城市工业提供市场。

【2】垂直管理和属地管理我们要学习和理解纵向的政府间关系，就必须理解一组非常重要的概念，即垂直管理和属地管理。

（1）垂直管理垂直管理对应的是权力的上收与集中。

垂直管理也称“垂直领导”，作为一种类别的国家行政机关，从上到下实行独立、统一领导的制度，中央部委或省直接管理其下属的地方部门，既管“事权”，又管“人、财、物” 权，这些部门与地方政府相互独立，不受地方政府节制和领导。

根据垂直领导部门的不同可以分为中央垂直管理和省、自治区、直辖市垂直管理。

例如，我国国家税务系统实行从中央到地方的垂直管理和领导，无论是哪一层级的国税部门，都属于中央国家机关序列。

地方税务部门实行省级以下垂直管理，市县地方税务部门均直接受省级地税部门领导和管理，不受所在市县的领导和管理。

按行业划分进行垂直管理有助于行业组织内部的沟通。

“由上到下”的直线型垂直领导体制有助于避免地方保护主义的干扰,提高行政效率。

垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线、加强中央集权的平衡器的作用。

然而，过度实行垂直管理将会陷入管的过死、打击地方政府积极性的困境。

最为典型的例子当属建国初期实施的高度集中的计划经济体制，成立了许多综合性和专业性的中央管理部门，比如、重工业部、地方工业部、机械工业部、第二机械工业部、冶金工业部、化学工业部、轻工业部、邮电部、农业部、林业部、商业部、粮食部等等，有些部门甚至不断划分从而产生更多的部委，如机械工业部先后有第一、第二至第七机械工业部，商业部也有第一、第二商业部，等等。

中央部委对企业的经济活动进行严格的控制。

企业的生产、物资供应、产品定价与销售以及收入分配完全按照国家的指令性计划进行。

地方政府和企业的机动性和自主性都非常小。

不仅是企业，高等学校也是如此，建国之后一直到改革开放之后的很长一段时间，高等学校实施的都是中央业务部门主管制度，例如农业部管理农业高校、财政部管理财经高校，司法部管理政法院校等等，而不是像现在这样，中央直属高校绝大部分归口教育部管理，只有少部分归属其他部委管理，如工信部（国防科工委）、国家民委等。